公共政策學(xué)培訓(xùn)課件

公共政策學(xué)任課教師：聯(lián)絡(luò)方式：公共政策學(xué)第1頁(yè)《公共政策學(xué)》是全國(guó)高等教育自學(xué)考試公共管理學(xué)類行政管理學(xué)專業(yè)（獨(dú)立本科段）必考課程。（1）考試采取筆試，考試時(shí)間為150分鐘。（2）本課程考試采取題型主要有：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡(jiǎn)答題、敘述題、案例分析題等。（3）本課程考試滿分為100分，到達(dá)60分者為合格。公共政策學(xué)第2頁(yè)課程設(shè)置目標(biāo)：是為了讓大家掌握作為學(xué)科“公共政策”所含有基本學(xué)科內(nèi)容和較為系統(tǒng)理論知識(shí)，包含公共政策基本范圍及其連帶若干主要實(shí)踐問(wèn)題、公共政策制訂和執(zhí)行過(guò)程、公共政策主要分析方法以及作為學(xué)科公共政策所面臨宏觀理論和實(shí)踐問(wèn)題。公共政策學(xué)第3頁(yè)參考樣卷：一、單項(xiàng)選擇題（20小題，每小題1分，共20分）二、多項(xiàng)選擇題（共5小題，每小題2分，共10分）三、簡(jiǎn)答題（共4小題，每小題5分，共20分）四、敘述題（共2小題，每小題10分，共20分）五、案例分析題（共2小題，每小題15分，共30分）公共政策學(xué)第4頁(yè)《公共政策學(xué)》，主編：寧騷，高等教育出版社，版。課程代碼：00318公共政策學(xué)第5頁(yè)結(jié)構(gòu)框架：公共政策學(xué)政策問(wèn)題政策方案公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)定與監(jiān)控公共政策學(xué)公共政策政策系統(tǒng)政策過(guò)程研究對(duì)象政策過(guò)程政策研究公共政策學(xué)政策問(wèn)題政策方案公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)定與監(jiān)控公共政策學(xué)公共政策政策系統(tǒng)政策過(guò)程公共政策學(xué)第6頁(yè)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素公共政策學(xué)第7頁(yè)

公共政策學(xué)既是政治科學(xué)一個(gè)主要分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)一個(gè)主要分支學(xué)科。它作為純理論研究和純操作性研究之間一個(gè)過(guò)渡性研究領(lǐng)域，既含有主要理論探索價(jià)值，也含有廣泛性社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。公共政策學(xué)第8頁(yè)第一節(jié)什么是公共政策學(xué)

課程內(nèi)容：（一）政策研究、政策分析與公共政策學(xué)（二）公共政策學(xué)研究對(duì)象（三）公共政策學(xué)研究方法（四）公共政策學(xué)概念體系公共政策學(xué)第9頁(yè)一政策研究、政策分析與公共政策學(xué)

公共政策是伴隨公共權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生而產(chǎn)生。伴隨公共政策產(chǎn)生與發(fā)展，也就開(kāi)始有了人們對(duì)于公共政策觀察和思索。當(dāng)這種觀察和思索發(fā)展成為一門獨(dú)立學(xué)科時(shí)，也就有了怎樣給這門學(xué)科命名問(wèn)題。在學(xué)科發(fā)展早期階段，學(xué)者們傾向于認(rèn)為各種不一樣名稱是在用不一樣話語(yǔ)表示同一個(gè)概念，就像一個(gè)人有許多名字一樣。公共政策學(xué)第10頁(yè)

現(xiàn)階段，主流認(rèn)識(shí)傾向于認(rèn)為政策研究或公共政策研究、政策分析或公共政策分析、政策科學(xué)或公共政策學(xué)是在外延和內(nèi)容上都存在差異三個(gè)不一樣概念。

政策分析政策研究公共政策學(xué)公共政策學(xué)第11頁(yè)（一）政策研究?jī)?nèi)涵：（1）研究主體是學(xué)術(shù)取向職業(yè)學(xué)問(wèn)家。（2）研究活動(dòng)關(guān)注重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過(guò)程和政策產(chǎn)出，發(fā)覺(jué)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與相關(guān)社會(huì)和自然環(huán)境諸原因之間因果聯(lián)絡(luò)。所以，政策研究是一門科學(xué)。（3）研究目標(biāo)或目標(biāo)是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推進(jìn)學(xué)科發(fā)展。（4）對(duì)研究結(jié)果社會(huì)反響期待是取得學(xué)術(shù)界同僚必定。

公共政策學(xué)第12頁(yè)（二）政策分析“政策分析”作為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)是由美國(guó)耶魯大學(xué)教授林德布洛姆于1956年出版《政策分析》一書中首先提出。

公共政策學(xué)第13頁(yè)

作為一門學(xué)科，其產(chǎn)生標(biāo)志是20世紀(jì)60年代末期由奧斯汀·蘭尼編輯一次學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集出版，這次討論會(huì)主辦者是美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究委員會(huì)。公共政策學(xué)第14頁(yè)（1）研究主體或者政策分析者是應(yīng)用取向政府機(jī)構(gòu)和其它公共組織內(nèi)部專業(yè)人員，以及民間智庫(kù)政策研究人員。（2）研究重點(diǎn)或者研究范圍是"為了政策而分析"，即分析是一個(gè)基于政策、政策目標(biāo)之間關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大程度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)最優(yōu)方案，以及對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)“政策分析”內(nèi)涵包含：公共政策學(xué)第15頁(yè)估，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提升政策質(zhì)量過(guò)程。所以，政策分析是一個(gè)科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合活動(dòng)。（3）政策分析目標(biāo)或目標(biāo)是為了公共組織尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)決議者規(guī)劃處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題政策藍(lán)圖。（4）對(duì)研究結(jié)果社會(huì)反響期待是被決議者采取并到達(dá)預(yù)期效果。公共政策學(xué)第16頁(yè)（三）公共政策學(xué)

作為一門獨(dú)立學(xué)科，政策科學(xué)或公共政策學(xué)發(fā)端于1951年拉斯韋爾和勒納兩位美國(guó)政治學(xué)家合編《政策科學(xué)：視野與方法近期發(fā)展》一書。拉斯韋爾公共政策學(xué)第17頁(yè)伴隨“政策分析”這一學(xué)科形成與發(fā)展，現(xiàn)階段人們對(duì)政策科學(xué)或公共政策學(xué)界定是：這是一門“研究公共政策運(yùn)作包括各種理論性、學(xué)術(shù)性、實(shí)務(wù)性相關(guān)論題而形成一個(gè)系統(tǒng)性知識(shí)”，其研究范圍包含“政策研究”和”政策分析“兩個(gè)領(lǐng)域。簡(jiǎn)而言之，政策科學(xué)或公共政策學(xué)=政策研究+政策分析公共政策學(xué)第18頁(yè)即：政策研究＋政策分析公共政策學(xué)=公共政策學(xué)第19頁(yè)

公共政策學(xué)定義：它是這么一門學(xué)科，它盡可能地利用科學(xué)方法研究公共政策內(nèi)容、過(guò)程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識(shí)，并利用這種知識(shí)進(jìn)行政策分析，進(jìn)而經(jīng)過(guò)公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。公共政策學(xué)第20頁(yè)這個(gè)概念內(nèi)涵：①這門學(xué)科研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制訂和執(zhí)行公共政策，也就是公共決議。

公共政策學(xué)第21頁(yè)②這門學(xué)科含有準(zhǔn)科學(xué)特征。③因?yàn)檫@門學(xué)科所包括對(duì)象范圍是與人類生活相關(guān)全部領(lǐng)域，政策制訂和執(zhí)行包括并需要各個(gè)學(xué)科知識(shí)，所以在學(xué)科內(nèi)容上這門學(xué)科含有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透、綜合特征。④學(xué)術(shù)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、知識(shí)創(chuàng)造與權(quán)力運(yùn)作相結(jié)合，是這門學(xué)科又一顯著特征。公共政策學(xué)第22頁(yè)二公共政策學(xué)研究對(duì)象公共政策學(xué)學(xué)科要素有三個(gè)，研究對(duì)象、概念體系和研究方法。公共政策學(xué)研究對(duì)象是什么？閱讀案例（P62-65）……公共政策學(xué)第23頁(yè)在這個(gè)案例中，最少有15個(gè)類型決議者。那么，哪些類型決議者決議行為是公共政策學(xué)研究對(duì)象呢？公共政策學(xué)第24頁(yè)1-7：政府組織即公共權(quán)力組織決議行為，是公共政策學(xué)研究對(duì)象關(guān)鍵和重點(diǎn)。8、11：準(zhǔn)政府組織（P67）9、13：公共性有限10：含有公共性非政府組織決議12、14、15：不屬于公共組織公共政策學(xué)第25頁(yè)哪些類型決議者決議行為是公共政策學(xué)研究對(duì)象呢？第一，公共政策學(xué)研究是組織而非個(gè)人決議行為。所謂組織，就是由兩個(gè)以上人組成、含有特定結(jié)構(gòu)和功效、按照一定目標(biāo)和形式編制起來(lái)人群體系。第二，并非全部組織決議行為都屬于公共政策學(xué)研究對(duì)象，只有公共組織決議行為才是公共政策學(xué)研究對(duì)象。公共政策學(xué)第26頁(yè)第三，在公共組織中，政府組織即公共權(quán)力組織決議行為，是公共政策學(xué)研究對(duì)象關(guān)鍵和重點(diǎn)。第四，政府組織以外公共組織被稱為非政府組織。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，非政府組織指是社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織、各種事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等）。公共政策學(xué)第27頁(yè)總而言之，就行為取向而言，公共政策學(xué)研究對(duì)象主要是公共權(quán)力組織決議行為，包括一部分非政府公共組織公共性強(qiáng)決議行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)研究對(duì)象就是公共政策。所以簡(jiǎn)單地講，公共政策學(xué)是一門研究公共政策學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)第28頁(yè)公共決議行為是一個(gè)極其復(fù)雜社會(huì)政治現(xiàn)象。那么，公共政策學(xué)要從哪些方面去研究這種現(xiàn)象呢？即公共政策學(xué)研究對(duì)象有哪些？公共政策學(xué)第29頁(yè)（一）公共政策公共政策學(xué)既不一樣于決議科學(xué)，也不一樣于行政決議學(xué)和立法學(xué)。

1.決議科學(xué)研究對(duì)象決議包含企業(yè)，軍隊(duì)，學(xué)校，醫(yī)院，公共組織等各類組織在管理中形成決議。公共政策學(xué)第30頁(yè)2.行政決議學(xué)研究對(duì)象行政決議主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為推行政府職能，就要處理問(wèn)題制訂與選擇行動(dòng)方案，作出決定活動(dòng)。3.立法學(xué)研究對(duì)象法律制訂包含立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和次級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)依法定權(quán)限和程序制訂各種規(guī)范性文件活動(dòng)。公共政策學(xué)第31頁(yè)4.作為公共政策學(xué)研究對(duì)象公共政策，指是公共權(quán)力機(jī)關(guān)建立起來(lái)包含立法、行政、司法三權(quán)在內(nèi)全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，以及一定類型政治體制內(nèi)執(zhí)政黨制訂和實(shí)施政策。（公共政策概念）

公共政策學(xué)第32頁(yè)作為公共政策學(xué)研究對(duì)象公共政策，能夠區(qū)分為三個(gè)層次：1、詳細(xì)個(gè)別政策；2、政策群和政策鏈所謂政策群：是指國(guó)家、政府和一定類型政治體制中執(zhí)政黨某一較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制訂和實(shí)施內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相公共政策學(xué)第33頁(yè)近政策聚合體。所謂政策鏈：是指國(guó)家、政府和一定類型政治體制中執(zhí)政黨為處理同一政策問(wèn)題而先后制訂在內(nèi)容上含有一致性、在形態(tài)和功效上含有差異性一系列政策。（政策鏈這一概念源于列寧）公共政策學(xué)第34頁(yè)

3、政策普通：從無(wú)數(shù)項(xiàng)詳細(xì)個(gè)別政策和眾多政策群、政策鏈中，抽象出全部政策共同本質(zhì)和屬性。公共政策概念、命題、理論，通常都是建立在對(duì)政策普通認(rèn)識(shí)之上。公共政策學(xué)第35頁(yè)（二）政策系統(tǒng)公共政策學(xué)研究對(duì)象第二個(gè)基本方面就是政策系統(tǒng)。誰(shuí)是公共政策主體？誰(shuí)是公共政策適用對(duì)象或政策客體？誰(shuí)為公共政策制訂和執(zhí)行提供提議、支持與評(píng)定？誰(shuí)將公共政策信息反饋給政策主體？他們是怎樣在互動(dòng)中按照一定公共政策學(xué)第36頁(yè)

行為結(jié)構(gòu)形成一個(gè)統(tǒng)一政策系統(tǒng)？這個(gè)系統(tǒng)與其環(huán)境之間是怎樣連續(xù)不停地以輸入-輸出-反饋形式進(jìn)行信息和能量交換？……公共政策學(xué)第37頁(yè)對(duì)政策系統(tǒng)研究應(yīng)予重視四個(gè)突出問(wèn)題：1、直接政策制定系統(tǒng)中決策者類別差異（在當(dāng)代實(shí)施代議制民主政治體制中，直接決策者可以區(qū)分為個(gè)人、團(tuán)體與組織三種類別）；2、公共政策直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)地位相對(duì)性（人民一方面是國(guó)家主權(quán)擁有者，其次又是公共政策對(duì)象或者客體）；公共政策學(xué)第38頁(yè)3、公共政策直接主體與政策支持系統(tǒng)地位相對(duì)性；4、公共政策制訂系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。有四種類型：①線性結(jié)構(gòu)②職能結(jié)構(gòu)

公共政策學(xué)第39頁(yè)③線性—參謀結(jié)構(gòu)ABDC④矩陣結(jié)構(gòu)ABDC公共政策學(xué)第40頁(yè)（三）政策過(guò)程

公共政策直接主體決議行為使政策系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)成為一個(gè)整體，而決議行為是一個(gè)從政策問(wèn)題認(rèn)定到政策目標(biāo)達(dá)成這么一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也就是政策系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程。政策過(guò)程是一個(gè)自始至終不停地進(jìn)行選擇過(guò)程，即分析怎樣認(rèn)定，處理問(wèn)題，哪些原因?qū)Ψ桨笇?shí)施造成影響，結(jié)果是否一致及其造成主要原因等。公共政策學(xué)第41頁(yè)三、公共政策學(xué)研究方法公共政策學(xué)研究方法，依據(jù)研究過(guò)程不一樣階段，能夠劃分為三個(gè)方面：研究程序設(shè)計(jì)；政策研究資料搜集或者對(duì)研究對(duì)象觀察；公共政策研究視角和路徑。（一）研究程序設(shè)計(jì)研究工作從哪一步驟開(kāi)始，到哪一步驟結(jié)束，需要事先做好規(guī)劃，這就是研究程序設(shè)計(jì)。公共政策學(xué)第42頁(yè)公共政策學(xué)研究能夠按以下程序做出研究設(shè)計(jì)：1、提出擬研究政策問(wèn)題2、確定假設(shè)3、搜集系統(tǒng)資料4、資料分析5、做操作性研究6、撰寫研究匯報(bào)公共政策學(xué)第43頁(yè)P(yáng)75-76案例1-2上海學(xué)者“超前性”提議（二）政策研究資料搜集方法：1、一手資料搜集：（1）定量一手資料常采取抽樣調(diào)查方式（2）定性一手資料搜集方法：①無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法。

公共政策學(xué)第44頁(yè)無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法大致能夠分為個(gè)別訪談法和集體訪談法兩大類。集體訪談法常見(jiàn)形式是焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)、頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗坪兎ǖ取＂趯?shí)地觀察法③非參加觀察法④參加觀察法公共政策學(xué)第45頁(yè)2、二手資料搜集二手資料搜集與分析又稱為非介入性研究或文件研究。公共政策慣用二手資料搜集與分析方法有：①內(nèi)容分析法（抽樣、編碼和推理是內(nèi)容分析法中三個(gè)關(guān)鍵步驟。）；②二次分析法；③現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法。公共政策學(xué)第46頁(yè)（三）公共政策研究視角和路徑公共政策研究中慣用一些方法包含：1、公共政策系統(tǒng)分析方法—常包含政策系統(tǒng)環(huán)境分析、目標(biāo)分析和結(jié)構(gòu)分析；（公共政策學(xué)研究基礎(chǔ)性方法）2、公共政策矛盾分析方法—利用此方法時(shí)要做到：明確矛盾普遍性與特殊性辯證關(guān)系；明確主要矛盾與次要矛盾辯證關(guān)系；明確矛盾主、次方面辯證關(guān)系；

公共政策學(xué)第47頁(yè)3、公共政策歷史分析方法；4、公共政策比較分析方法；5、公共政策個(gè)案分析方法。也就是所謂“解剖麻雀”方法。個(gè)案研究目標(biāo)是：進(jìn)行診療、探明原因和提出應(yīng)對(duì)或矯正方案。個(gè)案研究步驟普通包含：明確個(gè)案研究目標(biāo)內(nèi)容。公共政策學(xué)第48頁(yè)制訂研究計(jì)劃實(shí)施個(gè)案研究（如搜集資料、訪談、觀察、測(cè)量等）整理分析資料，形成結(jié)論起草研究匯報(bào)個(gè)案研究證據(jù)有六個(gè)不一樣起源，即文件、檔案統(tǒng)計(jì)、訪談、直接觀察、參加觀察和物理人工制品。公共政策學(xué)第49頁(yè)6、公共政策經(jīng)濟(jì)分析方法；從經(jīng)濟(jì)方面分析政治和政策現(xiàn)象是馬克思主義基本觀點(diǎn)和主要方法之一。7、公共政策制度分析方法。制度是公共政策過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所，它包含政治組織、法律和規(guī)則等。公共政策學(xué)第50頁(yè)8、公共政策價(jià)值分析方法。公共政策價(jià)值分析，就是考查公共政策過(guò)程中某種目標(biāo)是否值得為之爭(zhēng)取，采取伎倆是否能被接收等，以及改進(jìn)系統(tǒng)結(jié)果是否“良好”。公共政策學(xué)第51頁(yè)四、公共政策學(xué)概念體系

概念是思維和分析基本工具。含有統(tǒng)一、界定明確、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密概念體系，是一門學(xué)科成熟標(biāo)志。公共政策學(xué)概念體系在內(nèi)部組成上區(qū)分為三個(gè)層次：關(guān)鍵概念；次級(jí)概念和邊際概念。1、關(guān)鍵概念：是政策分析中不可或缺概念。反應(yīng)公共政策這一動(dòng)態(tài)過(guò)程本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律公共政策學(xué)第52頁(yè)概念集；出現(xiàn)錯(cuò)誤將最終造成決議失誤或得犯錯(cuò)誤研究結(jié)果；2、次級(jí)概念：是關(guān)鍵概念子概念和隸屬性概念；其形成和使用是公共政策學(xué)研究不停深化表現(xiàn)；3、邊際概念：是從其它學(xué)科引進(jìn)或移植過(guò)來(lái)概念；為公共政策學(xué)提供了理論和方法論基礎(chǔ)。公共政策學(xué)第53頁(yè)第二節(jié)公共政策學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展與中國(guó)化一、古代中國(guó)政策研究我們把從上古時(shí)代直到20世紀(jì)中期政策研究統(tǒng)稱為“前公共政策課時(shí)期政策研究”。古代中國(guó)政策研究是十分發(fā)達(dá)，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大作用。公共政策學(xué)第54頁(yè)（一）史官制度與古代中國(guó)政治研究史官制度對(duì)于中國(guó)政治作用，就是統(tǒng)治者熱衷于“以史為鑒”、“古為今用”；治史者則熱心地思索和辨析以往統(tǒng)治者為政得失，以其本身價(jià)值經(jīng)過(guò)自己著述影響當(dāng)今和以后統(tǒng)治者行為而得以實(shí)現(xiàn)。結(jié)果，中國(guó)古代史學(xué)著作從這個(gè)角度來(lái)看都成為政策研究著作。這一傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)代和當(dāng)代中國(guó)政策行為和史學(xué)研究，仍有主要影響。公共政策學(xué)第55頁(yè)（二）策士制度與古代中國(guó)政策研究

士作為中國(guó)古代社會(huì)中一個(gè)特殊知識(shí)人和思想者階層，是春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)代所特有。不過(guò)，包含清代官府中幕僚或師爺在內(nèi)中國(guó)古代社會(huì)非特指意義上士，我們則普通地視他們?yōu)楣糯鐣?huì)知識(shí)分子。要說(shuō)服他人，靠是策士政策設(shè)計(jì)、政策分析和政策預(yù)測(cè)能力，而雄辯僅僅是展示這種能力伎倆。所以，策士是中國(guó)歷史上最早而且才華橫溢一批政策研究者。公共政策學(xué)第56頁(yè)（三）諫議制度與古代中國(guó)政策研究

從秦朝開(kāi)始，在中央集權(quán)政治體制內(nèi)建立起一套由君主直接控制監(jiān)察系統(tǒng)，這套系統(tǒng)功效是多方面，其中對(duì)政策制訂所作諫諍，以及對(duì)政策執(zhí)行所作監(jiān)控，是有相當(dāng)大成效。（四）科舉制度和古代中國(guó)政策研究從科舉制度發(fā)展來(lái)說(shuō)，隋煬帝時(shí)開(kāi)始設(shè)置進(jìn)公共政策學(xué)第57頁(yè)士科，在做法上就是“以試策取士”；唐代科舉取士，貢舉有明法、明策等科目；宋代范仲淹改革科舉制度，在考試內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)“先策論后詩(shī)賦”，王安石變法，在科舉制度方面改革是考試項(xiàng)目取消詩(shī)賦，專考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策；明清科舉考試，鄉(xiāng)試和會(huì)試都考三場(chǎng)：第一場(chǎng)考儒家經(jīng)典義理，第二場(chǎng)考論說(shuō)、判語(yǔ)、草擬詔章表等，第三場(chǎng)考經(jīng)史、詩(shī)賦等，重點(diǎn)顯然在于考查求仕者行政和政策能力。如：宋代蘇軾在應(yīng)考時(shí)所進(jìn)“時(shí)務(wù)策”之一《教戰(zhàn)守策》，甚至成為傳世之作。公共政策學(xué)第58頁(yè)二、從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)前半期西方國(guó)家政策研究（一）18--19世紀(jì)西方國(guó)家政策研究從產(chǎn)業(yè)革命前后到第一次世界大戰(zhàn)前后，有許多學(xué)者和思想家，（如亞當(dāng)·斯密、馬克斯·韋伯），在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和普通社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域里做了大量理論研究和方法論探索，其結(jié)果不但對(duì)他們各自耕耘其中學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且也為公共政策學(xué)形成奠定了理論和方法論基礎(chǔ)。公共政策學(xué)第59頁(yè)（三）20世紀(jì)前半期學(xué)科孕育歷史條件

公共政策學(xué)是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后早期孕育成形而于20世紀(jì)50年代初誕生。這門學(xué)科得以形成歷史條件，一些是其它學(xué)科形成和發(fā)展造成，另一些是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展所造成。主要條件有：1、系統(tǒng)論、信息論、控制論產(chǎn)生。系統(tǒng)論、信息論、控制論（”三論“）是三門相互聯(lián)絡(luò)交叉學(xué)科。20世紀(jì)前半期產(chǎn)生系統(tǒng)論、信息論和控制論提供了一個(gè)新型、科學(xué)思維方式。這種思維方式特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性公共政策學(xué)第60頁(yè)和最優(yōu)化。它提供基本方法是：系統(tǒng)方法信息方法反饋方法功效模擬方法2、決議科學(xué)形成3、行為科學(xué)形成和行為主義政治學(xué)進(jìn)展4、凱恩斯主義出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域擴(kuò)大公共政策學(xué)第61頁(yè)三、學(xué)科誕生與發(fā)展（一）公共政策學(xué)誕生1951年，由美國(guó)著名政治學(xué)家勒納（D.Le-rner）和拉斯韋爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法近期發(fā)展》一書面世。這本書被譽(yù)為“公共政策學(xué)開(kāi)山之作”、“公共政策學(xué)經(jīng)典著作”，被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生標(biāo)志。公共政策學(xué)創(chuàng)建者是拉斯韋爾，他是政治學(xué)行為主義學(xué)派先驅(qū)者和主要代表人物之一。公共政策學(xué)第62頁(yè)（二）公共政策學(xué)初步發(fā)展

20世紀(jì)60年代后期，公共政策學(xué)發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段。其進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段標(biāo)志是德洛爾著《重新審查公共政策制訂過(guò)程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》出版。公共政策學(xué)第63頁(yè)

公共政策學(xué)在其發(fā)展第二個(gè)階段里，在以下四個(gè)方面取得了顯著成就：

（1）方法論多樣化。行為主義一統(tǒng)天下局面結(jié)束；其一，眾多學(xué)者仍盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣科學(xué)性；其二，公共選擇方法論(布坎南)嶄露頭角；其三，博弈論(尤金.巴達(dá)克)成為公。共政策分析中一個(gè)主要方法論；其四，個(gè)案研究受到重視。公共政策學(xué)第64頁(yè)（2）對(duì)政策過(guò)程研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)由原來(lái)政策制訂轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評(píng)定和終止，政策周期。（3）對(duì)政策過(guò)程中價(jià)值原因和倫理原因作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開(kāi)始起步

公共政策學(xué)第65頁(yè)（三）公共政策學(xué)近期發(fā)展

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共政策學(xué)在各主要國(guó)家里都取得了重大發(fā)展。在公共政策學(xué)科發(fā)源地美國(guó)，以下三個(gè)方面取得進(jìn)展是應(yīng)予尤其指出：（1）課題選擇新取向:從20世紀(jì)90年代以來(lái)，研究課題選擇偏重于倫理取向、管理取向、政府改革取向。

公共政策學(xué)第66頁(yè)(2)方法論非科學(xué)趨向:提倡是“混沌標(biāo)準(zhǔn)”、“不確定性”和“詮釋學(xué)觀點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“權(quán)變觀點(diǎn)”或“多元思索”?！疽灾饔^研究方法（研究決議者主觀思維方式或傾向）取代客觀研究方法（尋求客觀真理）】(3)公共政策學(xué)建制化:其經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，逐步成為一門比較成熟獨(dú)立學(xué)科，建制化是學(xué)科成熟標(biāo)志。建制化表現(xiàn)在：①學(xué)會(huì)成立和專業(yè)研究刊物問(wèn)世;②專門研究機(jī)構(gòu)建立;③大學(xué)教育中專業(yè)與課程設(shè)置。公共政策學(xué)第67頁(yè)四、公共政策學(xué)引進(jìn)及其中國(guó)化（一）公共政策學(xué)引進(jìn)把公共政策學(xué)引入中國(guó)，臺(tái)灣早于大陸，最早引入這門學(xué)科是中興大學(xué)法商學(xué)院（今臺(tái)北大學(xué)）、臺(tái)灣大學(xué)和政治大學(xué)。（二）公共政策學(xué)中國(guó)化進(jìn)程和發(fā)展方向1、公共政策學(xué)中國(guó)化進(jìn)程從20世紀(jì)80年代起，公共政策學(xué)還被要求為考錄公務(wù)員專業(yè)考試科目。中國(guó)臺(tái)灣公共政策學(xué)公共政策學(xué)第68頁(yè)

這門學(xué)科主要貢獻(xiàn)是對(duì)美國(guó)同行教學(xué)和研究結(jié)果給予了及時(shí)、系統(tǒng)和全方面引進(jìn)、吸收與綜合，卻顯示缺乏學(xué)術(shù)上獨(dú)立思索?，F(xiàn)實(shí)需要是推進(jìn)公共政策學(xué)中國(guó)化強(qiáng)大動(dòng)力，第一是黨政領(lǐng)帶機(jī)關(guān)決議需要，這一需要推進(jìn)著專門公共政策研究機(jī)構(gòu)設(shè)置；第二是高等院校教學(xué)需要，這一需要推進(jìn)著教師撰寫教材和學(xué)術(shù)論著。

公共政策學(xué)第69頁(yè)關(guān)于公共政策研究機(jī)構(gòu)，改革開(kāi)放以來(lái)，體制內(nèi)公共政策研究機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門直接影響越來(lái)越大。伴隨不停地發(fā)展，體制外公共政策研究組織越來(lái)越多地成立起來(lái)；關(guān)于公共政策學(xué)教學(xué)和人才培養(yǎng)。2、堅(jiān)持公共政策學(xué)中國(guó)化發(fā)展方向公共政策學(xué)中國(guó)化，構(gòu)建有中國(guó)特色公共政策學(xué)學(xué)科體系，是這門從國(guó)外引進(jìn)新學(xué)科發(fā)展公共政策學(xué)第70頁(yè)方向，今后需要愈加鮮明、愈加堅(jiān)定地保持這一方向。為此，要在以下幾個(gè)方面做出努力：1、強(qiáng)化研究者主體意識(shí)；2、重視對(duì)政策哲學(xué)研究；

3、重視本土資源；

4、重視當(dāng)代中國(guó)公共決議實(shí)踐，大力開(kāi)展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)概念、范圍、理論與模型。公共政策學(xué)第71頁(yè)第三節(jié)為何學(xué)習(xí)公共政策學(xué)公共政策學(xué)是一門含有很強(qiáng)社會(huì)應(yīng)用性學(xué)科，同時(shí)它也是一個(gè)需要進(jìn)行廣泛而深入理論探討領(lǐng)域。我們學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，其必要性或者基本意義有以下幾個(gè)方面（學(xué)習(xí)公共政策學(xué)目標(biāo)）：公共政策學(xué)第72頁(yè)第一是為了改進(jìn)政策系統(tǒng)，提升政策質(zhì)量。第二是為了教育群眾了解公共政策，利用政策爭(zhēng)取和保護(hù)本身和公共利益，以適當(dāng)方式向公共組織尤其是公共權(quán)力組織提出政策提議。第三是為了推進(jìn)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科研究工作含有公共政策研究取向公共政策學(xué)第73頁(yè)對(duì)題型一個(gè)概述單項(xiàng)選擇題“政策科學(xué)”創(chuàng)始人是（）A林德布洛姆B德洛爾C拉斯韋爾D戴伊公共政策學(xué)第74頁(yè)多項(xiàng)選擇題公共政策學(xué)學(xué)科要素有（）A理論淵源B概念體系C研究對(duì)象D研究方法E政策主體公共政策學(xué)第75頁(yè)簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政策分析內(nèi)涵2、簡(jiǎn)述公共政策學(xué)研究對(duì)象3、簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)公共政策學(xué)目標(biāo)公共政策學(xué)第76頁(yè)敘述題：試敘述公共政策學(xué)定義及其內(nèi)涵。公共政策學(xué)第77頁(yè)

案例分析題。。。。。。

公共政策學(xué)第78頁(yè)第二章公共政策與政策工具公共政策學(xué)第79頁(yè)第一節(jié)公共政策含義、類型與功效一、什么是公共政策：概念：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制訂為處理公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益方案。

※公共政策內(nèi)涵：

1、公共政策是決定、決議一個(gè)特殊形態(tài)，它含有決定、決議、對(duì)策、政策普通特征；

2、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)基本活動(dòng)方式或活公共政策學(xué)第80頁(yè)動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力意志表現(xiàn)；

3、公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案初擬、優(yōu)化和擇定結(jié)果，主導(dǎo)這一過(guò)程基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民關(guān)系。4、公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策三大要素。尋求公共利益實(shí)現(xiàn)公共政策靈魂和目標(biāo)。5、公共政策是一個(gè)權(quán)威性價(jià)值分配方案；。公共政策學(xué)第81頁(yè)6、公共政策在形式上能夠是主動(dòng)，也能夠是消極。二、公共政策產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共政策產(chǎn)生※公共政策產(chǎn)生必須具備三個(gè)初始條件或者說(shuō)三個(gè)關(guān)鍵要素：

1、公共問(wèn)題形成；

2、公共決議機(jī)關(guān)產(chǎn)生；公共政策學(xué)第82頁(yè)3、公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)出現(xiàn)公共政策是伴隨國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志工具而產(chǎn)生。（二）公共政策發(fā)展1.公共政策是一個(gè)國(guó)家和政府行為，它伴隨生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)演進(jìn)、社會(huì)形態(tài)和國(guó)家形態(tài)變遷而不停發(fā)展。公共政策學(xué)第83頁(yè)2.在奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力雖有進(jìn)步，不過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在總體上則是自然經(jīng)濟(jì)；國(guó)家形態(tài)雖日趨發(fā)達(dá)，不過(guò)基本是政治體制是君主制，統(tǒng)治者理念是“家天下”、“朕即國(guó)家”，國(guó)家和政府政策不以公共利益而完全以統(tǒng)治階級(jí)乃至某一統(tǒng)治集團(tuán)利益為根本訴求。3.近代以來(lái)，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，生產(chǎn)力不停地取得解放，社會(huì)生活越來(lái)越公共政策學(xué)第84頁(yè)豐富多采，國(guó)家形態(tài)和政府體制發(fā)生了天翻地覆改變。全部這些，都推進(jìn)著公共政策在內(nèi)容和形式上轉(zhuǎn)變成當(dāng)代公共政策。4.公共政策這一轉(zhuǎn)型或發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）在公共問(wèn)題形成過(guò)程中，公民參加所起作用越來(lái)越大。（2）當(dāng)代國(guó)家和政府制度基本理念是主權(quán)在民。公共政策學(xué)第85頁(yè)

（3）當(dāng)代國(guó)家和政府，越來(lái)越重視于執(zhí)行社會(huì)管理職能，而其目標(biāo)不但是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)本身發(fā)展。（4）傳統(tǒng)公共政策質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人品格、智慧、學(xué)識(shí)和視野等原因；當(dāng)代公共政策質(zhì)量，尤其是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界主要國(guó)家政府和人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過(guò)程科學(xué)化和民主化。公共政策學(xué)第86頁(yè)于是，相關(guān)公共政策科學(xué)研究越來(lái)越與實(shí)際政策過(guò)程相結(jié)合。三、政策類型：從內(nèi)容特征上劃分（一）元政策、基本政策、部門政策以同一政策體系內(nèi)各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策能夠劃分為元政策、基本政策、部門政策。在元政策、基本政策、部門政策之間則存在著涵蓋公共政策學(xué)第87頁(yè)與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝關(guān)系。

1．元政策元政策，或者叫作總政策（以及總路線、總方針），是政策體系中管總或含有統(tǒng)攝性政策，對(duì)其它各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范作用，是其它各項(xiàng)政策出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體以指導(dǎo)一定歷史暑期全局性行動(dòng)高度標(biāo)準(zhǔn)性指針。元政策基本功用在于保障其它各項(xiàng)政策遵照公共政策學(xué)第88頁(yè)同一套政策理念、尋求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策目標(biāo)。2．基本政策針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制訂、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用政策，就是基本政策，又被稱作基本國(guó)策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策?；菊呤强傉咴敿?xì)化，是詳細(xì)政策標(biāo)準(zhǔn)化，是連結(jié)總政策和詳細(xì)政策中間步驟?；舱邔W(xué)第89頁(yè)本政策普通反應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀和政治信仰，其中包含政策制訂者價(jià)值觀和政治信仰。3．部門政策為在某一個(gè)特定部門落實(shí)基本政策而制訂詳細(xì)行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，被稱作部門政策，也被稱作詳細(xì)政策或方面政策。它是針對(duì)特定而詳細(xì)政策問(wèn)題做出政策要求，社會(huì)生活各個(gè)方面都有許多詳細(xì)政策，而公共政策學(xué)第90頁(yè)且通常都用政府文件形式做出詳細(xì)要求。部門政策由元政策和基本政策所決定，表達(dá)和服從于元政策和基本政策。元政策、基本政策、部門政策區(qū)分含有相對(duì)性；同時(shí)部門政策又可分為若干等級(jí)層次，高一層次部門政策相對(duì)低一層次部門政策而言，又含有統(tǒng)攝作用。公共政策學(xué)第91頁(yè)（二）戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)

屬于同一政策體系各項(xiàng)政策，就其時(shí)間效力而言，能夠劃分為即時(shí)、短期、中期、長(zhǎng)久政策；就空間效力而言，能夠劃分為全局與局部政策。將時(shí)間與空間這兩個(gè)向度結(jié)合起來(lái)，公共政策就有了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)區(qū)分。戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)這些術(shù)語(yǔ)是從軍事學(xué)引入政治學(xué)、管理學(xué)和政策科學(xué)。公共政策學(xué)第92頁(yè)1.在政策科學(xué)里，所謂戰(zhàn)略就是政策主體在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間階段上所要到達(dá)主導(dǎo)全局根本目標(biāo)以及為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作資源配置和行動(dòng)步驟構(gòu)想。戰(zhàn)略也被稱作為“宏觀決議”。(1)所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，就是政策主體為實(shí)施既定戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)于各種戰(zhàn)略要素所進(jìn)行全方面組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度，它普通包含戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略路徑和條公共政策學(xué)第93頁(yè)件等要素。(2)戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注主要是總體性、宏觀性決議，戰(zhàn)略規(guī)劃是決定全局，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。2.策略是政策主體對(duì)某一特定形勢(shì)制訂行動(dòng)路線，是詳細(xì)行動(dòng)路線。關(guān)于策略與戰(zhàn)略關(guān)系：策略是戰(zhàn)略一部分，是服從于戰(zhàn)略，是服務(wù)于戰(zhàn)略。策略又被稱作“中觀決議”。公共政策學(xué)第94頁(yè)3.戰(zhàn)術(shù)，在軍事學(xué)上被詮釋為“進(jìn)行戰(zhàn)斗標(biāo)準(zhǔn)和方法”。對(duì)于政策科學(xué)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)術(shù)含義是：為到達(dá)一定戰(zhàn)略目標(biāo)，在一定方向上和一定時(shí)間內(nèi)處理某一局部問(wèn)題行動(dòng)方案。戰(zhàn)術(shù)又被稱作“微觀決議”。

（三）依政策社會(huì)內(nèi)容不一樣所進(jìn)行分類

每項(xiàng)政策都是針對(duì)特定社會(huì)領(lǐng)域、為處理特定社會(huì)問(wèn)題制訂，所以每項(xiàng)政策都有其特定公共政策學(xué)第95頁(yè)社會(huì)內(nèi)容。依政策社會(huì)內(nèi)容不一樣，公共政策可劃分成以下基本類型：1．政治政策2．經(jīng)濟(jì)政策3．社會(huì)政策4．教育、科技、文化政策公共政策學(xué)第96頁(yè)1．政治政策(1)政治政策是指一定政策主體在政治生活領(lǐng)域里為到達(dá)一定政治目標(biāo)而針對(duì)相關(guān)對(duì)象制訂行為準(zhǔn)則與規(guī)范。它是政治體系（國(guó)家、政府、政黨等）得以存續(xù)、維持和發(fā)展根本舉措。獲取、鞏固與增益國(guó)家權(quán)力和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益是政治政策關(guān)鍵價(jià)值。(2)政治政策包含外交政策、國(guó)防政策、國(guó)家安全政策、公共安全政策、人力資源政策、階級(jí)政策、民族政策、政黨政策，等等。公共政策學(xué)第97頁(yè)2．經(jīng)濟(jì)政策(1)政策主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里為到達(dá)一定經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)而制訂調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則與規(guī)范，被稱作經(jīng)濟(jì)政策。獲取最正確社會(huì)價(jià)值是經(jīng)濟(jì)政策關(guān)鍵價(jià)值。(2)宏觀調(diào)控與微觀管理是經(jīng)濟(jì)政策兩個(gè)基本層次，其基軸是國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題。(3)經(jīng)濟(jì)政策包含產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、房地產(chǎn)政策、區(qū)域發(fā)展政策，等等。公共政策學(xué)第98頁(yè)3．社會(huì)政策(1)英文通譯為SocialPolicy，為德國(guó)新歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1873年首創(chuàng)，當(dāng)初他們?yōu)樘幚淼聡?guó)勞動(dòng)問(wèn)題而成立了“德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，從此“社會(huì)政策”這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始流行。(2)早期社會(huì)政策主要是相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)分配方面，所以德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)骨干分子瓦格納于1891年對(duì)“社會(huì)政策”界定是：所謂“社公共政策學(xué)第99頁(yè)會(huì)政策，就是要把分配過(guò)程范圍內(nèi)各種弊害，采取立法及行政伎倆，以爭(zhēng)取公平為目標(biāo)而加以去除國(guó)家政策。(3)當(dāng)代美國(guó)學(xué)者綜合西方學(xué)者對(duì)社會(huì)政策所做界定，歸納出相關(guān)社會(huì)政策概念幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：①社會(huì)政策必須重視勞動(dòng)政策；②社會(huì)政策不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策；③社會(huì)政策必須是處理民生問(wèn)題或預(yù)防社會(huì)病態(tài)公共政策學(xué)第100頁(yè)國(guó)家政策；④社會(huì)政策必須是尋求全體人民社會(huì)安全與機(jī)會(huì)平等國(guó)家政策;⑤社會(huì)政策概念是可能隨時(shí)代背景不一樣而有所變更。他們據(jù)此將社會(huì)政策定義為：社會(huì)政策是以處理社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改進(jìn)社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)福利為目標(biāo)，經(jīng)由國(guó)家立法與行政伎倆，促進(jìn)社會(huì)各階層均衡發(fā)展一個(gè)路徑。社會(huì)正義、公共政策學(xué)第101頁(yè)社會(huì)公正、社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政策關(guān)鍵價(jià)值。4、教育、科技、文化政策指是政策主體在教育、科技、文化領(lǐng)域里為到達(dá)一定目標(biāo)而制訂發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。思想自由和國(guó)家財(cái)政支持力度是教育、科技、文化政策根本要素。公共政策學(xué)第102頁(yè)（四）政策內(nèi)容組成其它分類方法

類型學(xué)研究目標(biāo)地是要更充分地揭示事物本質(zhì)、更有利于揭示事物發(fā)展規(guī)律。所以，真正有意義類型劃分，除了前面談到三種外，從內(nèi)容特征上劃分公共政策還有以下幾個(gè)分類：（1）以一項(xiàng)政策尋求到達(dá)目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①單目標(biāo)政策②多目標(biāo)政策；

（2）以政策主體決議時(shí)有沒(méi)有現(xiàn)行規(guī)范可遵照進(jìn)行

公共政策學(xué)第103頁(yè)劃分：①程序性政策②非程序性政策；（3）以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①實(shí)質(zhì)性政策②程序性政策；(由美，安德森提出)

；（4）以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性政策②符號(hào)性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；

（5）以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①分配性政策②調(diào)整性政策③自我調(diào)整性政策④再分公共政策學(xué)第104頁(yè)配政策(由美，安德森提出）；（6）由美國(guó)學(xué)者洛維為分析紐約市人事任免為例而做一個(gè)類型劃分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；

（7）以政策結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；（8）以同一政策始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①初始政策②反饋政策；公共政策學(xué)第105頁(yè)（9）內(nèi)容組成以政策結(jié)果可預(yù)測(cè)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①確定型政策(如全國(guó)統(tǒng)考制度)

②不確定型政策③風(fēng)險(xiǎn)型政策(建立股票市場(chǎng))

④競(jìng)爭(zhēng)型政策；

（10）以政策主體希望行為選擇范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①勉勵(lì)性（擴(kuò)大性）政策②限制性政策；

（11）以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①主動(dòng)性政策②消極性政策(改革早期對(duì)私企發(fā)展不行公共政策學(xué)第106頁(yè)動(dòng)政策)

；

（12）以面向未來(lái)還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分：①能動(dòng)型政策②被動(dòng)型政策四、政策類型：從形式特征上劃分（一）從形式特征上對(duì)公共政策進(jìn)行類型劃分必要性：從形式特征上對(duì)公共政策進(jìn)行類型劃分是很有必要。形式特征易于識(shí)別，而且公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則通常對(duì)這些特征都有明確界定。公共政策公共政策學(xué)第107頁(yè)形式特征是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)利劃分和權(quán)利配置決定。（二）依橫向形式特征進(jìn)行劃分：公共政策橫向形式組成是由當(dāng)代世界各國(guó)政治體制決定。依橫向形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可劃分為立法決議、國(guó)家元首決議、行政決議、司法決議和政黨決議五個(gè)基本類型。1、立法決議公共政策學(xué)第108頁(yè)立法決議是以上五種政治體制中公共政策共有一個(gè)形式，這是當(dāng)代國(guó)家都以主權(quán)屬于人民為根本理念而且都實(shí)施代議制民主一個(gè)表達(dá)。這里只介紹中國(guó)人大決議和美國(guó)國(guó)會(huì)決議。（1）中國(guó)人大決議人民代表大會(huì)與其它國(guó)家機(jī)關(guān)不是處于平等地位，而是高于人民政府、人民法院和人民檢察院。人大在立法上享受最高權(quán)限，其立法權(quán)限行使不受任何制約。立法是人大首要職權(quán)。人大公共政策學(xué)第109頁(yè)人大決議主要采取以下幾個(gè)形式：①憲法。②基本法律。③法律。指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂行為規(guī)范。④人大決定。人大有四大職權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）美國(guó)國(guó)會(huì)決議公共政策學(xué)第110頁(yè)美國(guó)公共政策基本形式是國(guó)會(huì)立法。美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力分為立法權(quán)和非立法權(quán)兩類。從公共政策學(xué)視角來(lái)看，立法權(quán)屬于直接制訂公共政策權(quán)力，非立法權(quán)屬于間接制訂公共政策權(quán)力。（立法權(quán)是美國(guó)國(guó)會(huì)首要權(quán)力）2．國(guó)家元首決議只屬于總統(tǒng)制（含糊）、半總統(tǒng)半議會(huì)制、超級(jí)總統(tǒng)制這三類國(guó)家，才存在國(guó)家元首決議?？偨y(tǒng)公共政策學(xué)第111頁(yè)決議包含這么幾個(gè)類型：第一，總統(tǒng)每年向國(guó)會(huì)提出國(guó)情咨文、預(yù)算咨文和經(jīng)濟(jì)咨文，并就國(guó)防、科技、能源、環(huán)抱、民權(quán)、福利等問(wèn)題提出專門咨文。第二，立法否決。國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)立法須經(jīng)總統(tǒng)簽署方可成為法律。第三，委托立法。國(guó)會(huì)依法把立法權(quán)委托給總統(tǒng)。第四，外交決議?？偨y(tǒng)在外交事務(wù)方面處于支配地位。

公共政策學(xué)第112頁(yè)第五，防務(wù)政策?？偨y(tǒng)是武裝力量總司令，有權(quán)在世界任何地域布署軍隊(duì)，有權(quán)命令軍隊(duì)作戰(zhàn)。3．行政決議在前述六種類型政治體制中，行政決議是其公共政策一個(gè)共有形式。現(xiàn)在對(duì)中國(guó)行政決議與美國(guó)行政決議分別介紹.（1）中國(guó)行政決議

公共政策學(xué)第113頁(yè)

行政決議是當(dāng)代中國(guó)公共政策一個(gè)基本組成部分。謂行政決議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和方法做出決定。行政決議主體是被賦予國(guó)家行政權(quán)力組織與個(gè)人。國(guó)家行政權(quán)力管轄全部個(gè)人、組織、集團(tuán)和機(jī)構(gòu)，包含國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和組員本身，都是行政決議對(duì)象或客體。當(dāng)代中國(guó)行政決議主要包含以下幾個(gè)形式：

公共政策學(xué)第114頁(yè)①行政法規(guī)（以總理令形式公布）②行政辦法、決定和命令（以國(guó)務(wù)院文件形式或國(guó)務(wù)院辦公廳文件形式公布）③部門規(guī)章（大都以部長(zhǎng)令形式公布，須報(bào)國(guó)務(wù)院立案）（2）美國(guó)行政決議；總統(tǒng)決議大多是行政決議。行政機(jī)構(gòu)分為四類：①內(nèi)閣部②獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)③其它獨(dú)立機(jī)構(gòu)④政府企業(yè)。

公共政策學(xué)第115頁(yè)美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)決議有以下幾個(gè)：①對(duì)國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)決議解釋②制訂規(guī)章條例③行政裁決。4．司法決議司法決議也是前述六種政治體制中公共政策共有一個(gè)形式?，F(xiàn)在分別介紹一下中國(guó)司法決議和美國(guó)司法決議。公共政策學(xué)第116頁(yè)1）中國(guó)司法決議：在當(dāng)代中國(guó)，人民法院和人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)也是我國(guó)政權(quán)主要組成部分。我國(guó)司法機(jī)關(guān)是政策執(zhí)行和政策監(jiān)控主要主體，而作為政策制訂主體，其作用不大顯著。中國(guó)司法決議產(chǎn)生于國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)司法解釋中。

2）美國(guó)司法決議：最高法院是公共政策直接制訂者。主要形式：①司法審查②推翻先前判決③司法命令。公共政策學(xué)第117頁(yè)5．執(zhí)政黨政策在前述六種政治體制中，執(zhí)政黨政策均對(duì)公共政策形成產(chǎn)生極大影響，不過(guò)除以中國(guó)為代表政治體制外，其它體制中執(zhí)政黨政策，不能直接成為公共政策，而要成為公共政策，須經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜轉(zhuǎn)化過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)行政治體制中，黨政策以兩種形式成為公共政策：直接形式和間接形式。（三）公共政策縱向形式組成公共政策學(xué)第118頁(yè)公共政策類型取決于國(guó)家結(jié)構(gòu)。所謂國(guó)家結(jié)構(gòu)：是國(guó)家整體與部分，中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間關(guān)系。

1）國(guó)家機(jī)構(gòu)劃分為兩個(gè)基本類型：①單一制②邦聯(lián)制

2）以決議者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)層級(jí)或縱向結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策類型可劃分為：①中央政策（國(guó)家政策）②地方政策③基層政策公共政策學(xué)第119頁(yè)五、公共政策與法（一）公共政策與法之同（領(lǐng)會(huì)）（1）在法治國(guó)家，公共政策制訂須經(jīng)過(guò)正當(dāng)化這一步驟，從而使政策取得法形態(tài)，這就是政策與法經(jīng)常含有同一文本和共同形式特征基本原因。（2）在法治國(guó)家，公共政策制訂和執(zhí)行主體與法制訂和執(zhí)行主體是相同，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。換言之，政策與法都是由國(guó)家制訂、認(rèn)可并公共政策學(xué)第120頁(yè)確保其執(zhí)行。（3）政策與法都是國(guó)家意志（在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)意志）表現(xiàn)；它們權(quán)威性都源于國(guó)家正當(dāng)?shù)負(fù)碛袕?qiáng)制力。（4）法和政策都是調(diào)整人行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系規(guī)范，規(guī)范普通指準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)范作用都可分為指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制這五種作用。法和政策社會(huì)作用都在它們是國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理工具。公共政策學(xué)第121頁(yè)（5）在法治國(guó)家，法和政策制訂能夠含有相同程序。（二）政策與法之異（領(lǐng)會(huì)）我們能夠把公共政策分成兩部分：取得法形態(tài)者和未取得法形態(tài)者。（1）對(duì)于取得法形態(tài)者來(lái)說(shuō)，法與政策含有同一文本，不過(guò)各自強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不一樣，這種不一樣表達(dá)于文本付諸實(shí)施過(guò)程中：公共政策學(xué)第122頁(yè)第一，政策重視于按規(guī)則進(jìn)行價(jià)值分配和資源配置；法則重視于糾察、校正價(jià)值分配和資源配置中相關(guān)各方違反既定規(guī)則行為。政策強(qiáng)調(diào)可行為性，法則強(qiáng)調(diào)對(duì)不可行之行為可訴訟性。所以，政策執(zhí)行者主要是政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，發(fā)執(zhí)行者主要是國(guó)家司法機(jī)關(guān)。第二，法執(zhí)行過(guò)程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)普通不主動(dòng)地加以干預(yù)，不過(guò)，恰恰是公共政策學(xué)第123頁(yè)在司法機(jī)關(guān)不主動(dòng)行為這個(gè)領(lǐng)域里，政府卻主動(dòng)地進(jìn)行政策實(shí)施。第三，法要求了人們權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一體；政策，就是各項(xiàng)詳細(xì)政策而言，政策對(duì)象權(quán)利和義務(wù)往往是不對(duì)稱，即一些群體有義務(wù)而權(quán)利，而另一些群體則有權(quán)利而無(wú)義務(wù)。第四，法適用必須力爭(zhēng)統(tǒng)一，所以對(duì)法律適用來(lái)公共政策學(xué)第124頁(yè)說(shuō)，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律明文成為公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。第五，即使政策和法都含有強(qiáng)制性，不過(guò)政策執(zhí)行是以國(guó)家強(qiáng)制力為后遁，不但法由國(guó)家強(qiáng)制力確保實(shí)施，而且往往直接動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)執(zhí)法。第六，政策和法都要求含有穩(wěn)定性（要求變動(dòng)不能公共政策學(xué)第125頁(yè)過(guò)于頻繁）和連續(xù)性（要求效力不能隨意中止），不過(guò)二者相比較，政策更為靈活，能更加快地應(yīng)對(duì)客觀形勢(shì)變動(dòng)。第七，法和政策對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域都有廣泛干預(yù)。不過(guò)二者相比較，政策干預(yù)范圍更大、更深入。（2）政策第二部分是政策組成中更活躍、數(shù)量更龐大、內(nèi)容更豐富、與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)絡(luò)更親密一公共政策學(xué)第126頁(yè)部分。這一部分含有上述政策全部特質(zhì)和要求性，不過(guò)其文本不含有法特質(zhì)和要求性。（三）政策與法相互關(guān)系（1）政策是法起源和動(dòng)力，而且對(duì)法制訂和執(zhí)行含有方向性指導(dǎo)作用；（2）法為政策提供保障，定型化為法律政策含有更強(qiáng)穩(wěn)定性和連續(xù)性。公共政策學(xué)第127頁(yè)六、公共政策基本功效（記）

制訂政策和組織實(shí)施政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能基本伎倆，而公共權(quán)力機(jī)關(guān)在使用這一伎倆時(shí)也就對(duì)它功效做了設(shè)定。公共政策主要功效有以下四種：1．管制功效2．引導(dǎo)功效3．調(diào)控功效4．分配功效（一）管制功效公共政策學(xué)第128頁(yè)通常采取兩種方法來(lái)設(shè)定政策管制功效：（1）條文要求使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范私自行為，這是政策主動(dòng)性管制功效。（2）條文要求使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范行為時(shí)，受到對(duì)應(yīng)處罰，這是政策消極性管制功效。（二）引導(dǎo)功效從作用結(jié)果上看，公共政策引導(dǎo)功效有正向引導(dǎo)功效，也有負(fù)向引導(dǎo)功效。正導(dǎo)向是政策對(duì)事物公共政策學(xué)第129頁(yè)發(fā)展方向正確引導(dǎo)，表達(dá)了人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律所表現(xiàn)出正確認(rèn)識(shí)。不正確公共政策，違反絕大多數(shù)人利益政策，當(dāng)然含有負(fù)導(dǎo)向功效；而那些基本正確政策，因其含有不可克服負(fù)效應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向功效。（三）調(diào)控功效政策調(diào)控功效，指是政府利用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)整和控制公共政策學(xué)第130頁(yè)過(guò)程中所起作用。它主要表達(dá)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為主要是物質(zhì)利益關(guān)系上。（四）分配功效從公共政策界定中就能夠看出，它含有價(jià)值或利益分配功效。在通常情況下，公共政策輕易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益社會(huì)多數(shù)者。公共政策學(xué)第131頁(yè)第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征一、公共政策認(rèn)識(shí)論本質(zhì)：理論與實(shí)踐中間步驟

從認(rèn)識(shí)論角度看，政策本質(zhì)被界定為理論與實(shí)踐中間步驟，因而政策兼具理論與實(shí)踐二重特征。從政黨實(shí)現(xiàn)其理念追求和政府實(shí)現(xiàn)治理路徑來(lái)看，理論指導(dǎo)實(shí)踐是經(jīng)過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)實(shí)踐基本上也是經(jīng)過(guò)政策而上升為理論。也就是說(shuō)，政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐中介或橋梁。（一）政策與理論政策與理論基本關(guān)系能夠用兩句話來(lái)概括：理論是政策理念依據(jù)，政策是理論詳細(xì)化。理論是政策理念依據(jù)或指導(dǎo)思想，有以下兩個(gè)方面含義：

公共政策學(xué)第132頁(yè)（1）理論內(nèi)容影響和決定決議內(nèi)容，理論依據(jù)不一樣造成政策基本差異。（2）理論正確是否，決定政策成敗。理論正確是否在于它是否真實(shí)地提醒了客觀事物規(guī)律性、揭示了事物固有因果聯(lián)絡(luò)。（二）政策與實(shí)踐政策與實(shí)踐基本關(guān)系一樣能夠用兩句話來(lái)概括：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫通其整個(gè)過(guò)程。（1）政策理論依據(jù)是理論，政策事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物根本路徑是社會(huì)實(shí)踐。正確、成功政策必須是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)。公共政策學(xué)第133頁(yè)（2）理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴社會(huì)實(shí)踐；政策只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和功效。（3）人類要生存和發(fā)展，就必須進(jìn)行改造客觀世界實(shí)踐活動(dòng)。人們要進(jìn)行有意識(shí)、有目標(biāo)實(shí)踐，就必須以一定思想、理論為指導(dǎo)，以一定政策作為指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)繩。（4）對(duì)于任何向人民負(fù)責(zé)政黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，制訂正確政策并卓有成效地加以實(shí)施，都是第一要?jiǎng)?wù)，是其本身得以生存和發(fā)展首要條件。這是因?yàn)?，?duì)它們來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)大事業(yè)成敗都取決于兩個(gè)基本原因，即客觀現(xiàn)實(shí)與主觀努力。即使在客觀條件有利情況下，決議失誤公共政策學(xué)第134頁(yè)

或雖制訂了正確政策卻不在實(shí)踐中大力落實(shí)，那也會(huì)出現(xiàn)不利結(jié)果。反之，即使客觀條件不利，假如決議正確并在實(shí)踐中努力實(shí)施，則會(huì)取得成功。二、公共政策社會(huì)本質(zhì)：公共性與偏好性對(duì)立統(tǒng)一1.當(dāng)代公共政策含有各種要求性，而在這些要求性中起決定性作用則是：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定目標(biāo)而進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配。而這一起決定作用要求性就是公共政策社會(huì)本質(zhì)。什么是公共政策社會(huì)本質(zhì)？公共政策學(xué)第135頁(yè)公共政策社會(huì)本質(zhì)在于它是公共性與偏好性矛盾體，這一本質(zhì)蘊(yùn)含于公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著含有公共性、階級(jí)性或自利性政策目標(biāo)而進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配行為中。（一）關(guān)于公共政策公共性公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為處理公共問(wèn)題實(shí)現(xiàn)公共利益而制訂，這就是公共政策公共性。第一，公共政策公共性產(chǎn)生于公共權(quán)力機(jī)關(guān)公共性。第二，公共政策公共性來(lái)自它處理問(wèn)題是大多數(shù)民眾問(wèn)題，即以民眾問(wèn)題為取向。公共政策學(xué)第136頁(yè)第三，公共政策須以尋求公共利益為目標(biāo)，所以，公共政策符合公共利益程度是衡量公共政策正當(dāng)性根本標(biāo)準(zhǔn)。（二）關(guān)于公共政策偏好性政策過(guò)程對(duì)于政策主體來(lái)說(shuō)一直是一個(gè)選擇過(guò)程，政策問(wèn)題認(rèn)定、政策方案擇定、政策工具配置、政策實(shí)施以及怎樣進(jìn)行評(píng)定等，全部步驟和功效活動(dòng)安排都是政策主題選擇結(jié)果，而每個(gè)選擇都表達(dá)者政策主題偏好。這種偏好性是公共政策根本屬性之一。公共權(quán)力機(jī)關(guān)在政策過(guò)程中選擇行為含有偏好性，是由掌握公共權(quán)力統(tǒng)治集團(tuán)社會(huì)階級(jí)屬公共政策學(xué)第137頁(yè)

性以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于支配地位那個(gè)階級(jí)決定。（三）關(guān)于利益相關(guān)者公共政策公共性與偏好性對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)是由利益關(guān)系網(wǎng)中各種力量之間互動(dòng)推進(jìn)。而利益關(guān)系主題與客體以及直接或間接、有性或無(wú)形地受相關(guān)政策影響個(gè)人和群體，都被稱做“利益相關(guān)者”或“政策利益相關(guān)者”。政策分配和調(diào)整利益關(guān)系主要采取兩種形式：一是直接對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整政策，如社會(huì)分配政策、稅收政策、價(jià)格政策、區(qū)域發(fā)展政策等。二是簡(jiǎn)接對(duì)社會(huì)進(jìn)行分配和調(diào)整政策。公共政策學(xué)第138頁(yè)利益相關(guān)者是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和后果含有利害關(guān)系群體或個(gè)人。對(duì)企業(yè)而言，其利益相關(guān)者普通能夠分為三類：資本市場(chǎng)利益相關(guān)者(股東和企業(yè)資本主要供給者)，產(chǎn)品市場(chǎng)利益相關(guān)者(企業(yè)主要用戶、供給商、當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)和工會(huì))，以及組織中利益相關(guān)者(全部企業(yè)員工，包含管理人員和普通員工)公共政策學(xué)第139頁(yè)三、公共政策基本特征

公共政策本質(zhì)決定了它基本特征。這里說(shuō)“基本特征”，是指從“公共政策獨(dú)有”和“公共政策須有”這兩個(gè)角度提出一些特征。依據(jù)這些特征，我們能夠深入比較準(zhǔn)確地把握“什么是公共政策”以及“怎樣才能更加好地制訂和執(zhí)行公共政策”。簡(jiǎn)單歸結(jié)起來(lái)，這些特征有：（一）政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性（二）公共性與偏好性統(tǒng)一（三）應(yīng)然與實(shí)然統(tǒng)一（四）回應(yīng)性與普遍性統(tǒng)一公共政策學(xué)第140頁(yè)（一）政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性1.公共政策是由政治性組織制訂，是國(guó)家、政府、政黨為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)而制訂行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。所以，公共政策含有鮮明政治性。2.公共政策是社會(huì)關(guān)系調(diào)整器，它運(yùn)行和有效性有賴于它權(quán)威性。公共政策權(quán)威性是和它政治性緊密聯(lián)絡(luò)在一起。公共政策主體是社會(huì)公共權(quán)威性，主體權(quán)威性賦予了政策權(quán)威性。公共政策權(quán)威性是有他強(qiáng)制性決定。公共政策在總體上是國(guó)家意志表達(dá)，國(guó)家和政府是經(jīng)過(guò)強(qiáng)制機(jī)關(guān)或以強(qiáng)制機(jī)關(guān)為后盾來(lái)落實(shí)其意志。公共政策學(xué)第141頁(yè)3.公共政策權(quán)威性是由它強(qiáng)制性決定。（1）公共政策主體是國(guó)家和政府。國(guó)家和政府是經(jīng)過(guò)強(qiáng)制機(jī)關(guān)或者以強(qiáng)制機(jī)關(guān)為后盾來(lái)落實(shí)其意志，它們是各種各樣社會(huì)組織中唯一正當(dāng)?shù)?、壟斷性地?fù)碛斜┝μ厥饨M織。（2）國(guó)家和政府在制訂和實(shí)施政策過(guò)程中，一些人或一些社會(huì)群體利益不可防止地會(huì)受到損害。政策實(shí)施對(duì)于那些非自愿作出犧牲對(duì)象來(lái)說(shuō)，就含有強(qiáng)制性。（3）為了順利地推行政策，政策主休就對(duì)違反者采取一些強(qiáng)制辦法以示懲戒。假如缺乏強(qiáng)制性辦法，許多政策就會(huì)失去其權(quán)威性，無(wú)法落實(shí)執(zhí)行，成為一紙空文。

公共政策學(xué)第142頁(yè)（二）公共性與偏好性統(tǒng)一1.國(guó)家權(quán)力是社會(huì)公共利益正式代表，而這種資格取得則是社會(huì)事務(wù)分裂為公共領(lǐng)域（公域）和私人領(lǐng)域（私域）、社會(huì)公共職能獨(dú)立化、共同體內(nèi)部分裂成治理者和被治理者結(jié)果。2.公共政策作用國(guó)家意志表示，它所表示和實(shí)現(xiàn)利益，從應(yīng)然層面來(lái)看含有公共性，從實(shí)然層面來(lái)看則含有偏好性。（1）公共政策是被組織于一定體制內(nèi)政府機(jī)構(gòu)和政府官員制訂權(quán)威性行動(dòng)方案。它是用來(lái)滿足被感知國(guó)家需求，是政府為了到達(dá)某一公共目標(biāo)而采取一系列活動(dòng)。公共政策學(xué)第143頁(yè)（2）因?yàn)檫@是一個(gè)各種社會(huì)博弈過(guò)程，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體在利益訴求上通常是前者強(qiáng)，后者弱，所以政府選擇也就會(huì)比較充分地反應(yīng)強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體偏好，甚至這種偏好直接地轉(zhuǎn)化為政府偏好。（3）另外，任何一項(xiàng)詳細(xì)政策都必須預(yù)設(shè)重點(diǎn)，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策；而重點(diǎn)就意味著不一樣個(gè)人和社會(huì)群體從這項(xiàng)政策實(shí)施中或受益不受益甚至受損、或受益大或受益小。顯而易見(jiàn)，政策重點(diǎn)預(yù)設(shè)表達(dá)就是政府偏好性。公共政策學(xué)第144頁(yè)3.公共權(quán)力機(jī)關(guān)在政策過(guò)程中所做選擇，也會(huì)發(fā)生政府偏好受政府自利性影響問(wèn)題。（1）理性選擇學(xué)派從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)研究政府與人民關(guān)系，發(fā)覺(jué)政府含有自利性并尋求本身利益最大化。（2）這么就是一個(gè)政府利益與社會(huì)公共利益關(guān)系問(wèn)題。所謂政府利益，是指政府系統(tǒng)本身需求滿足，如政府權(quán)力與權(quán)威，政府業(yè)績(jī)，信譽(yù)與形象，政府工作條件與公務(wù)人員收入和福利，等等，政府系統(tǒng)各個(gè)部門和不一樣層級(jí)也各有自己特殊利益。公共政策學(xué)第145頁(yè)（三）應(yīng)然與實(shí)然統(tǒng)一公共政策內(nèi)含目標(biāo)取向，使它必須含有兩個(gè)時(shí)間維度，即從現(xiàn)在出發(fā)，對(duì)未來(lái)做安排。這兩個(gè)維度，就賦予了公共政策在認(rèn)識(shí)論上含有應(yīng)然與實(shí)然同意這一基本特征。應(yīng)該注意到，公共政策實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)從實(shí)然（政策問(wèn)題客觀實(shí)在性）到應(yīng)然（政策規(guī)劃、方案擇優(yōu)和政策正當(dāng)化），再到實(shí)然（經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行，政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)）過(guò)程。公共政策學(xué)第146頁(yè)（四）回應(yīng)性與普遍性統(tǒng)一任何一項(xiàng)公共政策，都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出回應(yīng)。（這種回應(yīng)與非政策性回應(yīng)基本區(qū)分，就在于后者只含有個(gè)別性，而前者則既含有個(gè)別性又含有普遍性。）公共政策須對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題含有回應(yīng)性，同時(shí)它須含有適合用于同一類別全部社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題普遍性。公共政策普遍性使它含有相正確穩(wěn)定性，而回應(yīng)性則使它含有變動(dòng)性。公共政策學(xué)第147頁(yè)第三節(jié)政策工具一、什么是政策工具政策工具概念：指是被設(shè)定為意在實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)各種辦法、策略、方法、技術(shù)、機(jī)制、行動(dòng)、作為以及配置人力、資金、設(shè)備、資源等伎倆。二、政策工具類型（一）兩分法規(guī)制性工具與非規(guī)制性工具；政府部門直接提供與非政府部門提供；誘導(dǎo)性工具與規(guī)制性工具。（二）三分法法律工具、經(jīng)濟(jì)工具、交流工具；管制型工具、財(cái)公共政策學(xué)第148頁(yè)政激勵(lì)工具、信息傳輸工具；市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)工具和社會(huì)化伎倆；自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。（三）四分法1、哈內(nèi)孔把政策工具劃分成立法、委托服務(wù)、征稅、說(shuō)服四類形態(tài)。

2、艾爾莫爾把政策工具劃分成命令性、激勵(lì)性、能力構(gòu)建、系統(tǒng)變遷四類。

3、休斯認(rèn)為政府干預(yù)大多采取經(jīng)濟(jì)伎倆，從經(jīng)濟(jì)方面把政策工具區(qū)分為供給、補(bǔ)助、生產(chǎn)、管制四類。

4、丘昌泰把政策工具分為：管制類工具、財(cái)務(wù)類工具、溝通類工具、組織類工具

。公共政策學(xué)第149頁(yè)（四）五分法對(duì)中國(guó)學(xué)者影響較大五分法：

1、史耐德和英格拉姆：權(quán)威式、刺激式（包含激勵(lì)、收費(fèi)、制裁、強(qiáng)制）、能力構(gòu)建式、符號(hào)

和勸說(shuō)式、學(xué)習(xí)式

2、韋默和維寧：市場(chǎng)自由化、使用財(cái)政補(bǔ)助和課稅方式改變誘因；建立規(guī)章制度；經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制提供物資；提供保險(xiǎn)與社會(huì)保障。

（五）七分法

林德和彼得斯：命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制、課稅、勸說(shuō)、權(quán)威、契約

（六）八分法

英國(guó)學(xué)者胡德使用信息、財(cái)政、權(quán)威、組織四種基公共政策學(xué)第150頁(yè)

本資源到達(dá)監(jiān)督社會(huì)和改變行為兩項(xiàng)目標(biāo)。

美國(guó)公共政策學(xué)者奧哈雷從政府介入方式和政府行動(dòng)類別兩個(gè)維度進(jìn)行劃分。（七）更多劃分中、外都有學(xué)者嘗試將政策工具劃分成更多類型。比如：張成福等按政府介入程度劃分了10類政策工具：政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)政府部門委托其它部門提供簽約外包補(bǔ)助或補(bǔ)助抵用券公共政策學(xué)第151頁(yè)（6）經(jīng)營(yíng)特許權(quán)（7）政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)（8）自我?guī)椭?）志愿服務(wù)（10）市場(chǎng)運(yùn)作李允杰、丘昌泰從政策工含有非強(qiáng)制性到強(qiáng)制性光譜上，劃分出12種類型政策工具：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘因（污染權(quán)、抵消政策、貸款）保險(xiǎn)計(jì)劃自我管理收費(fèi)和課稅教育、信息公開(kāi)和利用傳媒定時(shí)匯報(bào)服從情況公共政策學(xué)第152頁(yè)（7）執(zhí)照核發(fā)（8）許可制度（9）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（10）處罰（11）檢驗(yàn)（12）裁決經(jīng)過(guò)介紹政策工具類型學(xué)研究主要結(jié)果，現(xiàn)在能夠?qū)φ吖ぞ哳愋蛯W(xué)研究意義、現(xiàn)有分類缺點(diǎn)以及怎樣深入推進(jìn)政策工具類型學(xué)研究做一個(gè)總結(jié)和討論。政策工具類型學(xué)研究根本意義在于政策工具分類是政策工具比較、選擇和配置基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)類型劃分，就不能準(zhǔn)確地把握各種政策公共政策學(xué)第153頁(yè)工具特征，也不能對(duì)癥下藥地對(duì)政策工具做出恰當(dāng)選擇和合理配置，在政策執(zhí)行中就不能有效地促成政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有政策工具分類主要缺點(diǎn)是：1、這些分類大多只適合用于公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策所使用政策工具，而對(duì)政治政策、文化政策、教育政策、科技政策等使用政策工具，則缺乏考查和分類。2、現(xiàn)有政策工具分類過(guò)于重視正式、有形、靜態(tài)政策工具，而看輕甚至無(wú)視非正式、無(wú)形、動(dòng)態(tài)政策工具；所以無(wú)法比較明確地推斷出一定類型政策工具與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間因果關(guān)系。公共政策學(xué)第154頁(yè)3、有些分類過(guò)于簡(jiǎn)括或過(guò)于龐雜，有些分類則純屬主觀臆想。這么分類不論是在學(xué)術(shù)上還是在政策實(shí)踐上都沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。為深入推進(jìn)政策工具類型學(xué)研究，我們需要做到以下幾點(diǎn)：第一，重視政策工具箱建設(shè)第二，堅(jiān)持從個(gè)別到普通認(rèn)識(shí)路線第三，在對(duì)政策進(jìn)行類型劃分時(shí)，要認(rèn)真考查每一類型政策工具基本假設(shè)、預(yù)期效果、成本與收益以及政策結(jié)果，這么就使政策工具與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間因果關(guān)系明確化、明朗化，為政策工具選擇和配置奠定基礎(chǔ)。公共政策學(xué)第155頁(yè)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制著重記憶共公共政策主體與主體系統(tǒng)公共政策客體與客體系統(tǒng)政府能力內(nèi)涵公共決議體制公共決議權(quán)及其歸屬公共決議權(quán)配置公共利益內(nèi)涵作為決議客體和主體公民公共政策學(xué)第156頁(yè)首先要明確以下四點(diǎn)：1、公共政策是政策系統(tǒng)輸出公共產(chǎn)品。政策系統(tǒng)不但是政策運(yùn)行載體，也是政策過(guò)程展開(kāi)基礎(chǔ)。2、政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干個(gè)相互區(qū)分又相互聯(lián)絡(luò)政策子系統(tǒng)（要素）組成政治巨系統(tǒng)，它與政策環(huán)境連續(xù)不停地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量交換，從而使政策系統(tǒng)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放系統(tǒng)。3、政策系統(tǒng)關(guān)鍵是公共權(quán)力，政策系統(tǒng)運(yùn)行就是公共權(quán)力運(yùn)行。4、圍繞公共權(quán)力，各政策行為者以不一樣方式連續(xù)不停地互動(dòng)，并形成了關(guān)于公共決議權(quán)力分配和配置制度、程序、規(guī)則與方式，即公共決議體制。公共政策學(xué)第157頁(yè)第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)一、政策系統(tǒng)與政策行為者關(guān)系政策系統(tǒng)是指一個(gè)由政策主體和其它利益相關(guān)者，以及將他們與政策客體、政策環(huán)境聯(lián)絡(luò)起來(lái)政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)等所組成有機(jī)整體。政策行為者也被稱為“政策參加者”，即指直接參加和影響政策制訂組織和個(gè)人，如立法和行政機(jī)關(guān)、政黨和利益集團(tuán)、大眾傳媒和輿論領(lǐng)袖、智庫(kù)以及參加政策制訂和評(píng)定政策分析人員等，也指受政策影響、反過(guò)來(lái)又影響政策制訂和執(zhí)行個(gè)人和組織，如公民個(gè)人、各種社會(huì)群體和組織等。公共政策學(xué)第158頁(yè)政策系統(tǒng)與政策行為者關(guān)系主要有以下兩個(gè)方面：（1）作為政策系統(tǒng)基本組成要素，任何政策制訂、執(zhí)行和反饋，都是相關(guān)政策行為者頻繁互動(dòng)結(jié)果。（2）政策系統(tǒng)又為政策行為者存在和作用發(fā)揮設(shè)置了框架和平臺(tái)。政策系統(tǒng)是三大子系統(tǒng)即主體系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)組成巨系統(tǒng)，并與其客體系統(tǒng)和環(huán)境有著頻繁互動(dòng)和能量交換。公共政策學(xué)第159頁(yè)二、公共政策主體與主體系統(tǒng)（記）公共政策主體是相對(duì)于政策客體而言，指是那些在特定政策環(huán)境中直接或者間接地參加公共政策制訂、實(shí)施、評(píng)定、監(jiān)控行為者。這里“行為者”，既包含個(gè)人，也包含團(tuán)體或組織。能夠?qū)⒐舱咧黧w分為直接主體和間接主體兩大類。（1）直接主體①公共政策直接主體，即公共政策法定生產(chǎn)者，也就是那些取得憲法和法律授權(quán)，享受公共權(quán)威，能夠?qū)ι鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，從而主導(dǎo)政策過(guò)程個(gè)人、團(tuán)體或組織。公共政策學(xué)第160頁(yè)②直接主體包含國(guó)家代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及一些政治體制內(nèi)政黨和軍隊(duì)領(lǐng)袖。代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家立法權(quán)，在議行合一體制中屬于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。其基本職能是制訂法律。立法是代議機(jī)關(guān)制訂公共政策基本形式。行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政管理權(quán)力。在一定意義上說(shuō)，公共政策受行政機(jī)關(guān)及其人員支配。司法機(jī)關(guān)在一定類型政治體制中屬于公共政策直接主體。其它直接主題在當(dāng)代世界一部分國(guó)家里，在政治體制內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位執(zhí)政黨，或者主導(dǎo)政治體制軍人執(zhí)政機(jī)構(gòu)，又是公共政策直接主體。公共政策學(xué)第161頁(yè)（二）間接主體①公共政策間接主體，即那些雖不擁有正當(dāng)強(qiáng)制力，但能夠經(jīng)過(guò)壓力、輿論、私人接觸等方式，參加、介入到政策過(guò)程中，并產(chǎn)生一定影響個(gè)人、團(tuán)體、組織、社群或社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。②伴隨全球化、民主化時(shí)代帶來(lái)，全球公民社會(huì)復(fù)蘇，公共政策間接主體將愈加多元化。間接主體，分為三類：①次國(guó)家政策行為者②跨國(guó)政策行為者③全球性政策行為者公共政策學(xué)第162頁(yè)（三）主體系統(tǒng)政策主體系統(tǒng)是由各種政策行為者，尤其是各類政策主體相互作用所組成系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包含三個(gè)子系統(tǒng)，即政策制訂系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)、間接主體系統(tǒng)。1.政策制訂系統(tǒng)（1）政策制訂系統(tǒng)居于整個(gè)政策系統(tǒng)關(guān)鍵地位，它由擁有法定決議權(quán)高層組織或個(gè)人組成，普通包含國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及一些政治領(lǐng)袖人物。（2）政策制訂系統(tǒng)任務(wù)是生產(chǎn)高質(zhì)量政策。公共政策學(xué)第163頁(yè)（3）政策制訂系統(tǒng)基本功效是：①確認(rèn)政策問(wèn)題。②確定政策目標(biāo)。③組織政策方案設(shè)計(jì)。④主持審議備選方案并最終進(jìn)行抉擇。⑤完成政策正當(dāng)化程序并正式公布政策2.政策執(zhí)行系統(tǒng)（1）政策執(zhí)行系統(tǒng)，也叫“指揮系統(tǒng)”，是將觀念形態(tài)政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)政策效果系統(tǒng)。（2）政策執(zhí)行系統(tǒng)普通由政策執(zhí)行組織及其人員，公共政策學(xué)第164頁(yè)尤其是行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員組成。政策執(zhí)行系統(tǒng)任務(wù)是確保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（3）政策執(zhí)行系統(tǒng)基本功效是：①為政策方案實(shí)施做好準(zhǔn)備。②有效實(shí)施政策方案。③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。

公共政策學(xué)第165頁(yè)3.間接主體系統(tǒng)（1）間接主體系統(tǒng)是指那些雖不擁有正當(dāng)強(qiáng)制權(quán)力，但能夠參加或介入到政策過(guò)程中，并產(chǎn)生一定影響政策間接主體所組成系統(tǒng)。（2）間接主體系統(tǒng)要素大致能夠分為三類：第一類是次國(guó)家政策行為者；第二類是跨國(guó)政策行為者；第三類是全球政策行為者。（3）間接主體系統(tǒng)任務(wù)是經(jīng)過(guò)利益綜合和利益表示參加社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配。公共政策學(xué)第166頁(yè)（4）間接主體系統(tǒng)，基本功效是：①利益表示與利益綜合②提出公共問(wèn)題③影響公共政策制訂④影響并改變政策環(huán)境⑤填補(bǔ)政策直接主體所無(wú)法到達(dá)空間公共政策學(xué)第167頁(yè)三、政策網(wǎng)絡(luò)政策網(wǎng)絡(luò)是指在公共政策制訂和執(zhí)行過(guò)程中，政府和其它行為者圍繞共同、實(shí)際上是不停協(xié)商信念和利益而結(jié)成正式（制度性）和非正式性聯(lián)絡(luò)。從系統(tǒng)論視角來(lái)看，政策網(wǎng)絡(luò)是政策系統(tǒng)子系統(tǒng)。從決議參加主體相互依賴說(shuō)，政策網(wǎng)絡(luò)形成原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）交流信息和意見(jiàn)需要（2）交換資源需要（3）結(jié)盟需要（4）追逐權(quán)力需要（5）協(xié)調(diào)需要公共政策學(xué)第168頁(yè)作為客觀存在政策網(wǎng)絡(luò)主要特征有：（1）政策網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)緊密程度并不一致，從渙散議題網(wǎng)絡(luò)到關(guān)系親密政策社群，形成一個(gè)廣泛類型譜系。（2）政策網(wǎng)絡(luò)多元主體之間在資源等方面相互依賴，在特定政策領(lǐng)域進(jìn)行合作，以協(xié)調(diào)利益，實(shí)現(xiàn)共贏。（3）政策網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和邊界并不是由正式制度決定，而是政策行為者對(duì)功效和結(jié)構(gòu)認(rèn)知結(jié)果。公共政策學(xué)第169頁(yè)四、公共政策客體與客體系統(tǒng)（記）公共政策客體是相對(duì)于主體而言，是指政策發(fā)揮作用時(shí)所指向?qū)ο?，或者說(shuō)，政策主體就哪些問(wèn)題、針對(duì)哪些人制訂政策。能夠從“事”（政策所要處理社會(huì)公共問(wèn)題）和“人”（政策發(fā)生作用對(duì)象，即社會(huì)組員）兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)公共政策客體。1.公共政策問(wèn)題從“事”角度看，公共政策客體就是公共政策問(wèn)題。公共政策學(xué)第170頁(yè)（1）所謂社會(huì)問(wèn)題，就是社會(huì)正常發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)偏差，或者說(shuō)，實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間差距。這種偏差和差距造成了社會(huì)擔(dān)心狀態(tài)，包括到較為廣泛社會(huì)關(guān)系，從而含有了公共性質(zhì)。（2）并非全部社會(huì)問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)公共政策來(lái)處理，只有那些被列入政府議事日程、包括到相當(dāng)多社會(huì)組員利益社會(huì)問(wèn)題，才能成為公共政策客體。公共政策學(xué)第171頁(yè)2.目標(biāo)群體從“人”角度看，公共政策客體是目標(biāo)群體。（1）所謂目標(biāo)群體，就是公共政策直接作用與影響公眾群體或那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)整和制約社會(huì)組員。（2）人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中所處地位不一樣，社會(huì)分工不一樣，必定會(huì)產(chǎn)生各種不一樣性質(zhì)、不一樣層次利益需求。公共政策所要調(diào)整和規(guī)范對(duì)象就是這些含有不一樣性質(zhì)和類型利益要求社會(huì)組員間關(guān)系。公共政策學(xué)第172頁(yè)3、應(yīng)該指出是，共公政策主體和客體之間并不是截然對(duì)立。一方面，政策主體解決政策問(wèn)題目標(biāo)和努力規(guī)劃著政策客體范圍和性質(zhì)；其次，政策客體也不是消極被動(dòng)，它對(duì)政策主體起著限制和約束作用。（三）客體系統(tǒng)由公共政策客體組成系統(tǒng)就是政策客體系統(tǒng)，它存在于政策系統(tǒng)之外。公共政策學(xué)第173頁(yè)五、政策支持系統(tǒng)（領(lǐng)會(huì)）（PolicySupportSystem,簡(jiǎn)稱PPS）這一系統(tǒng)是由信息傳輸系統(tǒng)（信息溝通系統(tǒng)）、政策咨詢系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)定系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成。健全和完善政策支持系統(tǒng)是決議科學(xué)化、民主化主要步驟。（一）信息傳輸系統(tǒng)（1）它是政策系統(tǒng)“神經(jīng)”系統(tǒng)，它是一個(gè)有組織、有規(guī)程、相互協(xié)調(diào)有機(jī)協(xié)作系統(tǒng)。（2）信息傳輸系統(tǒng)任務(wù)是依據(jù)政策主體系統(tǒng)需要，向其提供準(zhǔn)確、全方面、快速、可靠政策信息，以實(shí)現(xiàn)決議科學(xué)化。公共政策學(xué)第174頁(yè)（3）信息傳輸系統(tǒng)基本功效是：①信息搜集與整理。②信息加工與儲(chǔ)存。③信息傳遞。（二）政策咨詢系統(tǒng)（1）政策咨詢系統(tǒng)也稱“思想庫(kù)”、“智囊?guī)臁被颉巴饽X系統(tǒng)”，通常由各種政策研究機(jī)構(gòu)、政府與這些機(jī)構(gòu)關(guān)系以及詳細(xì)咨詢活動(dòng)組成。2）政策咨詢系統(tǒng)以改進(jìn)政策制訂為目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)大型綜合項(xiàng)目尋求處理高度復(fù)雜政策問(wèn)題為己任，以規(guī)劃和設(shè)計(jì)未來(lái)為導(dǎo)向，綜合利用當(dāng)代科學(xué)理公共政策學(xué)第175頁(yè)論和先進(jìn)技術(shù)伎倆，相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢，并向政策主體系統(tǒng)提供新思想、綜合新認(rèn)識(shí)、診療新問(wèn)題、提供政策選擇方案、評(píng)定政策實(shí)施效果。（3）政策咨詢系統(tǒng)基本功效是：①政策問(wèn)題發(fā)覺(jué)和診療。②政策預(yù)測(cè)研究。③政策方案設(shè)計(jì)與評(píng)定。公共政策學(xué)第176頁(yè)（三）政策監(jiān)控系統(tǒng)（1）由政策主體系統(tǒng)內(nèi)外從事政策監(jiān)督和控制個(gè)人、團(tuán)體或組織組成。（2）政策監(jiān)控系統(tǒng)任務(wù)是確保政策系統(tǒng)良性運(yùn)行和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，降低決議失誤，防止政策執(zhí)行中發(fā)生變形。（3）基本功效是：①確立政策監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。②衡量政策績(jī)效。③糾正和消除政策執(zhí)行偏差。

公共政策學(xué)第177頁(yè)（四）政策評(píng)定系統(tǒng)（1）它是政策系統(tǒng)一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，由政策評(píng)定主體、評(píng)定對(duì)象、評(píng)定目標(biāo)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法五大要素組成。（2）政策評(píng)定系統(tǒng)任務(wù)是為政策去向以及政策資源合理配置提供事實(shí)依據(jù)和價(jià)值依據(jù)。（3）政策評(píng)定系統(tǒng)基本功效是：①提供政策連續(xù)、修正、調(diào)整或終止依據(jù)。②有效地配置政策資源公共政策學(xué)第178頁(yè)六、政策環(huán)境與政策反饋系統(tǒng)（一）政策環(huán)境公共政策學(xué)對(duì)政策環(huán)境考查一般是從兩個(gè)角度展開(kāi)：一方面，把政策系統(tǒng)視為一個(gè)因變量，研究政策環(huán)境對(duì)決策行為、政策過(guò)程影響；其次，把