民間資本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域探析

民間資本的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資領(lǐng)域探析摘要：按照公共產(chǎn)品理論，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施是民間資本投資的主要對象。然而，在一定時(shí)期內(nèi)，國家職能范圍、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及人們在認(rèn)識上的一些偏向，都對民間資本現(xiàn)實(shí)投資理論活動和將來投資范圍產(chǎn)生較大影響，因此民間資本投資領(lǐng)域具有彈性特點(diǎn)。從供給機(jī)制看，政府機(jī)制和市場機(jī)制既互為補(bǔ)充又互相替代。將來我國民間資本投資領(lǐng)域?qū)⑷Q于民間資本投資效率和政府投資效率的博弈。關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品理論；農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資領(lǐng)域；投資領(lǐng)域彈性改革開放30年來，我國民間資本在制造業(yè)、效勞業(yè)等領(lǐng)域從無到有，開展至今，在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著不可替代的角色。然而，受方案經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施領(lǐng)域的投資主體一直以來是政府在承當(dāng)著主要角色，但政府投資的低效率及其財(cái)政資金有限性等因素使得農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)消費(fèi)的實(shí)際需求。農(nóng)業(yè)根底設(shè)施所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)，在產(chǎn)權(quán)制度改革推動下使民間資本逐漸具備了進(jìn)入建立領(lǐng)域的環(huán)境條件。一、民間資本投資領(lǐng)域選擇的理論根底—公共產(chǎn)品理論美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A.薩繆爾森在1954年發(fā)表的論文?公共支出的純粹理論?中指出，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征：一是消費(fèi)的非排他性，二是消費(fèi)的非競爭性。隨著對公共產(chǎn)品的研究及其特征的認(rèn)識，詹姆斯·M.布坎南在?俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論?一文中進(jìn)一步指出，根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品〞，而完全由市場來決定的物品是“純私人物品〞?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，大量存在的是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種商品，稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合商品。純公共產(chǎn)品一般是指同時(shí)具備消費(fèi)的非排他性和消費(fèi)的非競爭性這兩個(gè)最根本特征的公共產(chǎn)品。消費(fèi)的非排他性是指一旦公共產(chǎn)品提供出來。不可能排除任何人對它的消費(fèi)，或者說在技術(shù)上不易排他，即便具有排他性，但在經(jīng)濟(jì)上不可行。消費(fèi)的非競爭性是指公共產(chǎn)品被提供出來以后，任何消費(fèi)者對該公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會影響其他消費(fèi)者的利益，也不會影響整個(gè)社會的利益?，F(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)公共產(chǎn)品是處于純粹公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。和純公共產(chǎn)品相比，準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般具有“擁擠性〞特點(diǎn)，可以通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)局部排他，但與私人產(chǎn)品相比，付費(fèi)者一般不會得到其所有權(quán)，也沒有專享的權(quán)利，只具有有限排他性。但這并不影響其消費(fèi)受益，反之，假設(shè)設(shè)施歸單一的某個(gè)人使用，那么是對資源利用的極大浪費(fèi)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有的有限非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，使其在市場上也能形成有效的需求和供給：一方面，假設(shè)政府免費(fèi)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，人們就有可能過度消費(fèi)該產(chǎn)品，從而造成消費(fèi)者本錢上升和消費(fèi)效用降低，為獲得非競爭性的消費(fèi)享受。一些消費(fèi)者愿意以貨幣本錢代替消費(fèi)擁擠本錢；另一方面，供給者可通過收費(fèi)彌補(bǔ)本錢支出并獲得利潤。經(jīng)濟(jì)生活中利用排他性來實(shí)現(xiàn)非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品很多，其可進(jìn)一步分為兩類：一類是自然壟斷型的公共產(chǎn)品，如交通運(yùn)輸、能源工業(yè)、通信業(yè)、自來水等，其特點(diǎn)是有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；另一類是優(yōu)效品，是指無論人們的收入程度如何、付費(fèi)如何都可以、也應(yīng)當(dāng)進(jìn)展消費(fèi)的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、預(yù)防保健、戒毒等。這兩類產(chǎn)品有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即它們具有“擁擠性〞。二、農(nóng)業(yè)根底設(shè)施類別的科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)根底設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)再消費(fèi)過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)消費(fèi)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所使用的勞動資料、勞動對象等消費(fèi)力要素的總和。從內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施可分為物質(zhì)根底設(shè)施和社會根底設(shè)施兩大類。前者包括產(chǎn)前環(huán)節(jié)供給農(nóng)用消費(fèi)資料的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施、產(chǎn)中環(huán)節(jié)消費(fèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施、產(chǎn)后環(huán)節(jié)加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施；后者包括農(nóng)業(yè)教育方面的根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研方面的根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)推廣方面的根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)方面的根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息方面的根底設(shè)施等。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，按農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的公共程度不同，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施可以劃分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品三大類。但同時(shí)，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠成熟的情況下，對農(nóng)業(yè)根底設(shè)施類別的劃分不僅要根據(jù)公共產(chǎn)品理論，而且還要結(jié)合農(nóng)業(yè)根底設(shè)施發(fā)揮的功能效應(yīng)和我國現(xiàn)實(shí)的市場環(huán)境。(一)純公共產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)根底設(shè)施純公共產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)根底設(shè)施是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，其供給是為全體社會成員效勞的，不能將其分割為假設(shè)干局部，分別歸屬于某些個(gè)人或組織享用?；蛘卟荒馨凑铡罢l付款、誰受益〞的原那么來限定為付款的個(gè)人或組織享用。大江大河治理、大型水利工程、跨地區(qū)的病蟲害防治等根底設(shè)施既具有滿足社會公共需要性質(zhì)，又具有滿足個(gè)人需要性質(zhì)，兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的局部特征，按照公共產(chǎn)品理論劃分，應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但這局部根底設(shè)施的“公共〞程度高，外溢效應(yīng)大，不容易排除別人“搭便車〞行為，所以市場機(jī)制配置效率較低。同時(shí)。這類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建立不僅具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、還具有社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，其受益對象并不局限于農(nóng)業(yè)，有時(shí)在面臨緊急狀況時(shí)，對該類設(shè)施的處置需要強(qiáng)大的組織才能和協(xié)調(diào)才能，例如，1998年長江流域的抗洪救災(zāi)。因此，對于此類兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、“公共〞程度高的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，政府機(jī)制優(yōu)于市場機(jī)制，因此應(yīng)納入純公共產(chǎn)品中。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理設(shè)施和動植物檢疫根底設(shè)施雖然有收費(fèi)機(jī)制，但由于牽涉到公共平安，從社會效應(yīng)出發(fā)，這類根底設(shè)施也應(yīng)納入純公共產(chǎn)品中。(二)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)根底設(shè)施準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施是指那些具有有限的非競爭性或非排他性，介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品倉儲和批發(fā)市場等設(shè)施具有明顯的可競爭性，且排他本錢較低，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品類的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，適宜在政府的扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管下，吸引各種資本進(jìn)入。農(nóng)村電網(wǎng)、通訊設(shè)施是具有典型自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)性根底產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)品的消費(fèi)具有一定的擁擠性和有限非競爭性，同時(shí)，消費(fèi)者只有在并人相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)情況下才能使用，這使供給商能明晰界定產(chǎn)品或效勞的使用者，很容易把不付費(fèi)者排除在外，因此，這類農(nóng)業(yè)根底設(shè)施具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。省、市、縣級中小型水利與農(nóng)田根底設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等中小型農(nóng)業(yè)根底設(shè)施具有受益的區(qū)域性，一般只有社區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶才能獲得它提供的效勞；農(nóng)業(yè)科研與實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化等效勞類農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，其效勞對象很容易界定，不付費(fèi)者很容易被排除在受益范圍之外。這些設(shè)施都具有一定的排他性，是具有“俱樂部〞性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。動植物良種繁育與推廣根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)施是不管人們收入程度上下，是否付得起費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)進(jìn)展消費(fèi)的公共物品，屬于優(yōu)效型農(nóng)業(yè)根底設(shè)施。(三)私人產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施中小型節(jié)水設(shè)施、中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施在消費(fèi)上那么具有完全競爭性和完全排他性，不付費(fèi)者不存在“搭便車〞的可能性。投資者可以擁有充分的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，因此完全屬于私人產(chǎn)品范疇。三、民間資本的投資領(lǐng)域選擇對于以贏利為目的的民間資本來說，市場的需求、滿足其實(shí)現(xiàn)贏利的目的是其進(jìn)展投資的根本前提。因此，無收費(fèi)機(jī)制、無資金流入。并且承當(dāng)著社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等多種功能的純公共產(chǎn)品，只能由代表公共利益的政府財(cái)政來承當(dāng)。在國家政策的鼓勵之下，眾多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)、特別是“俱樂部〞型的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施為民間資本的進(jìn)入提供了可能，但國家應(yīng)承當(dāng)起對民間資本投資的監(jiān)視和管理責(zé)任，以維護(hù)市場正常秩序，防止形成壟斷格局，損害消費(fèi)者利益。至于優(yōu)效型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就需要政府對其經(jīng)營提供政策優(yōu)惠、融資貼息和稅收優(yōu)惠等相應(yīng)措施。具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，因其投資者擁有完全產(chǎn)權(quán)，并可以享受到投資帶來的全部受益，自然成為民間資本充分發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域?？紤]到農(nóng)業(yè)的根底地位和低利潤性，政府理應(yīng)對投資經(jīng)營者在經(jīng)營稅收等方面提供優(yōu)惠。四、民間資本投資領(lǐng)域的彈性特點(diǎn)民間資本投資領(lǐng)域具有不確定性，這可以從以下三個(gè)角度來理解。(一)對國家職能認(rèn)識的變化從大衛(wèi)·休謨，到亞當(dāng)·斯密，再到約韓·穆勒，都從政府職能的角度提出了公共產(chǎn)品應(yīng)由政府供給的思想。但之后的公共產(chǎn)品理論那么認(rèn)為，國家可以將很多準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的任務(wù)讓渡給私營部門。一個(gè)國家在不同時(shí)代受不同經(jīng)濟(jì)理論的影響，將推行不同的公共制度政策、提供范圍各異的公共產(chǎn)品，同時(shí)，受制于國家的開展程度、政治、經(jīng)濟(jì)制度，同一時(shí)期不同國家投資公共產(chǎn)品的范圍也相去甚遠(yuǎn)。由此可見，國家提供公共產(chǎn)品的范圍具有不確定性，并引致了民間資本投資范圍的不確定性。顯然。國家提供公共產(chǎn)品的范圍越大，對民間資本投資的擠出效應(yīng)就越強(qiáng)。(二)科學(xué)技術(shù)開展使公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性降低戈丁(K.D.Goldin)在?平等時(shí)機(jī)和選擇性時(shí)機(jī)?一文中指出，假設(shè)公共產(chǎn)品不能通過市場手段被充分地提供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或在經(jīng)濟(jì)上不可行。假設(shè)公共產(chǎn)品本身的消費(fèi)技術(shù)程度得到改良和創(chuàng)新，那么，就可以使對公共產(chǎn)品的消費(fèi)變?yōu)閷λ接挟a(chǎn)品的消費(fèi)。消費(fèi)技術(shù)條件不斷改善，使得通過價(jià)格排他以減少擁擠成為可能，一些根底設(shè)施可以更多地具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。從理論上講，技術(shù)進(jìn)步將使更多產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品靠近，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施種類將會增多，這使得民間資本投資農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的范圍有擴(kuò)大的趨勢。(三)理論和理論差異一個(gè)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品。從理論上可以較容易地給出定義，但現(xiàn)實(shí)中，兩者之間并沒有非常嚴(yán)格的邊界。例如，在我國，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，國家逐步推行鄉(xiāng)村道路“村村通〞工程，鄉(xiāng)村道路這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品在某些地區(qū)已經(jīng)成為事實(shí)上的純公共產(chǎn)品。然而，鄉(xiāng)村道路是典型的“俱樂部〞類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全可以通過社區(qū)內(nèi)消費(fèi)者集資修建，但事實(shí)上，多數(shù)村民寧愿承受國家免費(fèi)供給的、因地方各級政府對建立資金層層截留而形成的“半拉子〞工程，也不愿意自己掏腰包享受高質(zhì)量道路消費(fèi)。一些領(lǐng)域引入民間資本在理論上可行，在理論中卻因?yàn)檗r(nóng)民的偏好而難以實(shí)現(xiàn)。五、民間資本投資農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的前景既然民間資本的投資范圍具有不確定性，那么，民間資本投資農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的前景如何呢?民間資本的投資范圍和國家投資范圍是競爭性的，其投資范圍受政府投資的制約。早期經(jīng)濟(jì)學(xué)者大衛(wèi)·休謨、亞當(dāng)·斯密、約韓·穆勒等提出了公共產(chǎn)品應(yīng)由政府供給的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家在根底設(shè)施投資建立中的作用。到了福利國家時(shí)代，政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用又進(jìn)一步得到加強(qiáng)，國家不僅提供具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的根底設(shè)施，甚至還負(fù)擔(dān)了一些私人產(chǎn)品的供給任務(wù)，民間資本的根底設(shè)施投資領(lǐng)域受到限制。但并不是所有的人都擁護(hù)政府投資。史密茲指出，在公共產(chǎn)品供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原那么來供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車〞根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)展大面積私有化，通過產(chǎn)權(quán)變更方式來擺脫政府壟斷經(jīng)營的低效性，最后對少量的公共部門施行公私合營。世界銀行專家對開展中國家進(jìn)展調(diào)研后，提出要把市場、競爭、私人部門、商業(yè)化原那么等因素引入根底設(shè)施建立領(lǐng)域。從供給機(jī)制看，政府機(jī)制和市場機(jī)制既互為補(bǔ)充、又互相替代，在政府資金有限條件下，通過市場