加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)的探討

集團(tuán)公司文件內(nèi)部編碼：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-DBTTY-9886）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)的探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)的探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，實(shí)施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重大舉措。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制、制度仍不完善，必須盡快建立切實(shí)可行的安全監(jiān)管運(yùn)行模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線的作用。一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的問題（一）無人愿管，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)。一是無編制。上級人事部門沒有下文明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)專項(xiàng)編制，加之上級安監(jiān)部門對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦建設(shè)也沒有明確的指導(dǎo)意見，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦地位尷尬，甚至連崗位、基本辦公場所都沒有，“名不正言不順”成了“誰都不疼的孩子”。二是政治待遇低?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、民政事務(wù)所所長都享受副科級待遇，計(jì)生辦主任只要不進(jìn)“籠子”，連任3年享受副科級待遇，連任6年即為副科干部，司法、民政、計(jì)生甚至勞保所都成了“香餑餑”，人人趨之若騖。而安監(jiān)辦主任崗位則無人關(guān)注，根本沒有升遷的希望，沒有一絲崗位吸引力，何談做好安監(jiān)辦工作。而且由于工作性質(zhì)不同，安監(jiān)員經(jīng)?！俺谀槨保o企業(yè)“挑刺”，不像民政干部發(fā)錢發(fā)物發(fā)救濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都夸都喜歡，在干部提拔任用時(shí)，總會(huì)有雜音有反調(diào)，影響個(gè)人前程，所以也不愿意當(dāng)安監(jiān)員。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員辛苦，長期與危險(xiǎn)打交道，既無工作津貼，也無加班補(bǔ)助。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門如紀(jì)檢、政法、計(jì)生干部都或多或少的有一些工作補(bǔ)助。四是責(zé)任大、壓力大、事情多，安監(jiān)員本身不愛這項(xiàng)工作，也不愿長期擔(dān)任。現(xiàn)在安全事故責(zé)任追究愈來愈重，而最容易作為“替罪羊”的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，雖然都知道有些事情他們無能為力，但一旦出了事，一般會(huì)從他們身上“開刀”。而安監(jiān)員壓力大、事務(wù)多是不容爭論的事實(shí)。安監(jiān)員總在問：安監(jiān)崗位無吸引力誰愿受“高風(fēng)險(xiǎn)”這份罪？（二）無錢投入，隱患難以根治。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都還沒納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。（三）無章可循，基礎(chǔ)工作薄弱。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分干部對安全生產(chǎn)工作“抓什么，怎么抓，怎樣才算抓到位”的問題迷惑：一是無章可循。“一崗雙責(zé)”等基本的安全制度以及監(jiān)管臺(tái)帳上級尚未出臺(tái)無統(tǒng)一工作規(guī)范。二是企業(yè)安全情況底子不清，由于人員經(jīng)常變動(dòng)，有些人剛熟悉又換崗，對轄區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)要做到知根知底不容易，加之各類生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立電子檔案，個(gè)人管理難到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管裝備缺乏。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上是無辦公設(shè)備，安監(jiān)員日常檢查靠的是一雙眼睛兩條腿，一個(gè)本子一張嘴。四是認(rèn)識(shí)上存在偏差。一方面是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想。另一方面是抵觸情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管干部普遍認(rèn)為現(xiàn)在獎(jiǎng)罰不對等，總是被罰、追究的多，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿分管安全生產(chǎn)工作。（四）無力監(jiān)管，企業(yè)主體責(zé)任不到位。因執(zhí)法權(quán)限問題。目前《安全生產(chǎn)法》并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理力度不大，強(qiáng)制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，權(quán)責(zé)不對稱境地。監(jiān)管無力勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不力：一是企業(yè)安全條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資源開采利用與加工型企業(yè)多，也就是靠山吃山，靠水吃水，靠人力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬投入少、工期短的企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和急功近利的致富心理影響，許多小企業(yè)主寧可冒著可能發(fā)生事故、受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)，也不愿在安全生產(chǎn)上加大投入，基本上是分光吃光，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件先天不足，后天缺失，相當(dāng)部分企業(yè)不具備起碼的安全條件。二是管理落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一般誰投入，誰擔(dān)任。由農(nóng)民到企業(yè)家的身份轉(zhuǎn)換，缺少法律、專業(yè)知識(shí)和管理能力的支撐。因此管理意識(shí)、管理能力相當(dāng)脆弱，不會(huì)管，管不好的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。反映在安全生產(chǎn)方面多為不知道什么是隱患，也不知道隱患在哪里，更不會(huì)處置隱患。相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒有為從業(yè)人員提供符合國家