低收入群體民生保障供求調(diào)查報(bào)告

低收入群體民生保障供求調(diào)查報(bào)告關(guān)注民生保障低收入群體低收入群體民生保障供求調(diào)查報(bào)告民為邦本本固邦寧。改善民生是社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)是增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是促進(jìn)消費(fèi)和諧、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。德惟善政政在養(yǎng)民。我針對(duì)白__社區(qū)居委會(huì)32戶居民抽樣調(diào)查資料探討居民生活現(xiàn)狀、社會(huì)保障供求情況并提出若干建議以期對(duì)決策有所助益。一、社區(qū)低收入居民生活現(xiàn)狀 （一）家庭基本情況抽樣調(diào)查資料顯示白__社區(qū)居委會(huì)居民分組中人均收入最低的20%家庭為社區(qū)低收入戶人均收入最高的20%家庭為社區(qū)高收入戶。社區(qū)居民低收入群體具有以下特征： 1、家庭人口多就業(yè)負(fù)擔(dān)重 低收入家庭人口多、就業(yè)不足、負(fù)擔(dān)系數(shù)高的問題比較突出。1-3月低收入居民家庭戶均3.23人比全部調(diào)查戶戶均3.04人多0.19人比高收入戶多0.73人；社區(qū)低收入居民家庭就業(yè)人口數(shù)為1.24人比全部調(diào)查戶平均就業(yè)人口少0.34人比高收入戶少0.27人；社區(qū)低收入家庭就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)2.60比全部家庭戶平均就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)高0.68高出高收入戶0.94因缺乏勞動(dòng)力致貧的比例達(dá)到6.9%。2、 住房條件差―方能―居住條件直接關(guān)系到人們生活的水平和質(zhì)量。(1)人均居住支出多為剛性支出僅為全部調(diào)查戶戶均四成多1-3月低收入居民家庭人均居住支出為87.1元為樣本平均水平的42%僅達(dá)到高收入戶的16%；其居住類支出的87.6%是用于水、電、液化氣等生活所必須的剛性開支絕對(duì)額為調(diào)查戶支出平均水平的60.6%。由此可見社區(qū)低收入家庭在水、電、液化氣等的支出比一般家庭更為節(jié)約用于改善居住環(huán)境的裝潢支出更是空白。(2)住房面積較小、居住擁擠。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：社區(qū)居民家庭中有21.15%的家庭仍居住在80年代以前建蓋的土木結(jié)構(gòu)住房中漏雨比較嚴(yán)重；在衛(wèi)生設(shè)備方面5.77%的家庭有廁所無浴室1.92%使用公用衛(wèi)生設(shè)備3.85%無衛(wèi)生設(shè)備；炊用燃料方面罐裝液化石油氣是居民的主要使用燃料方式5.77%的家庭仍使用煤炭、柴草等燃料。社區(qū)低收入家庭中人均居住住房面積為46.1平方米其中仍有1/10的低收入家庭使用旱廁或無廁所。3、 耐用消費(fèi)品擁有量與全部調(diào)查戶平均水平有較大差距 1-3月社區(qū)低收入家庭人均耐用消費(fèi)品支出為全部調(diào)查戶戶平均水平的9.8%。每百戶家庭設(shè)備用品擁有量普遍較低部分消費(fèi)品如電腦的擁有量?jī)H為抽樣平均水平的61%；一些休閑娛樂的耐用消費(fèi)擁有量如鋼琴、健身器材則是空白。（二）家庭收支情況 1、收入增幅穩(wěn)定絕對(duì)收入不及全部調(diào)查戶戶平均水平 隨著社區(qū)居民總體收入水平的穩(wěn)步提高社區(qū)低收入居民的收入水平也逐步上升。抽樣調(diào)查資料顯示1-3月低收入居民人均可支配收入為1564.1元為全部樣本平均水平的41.1%高低收入比有所縮小但絕對(duì)差距有所拉大。（1） 工資性收入仍然是低收入居民家庭收入的主體和增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示社區(qū)低收入家庭收入渠道單一工資性收入仍是家庭總收入的主要組成部分：1-3月家庭人均工資性收入為255.51元占家庭總收入比重的65.7%對(duì)可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.9%拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)19.7個(gè)百分點(diǎn)。同樣工資性收入也居農(nóng)村低收入居民家庭全年純收入的主體地位。由此可見工資性收入仍是低收入居民家庭收入的主體和增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。（2） 自身發(fā)展能力弱阻礙低收入居民收入增長(zhǎng)。1-3月抽樣中低收入居民家庭工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分別占家庭總收入的65.7%、19.2%、12.6%和2.5%；而高收入群體則分別為51.4%、11.1%、25.5%、12.0%高低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入所占比重相差9.5個(gè)百分點(diǎn)。1-3月社區(qū)低收入居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入占純收入比重也僅為2.5%。財(cái)產(chǎn)性收入所占比重偏低也從側(cè)面反映了低收入群體的自身發(fā)展能力較弱。2、生存性消費(fèi)支出為主生活水平不及樣本平均水平 從低收入居民家庭消費(fèi)性支出的結(jié)構(gòu)來看主要以生存性支出為主。1-3月社區(qū)低收入居民的食品、衣著、醫(yī)療、居住的生存性消費(fèi)占家庭消費(fèi)性支出的71.5%高于樣本平均水平13.4個(gè)百分點(diǎn)；而享受性消費(fèi)支出則基本沒有。物價(jià)高企使得低收入居民飲食質(zhì)量下降。1-3月社區(qū)低收入居民人均食品支出為851.2元比全部調(diào)查戶平均水平高出9.4個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重影響生活質(zhì)量提高。1-3月社區(qū)低收入居民人均醫(yī)療保健支出占15.8%。可看出低收入居民收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上醫(yī)療費(fèi)用消費(fèi)支出的增速過重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)在很大程度上擠壓了低收入居民家庭改善生活的空間影響其生活質(zhì)量的提高。(三)日常生活特征 為更直觀反映低收入群體的生活現(xiàn)狀我們對(duì)32戶社區(qū)居民家庭進(jìn)行問卷面訪。調(diào)查結(jié)果顯示：社區(qū)低收入居民家庭普遍具有以下特征： 1、收入僅滿足基本生活需要生活品質(zhì)較低。低收入居民的生活僅能維持溫飽水平生活品質(zhì)較低和相對(duì)邊緣化。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面食品消費(fèi)占的比重最高營(yíng)養(yǎng)品的攝入水平比較低甚至日常穿用的衣物也要依靠他人救濟(jì)。在文化、娛樂、旅游等方面低收入困難家庭的消費(fèi)幾乎為零絕大部分社區(qū)低收入居民精神層面的需求程度較低。2、 低收入居民家庭中多數(shù)有殘疾或長(zhǎng)期疾病人員。身體殘疾或長(zhǎng)期重病纏身是大多數(shù)低收入居民貧困的原因之一由于受自身?xiàng)l件所限他們難以獲得與正常人相同的工作機(jī)會(huì)無法正常參與勞動(dòng)。3、 面臨重病、子女就業(yè)或養(yǎng)老壓力等主要困難。在談及對(duì)未來生活的期待多數(shù)低收入居民持不樂觀態(tài)度。在面臨的困難中眾多受訪對(duì)象選擇的是醫(yī)療費(fèi)用、子女教育及未來養(yǎng)老。二、基于低收入群體民生保障供需特征的思考健全的民生保障體系是低收入群體的保護(hù)傘也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全閥。近年來__區(qū)低收入群體民生保障體系建設(shè)已取得了顯著成績(jī)但尚不夠健全。（一）低收入群體民生保障供給特征 __區(qū)委區(qū)政府立足民情民意哀低收入群體民生之多艱積極探索多層次立體式保障體系。1、住房保障供給。目前社區(qū)已全面構(gòu)筑多層次、多元化的住房保障體系：向最低生活保障線以下的住房困難家庭提供廉租住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。2、 醫(yī)療保障供給。目前社區(qū)已建立囊括居民的多層次的醫(yī)療保障體系拉起了一張有效覆蓋全區(qū)角落的“保障網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和門診醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌。3、 子女教育保障供給。建立起學(xué)前教育資助制度此項(xiàng)政策是對(duì)現(xiàn)有的低收入群體助學(xué)政策的進(jìn)一步完善。4、 社會(huì)保障供給。①擴(kuò)大社保覆蓋面。建立了城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高保障水平把養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月200元。②提高低保金標(biāo)準(zhǔn)。③建立和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制減輕居民生活壓力。5、 就業(yè)保障供給?！笆濉遍_局以來政府部門不斷加大政策傾斜力度引導(dǎo)和鼓勵(lì)困難家庭中有勞動(dòng)能力人員積極就業(yè)增強(qiáng)低保戶就業(yè)脫貧、勞動(dòng)自救意識(shí)。社區(qū)對(duì)辦理失業(yè)求職登記的援助對(duì)象優(yōu)先提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)確保三個(gè)月內(nèi)為其介紹相對(duì)合適的就業(yè)崗位。同時(shí)援助對(duì)象也可自主選擇就業(yè)方式。（二）低收入群體民生保障需求社區(qū)低收入人群為了滿足當(dāng)前或?qū)淼纳钚枰谥Ц赌芰Φ募s束下必然存在保障需求主要可分為以下幾類： 1、住房保障需求。低收入家庭居住條件普遍較差低保戶居住條件尤為惡劣。如調(diào)查中對(duì)未來的入住費(fèi)用充滿擔(dān)憂：不論是搬遷的費(fèi)用支出還是入住后的物業(yè)費(fèi)用的提高低保家庭微薄的收入將無法承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。2、 醫(yī)療保障需求。近年來隨著醫(yī)療費(fèi)用的日益提高低收入群體的就醫(yī)負(fù)擔(dān)日趨加重：雖然低保家庭參加了__區(qū)的全民醫(yī)保但由于全民醫(yī)保的普通門診報(bào)銷比例較低再加上低收入人員繳納的基數(shù)較低每年劃撥到個(gè)人賬戶的基金不夠支付所需藥費(fèi)在進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌前又需要自付一部分費(fèi)用這對(duì)于低收入家庭來說是很大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)常年病殘相伴導(dǎo)致很多低保戶的日常醫(yī)療費(fèi)用較高因此低收入群體對(duì)醫(yī)療保障的需求十分迫切。3、 子女教育保障需求。大部分低收入家庭都盡力供養(yǎng)子女求學(xué)因此教育費(fèi)用過高成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)：首先非義務(wù)教育階段費(fèi)用過高低收入家庭無法承擔(dān)。教育市場(chǎng)化導(dǎo)致大學(xué)學(xué)費(fèi)及部分高中學(xué)費(fèi)過高有調(diào)查顯示現(xiàn)今供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生年均花費(fèi)達(dá)2.8萬元這對(duì)普通家庭而言都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。其次義務(wù)教育階段費(fèi)用盡管不高但個(gè)別學(xué)校征訂大量教輔造成不必要支出。如有一低保戶反映其子女目前處于小學(xué)階段盡管學(xué)校減免了學(xué)費(fèi)但每學(xué)期仍需自行購(gòu)買的書籍費(fèi)達(dá)300元家庭負(fù)擔(dān)較重。4、 社會(huì)保障需求。低收入家庭失業(yè)人口多就業(yè)情況不穩(wěn)定多數(shù)人從事靈活就業(yè)企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)往往無法按時(shí)繳納或不予繳納因此低收入家庭的社會(huì)保險(xiǎn)以個(gè)人繳納為主家庭壓力較大。調(diào)查顯示部分低保戶由于生活難以自理或沒有配偶、子女這一部分低收入者進(jìn)入老年后往往成為“三無”人員或者孤寡老人因此表示對(duì)未來養(yǎng)老極為擔(dān)憂為此低收入群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求非常強(qiáng)烈。5、就業(yè)保障需求。就業(yè)是民生之本也是公民的基本權(quán)利。除了部分由于健康原因無法就業(yè)的低保戶外許多低保人員仍然具有較強(qiáng)的就業(yè)欲望。但是由于低收入群體本身經(jīng)濟(jì)能力有限無法負(fù)擔(dān)增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的費(fèi)用而政府提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)較少針對(duì)性不強(qiáng)低收入居民難以通過當(dāng)前救助制度提高個(gè)人素質(zhì)增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外部分家庭因病殘致貧病患和殘疾人再就業(yè)的可能性極小其他家庭成員因?yàn)樾枰疹櫜』細(xì)埣渤蓡T也無法安心按時(shí)工作因此造成了部分低收入家庭就業(yè)困難的局面。三、基于低收入群體民生保障供需特征的建議 在__區(qū)政府、社會(huì)各界的共同努力下針對(duì)低收入群體民生保障的大量工作漸顯成效但仍有不足。對(duì)此在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低收入居民的救助加大教育、醫(yī)療、居住等救助政策的傾斜力度解決其生活中“燃眉之急”的同時(shí)又要嚴(yán)格低保管理制度創(chuàng)新低保服務(wù)模式建立解決低收入居民問題的長(zhǎng)效機(jī)制。1、讓居者有其屋進(jìn)一步完善住房保障體系。政府在選擇保障房（或拆遷房）的建設(shè)區(qū)域時(shí)應(yīng)該考慮困難群眾子女上學(xué)、工作、購(gòu)物、就醫(yī)等眾多問題應(yīng)加強(qiáng)保障性住房配套建設(shè)不能減輕了困難群眾的住房負(fù)擔(dān)卻提高了其它方面的生活成本。2、 讓病者有所醫(yī)加大醫(yī)療保障傾斜力度。政府應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度降低醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷門檻適當(dāng)提高報(bào)銷比例和限額讓更多低收入群體能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)所帶來的實(shí)惠。3、 加大教育補(bǔ)助力度關(guān)注低收入群體人力資源素質(zhì)。教育是降低貧窮、創(chuàng)造財(cái)富的最有效方法之一也是低收入群體寄希望于下一代的途徑之一。構(gòu)建低收入群體的教育保障體系一是要加大對(duì)高等教育的資助力度。4、 完善社會(huì)保障體系解決其后顧之憂。完善的社會(huì)保障體系有助于解決低收入群體的后顧之憂。5、 加大就業(yè)保障力度提升低收入群體自身增收能力是根本。創(chuàng)新政府扶貧舉措變“輸血”為“造血”。低收入群體在文化水平上或生理上大多處于