EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)問題

EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定及

責(zé)任承擔(dān)問題引言：20XX年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理方法的通知》（以下簡稱《管理方法》），并于20XX年3月1日正式施行。該《管理方法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)許多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理方法》中新的規(guī)定亦成為目前實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)，《管理方法》明確回復(fù)了EPC總承包單位資質(zhì)認(rèn)定問題，確定了總承包單位組建聯(lián)合體問題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)认盗袪幾h問題的解決奠定了基礎(chǔ)。一、EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認(rèn)定問題一直是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位只需具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。（一）總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)第一，從EPC模式的概念動(dòng)身?！‥〃〃p〃〃c〃三個(gè)字母分別是〃設(shè)計(jì)〃〃選購〃〃施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、選購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)?！督ㄖā返?3條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，根據(jù)其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。最高院《建設(shè)工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同無效。既然EPC的內(nèi)涵是將設(shè)計(jì)、選購、施工三者融為一體，那么從規(guī)律上來說，從事EPC的主體就必需根據(jù)《建筑法》的要求同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。第二，從EPC的特點(diǎn)動(dòng)身。EPC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：一是削減招標(biāo)成本，通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目可行性研究，實(shí)現(xiàn)對投資總價(jià)的掌握，省去中間費(fèi)用，項(xiàng)目最終價(jià)格更低，工期要求的實(shí)現(xiàn)更確定。二是將業(yè)主從詳細(xì)事務(wù)中解放出來，便于業(yè)主關(guān)注整體項(xiàng)目。三是EPC合同責(zé)任界面清楚、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)、施工方各自為政，相互扯皮。四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實(shí)力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。假如不嚴(yán)格限制EPC總承包單位的資質(zhì)，將與傳統(tǒng)分開管理模式無異，EPC模式也就失去了存在的意義。總承包單位只需具備自身專業(yè)范圍內(nèi)的資質(zhì)條件從司法實(shí)務(wù)看，法院此前在EPC案件中關(guān)于總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定中多接受此觀點(diǎn)。案例一：(20XX)冀民一終字第398號案在本案中，西子公司具有火力發(fā)電乙級設(shè)計(jì)資質(zhì)，西子成套公司系是設(shè)備材料供應(yīng)商，兩者作為聯(lián)合體，從發(fā)包人凱恒公司處中標(biāo)了Y市Z區(qū)凱恒鋼鐵有限公司35MW節(jié)能發(fā)電總承包工程。后發(fā)生糾紛，凱恒公司主見西子公司不具備電力工程施工總承包資質(zhì)，且將施工工作違法分包，合同無效。法院認(rèn)為：從事建設(shè)工程施工總承包的單位必需具有施工資質(zhì)，而我國法律并未要求從事建設(shè)工程總承包的單位必需具備設(shè)計(jì)、施工等多項(xiàng)資質(zhì);西子公司資質(zhì)證書中載明其具有電力行業(yè)(火力發(fā)電)專業(yè)乙級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，無須再另行申請工程總承包企業(yè)資質(zhì);西子公司從事工程總承包時(shí)，可以不直接施工而分包給其他施工單位，無須再行申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。因此，凱恒公司主見合同無效的理由不能成立。案例二：(20XX)魯01民終1783號案在本案中，X省電力工程咨詢院有限公司作為總承包單位，承包了哈密魯能煤電化開發(fā)有限公司建設(shè)的X省哈密大南湖電廠一期2x300MW工程，雙方根據(jù)EPC模式商定工程范圍為整個(gè)服務(wù)過程。但是X省電力不具備施工資質(zhì)，因此將部分工程分包給X省一建建設(shè)有限公司，分包合同履行過程中引發(fā)糾紛，X省一建認(rèn)為X省電力咨詢院無施工資質(zhì)，系違法分包，分包合同無效。雖然一審法院認(rèn)同了X省一建的主見，但是二審法院糾正了一審法院的這一判決，二審法院認(rèn)為：X省電力咨詢院具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級資質(zhì)，可承接各行業(yè)各等級的建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，以及項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)，有權(quán)就涉案工程的部分工程進(jìn)行分包，且該分包經(jīng)過了業(yè)主單位的同意，因此，X省電力咨詢院與X省一建公司簽訂的涉案合同應(yīng)為有效合同。（三）新法明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備雙資質(zhì)或組成聯(lián)合體與住建部、發(fā)改委前兩輪有關(guān)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總承包管理方法》的征求意見稿以及住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市規(guī)[20XX]93號）不同，《管理方法》第10條第1款明確規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體?！豆芾矸椒ā返囊?guī)定意味著EPC工程總承包單位必需同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)或者組成聯(lián)合體，僅具有施工資質(zhì)或設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)無法單獨(dú)承接工程總承包業(yè)務(wù)，承接業(yè)務(wù)后再將部分工程分包的行為也是無效的，這一規(guī)定否定了以往許多法院的裁判結(jié)果，例如以上兩則。從正面看，《管理方法》的規(guī)定，有利于促進(jìn)削減招標(biāo)成本、明確責(zé)任界限、整合行業(yè)資源，真正發(fā)揮聯(lián)合體在效率和成本等方面的綜合實(shí)力°EPC指業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、選購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)，這符合EPC模式的內(nèi)涵和設(shè)計(jì)初衷。從反面看，《管理方法》的規(guī)定，有利于遏制違法發(fā)包及分包。以往不具備雙資質(zhì)的企業(yè)在總承包工程項(xiàng)目后，必定通過分包方式將部分項(xiàng)目分包出去。這種名為〃聯(lián)合體〃實(shí)則〃兩張皮〃的建設(shè)方式，實(shí)際上涉嫌違反《建筑法《招標(biāo)投標(biāo)法》違法發(fā)包及分包的禁止性規(guī)定，今后將被《管理方法》明確禁止。應(yīng)當(dāng)指出，企業(yè)申請雙資質(zhì)是將來的發(fā)展方向，目前有許多大型建設(shè)企業(yè)都在通過重組融合的方式努力實(shí)現(xiàn)雙資質(zhì)，企業(yè)在自身實(shí)力允許的狀況下，應(yīng)通過兼并重組等多種形式拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、選購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。此次《管理方法》也為設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)相互申請供應(yīng)了捷徑，其第12條規(guī)定，鼓舞設(shè)計(jì)單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓舞施工單位申請取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)。同時(shí)，在企業(yè)不具備雙資質(zhì)的情形下，也可以考慮組建聯(lián)合體參與EPC工程的承建工作，實(shí)現(xiàn)共贏局面。但是需要留意的是，在組建聯(lián)合體時(shí)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定聯(lián)合體的資質(zhì)問題。二、工程總承包單位組成聯(lián)合體時(shí)，如何認(rèn)定聯(lián)合體的資質(zhì)？《建筑法》第27條第2款規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)等級較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條第2款規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，根據(jù)資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！豆芾矸椒ā芬裁鞔_規(guī)定工程總承包單位可由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)不同，在實(shí)務(wù)中易弓I發(fā)困惑的主要有兩種，一是聯(lián)合體成員分別在自身專業(yè)擁有資質(zhì)，二是聯(lián)合體雖擔(dān)當(dāng)不同專業(yè)工作，但其中的一方或多方擁有多專業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)。聯(lián)合體各成員僅在自身專業(yè)擁有資質(zhì)A企業(yè)擁有建設(shè)工程施工總承包特級資質(zhì)，B企業(yè)擁有工程設(shè)計(jì)綜合乙級資質(zhì)，A企業(yè)和B企業(yè)作為聯(lián)合體投標(biāo)某EPC工程總承包。聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定：建設(shè)工程施工總承包特級資質(zhì);工程設(shè)計(jì)綜合乙級資質(zhì)。聯(lián)合體成員在其他專業(yè)也擁有資質(zhì)甲企業(yè)擁有建設(shè)工程施工總承包一級資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)綜合丙級資質(zhì)，乙企業(yè)擁有工程設(shè)計(jì)建筑行業(yè)（建筑工程）甲級資質(zhì)，某EPC建筑招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人資格為同時(shí)具備建設(shè)工程施工總承包一級資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)。甲企業(yè)是否可與乙企業(yè)商定，由甲企業(yè)負(fù)責(zé)施工，乙企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，就某項(xiàng)目以聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)呢？在實(shí)務(wù)中，發(fā)生過評標(biāo)委員會認(rèn)為該聯(lián)合體設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)為丙級，不符合項(xiàng)目要求并廢標(biāo)的實(shí)例。但是此處聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)為：建設(shè)工程施工總承包一級資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)建筑行業(yè)（建筑工程）甲級資質(zhì)。甲、乙企業(yè)符合評標(biāo)要求。聯(lián)合體資質(zhì)的理解《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第2款背后的立法理念應(yīng)當(dāng)是，聯(lián)合體資質(zhì)〃就低不就高〃原則范圍應(yīng)當(dāng)限定在聯(lián)合體成員從事〃同一專業(yè)〃內(nèi)的工作，當(dāng)聯(lián)合體成員從事不同專業(yè)的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)〃一碼歸一碼〃，不宜將不同專業(yè)工作的資質(zhì)認(rèn)定混為一談。聯(lián)合體成員滿意聯(lián)合體協(xié)議商定的分工所需資質(zhì)即可，否則組建聯(lián)合體投標(biāo)將沒有意義，企業(yè)資質(zhì)越多反而越不利于投標(biāo)，也將不利于鼓舞企業(yè)爭取更多資質(zhì)，是非常荒唐的。同時(shí)《政府選購法實(shí)施條例》第22條也規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按聯(lián)合體分工擔(dān)當(dāng)相同工作的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級，這進(jìn)一步佐證了上述觀點(diǎn)。評標(biāo)委員會在實(shí)務(wù)中之所以在有多種選擇狀況下，可能將類似情形2的聯(lián)合體廢標(biāo)，原因主要在于忌憚聯(lián)合體中擔(dān)當(dāng)不同專業(yè)工作的企業(yè)利用多重資質(zhì)相互掛靠。投標(biāo)聯(lián)合體一方面應(yīng)關(guān)注招標(biāo)文件的規(guī)定，在規(guī)定不明確時(shí)準(zhǔn)時(shí)查找招標(biāo)方答疑，另一方面應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)合體協(xié)議》中明確各自職責(zé)和分工。三、工程總承包單位組成聯(lián)合體時(shí)，債務(wù)如何擔(dān)當(dāng)1.聯(lián)合體對其共同債務(wù)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任《建筑法》第27條規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第3款規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。這兩個(gè)條款明確了聯(lián)合體對其共同債務(wù)對外擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任具有法定性，即使聯(lián)合體未商定內(nèi)部責(zé)任的擔(dān)當(dāng)方式或商定了其他責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞?，都必需依照法律?guī)定擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。這一規(guī)定的合理性在于，EPC模式是集設(shè)計(jì)、選購、施工為一體的總承包模式，其目的之一正是在于將業(yè)主從單個(gè)項(xiàng)目中解放出來，把控項(xiàng)目整體，對整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作。EPC模式下抱負(fù)的承包方應(yīng)當(dāng)是具有較高雙資質(zhì)的單個(gè)企業(yè)，只是目前國內(nèi)市場還不允許，因此，作為過渡階段的聯(lián)合體，即使其內(nèi)部分為設(shè)計(jì)、選購、施工各方，對業(yè)主也必需像單個(gè)企業(yè)那樣擔(dān)當(dāng)責(zé)任，業(yè)主有權(quán)向聯(lián)合體中任一成員主見全部責(zé)任。2.聯(lián)合體對成員就分工范圍內(nèi)的工作所產(chǎn)生的債務(wù)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任嗎？目前法律未明確商定聯(lián)合體對內(nèi)部成員與下級分包單位和供應(yīng)商是否擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任，因此實(shí)務(wù)中存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然聯(lián)合體是對承包合同履行連帶責(zé)任，那么就是對承包合同履行過程中的全部關(guān)聯(lián)方擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任，聯(lián)合體內(nèi)部成員之間可以進(jìn)一步追償，但是不得對抗第三人。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，連帶責(zé)任必需由法律規(guī)定或當(dāng)事人商定，在現(xiàn)行法律未明確規(guī)定聯(lián)合體對其成員單獨(dú)的分包合同擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任的前提下，不應(yīng)要求聯(lián)合體擔(dān)當(dāng)這種連帶責(zé)任，且合同相對性原則不宜被隨便突破。法院判決莫衷一是，以下兩法院對相似的情形做出了完全相反的裁判觀點(diǎn)，恰恰說明這兩種觀點(diǎn)目前都具有合理性。案例一：(20XX)川民終字第664號本案中，X省高級法院認(rèn)定，基于《聯(lián)合體協(xié)議書》的商定，聯(lián)合體中成員擅自與其他公司簽訂分包合同，即使該分包合同違反了《總承包合同》中已經(jīng)商定的禁止條款，其法律后果理應(yīng)由聯(lián)合體擔(dān)當(dāng)，不得對抗第三人。法院認(rèn)為聯(lián)合體對外是一個(gè)整體，聯(lián)合體成員行為即使違反了內(nèi)部規(guī)定，其對外仍舊具有代表聯(lián)合體整體意思的效力。案例二：(20XX)鄂09民終1114號本案中，X省Y市中級人民法院認(rèn)定，聯(lián)合體中成員擅自將總包工程部分分包給聯(lián)合體外部單位的分包合同，與聯(lián)合體依據(jù)《聯(lián)合體協(xié)議書》商定與業(yè)主總包合同無關(guān)，聯(lián)合體協(xié)議書商定聯(lián)合體在法律上擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任是聯(lián)合體對其權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部商定，依據(jù)合同相對性，聯(lián)合體其他成員不享有合同權(quán)利亦不擔(dān)當(dāng)合同義務(wù)。筆者認(rèn)為，聯(lián)合體其他成員對聯(lián)合體一方對外分包行為是否擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任應(yīng)當(dāng)分狀況爭論：當(dāng)聯(lián)合體協(xié)議授權(quán)聯(lián)合體一方對外簽訂分包合同，聯(lián)合體中其他成員應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任;未授權(quán)情形下，聯(lián)合體一方無權(quán)代表聯(lián)合體簽訂合同，而第三方因未盡到合理的留意義務(wù)，應(yīng)遵守合同的相對性，無權(quán)要求聯(lián)合體其他成員擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。當(dāng)前EPC模式下設(shè)計(jì)方與施工方往往由聯(lián)合體組成，內(nèi)部成員擅自分包的現(xiàn)象不可避免，實(shí)務(wù)中一旦發(fā)生這類糾紛，涉及標(biāo)的額往往較大，完全依托法院審理還存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此建議預(yù)備以聯(lián)合體模式進(jìn)行EPC工程總承包的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究《聯(lián)合體協(xié)議》的內(nèi)容，在《聯(lián)合體協(xié)議》中明確以下內(nèi)容：聯(lián)合體各方在總承包中的分工范圍;是否授權(quán)聯(lián)合體一方對外簽訂分包合同；第三方因未盡到合理的留意義務(wù)時(shí)無權(quán)要求聯(lián)合體其他成員擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。來源微信公眾號：建工微資訊引言：20XX年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理方法的通知》（以下簡稱《管理方法》），并于20XX年3月1日正式施行。該《管理方法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)許多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理方法》中新的規(guī)定亦成為目前實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)，《管理方法》明確回復(fù)了EPC總承包單位資質(zhì)認(rèn)定問題，確定了總承包單位組建聯(lián)合體問題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)认盗袪幾h問題的解決奠定了基礎(chǔ)。一、EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認(rèn)定問題一直是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位只需具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。（一）總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)第一，從EPC模式的概念動(dòng)身?！‥〃〃p〃〃c〃三個(gè)字母分別是〃設(shè)計(jì)〃〃選購〃〃施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、選購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)?！督ㄖā返?3條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，根據(jù)其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。最高院《建設(shè)工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同無效。既然EPC的內(nèi)涵是將設(shè)計(jì)、選購、施工三者融為一體，那么從規(guī)律上來說，從事EPC的主體就必需根據(jù)《建筑法》的要求同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。第二，從EPC的特點(diǎn)動(dòng)身。EPC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：一是削減招標(biāo)成本，通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目可行性研究，實(shí)現(xiàn)對投資總價(jià)的掌握，省去中間費(fèi)用，項(xiàng)目最終價(jià)格更低，工期要求的實(shí)現(xiàn)更確定。二是將業(yè)主從詳細(xì)事務(wù)中解放出來，便于業(yè)主關(guān)注整體項(xiàng)目。三是EPC合同責(zé)任界面清楚、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)、施工方各自為政，相互扯皮。四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實(shí)力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。假如不嚴(yán)格限制EPC總承包單位的資質(zhì)，將與傳統(tǒng)分開管理模式無異，EPC模式也就失去了存在的意義。（二）總承包單位只需具備自身專業(yè)范圍內(nèi)的資質(zhì)條件從司法實(shí)務(wù)看，法院此前在EPC案件中關(guān)于總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定中多接受此觀點(diǎn)。案例一：(20XX)冀民一終字第398號案在本案中，西子公司具有火力發(fā)電乙級設(shè)計(jì)資質(zhì)，西子成套公司系是設(shè)備材料供應(yīng)商，兩者作為聯(lián)合體，從發(fā)包人凱恒公司處中標(biāo)了Y市Z區(qū)凱恒鋼鐵有限公司35MW節(jié)能發(fā)電總承包工程。后發(fā)生糾紛，凱恒公司主見西子公司不具備電力工程施工總承包資質(zhì)，且將施工工作違法分包，合同無效。法院認(rèn)為：從事建設(shè)工程施工總承包的單位必需具有施工資質(zhì)，而我國法律并未要求從事建設(shè)工程總