食品安全風險防控指數(shù)評價規(guī)范 編制說明

《食品安全風險防控指數(shù)評價規(guī)范》（DB36/TXXXX-202X）地方標準編制說明1．工作簡況1.1任務來源本文件由市場監(jiān)督管理局提出，經市場監(jiān)督管理局、質量和標準化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了食品安全風險防控指數(shù)評價規(guī)范的術語和定義、評價原則、評價對象、評價方法和評價指標體系。1.2標準制定的目的和意義“民以食為天、食以安為先”，食品是人類賴以生存的基本物質，食品安全問題歷來都備受人們的關注?！吨腥A人民共和國食品安全法（第23條）》《中華人民共和國食品安全法實施條例（第９條）》《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《食品藥品監(jiān)管總局關于做好食品安全風險預警工作的指導意見（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2017〕87號）》《委人民政府關于深化全省食品安全改革發(fā)展推進食品安全治理能力現(xiàn)代化的實施意見》《食品安全工作評議考核辦法》等均對食品安全風險防控提出了新要求。當前我省食品風險防控工作中存在許多問題，如依據標準不清晰、防控責任主體責任不明確、防控效果有待提升等。為更好地解決食品安全風險防控過程中存在的問題，創(chuàng)新食品安全風險防控工作方式方法，運用風險防控指數(shù)對風險防控各個環(huán)節(jié)進行評價，有利于提升食品安全監(jiān)管效率，防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性重大食品安全風險，最大限度地發(fā)揮食品安全風險防控的作用，特制定《食品安全風險防控指數(shù)評價規(guī)范》省地方標準。1.3主要工作過程本文件由市場監(jiān)督管理局、質量和標準化研究院及行業(yè)專家進行通力合作，主要采取對我省食品安全風險防控工作進行實地調研、依次提取、總結良好的經驗和評價模式，開展研討交流及標準落地實施與改進的方法，建立合理可行的《食品安全風險防控指數(shù)評價規(guī)范》地方標準。2．標準編制原則和確定標準主要內容2.1標準編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協(xié)調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫，力求各項要求科學合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標準的可操作性。2.2制定標準主要內容參考：1、《中華人民共和國食品安全法（2021年修訂）》；2、《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》；3、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（中華人民共和國國務院令2019年第721號）；4、《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（2019年5月9日）；5、《食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》（2019年修訂）；6、《食品安全風險監(jiān)測項目參考值（2020年版）》（國家市場監(jiān)管總局）；7、《食品召回管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令2020年第31號）；8、《中共委人民政府關于深化全省食品安全改革發(fā)展推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》（贛發(fā)〔2019〕30號）；9、《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》（國市監(jiān)食檢〔2020〕184號）；10、《關于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定的通知》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局公安部食藥監(jiān)法〔2018〕12號）；11、《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令2016年第27號）；12、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行細則》；13、《市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權參照執(zhí)行標準（試行）》；14、《市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則（試行）》；15、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令2016年第20號）；16、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令2019年第15號）；17、《食品安全工作評議考核辦法》。2.3本文件內容說明：2.3.1本文件規(guī)定了食品安全風險防控指數(shù)評價規(guī)范的術語和定義、評價原則、評價對象、評價方法和評價指標體系。2.3.2本文件適用于食品安全風險防控指數(shù)的評價。各級食品安全監(jiān)督管理部門可結合本文件開展評價工作，也可委托第三方專業(yè)機構開展評價工作。3．主要試驗的分析以及預期的經濟效益及社會效益3.1主要試驗的分析由于本文件屬推薦性標準，主要技術內容均取自國標、地方經驗和企業(yè)數(shù)據，故無需進行主要試驗分析。3.2管理效益及社會效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省食品安全風險防控評價工作規(guī)范化，健全管理制度，提升執(zhí)法效率，對食品安全風險防控、創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。4．采用國際標準和國外先進標準的情況本文件未采用國際標準和國外先進標準。5．與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標準要求。6．作為推薦性標準的建議根據《中華人民共和國標準化法》第十條:“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準?！钡谑粭l：“對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準?！钡谑龡l：“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標準。7．貫徹標準的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機構、行業(yè)協(xié)會、技術機構、生產經營企業(yè)力量，搭建食品安全風險防控工作交流平臺，為標準的實施營造良好的社會氛圍。7.2在標準實施后結合開展日常工作將《食品