淺談勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)-以三亞市推行實(shí)名制管理信息系統(tǒng)為例

淺談勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)——以三亞市推行實(shí)名制管理信息系統(tǒng)為例

淺談勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)——以三亞市推行實(shí)名制管理信息系統(tǒng)為例

摘要：勞動(dòng)保障監(jiān)察承擔(dān)著人力資源社會保障部門綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，是面向用人單位和勞動(dòng)者的重要窗口，處在為民服務(wù)的最前沿，是勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要行政執(zhí)法工作。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，政府機(jī)構(gòu)辦公信息化已成為發(fā)展趨勢，電子政務(wù)在政府部門得到廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作也不例外。勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）已在全國各省市普及并取得了較好成效。但實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的需要證明，勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)單靠“兩網(wǎng)化”是不夠的。信息化建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察、工程建設(shè)領(lǐng)域、信息化、實(shí)名制管理

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化背景分析

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)及其背景分析

隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用工單位，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域部分用工單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者辦理社會保險(xiǎn)，不按時(shí)足額支付工人工資，甚至隨意拖欠或克扣工人工資等違法行為時(shí)有發(fā)生。目前我國勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)嚴(yán)重不足，已不能適應(yīng)解決不斷增長的勞資糾紛和矛盾的需要。

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，政府機(jī)構(gòu)信息化辦公已成為發(fā)展趨勢，電子政務(wù)在政府部門得到廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作也不例外。勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）已在全國各省市普及并取得了較好成效。但實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的需要證明，勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)單靠“兩網(wǎng)化”是不夠的。信息化建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化是社會信息化的重要組成部分，更是政府信息化不可或缺的組成部分。但是勞動(dòng)保障監(jiān)察受其自身管理模式和制度的制約，有其獨(dú)特的內(nèi)涵、屬性、內(nèi)容和發(fā)展路徑。

勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理等信息技術(shù)與勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊相結(jié)合，控制和集成管理勞動(dòng)保障監(jiān)察職能模塊的信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息安全共享和有效利用，以滿足勞動(dòng)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)實(shí)際業(yè)務(wù)的先進(jìn)性、實(shí)用性、完整性和及時(shí)效性的要求。

（二）實(shí)名制用工管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省合肥市在工程建設(shè)領(lǐng)域推行了勞動(dòng)用工實(shí)名制管理制度，并開了相關(guān)軟件，但合肥開發(fā)的實(shí)名制管理軟件比較簡單，只有實(shí)名登記和工資發(fā)放功能模塊，不能對工程項(xiàng)目建設(shè)單位和各施工單位的資金流進(jìn)行監(jiān)管，軟件的交互性和實(shí)用功能不強(qiáng)。

目前海南省的其它市縣還沒有開始推行實(shí)名制用工管理制度及配套管理軟件，我局（三亞市人力資源和社會保障局）率先在本市工程建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制用工管理及開發(fā)配套勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)名制信息管理系統(tǒng)軟件。

為全面治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（〔2016〕1號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市【2014】112號）等文件精神，三亞市在工程建設(shè)領(lǐng)域推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理和配套實(shí)名制用工管理軟件加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)監(jiān)察工作的信息化管理。實(shí)名制用工管理軟件包含兩個(gè)管理信息系統(tǒng)，即施工單位運(yùn)行的施工總包實(shí)名制用工管理系統(tǒng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政管理系統(tǒng)。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察行政管理系統(tǒng)對各在建工程項(xiàng)目勞務(wù)用工管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)施工單位勞動(dòng)用工中存在的問題，做到早預(yù)防、早介入、早解決,特別是規(guī)范其農(nóng)民工工資支付制度，全面掌握施工單位用工總體情況和健康指數(shù)。

二、實(shí)施實(shí)名制用工管理信息化建設(shè)的必要性和意義

“十二五”規(guī)劃綱要中指出勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制還不完善，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入矛盾多發(fā)期。特別是長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工體制和模式一直不規(guī)范，違法分包和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象一直存在，不具備用工資質(zhì)和施工資質(zhì)的組織和個(gè)人（包工頭）在工程建設(shè)領(lǐng)域扮演重要角色，加上農(nóng)民工流動(dòng)性較大，導(dǎo)致勞動(dòng)用工比較復(fù)雜、混亂；不少施工單位單方面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視勞務(wù)管理，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生群體性突發(fā)性上訪討薪事件，嚴(yán)重危害勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。同時(shí)，由于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)長期存在缺執(zhí)法裝備、缺人員編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺行政強(qiáng)制手段、缺相關(guān)支持等問題，執(zhí)法能力跟不上解決日益增長的勞資糾紛問題的需要，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，長期困擾勞動(dòng)監(jiān)察工作的順利開展。因此，創(chuàng)新執(zhí)法手段，改善和優(yōu)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法模式非常重要，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制用工信息管理成為提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率的重要手段。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制用工信息管理的目標(biāo)是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，全面探索工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工監(jiān)察工作新模式，是勞動(dòng)監(jiān)察信息化的應(yīng)用和體現(xiàn)。實(shí)名制用工信息管理系統(tǒng)建成后，有利于完善勞動(dòng)用工監(jiān)察體系，提高勞動(dòng)監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)事后監(jiān)察向事前、事中監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，加大對勞動(dòng)用工違規(guī)尤其拖欠農(nóng)民工工資等行為的懲戒和威懾力度，保障廣大勞動(dòng)者權(quán)益。

三、實(shí)名制用工管理信息化建設(shè)的功能和建議

（一）以信息化手段，提高工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)時(shí)性。通過實(shí)名制用工管理信息系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)控拖欠、克扣農(nóng)民工工資等勞動(dòng)監(jiān)察違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早解決，防止影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的勞資矛盾和糾紛擴(kuò)大化，確立預(yù)防為主的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作理念，轉(zhuǎn)變事后“救火式”勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作前移，將違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)，減少勞動(dòng)監(jiān)察案件的發(fā)生率，最大限度維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（二）以信息化手段，提高工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的高效性。通過實(shí)名制用工管理信息系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握農(nóng)民工出入建設(shè)工地、考勤情況，同時(shí)監(jiān)控各施工單位在工人進(jìn)場退場登記、工資統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)、工資發(fā)放等勞動(dòng)用工管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的信息化管理。同時(shí)，通過運(yùn)行實(shí)名制用工管理軟件，監(jiān)測工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位勞動(dòng)用工、建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目資金流動(dòng)情況，在海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)過濾異常信息，解決勞動(dòng)監(jiān)察人員不足和勞動(dòng)糾紛日益增長的矛盾，大大提高勞動(dòng)監(jiān)察的工作效率。

（三）以信息化手段，提高工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。通過要求施工單位不斷的輸入和更新實(shí)名制勞動(dòng)用工信息到施工總包管理信息系統(tǒng)軟件，利用勞動(dòng)監(jiān)察行政管理信息系統(tǒng)功能模塊和技術(shù)手段，準(zhǔn)確有效地監(jiān)測、篩查施工單位勞資雙方的用工信息，有效甄別勞資矛盾和糾紛的種類、性質(zhì)和影響程度及范圍，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息，使得監(jiān)察工作更有針對性，處理問題更加快捷和準(zhǔn)確。

（四）以信息化手段，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的分析和決策能力。通過運(yùn)