加強(qiáng)自然資源監(jiān)測結(jié)果分析評價共享應(yīng)用行動方案

加強(qiáng)自然資源監(jiān)測結(jié)果分析評價共享應(yīng)用行動方案基本原則堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第一節(jié)夯實(shí)測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護(hù)測量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1∶500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)1、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全1＋14＋X衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實(shí)時定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖?湖南，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。4、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。成立由省級應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測繪行動組、應(yīng)急測繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測繪快速反應(yīng)能力。第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理1、推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革推動修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費(fèi)運(yùn)作模式，促進(jìn)測管分離。2、加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)管理推動多測合一改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施省市縣三級耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實(shí)行建、管、用相對獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報批時，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補(bǔ)平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時更新和完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，將占用耕地情況作為重要評價指標(biāo)，在報批前組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻?xiàng)目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專項(xiàng)論證和節(jié)約集約用地評價。準(zhǔn)確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預(yù)審和選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報批階段，點(diǎn)狀、塊狀建設(shè)項(xiàng)目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時增加超過一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。第五節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責(zé)追責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項(xiàng)清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治。完善耕地保護(hù)約束激勵機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)保障實(shí)施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實(shí)施強(qiáng)化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。2、保障重大項(xiàng)目用地需求全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計(jì)劃、改革開放五大行動和制造強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。強(qiáng)化用地計(jì)劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利等國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。3、保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求推行周轉(zhuǎn)用地＋標(biāo)準(zhǔn)地＋彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、保障鄉(xiāng)村振興用地需求縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo)。第二節(jié)推進(jìn)土地要素市場化配置1、建立現(xiàn)代土地市場體系制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強(qiáng)公示地價體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，健全土地市場運(yùn)行機(jī)制。第三節(jié)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度1、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地發(fā)揮成片開發(fā)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制改革試點(diǎn)，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)五好園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地開發(fā)強(qiáng)度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評價，落實(shí)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地