推進城鎮(zhèn)化進程政策法律問題調研報告VIP

Word——3—推進城鎮(zhèn)化進程政策法律問題調研報告最近隨市政協(xié)“推動城鎮(zhèn)化進程”課題組視察走訪了幾個縣（市）區(qū)，對我市推動城鎮(zhèn)化進程幾個有關政策法律的問題，進行調研探討?，F(xiàn)將狀況匯報如下：

一、對推動城鎮(zhèn)化進程幾個有關政策法律問題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴峻缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自自立，沖突錯綜簡單，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調機制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權責不配套，造成辦事效率低下，服務不到位。

2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在沖突。一是不同法律之間、政策與法律之間存在沖突，如集體土地使用權流轉政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家全部，其土地使用權當然由國家進行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)受法律愛護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權益愛護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地全部權和使用權爭議解決前，任何一方不得轉變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關政策法律問題。二是土地征用補償費問題。國家規(guī)定農(nóng)村集體土地標準較低，與城鎮(zhèn)國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農(nóng)夫的利益在現(xiàn)值上得不到彌補，在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)進展的沖突。一是城鎮(zhèn)進展面臨用地緊缺與耕地愛護的問題、非常突出，如何使農(nóng)村土地轉為城市用地，在政策上急待解決。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進程的健康進展?，F(xiàn)行的用地政策，實行的是一整套嚴格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實行耕地的動態(tài)占補平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)進展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調。兩個規(guī)劃分屬兩個部門，由于職能各有側重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實施過程中難以連接，土地利用規(guī)劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調整和掌握。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。土地不是再生資源，國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎設施建設。事實上由于多種緣由目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎設施的建設。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩(wěn)定的一大因素，并且嚴峻阻礙了推動城鎮(zhèn)化進程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會議紀要代替行文，應規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶，托付的市拆遷公司力氣較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價過高，異地安置的地塊無法滿意；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國有土地使用權批準方法難變通。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權限批準立項，集體土地未征用為國有即進行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質量差，采光、結構不好。由于開