漢代上計(jì)制度論考-兼評尹灣漢墓木牘《集簿》

PAGEPAGE23【內(nèi)容提要】尹灣漢墓簡牘的內(nèi)容是多方面的，其中一批是西漢時(shí)期郡縣級行政檔案，記載有西漢后期東?？さ纳鐣⒔?jīng)濟(jì)概況，對于研究漢代的上計(jì)制度具有重要價(jià)值。本文依據(jù)這批珍貴的史料對漢代上計(jì)制度進(jìn)行了深入的研究和探討?！居⑽恼縏hecontentsofthebambooandwoodenslipsinHantombsinYinwanaremultiple，includingtheadministrativedocumentsofJun(郡)andcountiesduringWesternHan，thesocialandeconomicrecordsofDonghaiJuninlateWesternHan.Thisisofgreatvaluetothestudyofshangjizhi(TheSystemofAdministrativeReports上計(jì)制)inHanDynasty.Basedontheseprecioushistoricalmaterials，thisthesisstudiesshangjizhitoadeeperandfurtherextent.【關(guān)鍵詞】漢代/上計(jì)制度/尹灣/簡牘/《集簿》HanDynasty/shangjizhi/Yinwan/bambooandwoodenslips/Jibu【正文】1993年初，于江蘇連云港市東海縣尹灣村6號墓出土一批西漢時(shí)期的郡縣級行政檔案。其中一方題為《集簿》的木牘，上面記載了西漢后期東海郡的社會、經(jīng)濟(jì)概況。簡牘整理者認(rèn)為這方木牘“可能是東海郡上計(jì)所用的底稿或副本”（注：《尹灣漢墓簡牘·前言》，中華書局1997年9月出版。以下凡引此書處，不再注。）。與此同時(shí)出土的還有《東?？だ魡T簿》、《東?？だ魡T考績簿》等，當(dāng)也是與上計(jì)有關(guān)的資料。這批文書對于了解漢代上計(jì)制度很有幫助?，F(xiàn)略陳管見，以就教專家。一墓主師饒其人尹灣6號墓中為什么葬有與上計(jì)有關(guān)的文書資料呢？回答這一問題，必需先弄清楚墓主師饒其人。6號墓中藏有隨葬品10件名謁和衣物疏證實(shí)，死者姓師名饒，字君兄。西漢成帝元延年間曾任法曹、功曹史等職。功曹史，“主選署功勞”（注：《后漢書·百官志書》。），即負(fù)責(zé)一郡吏員考績、升遷等事務(wù)。雖百石小吏，但地位重要，被視為吏員中的“主吏”（注：《史記·高祖本紀(jì)》：“蕭何為主吏”。孟康注：“主吏，功曹也”。），“郡之極位”（注：《漢官儀》：“督郵、功曹，郡之極位”。）。漢代郡縣屬吏，均由郡守、縣令任命。這位功曹史師饒，自然是東海郡太守的親信。從墓中的隨葬品看來，這位功曹史也非平庸之輩。6號墓出土的簡牘，除行政文書外，還有文學(xué)作品和各種術(shù)數(shù)資料。一篇題為《神烏賦》的作品，不僅詞句典雅，且多處引用《論語》、《孝經(jīng)》、《詩經(jīng)》、《禮記》、《周禮》、《淮南子》等典籍（注：《尹灣漢簡〈神烏賦〉與禽烏奪巢故事》，《文物》1997年第1期。）。這篇660余字長的佚名漢賦，無論是否墓主本人的著作，作為陪葬品，足以顯示死者的愛好和具有的較高的文化素養(yǎng)。墓中存放的10方名謁，是師饒與東?？ぬ?、沛郡太守、瑯邪郡太守、長安令、楚相，以及容丘侯、良成侯等地方高級官吏和社會名人互致問候、交往酬酢之物。這表明此公交游廣泛，地位顯赫。了解墓主師饒的上述情況，不難判斷出他與這批上計(jì)文書的關(guān)系。一般說來，作為陪葬的物品，總是與墓主人有某種特殊情結(jié)。就職掌而言，任功曹史的師饒與一郡的上計(jì)事務(wù)，并無直接關(guān)系。他如此珍愛與上計(jì)有關(guān)的文書，死后將其置于身旁。很有可能是因?yàn)樯霸鴧⑴c過該《集簿》的編制，或擔(dān)任過東海郡的上計(jì)吏。從以上所述情況看來，功曹史師饒，以其在郡府中的地位、文化水平，以及與太守的關(guān)系，都能勝任郡上計(jì)吏一職。如果這一判斷可以成立，我們對于漢代上計(jì)制度，就會有較全面、深入的認(rèn)識。二上計(jì)制度所謂上計(jì)，即由地方行政長官定期向上級呈上計(jì)文書，報(bào)告地方治理狀況?？h令長于年終將該縣戶口、墾田、錢谷、刑獄狀況等，編制為計(jì)簿（亦名“集簿”），呈送郡國。根據(jù)屬縣的計(jì)簿，郡守國相再編制郡的計(jì)簿，上報(bào)朝廷。朝廷據(jù)此評定地方行政長官的政績。這種考評地方官的方式古已有之。秦漢時(shí)已有較完備的制度。漢代并頒布有專門的法規(guī)《上計(jì)律》?？上г撀稍缫巡淮?，而今僅見一律目（注：《周禮·春官·典路》：“大賓客亦如之”。注：“亦出路當(dāng)陳之”。鄭司農(nóng)云：“‘漢朝《上計(jì)律》：‘陳屬事于庭’?！保?。本文僅根據(jù)有關(guān)史料，對漢代郡國上計(jì)的幾項(xiàng)主要制度，略述如下。（一）上計(jì)吏的選派漢代，上計(jì)吏非常任職務(wù)，必要時(shí)由郡太守臨時(shí)委派?！逗鬂h書·百官志五》云：郡國“歲盡遣吏上計(jì)”?？梢姶恕袄簟辈皇菍ｉT職稱。否則必然會寫明“遣上計(jì)吏”上計(jì)。嚴(yán)耕望先生已有此說，本文從之（注：嚴(yán)耕望：《中國地方行政制度上編》（卷上），《秦漢地方行政制度》。臺北，中央研究院歷史語言研究所，1974年版。）。不過兩漢時(shí)期，具體擔(dān)任此職者，有所變化。最初曾規(guī)定由郡丞奉計(jì)京師?！稘h書·嚴(yán)助傳》：“愿奉三年計(jì)最”。如淳注：“舊法，當(dāng)使丞奉計(jì)”。又如《漢書·朱買臣傳》：“坐中驚駭，白守丞”。張晏注：“漢舊郡國丞長吏與計(jì)吏俱送計(jì)也”。也就是說，由丞代理郡守，率長吏、計(jì)史等，奉計(jì)京師。顏師古同意此說，并解釋道：“謂之‘守丞’者，系太守而言也”。但是，實(shí)際上又多由長吏（或作長史）代丞上計(jì)。以下諸條記載均作如是說：《漢書·黃霸傳》載，京兆尹張敞奏霸：“竊見丞相請與中二千石博士雜問郡國上計(jì)長吏守丞，為民興利除害成大化條其對”。又：“丞相圖議上奏曰：‘臣問上計(jì)長吏守丞以興化條，皇天報(bào)下神雀’”?！稘h書·王成傳》載，宣帝“詔使丞相御史問郡國上計(jì)長吏守丞以政令得失”?！逗鬂h書集解·百官志一》注引《漢舊儀》：“哀帝元壽二年，以丞相為大司徒?？刎╅L史上計(jì)事竟，遣君侯出坐庭上，親問百姓所疾苦”?！扒搽吩唬骸t書數(shù)下，禁吏無苛暴。［守］丞長史歸告二千石……’。”《漢舊儀》：“御史大夫敕上計(jì)［守］丞長史曰：‘詔書數(shù)下，布告郡國。臣下承宣無狀，多不究，百姓不蒙恩被化。守丞長史到郡與二千石同力為民興利除害，務(wù)有以安之，稱詔書’”。以上各條中的“守”字，即非本職而兼領(lǐng)事?！笆刎╅L吏”，或“長吏守丞”，即由長吏代理丞長計(jì)中央。此辦法，僅實(shí)行于西漢。東漢時(shí)，徑直由長吏上計(jì)。如：《后漢書·應(yīng)奉傳》注引《謝承書》曰：“奉少為上計(jì)吏，許訓(xùn)為計(jì)掾，俱到京師”?！逗鬂h書·楊終傳》沈欽韓注：“《論衡》云：‘子山為郡上計(jì)吏，見三府’為《哀牢傳》。”《后漢書·趙壹傳》：“光和元年，舉郡上計(jì)到京師”。師饒乃成帝時(shí)任東?？すΣ苁?。若曾擔(dān)任上計(jì)吏，也即以長吏代理丞奉計(jì)京師。（二）上計(jì)吏的任務(wù)郡上計(jì)吏的任務(wù)，大致有兩項(xiàng)：1.送達(dá)郡上計(jì)文書和與“計(jì)偕”的物、人，至京師。受命郡太守送達(dá)上計(jì)文書至京師，同時(shí)接受朝廷的審核、詢問，是上計(jì)吏的基本任務(wù)。上計(jì)吏至京師，由丞相負(fù)責(zé)受計(jì)書（注：西漢后期至東漢，也曾由司徒受計(jì)。《漢舊儀》：“哀帝元壽二年，以丞相為大司徒，郡國守丞長史上計(jì)事竟”。《后漢書·趙壹傳》：“是時(shí)司徒袁逢受計(jì)”。）。宣帝也曾下詔令“御史察計(jì)簿，疑非實(shí)者，按之，使直偽毋相亂”（注：《漢書·宣帝紀(jì)》。）。實(shí)際上則是由丞相主持會議，令朝廷各行政機(jī)關(guān)長官及其它有關(guān)人員共同審核上計(jì)文書?！稘h書·黃霸傳》：“京兆尹張敞奏霸曰：‘竊見丞相請與中二千石、博士雜問郡國上計(jì)長史守丞，為民興利除害成大化條’。”此處所說的參加審核上計(jì)文書的“中二千石”，指中央各行政機(jī)關(guān)長官，所謂“九卿”：太常、光祿勛、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、衛(wèi)尉、執(zhí)金吾等（注：《漢書·百官公卿表》。）。“博士”，指教授經(jīng)學(xué)及典禮事宜，備皇帝顧問的學(xué)官。上計(jì)吏與上計(jì)文書同時(shí)送達(dá)的“物”，指郡國貢奉“天子”的土特產(chǎn)品，此當(dāng)是定制?！抖Y記·射義》：“諸侯歲獻(xiàn)，貢士于天子”。注：“歲獻(xiàn)國事之書及計(jì)偕物也。”疏：“漢時(shí)謂郡國送文書之使謂之為計(jì)吏，其貢獻(xiàn)之物與計(jì)吏俱來，故謂之計(jì)偕物也”。偕，俱也。非但獻(xiàn)國事之書，又俱獻(xiàn)“貢物”。所以有人云：“計(jì)吏職貢方物”（注：《漢書補(bǔ)注·朱買臣傳》注。）。至于偕計(jì)書送至京師的“人”，則非常制，而是根據(jù)專門的詔令辦理。例如：《漢書·武帝紀(jì)》載，元光五年詔，“征吏民有明當(dāng)時(shí)之務(wù)習(xí)先圣之術(shù)者，縣次續(xù)食，令與計(jì)偕?！边@是令各郡國征召人才，“與計(jì)偕”送至京師，并令沿途各縣為該人員供應(yīng)飲食。《漢書·儒林傳》載，元朔五年詔，“郡國縣官有好文學(xué)，敬長上，肅政教，順鄉(xiāng)里，出入不悖，所聞，令相長丞上屬所二千石。二千石謹(jǐn)察可者，常與計(jì)偕，詣太常，得受業(yè)如弟子。”此詔令征召品學(xué)兼優(yōu)者，“與計(jì)偕”送至太常?！逗鬂h書·明帝紀(jì)》：“永平九年，令司隸校尉、部刺史歲上墨綬長吏視事三歲已上理狀尤異者各一人，與計(jì)偕。”此詔令各郡選拔優(yōu)秀中等官吏，“與計(jì)偕”送至京師。2.參與朝廷重大祀典。上計(jì)吏的地位雖低下，由于代表郡守上計(jì)，是一郡的代表人物，因而很受朝廷重視。東漢時(shí)，郡計(jì)吏抵京師，大鴻臚曾以迎諸侯王之禮接待?！逗鬂h書·百官志二》大鴻臚條本注：“諸王入朝，當(dāng)郊迎，典其禮儀。及郡國上計(jì)，匡四方來，亦屬焉”。抵達(dá)京師后，居住專供郡國上計(jì)吏住的館舍“郡抵寓”。如此接待，或如大匠應(yīng)順?biāo)裕骸鞍倏び?jì)吏，觀國之光；而舍逆旅，崎嶇私館，直裝衣物，敝朽暴露，朝會邈遠(yuǎn)，事不肅給。晉霸國盟主耳，舍諸侯于隸人，子產(chǎn)以為大譏，況今四海之大，而可無乎”（注：《后漢書·百官志二》注。）。上計(jì)吏于歲終抵京，即參加正月旦，天子會見百官朝賀的大典（注：蔡質(zhì)《漢儀》：“正月旦，天子幸德陽殿，臨軒。公、卿、將、大夫、百官各陪朝賀。蠻、貊、胡、羌朝貢畢，見計(jì)吏”。）。在京期間，國家舉行大典，上計(jì)吏也應(yīng)召參加，如宗祀大典、大喪、會陵之禮（注：《后漢書·明帝紀(jì)》、《后漢書·禮儀志下》等。）等等。漢武帝時(shí)，上計(jì)吏參加泰山封禪大典，史書還特書一筆。上計(jì)吏參加祀典，不僅要行禮如儀，有時(shí)還令其在神軒前，報(bào)告一郡的政績?！逗鬂h書·禮儀志上》載，舉行會陵之禮時(shí)，令“郡國上計(jì)吏以次前，當(dāng)神軒占其郡國谷價(jià)、民所疾苦，欲神知其動靜”。看來，這是統(tǒng)治者在借助“神”的權(quán)威，以加強(qiáng)自己的統(tǒng)治地位。在京期間，除參加祀典之外，上計(jì)吏有時(shí)還會受皇帝召，對答所問郡中的有關(guān)問題。如《漢書·王成傳》載，宣帝“詔使丞相御史問郡國上計(jì)長吏守丞以政令得失”。再如，《漢舊儀》載，皇帝曾下詔令御史敕問計(jì)吏的具體問題：“問今歲善惡孰與往年？對上。問今年盜賊孰與往年？對上”。有時(shí)皇帝還親自詢問計(jì)吏。如：《后漢書·張堪傳》載，“帝（光武）嘗召見諸郡計(jì)吏，問其風(fēng)土及前后守令能否”。3.上計(jì)的時(shí)間有關(guān)上計(jì)的幾個(gè)時(shí)間，史籍上本有明確記載，有人不解其間的區(qū)別，將其混為一談。茲分述如下：一是“計(jì)斷”時(shí)間。盧植《禮注》曰：“計(jì)斷九月，因秦以十月為正故”。所謂“計(jì)斷九月”，即每年度的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字至九月底截止。因?yàn)榍匾允聻闅q首，九月底也就是歲終。漢代承襲此制。太初改歷后，也仍然是“計(jì)斷九月”。對此，清末法學(xué)家沈家本解釋的很清楚。他說：“漢初以十月為歲首，朝會在十月，計(jì)吏自不得不以九月為斷。自太初正歷，以正月為歲首，而計(jì)文書仍斷于九月者，計(jì)吏歲盡即詣京師，不及候至十二月?？h(yuǎn)者若必?cái)嘤跉q盡，即不及赴正月旦之朝會，故斷于九月”（注：沈家本：《漢律摭遺·上計(jì)律》。）。一是起程赴京上計(jì)時(shí)間。《后漢書·百官志五》云：縣、邑、道“秋冬集課，上計(jì)于所屬郡國”?？皻q盡遣吏上計(jì)”。也就是于“歲盡”令上計(jì)吏起程赴京上計(jì)。此處沒規(guī)定具體的日期，因?yàn)槠鸪叹唧w日期，應(yīng)以各郡國離京師路程遠(yuǎn)近而定。路遠(yuǎn)的動身早，路近的動身晚，以能按時(shí)參加正月旦之朝會為宜。李賢于“歲盡遣吏上計(jì)”之后，引盧植“計(jì)斷九月”之說，不妥。這樣就將計(jì)書統(tǒng)計(jì)數(shù)字的日期與動身起程赴京的時(shí)間混淆了。一是受計(jì)時(shí)間。此項(xiàng)，史籍中未見有明確記載，可能就在朝會之后。《漢書·武帝紀(jì)》載，元封五年“春三月，還至泰山，增封。甲子，祠高祖于明堂，以配上帝，因朝諸侯王列侯，受郡國計(jì)”。又：太初元年，“春還受計(jì)于甘泉”。這兩次的受計(jì)時(shí)間和地點(diǎn)，均非常制。沈家本的解釋可備一說：“受計(jì)當(dāng)在京師，甘泉距長安不遠(yuǎn)，武帝常駐蹕之所，即與京師不異。惟泰山非受計(jì)之地，而郡國計(jì)吏咸集焉，殆當(dāng)日行幸之年，正月無朝會，而諸侯之來朝者并集于行幸之處，而計(jì)吏亦咸集歟”（注：沈家本：《漢律摭遺·上計(jì)律》。）。就是說，這一年春因武帝行幸泰山，于是就便在此受計(jì)。除此之外，在泰山受計(jì)還有一層原因在于，封禪是帝王為表明自己受命于天所舉行的祭祀天地的典禮，此時(shí)此地，令計(jì)吏報(bào)告工作，自然是為了顯示皇帝的神圣地位和統(tǒng)治能力。（三）統(tǒng)計(jì)制度上計(jì)文書，是一冊通篇統(tǒng)計(jì)數(shù)字的文書。這些體現(xiàn)著地方行政長官一年政績的數(shù)字，是朝廷考核官吏勞績的依據(jù)，也是制定一國施政方針的重要參政資料。因而計(jì)書中所立項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須統(tǒng)一、精確、真實(shí)。為了使得從地方基層，經(jīng)過縣，到達(dá)郡的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)達(dá)到上述要求，秦漢時(shí)已經(jīng)制定種種制度。從而使我們在今天仍可感覺到，這些統(tǒng)計(jì)不是亂雜無章，而是井然有秩。秦漢簡牘中見到的一些法令條文，即是計(jì)書中的統(tǒng)計(jì)精確、真實(shí)的法律基礎(chǔ)。例如，為了保證全國各地對谷、稻產(chǎn)量計(jì)算的統(tǒng)一，秦《倉》律規(guī)定：稻后禾熟，計(jì)稻后年。這就是說，稻與谷的收獲時(shí)間不同，晚稻的收獲可能在來年?！坝?jì)斷九月”，因而只能將稻的產(chǎn)量數(shù)額，記在下一年度的帳上。為了避免統(tǒng)計(jì)發(fā)生重復(fù)，秦律對于某些特殊的錢糧支出如何統(tǒng)計(jì)，有具體規(guī)定：縣上食者籍及它費(fèi)太倉，與計(jì)偕。都官以計(jì)時(shí)讎食者籍。此律頒行于秦置郡以前，因而各縣直接向中央機(jī)關(guān)上計(jì)?！笆痴摺?，指中央列卿所屬“都官”在各縣領(lǐng)取口糧者。所以該律規(guī)定，各縣計(jì)吏上計(jì)簿時(shí)，應(yīng)將都官在縣領(lǐng)取口糧和其它費(fèi)用者的名籍一并呈上。都官應(yīng)在結(jié)賬時(shí)核對名單，以免發(fā)生差錯。有此規(guī)定，各機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)谷物這類支出時(shí)，就避免了重復(fù)統(tǒng)計(jì)。漢簡中有關(guān)資料說明，為了確保計(jì)書中呈報(bào)的事實(shí)與數(shù)字準(zhǔn)確不誤，郡府十分強(qiáng)調(diào)各縣對呈上的計(jì)簿要經(jīng)過認(rèn)真校對、核實(shí)。漢簡中有以下簡文：①□長丞拘校，必得事實(shí)。牒別言，與計(jì)偕如律令，敢告卒人。掾定、屬云、延壽、書佐德（注：《居延新簡》E·P·T53:33A、B）。②拘校，與計(jì)簿相應(yīng)（注：《居延新簡》E·P·T52:576）。③卅井言，謹(jǐn)拘校二年十月以來計(jì)最。未能會，會日謁言解（注：《居延漢簡釋文合校》（下）430.1，430.4）。④書到，拘校處實(shí)，牒別言（注：《居延漢簡釋文合?！罚ㄏ拢?17.6）。所謂“拘?！?，即“鉤?！保澳算^稽比較之意”（注：于豪亮：《居延漢簡叢釋》，《文史》第十七輯。），也就是校對、核算。將以上四條簡文綜合一起來看，即郡府命令所屬地方基層、各縣對上計(jì)文書要認(rèn)真核對。發(fā)現(xiàn)錯誤，要查出原因，所謂“拘校處實(shí)”、“必得事實(shí)”。并要另附文書說明，所謂“牒別言”，與計(jì)簿一并呈上。除了各縣對于所上計(jì)書要認(rèn)真“拘校”外，郡府還要求呈送《集簿》時(shí)，將其中某些項(xiàng)目的明細(xì)賬目，另列清單（所謂的“牒”），作為副件一并呈上，以備郡府直接復(fù)查、審核。如漢簡：陽朔三年九月癸亥朔壬午，甲渠鄣守候尉順敢言之。府書：“移《賦錢出入簿》與計(jì)偕”。謹(jǐn)移應(yīng)書一編，敢言之。尉史昌（注：《居延漢簡釋文合?！罚ㄉ希?5.8A、B）此簡所說的“應(yīng)書”，即根據(jù)郡府命令，隨計(jì)書一并呈上的《賦錢出入簿》。但是，由全國各地呈報(bào)上來的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，要做到完全不發(fā)生差錯是不可能的。于是便有了如何處罰產(chǎn)生差錯的責(zé)任者的問題。秦漢法律對此也有規(guī)定。首先是關(guān)于如何區(qū)分統(tǒng)計(jì)中所發(fā)生差錯性質(zhì)的規(guī)定，漢簡中有“書誤”、“實(shí)誤”之別（注：《居延新簡》第

355、

364、258頁。）?！皶`”，也即“筆誤”是一種過失。“實(shí)誤”是實(shí)際虧空、短缺，對此需要查明原因。秦律中有“大誤”、“小誤”之分。并明確規(guī)定：“計(jì)算錯人戶、馬牛及諸貨財(cái)值過六百六十錢為‘大誤’，其它為小”（注：《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》。）。對于會計(jì)、統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的差錯，按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度，分別給于處治。如漢簡中有條簡文載：“坐移正月盡三月四時(shí)吏名誤”（注：《居延漢簡釋文合校》185.32）。即因所上“四時(shí)吏名籍”中有差誤而受處罰。再如，《漢書·武帝功臣表》載，“眾利侯郝賢，元狩二年，坐為上谷太守人戍卒財(cái)物，上計(jì)謾，免。”師古注：“上財(cái)物之計(jì)簿而欺謾不實(shí)”?！爸櫋保钙壑?，故意犯罪。此上谷太守的行為，不是偶而失誤，而是漢宣帝所說的：“上計(jì)簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課”，是一種重罪，應(yīng)該“免職”。轉(zhuǎn)貼于三上計(jì)文書《集簿》的內(nèi)容關(guān)于漢代上計(jì)文書《集簿》的內(nèi)容，據(jù)胡廣《漢官解詁》所言，為“戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少”等幾項(xiàng)?，F(xiàn)從東?？h尹灣漢墓出土的《集簿》來看，胡廣說的僅是郡縣上計(jì)的基本內(nèi)容。東?？ど嫌?jì)《集簿》所載，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于胡廣說的幾項(xiàng)，而且不僅是簡單的數(shù)字，且間有說明。這冊題為《集簿》的木牘，正反兩面書寫，約650字，22行?，F(xiàn)按其內(nèi)容的性質(zhì)，歸納為四類，分別評述如下。（一）地區(qū)面積和行政機(jī)構(gòu)《集簿》專有一項(xiàng)寫明東海郡地區(qū)面積：“界東西五百五十一里，南北四百八十八里。如前”所謂“如前”，即和已往一樣，沒有變動。上計(jì)文書有郡地區(qū)面積一項(xiàng)，十分必要?？ぬ厥菄曳饨蟪?，有責(zé)任、有義務(wù)衛(wèi)護(hù)疆域完整?！都尽飞昝骺さ貐^(qū)面積“如前”，即完整無失，表明本郡守履行了自己衛(wèi)護(hù)疆土的職責(zé)?！都尽芬云邆€(gè)項(xiàng)目分別列出該郡各級行政機(jī)構(gòu)和其它各類機(jī)構(gòu)，以及全郡吏員人數(shù)，以表明本郡各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置完備，吏員配置整齊，各機(jī)構(gòu)均有人員司職、行政（注：謝桂華：《尹灣漢墓簡牘和西漢地方行政制度》。該文附有各類史員統(tǒng)計(jì)表，甚詳，《文物》1997年第1期。）。這里不詳述。（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)《集簿》中，關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的上計(jì)有四項(xiàng)：1.“提封五十一萬二千九十二頃八十五畝二□……人。如前”。“封”，疆界、限域（注：《左傳·襄公十三年》：“田有封洫”。）?！疤岱狻保敢豢ね恋乜倲?shù)。《漢書·刑法志》：“提封萬井”。李奇注：“提，舉四封之內(nèi)也”。《文選·西都賦》：“提封五萬”。臣瓚注：“提，撮凡也。言大舉頃畝也”。就是說，該郡的土地面積，如以前一樣，共有512092頃85畝余。2.“□國邑居園田廿一萬一千六百五十二□□十九萬百卅二……卅五萬九千六……長生”。此項(xiàng)缺字較多，難以了解原意。茲錄下所見與其有關(guān)的資料兩則，提出初步意見，以俟詳考。①《漢書·地理志下》在錄下漢代“提封田”之后，即在田畝總數(shù)后，又分別列出“邑居道路、山川林澤，群不可墾田”，“可墾不可墾”田和“定墾田”?！都尽吩凇疤岱狻碧锂€數(shù)后，所說的“□國邑居園田”（注：史籍中常見將“邑居”等占用土地，列為“不可墾”土地。除本文所引《漢書·地理志》外，其它如《食貨志》：“提封九萬頃，除山澤邑居參分去一”?！缎谭ㄖ尽罚骸疤岱馊f井，除山川沈斥，城池邑居……”。）占用土地若干畝，是否也在說明東海郡的“可墾”、“不可墾”、“定墾”田各有若干畝？②《后漢書·黃香傳》載，東漢延平元年，黃香“遷魏郡太守，郡舊有內(nèi)外園田，常與人分種，收谷歲數(shù)千斛。香曰：‘《田令》，商者不農(nóng)?！锻踔啤罚苏卟桓?。伐冰食祿之人，不與百姓爭利。乃悉以賦人，課令耕種’”。這類“園田”不僅魏郡有，邊遠(yuǎn)郡國也有。漢簡中就有由戍卒耕種的“園”田。這就是說，漢代郡及其所屬各縣的行政機(jī)關(guān)占有此類“園田”?！都尽反隧?xiàng)說的“園田”若干畝，是否也是這類土地?cái)?shù)額呢？3.“種宿麥?zhǔn)f七千三百□十□頃。多前（注：多前，指多于上一年度?！逗鬂h書·劉般傳》：“吏舉度田，欲令多前”。注：“多于前歲”。）千九百廿頃八十二畝”。武帝時(shí)，董仲舒提倡廣植宿麥（注：《漢書·食貨志》。）。此后常有主張種植宿麥，以救濟(jì)災(zāi)民的記載。如《漢書·武帝紀(jì)》載，元狩三年詔：“勸有水災(zāi)郡種宿麥”。漢簡成帝《永始三年詔》：“往秋郡被霜，冬無大雪，不利宿麥，恐民……”云云。朝廷如此重視種植宿麥，東海郡本年度宿麥“多前千九百廿頃八十六畝”，有此增產(chǎn)成績，自然會引起朝廷注意。4.“春種樹六十五萬六千七百九十四畝。多前四萬六千三百廿畝”。《集簿》此項(xiàng)說的“春種樹”數(shù)目，以畝計(jì)算，當(dāng)不會是通常所說的樹木。否則，一年種656794畝樹，按《集簿》所說的全郡266290農(nóng)戶計(jì)算，每戶至少要種二畝半樹。樹是多年生植物，每年種如此多的樹，逐年累計(jì)，將是很大數(shù)字。此處說的“樹”指的是桑樹?！胺N”，也不僅指栽種，而說的是耕種，曾有“耕?！敝f。漢時(shí)，農(nóng)桑并重，主張“方春，農(nóng)桑興”。在詔令、政府文書中，常云“勸督農(nóng)?！?、“勉務(wù)農(nóng)?！?、“勉勸農(nóng)桑”等等。如此說來，每戶有兩畝多地的桑樹，用以養(yǎng)蠶，是可以理解的。東海郡貫徹朝廷“勸農(nóng)桑”政策，鼓勵“春種樹”，并于這一年種桑，“多前四萬六千三百畝”。這自然又是一項(xiàng)值得夸耀的成績。（三）財(cái)政《集簿》中，財(cái)政方面上計(jì)內(nèi)容有兩項(xiàng)：1.“一歲諸錢入二萬萬六千六百六十四萬二千五百六錢”?！耙粴q諸出錢一萬附圖四千五百八十三萬四千三百九十一”。這就是說，本年度收入減去支出，還余120808115錢。2.“一歲諸谷入五十萬六千六百卅七石二斗二升少□升。出四十[原字為廿右加廿組成]一萬二千五百八十一石四斗□□升”。就是說，本年度谷物收獲量，減去支出數(shù)，還余九萬四千五十五石八斗二升余。錢、谷兩項(xiàng)均有如此多的余額，表明東海郡本年度在財(cái)政管理方面也卓有成效。（四）民政《集簿》中的內(nèi)容，可列為民政—門的上計(jì)項(xiàng)目有四類，分述如下：1.戶口。戶廿六萬六千二百九十。多前二千六百廿九。其戶萬一千六百六十二，獲流?？诎儇湃f七千三百四十[原字為廿右加廿組成]三。其四萬二千七百五十二，獲流。男子七十萬六千六十四人。女子六十八萬八千一百卅二人。女子多前七千九百廿六。以上三種中有兩事，當(dāng)說明之：①兩書“獲流”?！傲鳌?，指因遇災(zāi)荒而流亡的百姓。成帝建始、河平至鴻嘉年間，黃河數(shù)次決口。河水潰溢橫流，大者流經(jīng)四五郡、百余縣。東?？ぬ廃S海之濱，雖未直接受黃河泛濫淹沒，但災(zāi)民流徙此郡，自然有之。每遇災(zāi)荒，統(tǒng)治者恐“人民流散，盜賊將生”（注：《漢書·溝洫志》。），便令地方政府妥善安置災(zāi)民，所謂“謹(jǐn)遇以文理”。令流落各郡者入籍定居，并賜田宅、什器、農(nóng)具等。在這種情勢下，東?？しe極安置流入本郡災(zāi)民11662戶，42752口?！都尽分袃商幜钊俗⒛康貢稀矮@流”數(shù)，自然希望得到朝廷褒獎。宣帝時(shí)，膠東相王成自奏言：“流民自占八萬余口，賜爵關(guān)內(nèi)侯，秩中二千石”（注：《漢書·王成傳》。）。此事對于本《集簿》起草者不會沒有影響。②女子“多前”?！都尽穼懨鞅灸甓葨|海郡人口總數(shù)后，又寫上男女分別統(tǒng)計(jì)數(shù)，并說明“女子多前七千九百廿六”。就是說女子人口增長速比男子快。如此作比較說明，在此前歷代“案比”資料中不曾見過。東?？は騺硎桥釉鲩L速度慢于男子，因而人口少于男子。為何本年度突然“多前”如此數(shù)？令人費(fèi)解。但是《集簿》作者如此書寫的用意，是不難理解的。就是說，雖然東?？つ卸嗯伲黄胶?。但此狀況不會長期影響本郡人口增殖，因?yàn)榕匀丝跁饾u增多。秦至漢初，連年戰(zhàn)爭，人口銳減。因此，漢代統(tǒng)治者就竭力鼓勵增殖人口。早在惠帝時(shí)，就立法促使女子早婚：“女子年十五以上至三十不嫁，五算”（注：《漢書·惠帝紀(jì)》。）。應(yīng)劭注：“《國語》：‘越王勾踐令國中女子十七不嫁者有罪’，欲人民繁息也?！稘h律》，人出一算，算百二十錢。唯賈人與奴婢倍算。今使五算，罪謫之也”。此說甚是，提倡女子結(jié)婚，甚至早婚，是為了“繁息”人口。《集簿》特意說明東?？づ尤丝谝言谥鹉暝龆?，即考慮到了郡人口日后增長的問題。人口狀況如何，是評定地方政府政績的重要方面。例如《漢書·循史傳》中的6位循史，就有3位有“戶口歲增”、“戶口增倍”之類的評語。東?？ぬ夭荒懿蛔⒁獗究つ信丝诘谋壤龁栴}。2.賑濟(jì)貧困。賑濟(jì)貧困，是郡守的一項(xiàng)重要工作，因而在上計(jì)文書中不能不專列一項(xiàng)：以春令成戶七千卅九，口二萬七千九百廿六。用谷七千九百五十一石八斗□升半升。率口二斗八升有奇。漢代初期，較注意賑濟(jì)貧困。文帝曾提出“方春和時(shí)”，“賑濟(jì)孤獨(dú)窮困之民”（注：《漢書·文帝紀(jì)》。）。此后遂為制度。《后漢書·百官志五》本注曰，凡郡國“常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕”。何為“乏絕”？劉昭注引《禮記·月令》疏曰：“暫無曰乏，不續(xù)曰絕”。如此說來，春季青黃不接之際，郡國應(yīng)賑濟(jì)貧困農(nóng)戶。這就是所謂的“因時(shí)施政”的“時(shí)令”。也就是《集簿》說的“以春令成戶”。為何名曰“春令”呢？此詞系仿《禮記》中的“月令”而來?！抖Y記·月令》疏引鄭氏目錄曰：“名曰月令者，以其紀(jì)十二月政之所行也”?！按毫睢?，即隨春時(shí)而行令，表示按漢代制度，“振救乏絕”是郡太守春季應(yīng)實(shí)行的政務(wù)。所以，漢時(shí)有太守“行春”之說（注：《后漢書·鄭弘傳》、《周章傳》等。）。綜上所述，可知《集簿》所說，“以春令成戶”。若干，即按制度于春季救濟(jì)貧困農(nóng)戶若干。為此用谷7951石，8斗余。平均每人發(fā)放谷二斗八升多。顯然，這是東?？?shí)行的一項(xiàng)“仁政”，上計(jì)文書中豈能沒有。3.矜老幼、尊高年?！都尽分嘘P(guān)于矜老幼、尊高年的內(nèi)容，有以下兩項(xiàng)：年八十以上三萬三千八百七十一。六歲以下廿六萬二千五百八十八。凡廿九萬六千四百五十九。年九十以上萬一千六百七人。年七十以上受杖二千八百廿三人。凡萬四千四百九十三。多前七百一十八。這兩項(xiàng)雖然是人口年齡統(tǒng)計(jì)數(shù)，但卻不是陳述人口年齡構(gòu)成問題。從其統(tǒng)計(jì)方式看，可能是呈本郡“矜老幼、尊高年”成績。試分析如下：①將“八十以上”和“六歲以下”年齡的人口列為一項(xiàng)，并相加出總數(shù)，只有一種用途，即為了陳述貫徹、執(zhí)行“矜老幼”的刑法政策。漢代，標(biāo)榜奉行《周官》所謂的“三赦”主張。據(jù)顏師古解釋，幼弱，即七歲以下。老眊，即八十以上（注：《漢書·刑法志》注。）。此年齡段內(nèi)的人犯罪，可減免刑罰。據(jù)此主張，景帝后三年下詔：“高年老長，人所尊敬也；鰥寡不屬逮者，人所哀憐也。其著令：年八十以上，八歲以下，及孕者未乳，師、朱儒當(dāng)鞠系者，頌系之”。宣帝元康四年下詔：“自今以來，諸年八十非誣告殺傷人，它皆勿坐”。成帝時(shí)也有此類詔令并將赦宥幼弱年令的下限“八歲以下”改為“七歲以下”。成帝鴻嘉元年定令：“年未滿七歲，賊斗殺人及犯殊死者，上請廷尉以聞，得減死。合于三赦幼弱老眊之人”（注：《漢書·刑法志》。）?！都尽吩诖隧?xiàng)雖未作文字說明，但其統(tǒng)計(jì)方式，是要表述東?？ぴ谒痉ㄖ胸瀼劐队兹趵夏暾叩那闆r。②《集簿》將“年九十以上”和“七十以上受杖”數(shù)相加，并說明此兩者的人數(shù)“多前”若干，自然是在陳述東海郡本年度執(zhí)行“尊高年”政策的成績。此事不必詳述。僅有一點(diǎn)值得一說，《后漢書·禮儀志中》云：“年始七十者，授之以王杖，輔之糜粥”。有人據(jù)此而認(rèn)為，漢代凡年七十者，均授杖。從《集簿》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看來，并非如此。據(jù)《集簿》所記，“年九十以上”11670人，“年八十以上”33871人。而“七十以上受杖”者2823人。如果說，年滿七十就受杖，那么此受杖人數(shù)，大大少于九十、八十者。這是不可能的?！笆苷日摺敝荒苁恰捌呤陨稀比说囊徊糠??！抖Y儀志》說，“七十始受杖”，當(dāng)另有其它條件。（五）置三老孝弟力田以導(dǎo)民《集簿》中專有一項(xiàng)說明“三老”、“孝弟”、“力田”人數(shù)：縣三老卅八人，鄉(xiāng)三老百七十人。孝弟、力田各百廿人。凡五百六十八人。三老，漢初即置。高帝二年詔：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿徭戍。以十月賜酒肉”（注：《漢書·高帝紀(jì)上》。）。關(guān)于孝弟、力田，文帝十二年始置，并同時(shí)規(guī)定按人口比例選擇之，“以戶口率置三老孝悌力田常員”（注：《漢書·文帝紀(jì)》。）?！都尽分械泥l(xiāng)三老，是一鄉(xiāng)一人。孝、弟、力田，是按人口比例置定的?！都尽分械娜稀⑿?、弟的設(shè)置，有兩點(diǎn)值得注意：1.《集簿》將三老和孝、弟、力田列為一項(xiàng)，并沒有將其列入縣、鄉(xiāng)吏員。《東海郡屬縣鄉(xiāng)吏員定簿》也沒將三老列入縣鄉(xiāng)吏員。而《漢書·百官公卿表》與此不一致。將三老作為鄉(xiāng)官，與其它鄉(xiāng)官列在一起：