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文檔簡介
公共管理(MPA)系列公共政策分析第1章
緒論:政策科學的“研究”公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起“政策科學及政策分析”的可以追溯到人類文明之初,而作為一門相對究領(lǐng)域的政策科學及政策分析的出現(xiàn)在20世紀四五十年代。以《政策科學:范圍和方法的最近發(fā)展》(1951)一書作為其誕生標志,現(xiàn)代政策科學及政策分析有了半個世紀的發(fā)展歷史。從拉斯韋爾和德洛爾(Y.Dror)等人對一個跨學科的、綜合性的全新政策科學的界定到另一些學者對作為一門應(yīng)用性社會科學學科的政策分析的強調(diào),則反映了這個研究領(lǐng)域的理論發(fā)展及“范式”的變化。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起政策研究溯源政策科學所關(guān)注的是政策相關(guān)知識,即公共決策過程知識和公共決策過程中的知識。當人類文明進化到這樣的階段,即人類開始自覺地知識與行動的關(guān)系,追求政策相關(guān)知識的時候,政策科學及政策分析就發(fā)端了。產(chǎn)生于公元前21世紀的漢謨拉比
(Hommurabian
Code)可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻。它涉及司法程序、關(guān)系以及公共責任等等。權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和古希臘的“智者”階層古代中國的“士”階層公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起中世紀的城市文明的分化和擴展產(chǎn)生了便于專門知識發(fā)展的職業(yè)化結(jié)構(gòu),政策相關(guān)知識及這種知識的產(chǎn)生者的角色在緩慢地發(fā)生演化。中世紀政策相關(guān)知識的產(chǎn)生者的角色已經(jīng)分化,主要的團體有:或
稱的“職業(yè)牧師包括 徒、
門”和 徒……大學教師大學培養(yǎng)出來的以及人文主義的文學家公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起到了近代,隨著工業(yè)的來臨和經(jīng)驗研究的成長,政策研究或政策相關(guān)知識的產(chǎn)生逐步變成一種相對自主的、由它自己的特殊程序所指導(dǎo)的活動,并逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。這一時期,政策研究中用于理解社會及其問題的程序或方法發(fā)生了變化。經(jīng)驗的、定量的科學方法的得到應(yīng)用和發(fā)展。在當時,這種方法得到應(yīng)用的目的不是為了科學,而是者要利用科研產(chǎn)品來控制和管理社會。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起進入20世紀,政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個明顯的變化,即主要的社會科學學科如經(jīng)濟會學、政治學及行政學的職業(yè)化。20世紀政策相關(guān)知識的團體主要是大學教授尤其是社會科學學者。他們既從事專門的教學研究,也為提供有關(guān)政策制定和行政管理的建議。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起1.1.2
政策科
動1951年,拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學:范圍和方法的最近發(fā)展》一書
, 們認為是現(xiàn)代政策科學誕生的標志?!墩慰茖W的未來》(1963)《政策科學展望》(1971)拉斯韋爾的政策科學理論構(gòu)成政策科學發(fā)展的第一個里程碑,指明了社會科學中的政策科學方向,深刻地影響了后來的“政策科動”。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起德洛爾是現(xiàn)代政策科學發(fā)展上的另一個關(guān)鍵人物。他在1968—1971年短短的幾年里,
了政策科學的“
”:《公共政策制定檢討》(1968)、《政策科學構(gòu)想》(1971)
、《政策科學進展》(1971)。德洛爾的政策科學“范式”是拉斯韋爾的政策科學理論的發(fā)展和完善,構(gòu)成政策科學發(fā)展史上又一里程碑。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起70年代中期,拉斯韋爾所倡導(dǎo)的政策科學或社會科學的政策方向在 已基本體制化了。每個社會科學學科都建立了特殊的、與政策研究相關(guān)的組織。80年代, 出現(xiàn)了多學科的職業(yè)學會。20世紀后半期,政策科學及政策分析作為一個知識型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起1.1.3從政策科學到政策分析以量化分析為主導(dǎo)的政策分析領(lǐng)域在政策科得到迅速的發(fā)展。促進因素:動中運籌學家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學家,運籌學、管理科學和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展對應(yīng)用社會類似蘭德公司一類的思想庫的示范性影響以及私人科學領(lǐng)域的支持20世紀50、60年代,以及整個70年代,圍繞“全面的”(synoptic)途徑與“反全面的”(anti-synoptic)途徑而展開的爭論。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.1
政策科學的興起從政策科學及政策分析的歷史演化中得出的幾個基本結(jié)論:第一,政策科學源遠流長,經(jīng)歷了漫長的孕育時期。第二,從歷史上看,政策研究的主要目的使其從一開始就具有了明確的實踐方向。第三,政策科學的理論、方法和技術(shù)在歷史上發(fā)生過明顯的改變。第四,政策科學及政策分析的進化是伴隨著社會經(jīng)濟、政治和文化的變遷而發(fā)生的。公共管理(MPA)系列公共政策分析1.2
政策科學1.2.1政策科學的概念政策科學是“一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程,探求公共政策的實質(zhì)、原因和結(jié)果的學科”,它的目的是提供政策相關(guān)知識,改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質(zhì)量。公共管理(MPA)系列公共政策分析1.2
政策科學1.2.2政策科學的學科性質(zhì)政策科學作為一個全新的、獨立的學科,有如下四個基本特征:政策科學是一個綜合性、跨學科的新研究領(lǐng)域。政策科學是一門以行動為取向的學科,體現(xiàn)著理論與實踐的
。政策科學不僅是一門描述性學科,而且是一門規(guī)范性學科。政策科學是軟科學的一個重要分支。公共管理(MPA)系列公共政策分析1.2
政策科學1.2.3政策科學的范圍它的主要研究內(nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程、政策分析方法和技術(shù)、政策思維、政策價值觀、未來研究、政策
(元政策研究)、政策規(guī)劃、重大工程項目的論證與評估、從大政方針到各層次、 的具體政策研究等等。公共管理(MPA)系列公共政策分析1.2
政策科學1.2.4政策科學的研究途徑1.政治學的研究途徑(1)系統(tǒng)途徑(4)精英途徑(2)過程途徑(3)團體途徑(5)制度途徑2.經(jīng)濟學的研究途徑(1)福利經(jīng)濟學(2)公共選擇理論(3)新制度主義公共管理
(MPA)系列公共政策分析1.2政策科學1.2.5政策科學的劃界與政治學與經(jīng)濟學與社會學與其他學科公共管理
(MPA)系列
公共政策分析1.3
中國政策科學的建構(gòu)中國政策發(fā)展的現(xiàn)狀中國政策科學發(fā)展的成就學術(shù)研究取得了積極成果,初步建立起中國政策科學的理論框架。學術(shù)交流日趨活躍,學科制度化建設(shè)初具規(guī)模。政策科學逐步在高校扎根,人才培養(yǎng)的形勢喜人。政策科學知識的應(yīng)用已經(jīng)起步,政策科學的產(chǎn)業(yè)化的廣闊前景開始展現(xiàn)。公共管理
(MPA)系列
公共政策分析1.3
中國政策科學的建構(gòu)2.中國政策科學研究存在的主要問題(1)政策科學的宣傳普及工作做得不夠,政策科學的化的們學術(shù)價值和實踐價值特別是它可以作為決策科學
主要支撐學科,它對社會經(jīng)濟的巨大促進作用并未所充分認識。政策科學的學術(shù)研究水平不高,學科的基礎(chǔ)不牢,研究 的整體素質(zhì)不容樂觀。政策科學的制度化或?qū)W科的組織化建設(shè)存在諸多和問題。對現(xiàn)實政策問題的研究不深,政策科學的應(yīng)用性、現(xiàn)實性未能充分體現(xiàn)。公共管理
(MPA)系列
公共政策分析1.3
中國政策科學的建構(gòu)1.3.2中國政策科學研究的取向緊密
國外政策科學發(fā)展的
趨勢,大膽借鑒其新理論和新方法成果。大力加強政策科學的基本理論和方法論研究,迅速提高中國政策科學的學術(shù)水平。全面展開對政策科學分支領(lǐng)域的探索,建立健全中國政策科學的學科體系。立足于
現(xiàn)實政策問題的
研究,增強中國政策科學的應(yīng)用性、現(xiàn)實性和本土化。公共管理(MPA)系列
公共政策分析1.3
中國政策科學的建構(gòu)1.3.3中國政策科學
的建構(gòu)科學
構(gòu)造的一般方法(1)演繹方法;(2)邏輯與歷史一致的方法;(3)從抽象上升到具體的方法;(4)外在的編排方法政策科學
的構(gòu)造方法可以采用系統(tǒng)發(fā)生論方法,即把系統(tǒng)論和過程論的方法結(jié)合起來。中國政策科學的
(本書的理論框架)(1)緒論;(2)政策系統(tǒng)篇;(3)政策過程篇;(4)政策分析方法篇;(5)結(jié)論公共管理(MPA)系列公共政策分析復(fù)習思考題1.
政策科學?如何看待它的學科性質(zhì)?答:1、政策科學是一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程,探求公共政策的實質(zhì)、原因和結(jié)果的學科,它的目標是提供政策相關(guān)知識,改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質(zhì)量。2、政策科學的學科性質(zhì):政策科學作為一個全新的、獨立的學科,有如下四個基本特征:(1)政策科學
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