食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范 編制說(shuō)明

《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB36/TXXXX-202X）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明1．工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來(lái)源本文件由市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義“民以食為天、食以安為先”，食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)，食品安全問(wèn)題歷來(lái)都備受人們的關(guān)注?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法（第23條）》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（第９條）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2017〕87號(hào)）》《委人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《食品安全工作評(píng)議考核辦法》等均對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出了新要求。當(dāng)前我省食品風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在許多問(wèn)題，如依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、防控責(zé)任主體責(zé)任不明確、防控效果有待提升等。為更好地解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方式方法，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于提升食品安全監(jiān)管效率，防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的作用，特制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)。1.3主要工作過(guò)程本文件由市場(chǎng)監(jiān)督管理局、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行通力合作，主要采取對(duì)我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)模式，開(kāi)展研討交流及標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施與改進(jìn)的方法，建立合理可行的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。2．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見(jiàn)性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開(kāi)放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2.2制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容參考：1、《中華人民共和國(guó)食品安全法（2021年修訂）》；2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法（2021年修訂）》；3、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2019年第721號(hào)）；4、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（2019年5月9日）；5、《食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》（2019年修訂）；6、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目參考值（2020年版）》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局）；7、《食品召回管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令2020年第31號(hào)）；8、《中共委人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2019〕30號(hào)）；9、《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》（國(guó)市監(jiān)食檢〔2020〕184號(hào)）；10、《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定的通知》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公安部食藥監(jiān)法〔2018〕12號(hào)）；11、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令2016年第27號(hào)）；12、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行細(xì)則》；13、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；14、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》；15、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令2016年第20號(hào)）；16、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令2019年第15號(hào)）；17、《食品安全工作評(píng)議考核辦法》。2.3本文件內(nèi)容說(shuō)明：2.3.1本文件規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.3.2本文件適用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)的評(píng)價(jià)。各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可結(jié)合本文件開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。3．主要試驗(yàn)的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益3.1主要試驗(yàn)的分析由于本文件屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國(guó)標(biāo)、地方經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無(wú)需進(jìn)行主要試驗(yàn)分析。3.2管理效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)工作規(guī)范化，健全管理制度，提升執(zhí)法效率，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。4．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本文件未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。6．作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條:“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”第十一條：“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑龡l：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。7．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)力量，搭建食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作交流平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。7.2在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后結(jié)合開(kāi)展日常工作將《食品