行政處罰法和刑法 (2)課件

行政處罰法和刑法課件江西省消防總隊案例2000年，在樂安縣一個比較偏遠的村莊發(fā)生了一起火災，大致情況是：一農婦在自家后院燒火，火苗不慎下，火被撲滅，損失不大，大致2000多元。事后，當地派出所一民警對老婦人做了一個問話筆錄，在筆錄中老婦人承認是由于自己不慎引起火災，致使老頭家的損失。于是派出所要求老婦人全額賠償老頭家的損失。正在這時，案情發(fā)生鋒回路轉。原來遠在上海從事律師職業(yè)的老婦人的兒子正好回家探親，他這個兒子在研究案情，調查了解后，抓住了兩點，使整個賠償問題發(fā)生了根本性的改變：一是給老婦人做問話筆錄的一名民警與該老頭家有親戚關系，存在法定的回避情形，問話筆錄不能作為賠償證據之一；二是老頭家里違法存放汽油，是導致火災損失的主要原因。所以最后，老婦人家只賠款幾百元。案例２００１年６月４日晚２１時１０分左右，江西廣播電視藝術幼兒園?。┌嗟陌嘀魅螚罨壅湓谒奚醿鹊倪^道上點了３盤蚊香，臨走時，楊慧珍將這一情況告訴了當晚值班的保育員吳枝英。２３時許，擔任當天總值班的廣電幼兒園保教主任的倪恿琛到?。┌嘌膊?，就蚊香是否會影響兒童的健康進行了詢問，但未對放置在過道上的蚊香作出處理。之后，吳枝英單獨值班。２３時３０分許，吳枝英離開了寢室，約４５分鐘未到寢室查看。在此期間，床上的棉被掉落在點燃的蚊香上，引起燃燒后，火勢迅速蔓延，造成１３名３至４歲的幼兒在火災中喪生。其中男孩７人、女孩６人，多為窒息死亡。

保育員吳枝英、班主任楊慧珍因失火罪分別被判處有期徒刑５年和３年，保教主任倪恿琛、園長劉越南因國有企業(yè)、事業(yè)單位失職罪分別被判處有期徒刑３年。行政處罰法行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第一節(jié)消防行政處罰第二節(jié)消防行政處罰簡易程序第三節(jié)消防行政處罰一般程序第四節(jié)消防行政處罰聽證程序第五節(jié)消防行政處罰的執(zhí)行消防行政處罰

第一節(jié)消防行政處罰

一、行政處罰的原則二、消防行政處罰的種類三、消防行政處罰的實施機關四、行政處罰的管轄五、行政處罰的適用

一、行政處罰的原則

（一）處罰法定原則其內涵包括四個方面：

1、.處罰設定法定2、實施處罰的主體法定

3、處罰依據法定4、處罰程序法定（二）處罰公正、公開原則（三）教育與處罰相結合原則（四）權利保障原則公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。二、消防行政處罰的種類

《消防法》設定了六類行政處罰：

1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財物；4、責令停止施工、停止使用或停產停業(yè)；5、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）；6、行政拘留。三、消防行政處罰的實施機關

實施消防行政處罰的機關包括：（一）當地人民政府（二）公安機關（三）公安消防機構（四）公安派出所四、行政處罰的管轄

（一）地域管轄（二）指定管轄（三）移送管轄

五、行政處罰的適用（一）責令當事人改正或者限期改正違法行為（二）一事不再罰（三）責任年齡（四）責任能力（五）從輕、減輕處罰或者不予行政處罰（六）應當從重處罰的情形（七）追責時效

《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2、受他人脅迫有違法行為的；

3、配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

給予行政拘留處罰但不執(zhí)行《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十條規(guī)定，違法行為人有下列情形之一的，依法應當給予行政拘留處罰的，應當作出處罰決定，但不送達拘留所執(zhí)行：1、已滿十四周歲不滿十六周歲的；2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的；3、七十周歲以上的；4、孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。（六）應當從重處罰的情形

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十七條規(guī)定，違法行為人有下列情形之一的，應當從重處罰：1、有較嚴重后果的；2、教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；3、對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復的；4、六個月內曾受過治安管理處罰或者一年內因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；5、刑事處罰執(zhí)行完畢、勞動教養(yǎng)解除或者受治安管理處罰后六個月內，或者在緩刑期間，違反治安管理的?！断婪ā返谒氖臈l規(guī)定：生產、銷售未經依照產品質量法的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規(guī)定從重處罰。（七）追責時效

違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第二節(jié)消防行政處罰簡易程序一、適用簡易程序的條件（一）案情簡單、事實清楚、證據確鑿（二）有法定依據（三）符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度二、簡易程序的適用

（一）表明身份（二）說明理由和告知權利（三）作出處罰決定（四）備案第三節(jié)消防行政處罰一般程序一、受案二、調查取證三、告知當事人應有的權利四、作出行政處罰決定五、制作行政處罰決定書六、送達行政處罰決定書

一、受案（一）受案登記填寫《受案登記表》，進入受案程序。（二）受案審批

二、調查取證

公安消防機構及其執(zhí)法人員在調查取證工作中有如下職權：一是有權要求當事人如實回答問題并且協助公安消防機構調查或檢查。二是有權要求證人如實反映案件情況。三是公安消防機構及其執(zhí)法人員在依法收集證據時，有權采取抽樣取證的方式進行。四是對與案件有關的需要作為證據的物品，可以扣押?？垩浩谙抟话銥槿铡Ｓ馄诓蛔鞒鎏幚頉Q定的，應當將被扣押物品退還當事人。五是在證據有可能滅失或事后難以取得的情況下，經公安消防機構負責人批準，有權實行先行登記保存。公安消防機構調查取證工作主要有：

（一）傳喚1、口頭傳喚，2、強制傳喚3、使用傳喚證傳喚（二）詢問（三）現場勘驗（四）檢查（此處印制公安消防機構名稱）傳喚證

X公（）行傳字[]第號

：因你涉嫌

，根據

，限你于

年

月

日

時

分前到

接受詢問。（公安消防機構印章）年月日被傳喚人到達時間：年月日時分詢問查證結束時間：年月日時分被傳喚人（簽名）：注：一式兩份，一份交被傳喚人，一份附卷。

第次詢問

第頁共頁

詢問筆錄

詢問時間

年

月

日

時

分至

年

月

日

時

分

詢問地點

詢問人（簽名）

工作單位

記錄人（簽名）

工作單位

被詢問人

性別

出生日期

戶籍所在地

現住址

被詢問人身份證件種類及號碼

聯系方式

（口頭傳喚的被詢問人

月

日

時

分到達，

月

日

時

分離開，本人簽名確認：

）。

問：

答：

三、告知當事人應有的權利

告知權利內容主要有以下幾項：1、告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據；2、告知被處罰人有進行陳述和申辯的權利；3、符合聽證條件的，還應當告知被處罰人有要求聽證的權利。

（此處印制公安機關名稱）公安行政處罰告知筆錄告知單位

告知人

被告知人

被告知單位名稱

法定代表人

告知內容：1．(處罰告知)根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，現將擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據告知如下：

對上述告知事項，你（單位）有權進行陳述和申辯。2．（聽證告知）擬作出的行政處罰：

對公安機關擬作出的上述行政處罰,根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，你（單位）有權要求聽證。如果要求聽證，你（單位）應在被告知后三日內向

提出，逾期視為放棄聽證。問：對以上告知內容你聽清楚了嗎？答：問：對上述告知事項，你是否提出陳述和申辯？（聽證告知的，無需填寫此問答）答：（可另紙記錄，筆錄末尾由被告知人簽名并注明日期。被告知人也可以提供書面陳述、申辯材料。）四、作出行政處罰決定公安消防機構負責人經審查，根據不同情況可作出如下決定：（一）確有違法行為，應當給予行政處罰的，根據其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定；（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財物的，應當予以追繳或者收繳；（三）違法事實不能成立的，作出不予處罰決定；（四）違法行為涉嫌構成犯罪的，轉為刑事案件辦理或者移送有權處理的主管機關、部門辦理，無需撤銷行政案件。已經作出行政處理決定的，應當附卷；（五）發(fā)現違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時，通知有關行政主管部門處理。對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的，由公安消防機構負責人集體討論決定。五、制作行政處罰決定書

在有關負責人審批后，執(zhí)法人員應及時制作《公安行政處罰決定書》，處罰決定書應載明下列事項：1、當事人姓名或者法人、其他組織的名稱、地址；2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和有關證據；3、行政處罰的種類和依據；4、行政處罰的履行方式和期限；5、不服處罰決定，申請復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6、作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出處罰決定的日期。

（此處印制公安機關名稱）

公安行政處罰決定書

X公（）決字[]第號被處罰人

現查明

以上事實有

等證據證實。根據

，現決定

。履行方式：

。被處罰人如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內向

申請行政復議或者在三個月內依法向

人民法院提起行政訴訟。附：

清單共

份。（公安機關印章）年月日被處罰人（簽名）：年月日注：一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，復印送被侵害人一份。

六、送達行政處罰決定書法律文書的送達方式有：（一）直接送達（二）留置送達（三）委托送達（四）郵寄送達（五）公告送達

一、聽證的適用范圍二、聽證告知、申請與受理三、聽證人員和聽證參加人四、舉行聽證五、聽證后的處理

六、中止聽證和終止聽證第四節(jié)消防行政處罰聽證程序一、聽證的適用范圍《行政處罰法》規(guī)定：行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。消防行政處罰屬于聽證范圍的是：擬作出責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)和較大數額罰款的行政處罰?！拜^大數額罰款”是指對個人處以兩千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款。二、聽證告知、申請與受理

1、對適用聽證程序的消防行政處罰案件，公安消防機構應當告知當事人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權利。2、當事人應在公安消防機構告知后三日內提出聽證申請，當事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，在處罰決定作出前，又提出聽證申請的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。3、公安消防機構收到聽證申請后，應當在二日內決定是否受理。認為當事人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。4、公安消防機構受理聽證后，應當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

（一）聽證人員本案調查人員不得擔任聽證主持人、聽證員或者記錄員。（二）聽證主持人在聽證活動中的職權（三）聽證參加人1、當事人及其代理人；2、本案辦案人員；3、證人、鑒定人、翻譯人員；4、其他有關人員。

（四）當事人在聽證活動中享有的權利1、申請回避；2、委托一至二人代理參加聽證；3、進行陳述、申辯和質證；4、核對、補正聽證筆錄；5、依法享有的其他權利。三、聽證人員和聽證參加人

四、舉行聽證

聽證應當在公安消防機構收到聽證申請之日起十日內舉行。（一）核對身份、告知權利和義務（二）舉證、質證（三）辯論（四）最后陳述（五）參加聽證人員在聽證筆錄上簽名

五、聽證后的處理六、中止聽證和終止聽證

（一）中止聽證（二）終止聽證第五節(jié)消防行政處罰的執(zhí)行

一、罰款的執(zhí)行

（一）當場收繳罰款（二）到指定銀行繳納罰款（三）罰款的延期和分期履行二、停止施工、停止使用、停產停業(yè)的執(zhí)行三、行政拘留的執(zhí)行

四、沒收產品和違法所得的執(zhí)行五、對逾期不履行行政處罰決定的處理

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：1、.到期不繳納罰款的，每日按罰款額的3%加處罰款；2、根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；3、由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。

簡易程序向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據及其享有的權利對違法行為人的陳述和申辯應當充分聽取。違法行為人提出的事實、理由和依據成立的，應當采納填寫《當場處罰決定書》并當場交付被處罰人當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人

辦案人員當場作出處罰決定，應當于二日內報所屬公安消防機構備案一般程序受案調查取證處罰告知作出處罰宣告送達執(zhí)行案件終結符合聽證條件的告知聽證詢問制作《詢問筆錄》勘驗制作《勘驗筆錄》現場圖勘驗檢查出示《檢查證》制作《檢查筆錄》扣押制作《扣押物品清單》驗》鑒定出具鑒定意見檢測出具檢測結論意見檢測出具檢測結論聽證程序聽證告知聽證開始

1.核對聽證參加人；2.宣布案由；3.宣布聽證員、記錄員和翻譯人員；4.告知當事人在聽證中權利義務；5.詢問當事人是否提出回避申請；6.對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由

聽證申請

聽證調查

1.辦案人員提出聽證申請人違法事實證據和行政處罰意見及法律依據2.提出證據時應當向聽證會出示，對證人證言、鑒定結論、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當當場宣讀

聽證辯論

聽證申請人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論聽證受理

聽證陳述

聽證主持人聽取聽證申請人、第三人、辦案人員各方最后陳述聽證通知

聽證筆錄

聽證員當場制作聽證筆錄；聽證人員、聽證參加人在筆錄簽字；交聽證申請人閱讀或向其宣讀

聽證舉行聽證結束

聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安消防機構負責人刑法一、刑事責任

涉及違反消防安全管理的刑事罪名共十個：

放火罪、失火罪、消防責任事故罪、濫用職權、玩忽職守罪、爆炸罪、過失爆炸罪、重大責任事故罪、危險物品肇事罪、生產銷售不合格安全標準產品罪、阻礙國家機關工作人員執(zhí)行職務罪。（一）、放火罪

1、概念：故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。

2、放火行為的實施，既可以是作為的方式，也可以是不作為的方式。

（1）作為的方式：即使用各種引火物直接點燃財物的方式。

（2）不作為的方式：例如：某山區(qū)農民劉某，上山燒荒墾田，事先未做防火隔離帶，結果引燃了周圍山林。劉某見勢不妙，沒有采取任何撲救措施便逃離現場，致使大片山林被燒毀。

3、刑事責任：尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑；造成嚴重后果，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。（二）失火罪

1、概念

指由于行為人的過失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。

錯誤認識：故意放火才追究刑事責任、過失引起火災的