工程質(zhì)量問題引發(fā)的合同糾紛案例

普法簡報公司法規(guī)部2017年4月11日工程質(zhì)量引發(fā)的工程施工合同糾紛【案例】2008年3月26日，某公司作為發(fā)包人與中鐵某局建安公司簽訂《建筑施工合同》一份，約定由中鐵某局建安公司承包某公司生產(chǎn)基地一期工程。合同工程質(zhì)量標準為合格，雙方對工程質(zhì)量有爭議，由雙方同意的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)鑒定。合同約定由某公司提供施工圖紙。2008年5月26日，某公司與中鐵某局建安公司簽訂《補充協(xié)議》一份，該協(xié)議明確約定了鋼結(jié)構(gòu)廠房建筑面積和含鋼量，并明確約定：“最終以施工設(shè)計圖紙為準，嚴格按照設(shè)計圖紙施工和執(zhí)行現(xiàn)行國家規(guī)范標準”。2008年5月26日，某公司生產(chǎn)基地工程取得建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查合格書。2008年9月17日，新聞報道某公司的首臺汽車成功下線。2011年12月6日，某公司與工程所在地質(zhì)監(jiān)站簽訂《建筑工程鑒定檢測合同》，委托工程所在地某質(zhì)監(jiān)站對案涉工程的安全性進行鑒定檢測，約定并支付鑒定費用385000元。2012年1月10日，某質(zhì)監(jiān)站出具《工程鑒定報告》八份，鑒定結(jié)論為銷售展廳、裝配車間等單位工程分別存在部分混凝土芯樣強度均未達到設(shè)計要求、鋼架柱翼緣與端板對接焊縫不合格、主體結(jié)構(gòu)部分構(gòu)件構(gòu)造和連接不符合規(guī)范及設(shè)計要求等瑕疵。2012年3月24日，某公司向中鐵某局建安公司發(fā)出《關(guān)于建筑質(zhì)量整改的函》，要求中鐵某局建安公司進行整改。中鐵某局建安公司在本案訴訟中辯稱未收到該函件，某公司未提供證據(jù)證明中鐵某局建安公司收到該函件。2012年5月9日，某公司再次向中鐵某局建安公司發(fā)出《關(guān)于建筑質(zhì)量整改的函》，要求中鐵某局建安公司于2012年5月20日確定整改方案，否則某公司將委托其他單位進行整改。2012年5月14日，中鐵某局建安公司向某公司發(fā)出《回函》，認為某公司在未驗收的情況下擅自使用案涉工程，由此發(fā)生的質(zhì)量問題應(yīng)由某公司承擔(dān)責(zé)任。2012年5月24日，某公司再次向中鐵某局建安公司發(fā)函，要求中鐵某局建安公司參與2012年5月29日舉行的質(zhì)量整改方案協(xié)商會議。2012年6月8日，某公司與某大學(xué)簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》一份，委托其開展案涉工程檢查與加固設(shè)計服務(wù)，約定并支付技術(shù)服務(wù)費為45萬元。2012年，某公司與某建筑設(shè)計研究院有限公司簽訂《建設(shè)工程施工設(shè)計文件審查合同》一份，委托其對某大學(xué)設(shè)計的圖紙進行審查，約定并支付審查費為45000元。2012年9月27日，某公司與某工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》一份，委托其對廠房維修加固工程進行監(jiān)理，約定并支付監(jiān)理費為99000元。2012年9月27日，某公司與某特種工程有限公司簽訂《加固施工合同》一份，委托其對加固工程進行承包施工，合同約定承包施工費為450萬元。2013年5月3日，某公司以轉(zhuǎn)賬方式支付工程款350萬元。2013年1月17日，某公司與某質(zhì)監(jiān)站簽訂《建筑工程鑒定檢測合同》一份，委托其對案涉工程進行加固后安全性鑒定檢測，約定并支付檢測費為20萬元。另查明，案涉工程至今尚未取得建設(shè)工程施工許可證，并且未進行竣工驗收。某公司起訴要求法院判令：1.中鐵某局建安公司承擔(dān)案涉工程基礎(chǔ)及主體鋼結(jié)構(gòu)加固費及其他相關(guān)費用共計5679000元；2.中鐵某局建安公司承擔(dān)加固費及其他相關(guān)費用的資金利息（自起訴之日起按中國人民銀行同期貸款基準利率計算至實際履行之日）；3.中鐵某局建安公司承擔(dān)本案的訴訟費用。請問：某公司訴求能否得到法院支持？為什么？結(jié)合項目實際簡要說明工程施工準備、實施和竣工驗交前后的質(zhì)量管理工作，如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量訴訟?！窘獯稹堪踩唾|(zhì)量是一切工程項目的生命線，隨著國家經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展提升，施工企業(yè)要把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。本案例為質(zhì)量問題引起的工程施工合同糾紛，強調(diào)的是工程項目質(zhì)量瑕疵、因果關(guān)系和修復(fù)、償費用如何認定，以及如何防范質(zhì)量風(fēng)險，避免糾紛，以及可能出現(xiàn)類似風(fēng)險的應(yīng)對措施?，F(xiàn)對案例具體分析公布如下：一、法院審判結(jié)論：（一）駁回某公司的訴訟請求。（二）本案案件受理費51553元，由某公司負擔(dān)。二、案例分析：本案雙方當(dāng)事人的主要爭議焦點有三：（一）案涉工程的地基與主體鋼結(jié)構(gòu)是否存在質(zhì)量瑕疵；（二）如果存在質(zhì)量瑕疵，該質(zhì)量瑕疵與中鐵某局建安公司的施工行為之間是否存在因果關(guān)系；（三）如果存在因果關(guān)系，某公司主張的賠償金額應(yīng)當(dāng)如何認定。從案件經(jīng)過和審理結(jié)果來看，法院駁回原告訴求，基于以下幾點：八、、?（一）發(fā)包人工程合規(guī)性存在瑕疵。案涉工程迄今未取得建設(shè)工程施工許可證，而未取得建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)工程不可能通過竣工驗收，基于這一原因，在不能確定案涉工程除質(zhì)量方面外的其他因素均已符合竣工驗收條件的情形下，僅憑案涉工程未通過竣工驗收這一事實無法推定得出案涉工程必然存在質(zhì)量瑕疵的結(jié)論；（二）工程鑒定報告未依合同約定經(jīng)雙方同意。原告某公司和中鐵某局建安公司在《建筑施工合同》約定：“雙方對工程質(zhì)量有爭議，由雙方同意的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)鑒定”，而原告某公司委托某質(zhì)監(jiān)站出具的八份《工程鑒定報告》均系某公司單方委托做出，且某公司未舉證證明其通知中鐵某局建安公司共同選擇鑒定機構(gòu)而中鐵某局建安公司拒絕配合，因此某公司對《工程鑒定報告》鑒定機構(gòu)的確定違反了雙方的約定；（三）支撐《工程鑒定報告》結(jié)論的證據(jù)鏈不足。本案證據(jù)中，某公司在2008年9月17日案涉工程交付時以及在2009年就部分質(zhì)量問題提出訴訟時均未對地基基礎(chǔ)和主體鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題提出異議，在《工程鑒定報告》出具之前無其他證據(jù)證明案涉工程地基基礎(chǔ)和主體鋼結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量瑕疵，因此《工程鑒定報告》中的結(jié)論亦無其他證據(jù)予以支持。加之某公司明確表示不在本案訴訟中申請鑒定，故本案現(xiàn)有證據(jù)不能證明案涉工程地基基礎(chǔ)和主體鋼結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量瑕疵這一待證事實。（四）工程已經(jīng)分步驗收。中鐵某局提供證據(jù)證明案涉工程向發(fā)包人（即原告）進行了分步驗收，且某公司2008年9月17日舉行下線儀式，使用了案涉工程，構(gòu)成擅自使用。且與某公司缺乏地基和主體鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量瑕疵這一待證事實的依據(jù)形成呼應(yīng)。三、案例分享重點風(fēng)險提示1．高度重視并做好《工程施工合同》條款的分析研究。對于承建的工程項目，應(yīng)詳細了解并分析合同中的工程質(zhì)量標準、工程驗收和質(zhì)量爭議處理等相關(guān)條款，將合同質(zhì)量履約風(fēng)險條款記錄在nn.冊。2.建立項目部質(zhì)量管理目標和保障體系。對于合同工程質(zhì)量標準較為寬泛或不夠嚴格等，項目部應(yīng)結(jié)合公司要求和項目實際，將質(zhì)量目標具體化，建立行之有效的質(zhì)量保障體系，同時分解到關(guān)鍵工序或工程部位的施工組織和質(zhì)量保障措施中。質(zhì)量管理體系應(yīng)涵蓋教育培訓(xùn)、項目策劃、施工組織、質(zhì)量檢測和監(jiān)督整改等，把提高全員的質(zhì)量意識、強化責(zé)任與落實程序與要求串連起來。3.確保質(zhì)量管理體系有效運行，執(zhí)行到位。切實從施工與管理人員素質(zhì)、分包隊伍選擇與管理、材料質(zhì)量、機械設(shè)備檢驗與養(yǎng)護、合理化施工方案、重視施工環(huán)境等各個環(huán)節(jié)全方位地做好質(zhì)量防控。對涉及工程主體的關(guān)鍵工序，如地基和主體結(jié)構(gòu)等質(zhì)量上必須做到萬無一失。施工階段的質(zhì)量控制工作主要包括技術(shù)交底、工程測量質(zhì)量控制、材料質(zhì)量控制、機械設(shè)備的質(zhì)量控制、計量管理、施工工序控制、設(shè)計變更控制、環(huán)境保護控制、成品保護。一般采用旁站監(jiān)督、現(xiàn)場巡視、抽樣檢驗、工序質(zhì)量的交接檢查、隱蔽工程驗收檢查、工程施工預(yù)檢和成品保護質(zhì)量檢查等措施，進行監(jiān)督控制。進行工序質(zhì)量控制時，應(yīng)著重于以下四方面的工作：（1）嚴格遵守工藝規(guī)程；（2）主動控制工序活動條件的質(zhì)量；（3）及時檢驗工序活動效果的質(zhì)量；（4）設(shè)置工序質(zhì)量控制點。4．及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的質(zhì)量問題與偏差。依托質(zhì)量管理與監(jiān)督保障機制，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、問題和偏差，并客觀分析形成原因，根據(jù)問題性質(zhì)、嚴重程度等制定有效的糾偏措施整改閉合。舉一反三，杜絕同類現(xiàn)象和問題發(fā)生。5．做好分步分項工程驗收和工程交驗。根據(jù)合同約定和工程進展做好過程驗收和工程竣工驗交，做好驗交前后的工程項目現(xiàn)場和資料準備和簽認等，對于業(yè)主不及時按合同約定辦理驗交手續(xù)，應(yīng)做好工程（分步或整體）完工的證據(jù)收集和保管，如現(xiàn)場影像資料、施工日志（記錄）、報驗申請和批準、往來函件和會議記錄（紀要）等?？⒐を炇针A段的質(zhì)量控制工作有：（1）單位工程竣工后必須進行最終檢驗和實驗；（2）由項目技術(shù)負責(zé)人組織項目的技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行檢驗評定；（3）參加由建設(shè)單位組織的各方主體參與的竣工初驗、驗收程序。6．冷靜分析和應(yīng)對質(zhì)量爭議。對于業(yè)主提出的質(zhì)量問題，首先要與業(yè)主保持友好的溝通，了解業(yè)主的真實想法和要求等；搜集和保全證據(jù)，如檢視該項目質(zhì)量相關(guān)的合同、驗交和合格證等資料；同時要實地了解質(zhì)量問題的真實性和嚴重程度，以及出現(xiàn)部位是否在缺陷責(zé)任期（和質(zhì)量保證期）范圍內(nèi)，與地基工程質(zhì)量是否有關(guān)等；還要客觀謹慎地分析出現(xiàn)該質(zhì)量問題主要原因和責(zé)任方，是設(shè)計、施工作業(yè)還是主材質(zhì)量等，如果涉及主材質(zhì)量，要追溯當(dāng)初項目是否存在業(yè)主指定材料供應(yīng)商等；及時向公司反饋相關(guān)信息和分析，在公司指導(dǎo)下制定應(yīng)對方案，經(jīng)審批后實施；如涉及工程質(zhì)量鑒定，應(yīng)盡力爭取鑒定中主動權(quán)，把握鑒定溝通與及時獲取信息反饋。附：《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)條文第11條：因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持。第12條：發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（一）提供的設(shè)計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標準；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。第13條：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。為解決建設(shè)工程合同當(dāng)事人的糾紛，最高人民法院2004年10月制定了《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱“解釋”）。在工程質(zhì)量問題的責(zé)任承擔(dān)上，有三點嶄新規(guī)定值得注意，以下筆者逐一述之。一、承包人拒不履行修復(fù)義務(wù)，工程價款可以減少施工合同中，承包人的最主要義務(wù)是按質(zhì)按期完成并交付建設(shè)工程。承包人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，為保證工程質(zhì)量必須做到：1、按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改，不得偷工減料；2、根據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；3、做好工程質(zhì)量檢查和記錄，接受發(fā)包人、監(jiān)理人和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的檢查；4、對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)及時返修或整改。建設(shè)工程質(zhì)量標準分為最低標準和特殊標準，最低標準是國家強制性標準，在此基礎(chǔ)上可以進行特殊約定，比如約定隔音設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等。目前國家強制性工程質(zhì)量標準只有合格與不合格之分，沒有優(yōu)良標準，當(dāng)事人不得再約定國家強制性標準，否則造成合同無法履行。有時當(dāng)事人經(jīng)常約定：建筑工程必須獲得魯班獎、白玉蘭獎或長江獎等，并且約定獎罰辦法。該獎項的目的是激勵承包人提高工程質(zhì)量，創(chuàng)作品牌效應(yīng)，因其評比主體、方法、目的與國家法定強制性質(zhì)量驗收標準有一定區(qū)別，而且評獎具有偶然性和隨即性，對承包人賦予較重義務(wù)，建議不要約定?？⒐を炇蘸?，如果工程質(zhì)量不合約定，承包人應(yīng)當(dāng)采取修復(fù)、返工或改建等補救措施；如果未獲取約定獎項，按照合同約定的獎懲辦法處理。承包人造成工程不符合約定的原因主要有：未按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工；使用未經(jīng)檢驗的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土；粗制濫造、偷工減料；對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題未及時返修等情形。根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《解釋》的相關(guān)規(guī)定，因承包人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不合約定的，按照以下規(guī)則處理：1、對非主體部分，應(yīng)當(dāng)通過修復(fù)使工程符合質(zhì)量要求；對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)盡量修復(fù)加固使其符合質(zhì)量要求，但是無法修復(fù)加固或修復(fù)加固后仍然不合格的，則建筑工程無法使用，發(fā)包人可以拒絕接受并拒付工程款。對于雙方損失，可以按照過錯程度分擔(dān)責(zé)任。2、對于質(zhì)量缺陷，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修復(fù)或者返工改建，施工人應(yīng)當(dāng)及時實施，直至達到約定質(zhì)量要求。但實踐中，雙方對有無質(zhì)量缺陷和缺陷原因存在較大分歧，施工人往往拖延或拒絕修復(fù)。如果發(fā)包人提起訴訟，因訴訟曠日持久，遲來的修復(fù)往往事違人愿。為此，發(fā)包人可以請求他人代為修復(fù)，由承包人支付修復(fù)費用，或請求減少工程價款。修復(fù)費用或所減數(shù)額包括原工程拆除費、建筑材料價款、機械設(shè)備和人工費用等，對具體數(shù)額協(xié)商不成的，可以申請鑒定，由鑒定機構(gòu)參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門發(fā)布的計價方法和計價標準確定；3、修復(fù)、返工或改建造成逾期交付的，承包人應(yīng)當(dāng)支付遲延履約違約金；造成發(fā)包人損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。二、發(fā)包人過錯造成質(zhì)量缺陷的，承擔(dān)過錯責(zé)任為保障工程質(zhì)量，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計人、監(jiān)理人和施工人的法定義務(wù)和責(zé)任。在施工合同中，建設(shè)單位的法定義務(wù)包括做好施工前準備工作，按照合同約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金和技術(shù)資料；與承包人相互配合，保證過程建設(shè)順利進行等等。當(dāng)發(fā)包人故意或過失違反法定義務(wù)導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情形包括：1、提供的勘察設(shè)計有缺陷。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的程序。施工是將設(shè)計圖紙付諸實施的過程，如果勘察設(shè)計不符合法律法規(guī)、安全標準、技術(shù)規(guī)范和合同約定，存在質(zhì)量缺陷，再好的施工技術(shù)都難以保證工程質(zhì)量?？辈煸O(shè)計有缺陷的情形包括沒有提供符合法定質(zhì)量要求的勘察設(shè)計資料、施工圖設(shè)計文件未報建設(shè)行政主管部門審查、發(fā)包人擅自變更設(shè)計圖紙等。2、提供或者指定購買的建筑材料、建筑配件、設(shè)備不符合國家強制性標準。建筑材料、配件、設(shè)備是建筑活動的最基本要素，其不合格是工程質(zhì)量缺陷的重要原因之一。合同約定由發(fā)包人提供建筑材料、配件、設(shè)備的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范和承包合同按質(zhì)按量進行采購和提供；不得明示或暗示承包人使用不合格建筑材料。3、直接指定分包人發(fā)包專業(yè)工程。分包是總承包人根據(jù)合同約定或征得發(fā)包人許可將施工任務(wù)中的專業(yè)工程交由具有相應(yīng)資質(zhì)的發(fā)包人完成的行為。總承包人和分包人就分包工程對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。實踐中，發(fā)包人經(jīng)?；谧陨韮?yōu)勢將利潤豐厚的專業(yè)工程直接發(fā)包，如果由于分承包人過錯造成質(zhì)量缺陷的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選任指示不當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。質(zhì)量缺陷往往是多因一果，是發(fā)包人和承包人混合過錯所造成的。承包人是專業(yè)施工主體，對工程質(zhì)量負有高于社會中謹慎理性人的注意義務(wù)。承包人明知設(shè)計圖紙有缺陷，未及時提出而繼續(xù)施工的；對建筑材料配件怠于檢驗或者通知而繼續(xù)使