國(guó)際勞工組織

5/6??創(chuàng)立國(guó)際勞工組織首先是出于人道的目的。工人的工作條件日益不能接受，大量的工人遭受剝削，根本不考慮他們的身體、家庭生活和他們的個(gè)人發(fā)展?！秶?guó)際勞工組織章程》在序言中鮮明地反映了人們對(duì)這種情況的關(guān)注，指出''現(xiàn)有的勞動(dòng)條件使大量的工人遭受不公正、苦難和貧困〃。第二是出于政治目的。如果不改善工人的工作條件，那么，隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，工人的人數(shù)將不斷增加，可能因此而產(chǎn)生社會(huì)不安定，甚至出現(xiàn)革命。序言指出，不公正〃造成了如此巨大的不安定，竟使世界和平與和諧遭受危害〃。第三是出于經(jīng)濟(jì)目的。由于改善工作條件不可避免地對(duì)生產(chǎn)成本帶來影響，任何進(jìn)行社會(huì)改良的行業(yè)或國(guó)家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被置于與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不利的地位。序言指出，〃任何一國(guó)不采用合乎人道的勞動(dòng)條件，會(huì)成為其他國(guó)家愿意改善其本國(guó)狀況者的障礙?！ǖ诙问澜绱髴?zhàn)中期，來自41個(gè)國(guó)家的政府、雇主和工人代表出席了在費(fèi)城召開的國(guó)際勞工大會(huì)。代表們通過了《費(fèi)城宣言》，它作為《國(guó)際勞工組織章程》的附件，至今仍然是關(guān)于國(guó)際勞工組織宗旨和目標(biāo)的憲章。國(guó)際勞工組織于1969年紀(jì)念其成立50周年之際，被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。1999年3月4日，職業(yè)律師和外交官胡安?索馬維亞就任國(guó)際勞工局第九任局長(zhǎng)。索馬維亞先生長(zhǎng)期從事民事和國(guó)際事務(wù)工作，且聲譽(yù)卓著。主要活動(dòng)舉行會(huì)議組織自成立起至2011年共舉行了100屆國(guó)際勞工大會(huì)。到2012年3月，該組織共召開了313次理事會(huì)會(huì)議。近年來理事會(huì)的經(jīng)常性議題主要有：審議通過結(jié)社自由、計(jì)劃財(cái)務(wù)與行政、法律與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)與社會(huì)政策等專門委員會(huì)的工作報(bào)告，討論預(yù)算、人事和會(huì)議計(jì)劃等。除以上例會(huì)外，該組織還經(jīng)常召開各種產(chǎn)業(yè)和部門專業(yè)會(huì)議，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)在就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的問題。日常事務(wù).國(guó)際勞工立法：制定國(guó)際勞工公約和建議書供成員國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施。自成立至今的歷屆勞工大會(huì)已制定了188項(xiàng)公約和199項(xiàng)建議書。（2）技術(shù)援助與技術(shù)合作：向成員國(guó)提供勞動(dòng)領(lǐng)域的資金、技術(shù)和咨詢?cè)c合作。（3）研究和出版：開展勞動(dòng)科學(xué)領(lǐng)域理論與實(shí)踐的研究工作，出版散發(fā)各類有關(guān)期刊、專著和宣傳材料。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)重要活動(dòng)是從事國(guó)際勞工立法，即制定國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)采用兩種形式：國(guó)際勞工公約和國(guó)際勞工建議書。公約是國(guó)際條約，以出席國(guó)際勞工大會(huì)三分之二以上代表表決通過的方式制定，此后，經(jīng)會(huì)員國(guó)自主決定，可在任何時(shí)間履行批準(zhǔn)手續(xù)，即對(duì)該國(guó)產(chǎn)生法律約束力，對(duì)不批準(zhǔn)的國(guó)家則無約束力；建議書以同樣方式制定，但無需批準(zhǔn)，其作用是供會(huì)員國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域制定國(guó)家政策和法律、法規(guī)時(shí)參考。在實(shí)踐中，多采用在制定一個(gè)公約的同時(shí)另外制定一個(gè)同樣名稱，但內(nèi)容更為詳盡具體的補(bǔ)充建議書的辦法。分類國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可分為下列各類：.基本勞工人權(quán)，指結(jié)社自由和集體談判權(quán)，主要是指建立工會(huì)的自由、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、實(shí)行集體談判、勞動(dòng)機(jī)會(huì)和待遇的平等、廢除童工勞動(dòng)，.就業(yè)、社會(huì)政策、勞動(dòng)管理、勞資關(guān)系、工作條件，包括工資、工時(shí)、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障，包括工傷賠償、撫恤、失業(yè)保險(xiǎn)；.針對(duì)特定人群和職業(yè)，包括婦女、童工和未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人等。長(zhǎng)期以來，國(guó)際勞工組織重視國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)會(huì)員國(guó)對(duì)國(guó)際勞工公約的批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)維護(hù)各國(guó)工人和其它勞動(dòng)者的基本權(quán)益起到了積極作用。進(jìn)入90年代，國(guó)際勞工組織更采取了一系列措施推動(dòng)對(duì)公約的批準(zhǔn)進(jìn)程。但是，由于歷史原因，整個(gè)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系主要以發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要為基礎(chǔ)。因此，盡管國(guó)際勞工組織稱其為國(guó)際勞工最低標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)榜標(biāo)準(zhǔn)的普遍性和靈活性，廣大發(fā)展中國(guó)家在公約的制定及批準(zhǔn)實(shí)施方面仍有不少困難，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在許多矛盾。特別是近年來，少數(shù)西方國(guó)家的工會(huì)組織和政府主張，應(yīng)將各國(guó)執(zhí)行勞工公約的狀況與其國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入相聯(lián)系，在勞工組織中引起一片反對(duì)之聲。同中國(guó)關(guān)系中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)，也是該組織的常任理事國(guó)。1971年，中國(guó)恢復(fù)了在該組織的合法席位。1983年以前，中國(guó)未參加該組織的活動(dòng)。1983年6月，我國(guó)派出由勞動(dòng)人事部部長(zhǎng)率領(lǐng)的代表團(tuán)出席了第69屆國(guó)際勞工大會(huì)，正式恢復(fù)了在國(guó)際勞工組織的活動(dòng)。自1983年至今，中國(guó)每年均派代表團(tuán)出席各種會(huì)議，并積極參與該組織在國(guó)際勞工立法和技術(shù)合作方面的活動(dòng)。十幾年來，中國(guó)與國(guó)際勞工組織的關(guān)系得到較大發(fā)展，開展了包括人員互訪、考察、勞工組織派專家來華舉辦研討會(huì)和講習(xí)班、制定實(shí)施技術(shù)合作計(jì)劃以及援助我國(guó)建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等各類活動(dòng)。中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約涉及最低就業(yè)年齡、最低工資、工時(shí)與休息時(shí)問、海員勞動(dòng)條件、男女同工同酬和殘疾人就業(yè)等內(nèi)容。到1996年底，中國(guó)共批準(zhǔn)了18項(xiàng)國(guó)際勞工公約。1985年1月，國(guó)際勞工組織在中國(guó)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)一一國(guó)際勞工組織北京局，負(fù)責(zé)與我有關(guān)政府機(jī)關(guān)、工會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)單位等的聯(lián)系，以及執(zhí)行對(duì)我國(guó)的技術(shù)援助和合作項(xiàng)目。工資報(bào)告2012年4月初，國(guó)際勞工組織發(fā)布全球72個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均月收入統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，這些國(guó)家和地區(qū)的人均月收入是1480美元、約合人民幣9327元。其中盧森堡的工資水平最高，月平均工資達(dá)到4089美元，中國(guó)內(nèi)地員工的月平均工資為656美元、約合人民幣4134元（這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)有待商榷），位列第57位。另外，中國(guó)香港和澳門分別排在第30位和第⑶52位。分析報(bào)告肯定中國(guó)惠民制度國(guó)際勞工組織3日在日內(nèi)瓦發(fā)布一份分析報(bào)告，肯定中國(guó)近年來推行的惠及全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這份分析報(bào)告題為《中國(guó)的最新革命：惠及全民的基本醫(yī)療服務(wù)》。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)近年來在推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)方面取得的成就不止是一次‘'改革〃，而且堪稱一場(chǎng)〃革命〃。報(bào)告說，2003年前，中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)面向的人群主要是城鎮(zhèn)職工，此后中國(guó)大力推進(jìn)面向農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)。2009年4月開始，中國(guó)政府投入8500億元人民幣進(jìn)行新一輪醫(yī)改，目前中國(guó)的全民醫(yī)保已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，到2011年底，職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)已達(dá)到13億人，覆蓋率達(dá)到95%。中國(guó)已擁有全球最大的醫(yī)保體系。三年來，中國(guó)政府共投入630億元人民幣，支持了2200所縣級(jí)醫(yī)院和3.3萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在這三年里，中國(guó)還出臺(tái)了全科醫(yī)師培養(yǎng)制度，培養(yǎng)了1萬多名全科醫(yī)師，覆蓋城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的網(wǎng)絡(luò)初步建成。報(bào)告指出，中國(guó)近年來投入衛(wèi)生事業(yè)的預(yù)算每年增長(zhǎng)30%。2008年至2011年，中國(guó)在培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員和改善醫(yī)療服務(wù)方面傾注了大量財(cái)政資源。中國(guó)還發(fā)布了《國(guó)家基本藥物目錄》，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品加價(jià)，基本藥物價(jià)格比制度實(shí)施前平均下降30%。此外，新醫(yī)保系統(tǒng)特別針對(duì)城市居民中無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人中的〃三無〃人員，為他們提供醫(yī)療服務(wù)。報(bào)告同時(shí)指出