優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局實施方案

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局實施方案指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章?？傮w要求第一節(jié)指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進(jìn)自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到2035年，培育超大城市1個、Ⅱ型大城市（人口在100萬—300萬）11個，中等城市（人口在50萬—100萬）、Ⅰ型小城市（人口在20萬—50萬）55個。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)15分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機(jī)制堅持穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責(zé)任落實機(jī)制，強(qiáng)化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)1、不斷增強(qiáng)依法行政能力筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化誰主辦、誰應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機(jī)制，落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，全面建立分級負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展和評估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃計劃銜接與實施1、加強(qiáng)規(guī)劃銜接以貫徹落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國土空間專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。2、強(qiáng)化年度計劃協(xié)調(diào)按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計劃要落實自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強(qiáng)規(guī)劃實施管理充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規(guī)劃實施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開發(fā)利用，實現(xiàn)自然資源管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。4、健全規(guī)劃實施評估機(jī)制建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強(qiáng)實地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點任務(wù)落實和年度計劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計劃建議。規(guī)劃中期評估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議。規(guī)劃總結(jié)評估堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革堅持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。第一節(jié)健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度1、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護(hù)、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標(biāo)。切實承擔(dān)和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責(zé)任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護(hù)制度，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護(hù)資產(chǎn)安全。構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結(jié)合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責(zé)，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責(zé)、追償作用。2、落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益完善自然資源價格體系，適時制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準(zhǔn)價，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機(jī)制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強(qiáng)對所有者職責(zé)履行和所有者權(quán)益維護(hù)情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記1、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。2、全面實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系1、推進(jìn)全省一庫一平臺建設(shè)以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應(yīng)用服務(wù)推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析。2、加強(qiáng)不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)完善不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范體系，建立健全崗位責(zé)任、行風(fēng)評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，加快制訂不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記法治化建設(shè)。3、加快不動產(chǎn)登記便利化建設(shè)建設(shè)完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務(wù)網(wǎng)。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。4、推進(jìn)不動產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)應(yīng)登盡登。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務(wù)點建設(shè)，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價值1、加強(qiáng)自然資源儲備體系建設(shè)探索將單一土地儲備擴(kuò)大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護(hù)力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴(yán)格土地儲備規(guī)模管控，發(fā)揮調(diào)控土地市場和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的作用。推進(jìn)片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結(jié)構(gòu)。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。2、探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制適時開展相關(guān)試點工作，總結(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實際開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級堅持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第一節(jié)夯實測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護(hù)測量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1∶500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系和實景三維湖南工程建設(shè)，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)1、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全1＋14＋X衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級監(jiān)管機(jī)制，堅決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口