光伏用地政策

光伏用地政策分析國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔20155號(hào)）（以下簡稱《意見》）對光伏、風(fēng)電等用地進(jìn)行了明確解釋。一、 對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案《意見》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。二、 對于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)《意見》規(guī)定，對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。三、 對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)《意見》規(guī)定，對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。三大農(nóng)用地一級類01耕地02園地二級類011水田012水澆地013旱地 021果園 022茶園 頁腳內(nèi)容1

03林地031有林地032灌木林地04草地033其它林地041大然牧草地10交通用地042人工牧草地104農(nóng)村道路114坑塘水面117溝渠122設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)用地05商服用地123出坎051批發(fā)零售用地052住佰餐飲用地053商務(wù)金融用地06工礦倉儲(chǔ)用地054其它商服用地061工業(yè)用地062采礦用地07住宅用地063倉儲(chǔ)用地071城鎮(zhèn)住宅用地08公共管理與公共服務(wù)用地0/2農(nóng)村宅基地081機(jī)天團(tuán)體用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文1’本娛樂用地086公共設(shè)施用地08/公園與綠地09特殊用地088風(fēng)景名勝設(shè)施用地091軍事設(shè)施用地092使領(lǐng)館用地093監(jiān)教場所用地094宗教用地10交通運(yùn)輸用地095殯葬用地101鐵路用地102公路用地103街巷用地頁腳內(nèi)容2105機(jī)場用地106港口碼頭用寸地11水域及水利設(shè)施用地107官道運(yùn)輸用牡地113水庫水面118水工建筑用寸地未利用地12其它121空閑地土04草地11水域及水利設(shè)施用地043其他草地111河流水面112湖:泊水面115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂12其他土地119冰'及永久積雪124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地光伏項(xiàng)目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》 （林資發(fā)〔2015〕153號(hào)戊。一、 各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、 光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、 對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、 年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量4