最新精選安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要困難及對(duì)策建議

我省頒布了地方《陜西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些實(shí)際困難和問題，針對(duì)近年安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》先后進(jìn)行兩次修訂，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要地位，為預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的現(xiàn)實(shí)意義。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是應(yīng)急管理部門實(shí)施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。近年我縣緊緊圍繞《條例》有關(guān)要求，對(duì)縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極有益嘗試，加大了對(duì)各類生產(chǎn)違法行為查處力度，事故隱患得到了有效控制,但實(shí)踐中仍存在一些困難和困惑，一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)程和監(jiān)管執(zhí)法效果，現(xiàn)就基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題及對(duì)策建議作如下淺析。一、當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題（一） 執(zhí)法執(zhí)紀(jì)存在行政干預(yù)，難以做到有法必依縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重，招商引資壓力大，受傳統(tǒng)政績(jī)觀影響，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡，為改善投資環(huán)境，自覺不自覺人為地造成了一些執(zhí)法障礙。個(gè)別人存在“重發(fā)展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現(xiàn)象，造成一些項(xiàng)目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規(guī)者說情，或通過各種途徑給執(zhí)法部門施壓，要求采取變通手段確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難按照法律法規(guī)要求“原汁原味”執(zhí)法。（二） 執(zhí)法不夠規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)由于受外圍執(zhí)法環(huán)境影響，加之主觀努力方面不夠，在行政執(zhí)法方面與依法行政規(guī)范行為的要求還存在一定的差距。一是認(rèn)識(shí)上不到位。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確等要求，往往實(shí)踐中存在一定瑕疵；二是素質(zhì)上不適應(yīng)。執(zhí)法力量薄弱，有資格的執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，個(gè)別執(zhí)法人員自身跟不上時(shí)代的“節(jié)奏”，對(duì)不斷修訂完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不夠及時(shí)。（三） 執(zhí)法主體分散，未建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到執(zhí)法主體多，存在條塊機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和職責(zé)不明現(xiàn)象。執(zhí)法部門由于各自理解不同，容易造成互相扯皮，難以形成工作合力，一些違法違規(guī)行為出現(xiàn)一種“有權(quán)管”的部門看不見，看見的部門“無權(quán)管”的奇特現(xiàn)象。在一些突擊整治活動(dòng)中，盡管多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，但因?yàn)闄?quán)責(zé)不明，使得聯(lián)合執(zhí)法的組織、指揮和協(xié)調(diào)往往會(huì)出現(xiàn)許多困難。（四）罰沒制定不精準(zhǔn)，實(shí)際操作執(zhí)行難度大《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定對(duì)存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位動(dòng)輒就是二萬元以上十萬元以下、五萬元以上十萬元以下和十萬元以上二十萬元以下不等的罰款，但基層實(shí)踐中遇到的大多是規(guī)模小的企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，很難按條款執(zhí)行罰款，只能進(jìn)行裁量處罰處理。二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的對(duì)策及建議安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法作為一項(xiàng)行政行為，必須遵守依法行政的基本要求。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)下，要從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)。（一） 加大法制宣傳力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境1、 爭(zhēng)取企業(yè)支持和配合。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象是企業(yè)，所以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)離不開企業(yè)支持和配合。要從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā),想企業(yè)所想，急企業(yè)所急,為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，贏得企業(yè)的理解、支持和配合是做好監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。2、 爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可。保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，首先要增強(qiáng)全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段，加大《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)宣傳力度，在全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山意識(shí),加強(qiáng)組織一線從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識(shí)學(xué)習(xí)，營造一種人人學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍，從而營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。（二） 明確職能分工，完善監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)1、 整合資源，齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要職能部門共同參與相互配合。切實(shí)加強(qiáng)公安、應(yīng)急、交通、工貿(mào)、住建、環(huán)保等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門之間的配合，整合執(zhí)法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。2、 明確職責(zé)，協(xié)調(diào)監(jiān)管。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，首先必須做到對(duì)自身“責(zé)任田”監(jiān)管不缺位，主要精力應(yīng)放在事故隱患排查整改上，放在傷亡事故調(diào)查處理上，放在對(duì)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況督查考核上，放在重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治上，放在地方性法規(guī)、政策調(diào)查研究上，做到綜合監(jiān)管不越位、不錯(cuò)位。同時(shí)，對(duì)其他行業(yè)系統(tǒng)存在的生產(chǎn)安全問題及時(shí)移交相應(yīng)主管部門去處理，應(yīng)急管理局只需跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督辦監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)展及落實(shí)情況。（三） 夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好安全生產(chǎn)基層建設(shè)1、大力開展基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一直以來，基層信息化安全監(jiān)管工作比較滯后，轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患底數(shù)不清、心中不明等現(xiàn)象，所以安全生產(chǎn)監(jiān)管離不開基層工作有效支撐。編制企業(yè)安全管理臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)基層重點(diǎn)企業(yè)和高危行業(yè)普查建檔，保證監(jiān)管工作有章可循，對(duì)監(jiān)管對(duì)象做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位違法行為及時(shí)予以糾正查處。通過構(gòu)建基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為決策分析提供信息支撐，從而形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2、加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入基層一線，及時(shí)幫助解決基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)及疑點(diǎn)，建立健全安全執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制，不斷提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。（四）科學(xué)靈活立法，解決實(shí)際執(zhí)法困難基層實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，往往遇到生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模太小，很難按照《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)條款執(zhí)行罰款的問題。建議上級(jí)立法部門應(yīng)充分調(diào)研基層實(shí)際情況，在原來立法修訂修正的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行細(xì)化，再進(jìn)行分檔，讓執(zhí)法人員按照不同規(guī)模的企業(yè)找到對(duì)應(yīng)的罰沒條款，徹底解決監(jiān)管執(zhí)法尺度比例大小的問題。立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。只有通過不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自身隊(duì)伍建設(shè),不斷強(qiáng)化全民法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立和諧安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，才能提高監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)效性和可操作性。隨著《條例》修訂完善,這將為基層增添新的執(zhí)法“法寶”，也將加快基層安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程和監(jiān)管執(zhí)法的效能，也為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的安全法制環(huán)境。當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對(duì)策建議近幾年來，我市按照中央和省委、省政府的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年事故總量保持穩(wěn)定下降，重特大事故得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了我市在安全生產(chǎn)工作方面居于全省落后地位的被動(dòng)局面，在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年上升、事故指標(biāo)逐年下降”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市也邁入了全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州行列。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入分析我市安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，在機(jī)制體制上、監(jiān)管手段和責(zé)任落實(shí)等很多深層次的問題上仍然沒有完全達(dá)到科學(xué)性的要求。由于我市目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一些基礎(chǔ)性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出：一方面安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善;安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱等等都不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。另一方面以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)占到全市總數(shù)的70%左右;工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等高速發(fā)展，農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力增大，使安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題（一） 高危產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）點(diǎn)多面廣而安全基礎(chǔ)又十分薄弱。我市現(xiàn)有煤礦251處，絕大部分是高瓦斯高突出礦井，瓦斯、煤塵、自燃、冒頂、水災(zāi)等災(zāi)害齊全；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我市車流、物流、人流頻繁量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，每年我市道路交通和煤礦這兩個(gè)行業(yè)事故死亡人數(shù)之和均占到當(dāng)年事故總死亡人數(shù)的90%以上。此外，我市還有非煤礦山387處。這些礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度低，安全保障水平低，造成了安全事故多發(fā);有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位425家（其中生產(chǎn)單位31家、經(jīng)營單位394家），煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)49家，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)3263家，這些企業(yè)是發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏、環(huán)境污染等事故的危險(xiǎn)所在。（二） 安全生產(chǎn)工作機(jī)制與監(jiān)管體制還不夠完善。一是安委會(huì)作用還不明顯。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的安全生產(chǎn)工作，我市成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，由42個(gè)部門組成，市安委在指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作、推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了積極作用。但從另一個(gè)角度來看，安委會(huì)是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與各組成部門之間、與其他諸如道路交通安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)等之間是一種指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系，且安委會(huì)無專門編制、無專門經(jīng)費(fèi)、無專門工作人員，日常工作也大多是組織召開有關(guān)會(huì)議、議定有關(guān)事項(xiàng)，綜合監(jiān)管權(quán)威不夠，指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不大，難以形成真正意義上的指揮調(diào)度全市安全生產(chǎn)工作的機(jī)制。二是安監(jiān)部門職責(zé)定位還不明晰。目前我市安監(jiān)局同時(shí)承擔(dān)市安委會(huì)辦公室的職能，具體承辦市安委會(huì)的日常工作，安監(jiān)局既有屬于自己的責(zé)任田，直管非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)，又是政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的考核工作，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員；三是條與塊的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任不相稱。如中石油、中石化加油站其主權(quán)主體屬中央企業(yè)，人員安全資格證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證則由省安監(jiān)局頒證，日常監(jiān)管及安全隱患的整治要市級(jí)和縣區(qū)級(jí)安監(jiān)局督促落實(shí);建設(shè)單位的施工許可證由省建設(shè)部門頒發(fā)，建筑安全問題由市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，安全事故的處理、考核又由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，也造成相互聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，配合不密切，影響了監(jiān)管效果。（三）安全監(jiān)管任務(wù)與行政力量配置的矛盾突出。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨。僅安監(jiān)部門直接監(jiān)管的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位就有4500多家。安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門監(jiān)管的重大危險(xiǎn)源多達(dá)486處，涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、城市燃?xì)?、鍋爐使用、炸藥倉庫等企業(yè)。二是安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。我市現(xiàn)有市、縣兩級(jí)安監(jiān)人員142人，需要直接監(jiān)管的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位就達(dá)4500多家，市縣兩級(jí)安監(jiān)人員嚴(yán)重不足，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)，工作一直超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。三是安全投入不足、安全保障滯后是制約安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。重大事故隱患的整改治理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)完善、應(yīng)急體系的建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等等方面，都需要充足的資金投入。由于經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的技術(shù)裝備，安監(jiān)人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中，也只能靠眼睛去看，用耳朵去聽，憑鼻子去聞，靠人去嚴(yán)防死守，而這種嚴(yán)防死守的勞動(dòng)強(qiáng)度、時(shí)間跨度和不可控性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于防洪防汛工作，安全監(jiān)管的科技含量明顯偏低。近年來，為加強(qiáng)基層的安全生產(chǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了安監(jiān)站，為基層安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站普遍存在無編制、無經(jīng)費(fèi)、無專業(yè)人員、無執(zhí)法資格等問題。（四） 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還處在起步階段。我市高危產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，門類齊全，危險(xiǎn)性大，同時(shí)隨著城市的快速發(fā)展，一些重大隱患和危險(xiǎn)源（例如市煤氣公司儲(chǔ)氣罐、春園加油站等），已處在城市的中心，并沒有完成搬遷，給城市留下了大量的事故隱患，使我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)迫在眉睫。近年來，市委、市政府已將建立和完善事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提上議事日程，多次研究全市的應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作。但是，就目前我市而言，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)尚處于起步階段，存在著應(yīng)急救援指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)不健全、指揮調(diào)度不統(tǒng)一、救援隊(duì)伍力量分散、救援技術(shù)裝備落后、財(cái)力物力投入不足等問題，這些都表明我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作還處在一個(gè)較低的層次上，與我市的高危產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)。（五） 安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制中存在“兩個(gè)不對(duì)稱”的問題：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員承受的責(zé)任壓力與企業(yè)承受的責(zé)任壓力不對(duì)稱。在我市當(dāng)前的安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)中，安全生產(chǎn)壓力主要集中在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員身上，還沒有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體身上。例如：我市規(guī)定，對(duì)于發(fā)生10人以上重大事故的縣市區(qū)政府實(shí)行“一票否決”，縣市區(qū)長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé);各縣市區(qū)也同樣規(guī)定，對(duì)于發(fā)生3人以上較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員的責(zé)任。這些規(guī)定無疑對(duì)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和安監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任起到了極大的促進(jìn)作用，但對(duì)企業(yè)發(fā)生事故如何進(jìn)行懲戒除法律規(guī)定的追究法律責(zé)任和給予經(jīng)濟(jì)處罰外，從責(zé)任壓力和責(zé)任追究的實(shí)質(zhì)后果來分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員所承受的壓力相匹配。從現(xiàn)實(shí)情況來看，“農(nóng)民死兒子、老板賺票子、政府當(dāng)孝子、干部掉帽安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的基層，是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)上級(jí)部門的統(tǒng)一部署和改革要求，我分局承擔(dān)了海洲街道行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。在街道和局的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，我分局安全生產(chǎn)執(zhí)法工作基礎(chǔ)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全責(zé)任體系逐步完善，安全生產(chǎn)治理能力進(jìn)步明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。同時(shí)，基層安全生產(chǎn)工作仍然存在基礎(chǔ)保障能力較為薄弱，安全隱患和事故盲區(qū)排查在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨著復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的新趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一、存在的主要問題1、 安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)。近年來，隨著規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的推進(jìn)，我街道規(guī)上企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步的落實(shí)，然后，我街道皮革產(chǎn)業(yè)類小微企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，許多企業(yè)在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，生存壓力進(jìn)一步加大，重效率輕安全現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，本質(zhì)安全水平低的狀況沒有根本改變，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理觀念落后，對(duì)安全生產(chǎn)管理過程認(rèn)識(shí)不足，把安全管理視為應(yīng)付上級(jí)部門檢查的一項(xiàng)無可奈何的工作，認(rèn)為只要嚴(yán)格管理就是在自找麻煩就是要多開支，認(rèn)為只要上級(jí)檢查沒有發(fā)現(xiàn)大問題單位的安全管理基礎(chǔ)資料做好了、做齊全了，就萬事大吉了，就算過關(guān)了，單位的安全管理就是合格的了。在安全自查方面也只重形式不重實(shí)效，“走過場(chǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。2、 安全生產(chǎn)制度的制定不嚴(yán)謹(jǐn)不認(rèn)真，有制度不落實(shí)或者落實(shí)不到位。各個(gè)公司基本都制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上存放在檔案里，沒有切實(shí)按照所制定的制度去履行和落實(shí)。一些企業(yè)照搬照抄其他公司的規(guī)章制度以應(yīng)付相關(guān)檢查，還有的企業(yè)對(duì)規(guī)章制度里比較好執(zhí)行的就執(zhí)行，對(duì)于要較真得罪人的條款就不執(zhí)行。一些企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)不與專業(yè)人員和從業(yè)人員交流、收集相關(guān)信息，不認(rèn)真全面的征求意見。制定了應(yīng)急預(yù)案，不去開展。只是停留在紙上，無法使所有人員都熟悉整個(gè)預(yù)案中自己所擔(dān)負(fù)的角色，更無法檢驗(yàn)出預(yù)案存在的具體問題。3、 安全教育培訓(xùn)走過場(chǎng)，搞虛假培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。表面上看每家公司基本都有教育培訓(xùn)記錄，但是實(shí)際情況卻是從業(yè)人員和安全管理人員的教育培訓(xùn)基本演變?yōu)樵谂嘤?xùn)記錄上簽了字就算培訓(xùn)，又或者以所謂的以會(huì)代訓(xùn)方式念念文件然后簽字草草應(yīng)付了事，絲毫起不到提高從業(yè)人員和安全管理人員安全生產(chǎn)技能和安全意識(shí)的作用，這樣一來更多的人覺得安全管理就是應(yīng)付檢查的管理，導(dǎo)致了更多人員對(duì)安全管理工作的不重視，使嚴(yán)格管理難以進(jìn)一步堅(jiān)持下去。4、 安全專項(xiàng)資金投入不足。部分企業(yè)對(duì)安全投入重視不夠。盡管近年來，關(guān)注安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍日漸濃厚，多數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度有所提高，但是經(jīng)濟(jì)效益第一的觀念并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)隱患多多，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻熟視無睹，安全生產(chǎn)上僥幸心理還普遍存在，其直接表現(xiàn)為在安全投入上“省”、“拖”、“湊”；另一方面，部分小微企業(yè)，除缺乏專門的安全管理人員外，還沒有專職的財(cái)務(wù)人員，通常是招聘一個(gè)兼職會(huì)計(jì)，不定期地給企業(yè)做帳，由于企業(yè)缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，在安全費(fèi)用提取上存在“無人管”的問題。5、 安全管理人員責(zé)任大待遇差現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)負(fù)責(zé)人不重用本單位安全管理專業(yè)人才現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，很多單位的安全管理人員與其他管理人員比待遇要