談未成年人的立法保護

談未成年人的立法保護未成年人是人類的未來和希望，加大未成年人的法律保護是世界各國的共識。我國歷來重視對未成年人的保護，全國人大先后頒布了《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，最高人民法院先后頒布了一系列司法解釋，各級部門和各級地方也相應制定了一些保護未成年人權益、預防未成年人犯罪方面的法規(guī)。從立法層面上講，可以說我國已經初步建立了未成年人法律保護框架，但未成年人法律保護問題是一項世界性的普遍問題，需要我們采取各種有效措施，加大保護力度。一、現(xiàn)有法律法規(guī)在未成年人保護方面的缺陷改革開放的三十多年來，我國在未成年人保護方面頒布了一系列法律法規(guī)，不可否認，這些法律法規(guī)在保護未成年人權益、預防未成年人犯罪、促進社會和諧等方面起到了巨大的作用。但是我們也看到，近年來，尤其是上世紀八九十年代以來，伴隨著社會的轉型、伴隨著我國經濟的高速發(fā)展，未成年人違法犯罪等社會問題日益突出，不僅沒有好轉，反而情況愈下，未成年人違法犯罪已經成為嚴重的社會毒瘤，危害到社會的良性發(fā)展。這不得不引起我們的思考。審視我國在保護未成年人方面的立法，可以看到一些明顯的缺陷。1、立法內容過于原則，缺乏操作性和實用性。從內容和實效上講，有一些法律在社會生活中并不直接表現(xiàn)為顯性的執(zhí)行力，這類法律沒有一個或數(shù)個專門的部門司法，其強制作用并不明顯，操作性和實用性不強。《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》就屬于這類性質的法律。從內容上看，是有一些法律條文方面的規(guī)定，但這些規(guī)定過于原則，大多是一些提倡性的條款，這些條款不具操作意義上的強制性，讓人無法對照執(zhí)行，而且也沒有規(guī)定懲罰方法。其實，在未成年人立法方面，我們完全可以制定一些更具操作的規(guī)定，比如，對在學校100米范圍內開設網吧的應當明確規(guī)定施行何種方式的處罰？對向未成年出售煙酒的施行何種方式的處罰？這些行為應當有哪些部門處置？那些部門進行監(jiān)管？監(jiān)管不利怎么辦？也可以制定單行規(guī)定，比如制定關于未成年人涉足娛樂場所的單行規(guī)定；制定關于未成年人教育方面的單行規(guī)定；關于未成年人犯罪方面的單行訴訟法規(guī)等等，使未成年人法律保護工作真正有法可依。2、 沒有從立法上根本解決未成年人權益保護的工作機制。未成年人權益保護工作應當有一個部門統(tǒng)一行使，建立一種由相關機構相互配合的工作機制?，F(xiàn)在社會上出現(xiàn)婦女權益方面的問題，人們求助于婦聯(lián)，出現(xiàn)勞動保障方面的問題，人們求助于勞動部門，但出現(xiàn)未成年權益方面的問題，卻沒有一個有效的機構解決，找到相關部門，往往相互推諉，實際處于無人解決，求助無門的境地。應從立法上解決這個問題，應當成立類似于婦聯(lián)這樣的機構，有一個有權的機構統(tǒng)一行使未成年人保護工作。也許有人說，在婦聯(lián)內部設有婦女、兒童權益保障部，但是因為這種內設機構級別較低，社會聲譽較小，尚不能充分發(fā)揮在未成年人保護方面的獨特作用。未成年人權益保護工作見諸于教育、文化、工商、公安、法院等眾多領域，要真正做好權益保護工作，必須實行各部門相互配合、相互協(xié)調的工作機制。只有在立法上加以明確，對有關部門的責、權、利作出詳細規(guī)定，做到全社會齊抓共管，使未成年人權益保護工作真正落到實處。3、 法律法規(guī)的宣傳力度不夠。最高人民法院副院長沈德詠在廣州召開的全國法院第五次少年法庭工作會上指出，1999年至2005年，全國各級人民法院少年法庭共判處未成年被告人393543名；其中判決有罪的393115名。1998年至2008年6月全國法院判處的未成年犯增長了1.2倍。未成年人犯罪還出現(xiàn)了一些新的動向和特點，從犯罪主體、犯罪類型和犯罪構成看，基本特點是“四高四低”：“四高”是財產型犯罪、暴力犯罪、單親家庭、流動人口中的未成年人犯罪比例居高；“四低”是犯罪主體呈現(xiàn)低文化、低收入、低素質、低年齡的特點。侵犯財產、侵犯人身權益案件居多，團伙性、暴力型犯罪增加。對銀川市兩級法院未成年人犯罪統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，案件主要集中在盜竊、搶劫、傷害和性犯罪四大類型，其中盜竊和搶劫約占80%以上，暴力性犯罪仍占較大比例?！叭眴栴}嚴重，女性未成年人犯罪增加。未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、成人化、智能化的趨勢。未成年人犯罪的手法模仿成人趨向多樣。歌廳舞廳、酒吧網吧等娛樂場所成為未成年人犯罪的高發(fā)地點。校園犯罪時有發(fā)生。提起《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，許多人并不知曉，一些執(zhí)法單位對有關保護未成年人方面的法律法規(guī)也知之甚少，這說明我們的宣傳力度還不夠，這方面的工作還有待于改進和加強，應當讓全社會都知道保護未成年人方面的法律知識，從而積極行動起來。宣傳工作最為直接的形式、最為有效的結果應當是面對我們的對象----未成年人。在未成年人犯罪現(xiàn)象中，文盲和法盲的比例極高，筆者在法院工作多年，做了不完全統(tǒng)計，2000年至2008年的500多例未成年人犯罪中，法盲就占80%以上，許多未成年人犯罪后在法庭上自述自己主要的犯罪原因就是不學法、不懂法。我國現(xiàn)行的教育方式存在缺失，對未成年人的法制教育做的不夠，過分注重考試成績，忽視了思想品質，高分低能、高分無德的現(xiàn)象令人擔憂。建議改革教育教學形式，在中小學就開展法制教育課，從小對未成年人進行法制教育。4、法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠。應當說我們所制定的法律都是好法，我們的立法本意也都是良好和積極的，但是由于復雜的原因，在未成年人保護方面，我們的執(zhí)法工作做的很不到位。電子游戲廳不準接待未成年人、娛樂場所不準接待未成年人、不準在校園100米范圍內經營網吧、不準向未成年人兜售香煙等法律法規(guī)所禁止的行為，卻屢禁不止，反而大明大擺，堂而皇之地充斥社會，毒害著未成年人；我們的執(zhí)法機關不作為、難作為或暗中庇護的現(xiàn)象還常有發(fā)生。種種負面因素已經將《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的實際功能抵消殆盡。應當切實實行未成年人保護工作責任制和監(jiān)督機制，做到執(zhí)法必嚴，違法必糾。加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，最關鍵的就是要加大處罰力度，不能搞點罰款走走形式，更不能睜眼閉眼，漠然視之。對那些違法行為要實行從重打擊，決不能手軟忌器，姑息養(yǎng)奸。對違法行為應當果斷實行“突然死亡法”，只有加大處罰力度，并輔之以各種司法強制手段，才能從根本上解決問題。二、改進立法工作，切實做好未成年人保護工作1、完善未成年人審判制度，改進少年法庭工作。我國法院的少年法庭成立較早，大多數(shù)是在上世紀八、九十年代成立的。少年法庭的人員不足，培訓不夠，整體水平不高。法庭人員不足的問題仍然十分突出，案多人少，工作任務繁重，壓力增大，致使少年法庭的工作僅限于開庭審判，法制宣傳、法制教育、考察回訪、落實幫教等工作不能深入開展。有的法院對少年法庭工作重視不夠，硬件投入不足，人員變動頻繁，人員培訓力度不夠，少年法庭工作限于表面，這些深層次問題，還將長期制約著少年法庭工作的順利開展。2、完善民事立法，加大民事保護力度。未成年人雖不具有完全民事行為能力，但其具有民事權利，未成年人的民事權利應當?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo。我國的《民法通則》、《未成年人保護法》以及相關的法律法規(guī)和司法解釋，構成了未成年人民事法律框架，但這些法規(guī)過于籠統(tǒng)，不便操作。到目前為止我國還沒有一部專門的未成年人民事行為方面的法律。（1） 在物權方面，應當制定專門的未成年人物權法規(guī)，在一些基本民事法律當中也應當單獨設定未成年人的民事條款，對未成年的民事權益實行特殊保護。比如在房屋產權登記時，應當適度放寬限制條件，允許以未成年人的名稱登記。筆者曾經接觸到這樣一個案例，離婚案件的雙方當事人，在財產分割時，堅決不同意將房產過戶到對方名下，但同意過戶在孩子名下，條件是誰撫養(yǎng)孩子房子就歸誰使用。這方面的工作需要我們認真加以研究。（2） 在家庭婚姻案件中，應當充分考慮到未成年人的身心，在財產處理上要向未成年人或撫養(yǎng)未成年人一方傾斜，如有必要可以適度留出未成年人的份額。（3） 對撫養(yǎng)費、教育費用等現(xiàn)實生活中發(fā)生的費用，要從實際情況考慮，費用標準要適時調整，不能長期不變，要考慮到物價上漲，費用增加的因素。（4） 對未成年人的探視權依法作出明確、具體可操作性的硬性規(guī)定?，F(xiàn)有法律對監(jiān)護權的規(guī)定不夠具體，對探視權基本沒有作出明文規(guī)定，在婚案件中一方當事人阻撓另一方行使監(jiān)護權、探視權的現(xiàn)象十分普遍，已經嚴重地影響了未成年人的健康成長。在這方面，美國等西方發(fā)達國家為我們做出了較好的示范，我們應當積極借鑒和吸納。（5） 建立未成年國家監(jiān)護權制度。由于社會現(xiàn)象的復雜，一些成年人并不積極履行對未成年子女的法定監(jiān)護權，放任、從容甚至怠于行使監(jiān)護權的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來反映的留守兒童監(jiān)護義務缺失的問題，已經引起社會的強烈反映。還有的父母虐待、傷害未成年人造成犯罪。比如網絡曾報道：貴州畢節(jié)一名年僅6歲的女孩婷婷（化名）長期遭受其親生父母令人發(fā)指的酷刑。其父母用鐵絲抽打、罰跪釘子板、用毛線穿耳，竟然還用燒紅的烙鐵烙女兒的身體，還美其名曰在管教女兒。6歲的婷婷是畢節(jié)城區(qū)某私立學校的學前班學生，某日上午，她到學校剛坐下就開始傷心的哭泣，其語文老師看到孩子滿臉傷痕，追問其受傷緣由。婷婷告訴老師：爸爸用燒紅的火鉗烙她的屁股，她現(xiàn)在疼得不能坐在凳子上。老師非常吃驚，立刻對婷婷的傷勢進行檢查，而在看完后，老師驚呆了。婷婷的屁股已經血肉模糊，該老師迅速的上報了該事件，遂學校報警，至此，禽獸父母終于被捕。試問這樣的父母還有資格當監(jiān)護人嗎？怎樣處里此類的案件確是司法界頭痛的事情。發(fā)達國家有國家監(jiān)護制度，發(fā)生此類事件，有關部門可以依法剝奪該未成年人父母的監(jiān)護權，將未成年人至于國家的保護之下，而我國法律卻沒有這樣的規(guī)定，顯屬缺失。（6） 加大對未成年人實施法律援助。目前的情況是，援助體制不完善，政府資金不到位，變成了法律援助中心出人（律師），法院出錢，有錢援助，無錢難援的窘迫局面。接受指定的辯護律師積極性不高，工作責任心不強，法律援助的質量較低。建議進一步改進這方面的工作，真正體現(xiàn)司法文明，切實保護未成年人的合法權益。（7） 應當盡快制定《校園安全法》、《未成年人教育保護法》等相關法律。適時修改一些法律法規(guī)，從立法層面和工作機制層面，加快未成年人保護的立法進程。三、依法設立未成年人保護基金，改革現(xiàn)行的未成年福利機構，實施弱勢群體保障機制未成年人屬于弱勢群體，在國民保障體系尚不完備的今天，依據法律規(guī)定，設立未成年人保護基金，由專門機構進行管理，不失為一個好的辦法。對孤兒、貧困輟學兒童等無助未成年人實施社會救濟，發(fā)動社會各界力量關注未成年人，開展未成年人保護事業(yè)。應當對現(xiàn)有的未成年人福利機構進