養(yǎng)老服務時間銀行實施方案2-5-16

養(yǎng)老服務時間銀行實施方案

養(yǎng)老服務時間銀行（以下簡稱“時間銀行”）是指通過政策設計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務，按一定的規(guī)則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務。時間銀行是政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務領域的具體應用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，可以緩解養(yǎng)老服務力量不足的矛盾，擴大社會參與。根據(jù)《志愿服務條例》《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》以及《關于深化養(yǎng)老服務改革全面提升養(yǎng)老服務水平的實施意見》等文件精神，現(xiàn)就我市開展時間銀行工作制定如下方案：一、總體要求堅持公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性原則，構建“政府主導、通存通兌、權威統(tǒng)一”的時間銀行運行機制。時間銀行志愿者的基本條件為：年滿18周歲、有公益服務精神、有從事養(yǎng)老服務的時間、身體健康、無個人信用不良記錄和嚴重違法記錄。時間銀行服務對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60-79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人。時間銀行服務項目為《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》文件明確的“助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)”五助服務項目。視試點情況逐步拓展服務項目。二、重點任務（一）搭建運行機制積極探索完善時間銀行養(yǎng)老服務運行機制，加強規(guī)范管理，提高政策的嚴謹性、可操作性。1.構建時間銀行管理體系。構建市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）三級時間銀行管理體系，對時間銀行進行分級管理。市、區(qū)（市）兩級設立養(yǎng)老服務質量指導中心，承接市、區(qū)（市）兩級養(yǎng)老服務時間銀行的運行和管理。市級主要職能為：管理全市時間銀行運行系統(tǒng)；組織實施時間銀行標準化、信息化、法制化建設，開展相關培訓；指導各區(qū)（市）開展時間銀行志愿者注冊，服務存儲、兌換等工作；評估、監(jiān)管時間銀行運行績效。各區(qū)（市）民政部門具體組織實施本區(qū)（市）時間銀行工作。街（鎮(zhèn)）在街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心設立時間銀行服務點，具體負責本轄區(qū)時間銀行的注冊登記、服務記錄和質量管理。2.時間管理與發(fā)放。時間銀行志愿者以社?？檩d體，開設專門的時間銀行賬戶，以小時為單位進行存儲。3.開設時間銀行服務點。鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心設立鎮(zhèn)街級時間銀行服務點，主要開展時間銀行政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務需求，指導市民注冊時間銀行志愿者，提供時間銀行志愿者存儲時間查詢服務，根據(jù)需要開展志愿者培訓，協(xié)調志愿者與老年人的服務對接等工作。（二）制定服務標準體系市民政局牽頭制定全市統(tǒng)一的時間銀行運行系列標準或規(guī)范，在全社會形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養(yǎng)老服務體系。主要包括：1.時間銀行管理機構、服務點相關標準及管理制度。2.志愿者、服務對象審核、注冊、培訓、退出等相關標準規(guī)范。3.時間銀行志愿者提供服務的流程及服務標準。4.時間銀行服務安全管理規(guī)定、突發(fā)事件應急處置辦法。5.時間的存儲、兌換、轉移、發(fā)放規(guī)則，時間銀行志愿者賬戶管理、注銷規(guī)則。6.時間銀行服務點以及時間銀行志愿者獎勵辦法。（三）建立信息管理系統(tǒng)全市建立統(tǒng)一的時間銀行信息管理平臺，實現(xiàn)時間銀行志愿者和服務對象注冊、需求發(fā)布、服務過程、時間存入及轉移、服務評價的嚴密便捷管理,加快推動建設數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務相容的時間銀行信息管理平臺。加強與全國及省、市志愿服務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，并在“xxxxAPP”開辟“養(yǎng)老時間銀行”專欄，供市民實時查詢時間存儲、消費等情況。對平臺注冊志愿者和服務對象的身份特征、社保、信用等信息進行比對，確保服務在安全守信的環(huán)境下進行。三、實施步驟（一）招標產(chǎn)生運營商。根據(jù)實施方案及相關標準規(guī)范，通過公開招標方式選擇全市時間銀行信息管理運營單位。（二）開展試點。選擇xx區(qū)進行試點，進一步完善工作機制，測試時間銀行服務流量，試點時間為從宣布啟動日至2020年年底。（三）全市推廣。2021年，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，各區(qū)全面推廣，實現(xiàn)全市通存通兌。四、保障措施（一）加強組織領導。市民政局成立時間銀行推進專班，市民政局主要領導為總召集人，各區(qū)市民政局主要領導任專班成員。專班設在市民政局養(yǎng)老服務處，各成員單位各司其職，協(xié)同推進時間銀行建設。（二）健全保險機制。建立時間銀行服務志愿者和服務對象保險補貼制度，購買服務責任險，降低服務風險。（三）加強監(jiān)督管理。對志愿者提供的服務可采取服務對象評價、電話回訪、抽查抽檢等方式加強事中事后監(jiān)管，對時間銀行工作人員及志愿者在服務中的弄虛作假、徇私舞弊行為，按照相關規(guī)定處理。（四）強化宣傳引導。大力弘揚志愿者精神，營造