水利工程的經(jīng)濟效益評價的分析

水利工程的經(jīng)濟效益評價的分析水利工程都有投資的連續(xù)性。也就是這是一項一次性的大規(guī)模投資，這樣的投資是不能夠分開間歇性進行的，只有保證資金的規(guī)模和連續(xù)性才能保證工程的進度。其次，水利工程一般收效較慢。它需要大量的投資，長期的建造，要經(jīng)歷很長一段時間才能夠取得收益因此，它們都需要大量的閑置資本作為創(chuàng)始資本。再次，水利工程具有基礎(chǔ)性。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其他部門生產(chǎn)和生活的基本條件，在一定情況下還可能成為其他部門生產(chǎn)的原料產(chǎn)品。最后，水利工程對人們?nèi)粘ＯM的作用是間接的，它形式上遠離人們的生活，但是對人們消費的作用還是起著非常大的作用，只不過不是直接體現(xiàn)出來。水利工程具有很多的功能，而這些功能中的大部分又都能創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟價值。一、水利建設(shè)存在的問題1、重骨干，輕配套：從工程設(shè)計審批到計劃安排，往往只注重主體，不注重配套，基建投資和小型水利補助費互不銜接，特別是小型農(nóng)田水利費根本沒有相應(yīng)的材料和設(shè)備。在執(zhí)行方面也存在諸多問題，有的是地方財政配套資金不到位，投資指標拿不到錢，甚至有些地方就沒有配套資金，配套任務(wù)由地方受益群眾承擔。在資金管理上，有財務(wù)制度不健全、資金支付管理不嚴的現(xiàn)象，如帳目不規(guī)范、資金挪用、現(xiàn)金支付、白條充帳等種種弊病，甚至有的地區(qū)按國債資金的百分比收取前期工作費”極大影響了水利工程的經(jīng)濟效益和社會效血。2、重結(jié)果、輕過程，重關(guān)系、輕質(zhì)量：水利工程從一立項開始，各部門開始關(guān)心的是錢由誰出、設(shè)計由誰做、業(yè)主是誰、施工單位是誰、監(jiān)理是誰等。由于只注重關(guān)系和結(jié)果，不關(guān)注過程管理，于是出現(xiàn)不應(yīng)更改的卻變更、不應(yīng)調(diào)增的卻簽證、不應(yīng)索賠的卻索賠等問題 ，最終導致工程質(zhì)量不理想，。3、重建設(shè)，輕管理：水管單位年年喊管理到位，喊了多少年，但還是沒有徹底解決問題。有的工程投入使用后，卻沒有完整的運行管理機制。特別是20世紀50—70年代建造的中小型水庫，限于當時的技術(shù)條件、社會環(huán)境，大多數(shù)工程標準較低，加上運行機制差、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足和老化失修嚴重，病險率較高；再有一些水管單位，工程建成后不能按成本收費，有的只收運行費，一旦工程維修將面臨資金緊張問題；還有一些地區(qū)水污染現(xiàn)象嚴重，甚至有惡劣的人為行為浪費水資源狀況，出現(xiàn)大水漫灌、水利資源利用率較低的問題。造成水利工程管理落后、管理不到位的主要原因是主觀認識不足不講經(jīng)濟核算，不注重經(jīng)濟效益和社會效益。其次，由于水管單位政企不分、政事不分、職責不清，只管理不養(yǎng)護，加上自然侵蝕和人為損壞，水庫、河道工程積病成險、隱患嚴重，造成有的水利工程無法滿足防洪、泄洪、抗旱、供水的需要。歸根結(jié)底，主要還是由于水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機制不活、水利工程管理單位運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、供水價格機制不合理和國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營機制不完善所致。二、經(jīng)濟效益評價計算原則和范圍1、為了使已成為水利工程的費用和效益具有可比性，保證經(jīng)濟評價結(jié)論的合理性，因此在進行經(jīng)濟效益評價時所采用的費用和效益計算要遵循口徑對應(yīng)一致的原則，即項目的費用和效益的計算范圍，計算內(nèi)容和價格水平要相一致。2、大型水利工程的間接效益是很大的，為了合理評價大型水利工程在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用和影響，經(jīng)濟評價的費用和效益應(yīng)包括直接經(jīng)濟效益、直接費用、間接經(jīng)濟效益和間接費用。直接費用是指用影子價格計算的工程投人物的經(jīng)濟價值，間接費用也稱外部費用，是指國民經(jīng)濟為工程付出的其他代價，如工程引起生態(tài)、環(huán)境惡化造成的損失等。直接效益，是指用影子價格計算的工程產(chǎn)出物（服務(wù)）的經(jīng)濟價值；間接效益又稱外部效益，是指工程為國民經(jīng)濟作出的其他貢獻，如工程的興建促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等。間接”和直接”是相對的。當把工程與工程以外其他措施結(jié)合起來進行評價時，相應(yīng)的間接費用、直接效益就轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤M用、直接效益，即外部內(nèi)部化如影子價格中已體現(xiàn)了工程的某些外部費用和效益，則計算間接費用和間接效益時，不得重復(fù)計算該費用效益，只計算與工程一次相關(guān)比較明顯，能用貨幣計算的間接費用和間接效益,不宜擴展過寬。三、提高水利工程經(jīng)濟效益的舉措1、合理規(guī)劃、降低水利工程的負面效應(yīng)水利工程會在一定程度上改變自然面貌，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但是只要我們做出科學合理的規(guī)劃，并且堅持具體問題具體分析和因地制宜的原則，在工程完工后加強后續(xù)工作的處理等，就可以盡可能的減少這種損失。2、大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多水利工程并不是簡單的一個大壩，它們更多的帶動了當?shù)亟?jīng)濟整體上的進步和發(fā)展。一個工程很可帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，充分利用水土資源，因地制宜，揚長避短，發(fā)展綜合經(jīng)營，增加收入，是把水利工程經(jīng)濟搞活的重要途徑。具體而言，可以從以下角度入手，首先，可以大力發(fā)展水利養(yǎng)殖業(yè)。一般一個水庫有著穩(wěn)定的水源，有著廣闊的水域面積，有著優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境。因此，這給養(yǎng)殖提供了便利的條件。其次，可以大力發(fā)展旅游業(yè)。大的水利工程本身就是一種很壯觀的景象，再加上各個工程所處的地理區(qū)位，一般都能構(gòu)成相應(yīng)的景觀群。再次，利用工程周邊的閑置地營建經(jīng)濟林木。這樣既可以增加經(jīng)濟收入，又可以起到調(diào)節(jié)生態(tài)平衡和綠化美化環(huán)境的作用。3、建立和健全相應(yīng)的配套設(shè)施配套設(shè)施不足導致了很嚴重的問題，我們應(yīng)該盡可能滿足主體工程對配套設(shè)施的需求，力爭做到建一處工程就有一套輔助設(shè)施。而不是先建主體工程，后續(xù)配套設(shè)施，這往往導致相應(yīng)設(shè)施的滯后或者根本就不建。只有同時納入規(guī)劃議程，才有可能同時投入使用，以期提供更多的社會效益和經(jīng)濟效益。4、采用科學合理的方法加強管理這種管理不僅僅體現(xiàn)在工程建造過程中， 更重要的，我們要在工程投入使用后加強管理。力爭使因管理不善而導致的問題降到最低。具體而言，首先，對工程的招標要按照法律程序嚴格執(zhí)行，同時應(yīng)該讓招標盡可能透明，以防止有些不法分子暗箱操作。止匕外，還有避免那種人情網(wǎng)絡(luò)和行賄受賄的發(fā)生，選用切實有能力承辦的企業(yè)承接工程。其次，工程設(shè)計要經(jīng)過嚴密的論證和精細的設(shè)計，一定要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來決定設(shè)計方案。 對于與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型水利工程，要采用民意調(diào)查的方法征得農(nóng)民的意見。再次，對于工程的承包要杜絕層層轉(zhuǎn)包行為，因為每一次的轉(zhuǎn)包都意味著利潤的產(chǎn)生和工程成本的上升，甚至是工程質(zhì)量的下降。最后，要建立嚴格的監(jiān)督制度，對于工程的施工，要充分發(fā)揮監(jiān)理人的作用，做到環(huán)環(huán)相扣，健全整個工程的質(zhì)量監(jiān)督