加強自然資源監(jiān)測結果分析評價共享應用工作方案

加強自然資源監(jiān)測結果分析評價共享應用工作方案2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產業(yè)結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。總體要求第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產業(yè)結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。加強監(jiān)測結果分析評價共享應用1、開展調查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析評價研究建立自然資源分析評價指標體系和方法模型，在宏觀上，立足自然資源調查監(jiān)測成果，疊加相關的經濟社會、人文地理等信息，開展歷史關系分析、現狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結合自然資源管理實際，采用基本統(tǒng)計分析和綜合分析評價相結合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護成效、建設用地、生態(tài)修復治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價，用分析評價成果檢驗工作成效、推動問題整改、優(yōu)化工作舉措。2、推進調查監(jiān)測成果應用服務大力推進調查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務化應用，服務自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數據共享交換機制，逐步形成一家出數據、大家用數據工作格局。制定涉密調查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調查監(jiān)測成果發(fā)布機制，擴大社會化應用服務效益。落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數量、水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)模或比例的項目，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標任務順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機制堅持穩(wěn)進高新工作方針，在耕地保護、規(guī)劃管控、地災防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執(zhí)法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規(guī)范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數據執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關法律法規(guī)的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優(yōu)化協同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業(yè)技術隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執(zhí)法機構、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調研，督促指導基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強化科技創(chuàng)新引領作用推進現代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導航定位基準站網（HNCORS）兼容北斗導航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領行業(yè)發(fā)展的新技術新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質災害防治與生態(tài)環(huán)境修復技術、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數據開發(fā)與應用等領域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調查與監(jiān)測工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展和評估考核機制。建立面向自然資源相關行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉化應用。第四節(jié)加強規(guī)劃計劃銜接與實施1、加強規(guī)劃銜接以貫徹落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標，強化與國家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務保障全省經濟社會高質量發(fā)展。加強與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、湘江流域等國土空間專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態(tài)保護修復責任。2、強化年度計劃協調按照短期計劃與長期規(guī)劃協調配合的要求，年度計劃要落實自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強規(guī)劃實施管理充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會決策指導、統(tǒng)籌協調作用，推動建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作。建立科學合理的自然資源規(guī)劃實施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開發(fā)利用，實現自然資源管理從被動向主動轉變。建立規(guī)劃任務清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協調、化解目標任務實施過程中出現的矛盾與困難。4、健全規(guī)劃實施評估機制建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調查研究，強化監(jiān)測評估結果應用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點任務落實和年度計劃執(zhí)行情況，提出改進計劃建議。規(guī)劃中期評估結合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。規(guī)劃總結評估堅持目標導向和問題導向，突出展現規(guī)劃實施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價。強化建設現代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經濟社會高質量發(fā)展。第一節(jié)保障實施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產業(yè)空間布局，加快產業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進制造業(yè)高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監(jiān)管從嚴、在保障發(fā)展上簡政放權，不斷提高服務質量和效率，助力打造內陸地區(qū)改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務保障全省先進制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設項目等重大項目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎設施、重點民生實事和重大產業(yè)項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎設施、產業(yè)項目、公共服務、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。3、保障產業(yè)園區(qū)用地需求推行周轉用地＋標準地＋彈性供地產業(yè)園區(qū)用地政策，根據產業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預安排新增建設用地周轉指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業(yè)用地供應制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務產業(yè)發(fā)展。4、保障鄉(xiāng)村振興用地需求縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產業(yè)鏈。省級每年安排至少10%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地。對農村村民住