搭建為民服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

搭建為民服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

——山丹縣位奇鎮(zhèn)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的做法和成效

位奇鎮(zhèn)轄17個(gè)村121個(gè)社，5927戶，23748人，總面積572.5平方公里。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府把“以民為本、服務(wù)于農(nóng)”的理念融入轉(zhuǎn)變政府職能中，著力搭建為民服務(wù)管理新平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧，取得了較好的效果。

一、背景與起因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政體制最基層的一級(jí)政權(quán)組織，涵蓋了各級(jí)各種職能延伸，市縣有的職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位，由于各自崗位職責(zé)不同、辦公不集中、責(zé)任人不明，服務(wù)管理效率不高，致使群眾辦事難、多跑“冤枉路”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府進(jìn)一步整合優(yōu)化資源配置，建成鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，為群眾提供“一門(mén)受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的便捷服務(wù)，努力營(yíng)造高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范透明的為民服務(wù)環(huán)境，真正把社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)成為黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁，反映社情民意的窗口，提供為民服務(wù)的平臺(tái)，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的樞紐，推進(jìn)政府服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務(wù)管理體系。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）整合資源、拓展功能，推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)管理集約化

以集約化管理理念和方式，推進(jìn)綜合服務(wù)管理管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源和社會(huì)管理要素的優(yōu)化配置，提升社會(huì)服務(wù)管理效率。按照“優(yōu)化整合、協(xié)作高效、便民利民”的原則，鎮(zhèn)綜合服務(wù)管理平臺(tái)整合綜治、司法、信訪、民政低保、勞動(dòng)保障、農(nóng)綜服務(wù)等職能站所，形成了便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和聯(lián)村干部集中辦公大廳“三中心一廳”服務(wù)管理格局，設(shè)立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、大病救助、項(xiàng)目審批、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)劃生育、信訪接待等服務(wù)窗口，為轄區(qū)群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。同時(shí)，依

托村級(jí)辦公陣地，按照按照“群眾實(shí)惠、辦事便捷、服務(wù)高效”的思路，在17個(gè)村創(chuàng)建便民服務(wù)工作站，設(shè)立群眾服務(wù)接待崗，建成了村務(wù)公開(kāi)欄和政策法規(guī)宣傳欄，建立了黨群活動(dòng)、社會(huì)管理、信訪調(diào)解、社會(huì)保障、文化活動(dòng)、計(jì)生服務(wù)等工作室，拓展服務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)管理零距離。

（二）明確職責(zé)、健全機(jī)制，確保平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范化

在夯實(shí)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化工作職責(zé)，健全完善工作機(jī)制，促進(jìn)綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)行。一是規(guī)范管理機(jī)制。鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記任副主任，負(fù)責(zé)重大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其余科級(jí)干部實(shí)行輪流帶班制，加強(qiáng)對(duì)各窗口辦事效率、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度和廉潔服務(wù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。村社會(huì)服務(wù)管理站主任由黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任兼任，并落實(shí)了村干部輪流值班制和鎮(zhèn)干部定期預(yù)約下訪等服務(wù)管理制度，最大限度地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、方便便捷的服務(wù)。二是建立運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)設(shè)置電子屏和公示欄等方式，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)等全面公開(kāi)，讓群眾準(zhǔn)確、及時(shí)了解服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程和承諾時(shí)限等信息，既方便了群眾辦事，也規(guī)避了“暗箱操作”。同時(shí)，制定了一般事項(xiàng)直接辦理、特殊事項(xiàng)承諾辦理、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理“四辦理”工作流程和對(duì)咨詢者解釋到位、對(duì)辦事者服務(wù)到位、對(duì)委托辦事者代理到位、對(duì)辦事困難者幫助到位、對(duì)受理事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)到位“五到位”運(yùn)行機(jī)制，確?！笆率掠腥宿k，件件有結(jié)果”。三是健全工作機(jī)制。為確保鎮(zhèn)村服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范、高效、有序地運(yùn)行，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的聯(lián)動(dòng)工作體系，在健全完善“服務(wù)管理聯(lián)抓、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)”六聯(lián)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定完善了“形勢(shì)分析制度、聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、交流協(xié)作制度”五項(xiàng)工作制度，努力從源頭上減少問(wèn)題隱患，更加精細(xì)、更加周全地為群眾提供服務(wù)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定有序的環(huán)境。

（三）網(wǎng)格管理、數(shù)字運(yùn)行，打造平臺(tái)服務(wù)管理精細(xì)化一是構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。按照網(wǎng)格化管理的要求，實(shí)行鎮(zhèn)、村、社三級(jí)綜治“網(wǎng)格化”管理，將綜治維穩(wěn)、民政低保、反邪教、重點(diǎn)人員管控等一攬子工作全部納入網(wǎng)格化管理，選聘了矛盾糾紛調(diào)解員、綜治（法治）中心戶691人（戶），建立健全工作制度和職責(zé)，規(guī)定網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員和綜治中心戶對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民經(jīng)常性的走訪，廣泛收集社情民意，定期對(duì)所屬片區(qū)開(kāi)展巡查，消除隱患，做到情況及時(shí)掌握、矛盾及時(shí)化解、結(jié)果及時(shí)反饋、服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。二是完善基層社會(huì)管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、工作臺(tái)帳錄入、事件處理等日常工作，確保各類數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、鮮活性，不斷增強(qiáng)信息系統(tǒng)的實(shí)際功效。并為每個(gè)網(wǎng)格管理員配備移動(dòng)終端，與基層社會(huì)管理信息系統(tǒng)相配套，實(shí)現(xiàn)了信息、圖片、錄音、影象等短時(shí)間內(nèi)在移動(dòng)終端和基層社會(huì)管理信息系統(tǒng)間互傳、互通，形成了以網(wǎng)格管理員為觸角，無(wú)縫覆蓋全轄區(qū)的信息采集、反饋的網(wǎng)絡(luò)。三是建立數(shù)字化調(diào)解室。在綜治維穩(wěn)工作中心調(diào)解室內(nèi)安裝數(shù)字高清攝像頭2個(gè)，配備語(yǔ)音采集器，實(shí)現(xiàn)全方位語(yǔ)音視頻同步監(jiān)控。通過(guò)對(duì)調(diào)解過(guò)程進(jìn)行全程錄像錄音，使調(diào)解過(guò)程中雙方當(dāng)事人的行為得到監(jiān)督約束，也為可能發(fā)生突發(fā)事件保存相關(guān)影像證據(jù)。同時(shí)，對(duì)一些具有指導(dǎo)意義和典型的矛盾糾紛，通過(guò)觀看現(xiàn)場(chǎng)錄像對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高調(diào)解員工作技能，提升人民調(diào)解工作水平。

三、成效與反響

一是強(qiáng)化職能聚合，服務(wù)管理體系更加優(yōu)化。通過(guò)建立綜合服務(wù)管理平臺(tái)，變分散辦公為集中辦公，變“各管一塊”式服務(wù)為“一站式、一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各種管理和服務(wù)資源的有效整合，提高了工作效率，使黨委政府與村組織以及與群眾之間的聯(lián)系更加密切和直接，有效促進(jìn)了決策部署的落實(shí)和工作的銜接，構(gòu)建起了“大服務(wù)”的社會(huì)管理和服務(wù)模式。

二是堅(jiān)持關(guān)口前移，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定更加有力。綜合服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格的建立，有效整合了基層維穩(wěn)工作力量，實(shí)現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移，暢通了群眾利益訴求表達(dá)渠道，工作方式由“堵截”向“預(yù)防”轉(zhuǎn)變，防止了問(wèn)題積累和矛盾激化。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待周制度和信訪案件“五包”責(zé)任制，定期組織鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格管理員入戶走訪，超前主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)重大不穩(wěn)定因素和治安安全隱患，做到了抓早、抓小、抓苗頭，確保糾紛在一線調(diào)處、矛盾在一線化解、工作在一線落實(shí)。

三是便捷高效服務(wù)，黨群干群關(guān)系更加密切。通過(guò)開(kāi)展“零距離”服務(wù)、鎮(zhèn)干部預(yù)約下訪服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗堋⒆儽粍?dòng)辦為主動(dòng)辦、變多次辦為一次辦的工作模式，不僅有效縮短了群眾辦事的時(shí)空距離，而且大大拉近了干群之間的心理距離，群眾的滿意度進(jìn)一步提升。自綜合服務(wù)管理平臺(tái)建成以來(lái)，共收到群眾來(lái)信來(lái)訪以及其它群眾需要辦理事項(xiàng)共3600多件，已辦結(jié)3550件，辦結(jié)率達(dá)98%。在已辦結(jié)的事項(xiàng)中，咨詢服務(wù)事項(xiàng)3100多件，調(diào)處各類矛盾糾紛450起，深受群眾好評(píng)。

四、啟示與思考

一是以人為本是關(guān)鍵。社會(huì)服務(wù)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼全域布局、服務(wù)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建服務(wù)管理大格局。

二是群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)。大力推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化審批辦理程序，減少工作環(huán)節(jié)，以最便捷的方式服務(wù)，真正讓辦事群眾“少跑一趟路、少進(jìn)一道門(mén)、少找一個(gè)人”。同時(shí)，定期組織干部廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)便民服務(wù)中心