旅游業(yè)的社會弊端及其治理

旅游業(yè)的社會弊端及其治理

在?旅游產(chǎn)業(yè)的十大功能?一文(見?甘肅社會科學(xué)?1998年第4期或中國人民大學(xué)書報資料中心復(fù)印報刊資料?旅游經(jīng)濟?1988年第3期)中,筆者曾較充分地闡述了旅游產(chǎn)業(yè)對社會的積極作用,而本文論及的主題是旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊端及其治理。

一、旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊端

1.引起物價上漲，損傷居民利益

在一般情況下，外來旅游者由于在收入程度和消費才能方面高于當(dāng)?shù)鼐用?，因此他們能出高價購置行、游、注吃、娛等無形效勞產(chǎn)品和以旅游紀念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭妗?/p>

隨著旅游業(yè)的開展，要修建或擴大飯店等旅游設(shè)施，致使地皮呈現(xiàn)出求大于供的矛盾，因此，旅游接待地地皮價格的上漲也是件必然的事。據(jù)有關(guān)資料說明，在初辦旅游業(yè)的地區(qū)修建飯店時，用地投資只占總投資的1%；而當(dāng)旅游業(yè)開展起來后，修建飯店的用地投資很快就上漲到總投資的20%。而地價的上漲，又必然給當(dāng)?shù)鼐用竦淖》拷聿焕?，從而使?dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量降低。

2.破壞產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，危害經(jīng)濟開展

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造以農(nóng)業(yè)為主的國家或地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入，因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游效勞。這樣，旅游業(yè)開展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，形成了一種惡性互動：一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給，而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出才能的降低，再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲，勢必危害經(jīng)濟開展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題假如出如今經(jīng)濟不夠興隆、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的開展中國家，那么所造成的危害就會更甚。

一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造在一般情況下應(yīng)當(dāng)是多元的，而不應(yīng)當(dāng)過分依賴旅游業(yè)開展自己的經(jīng)濟。像中國這樣的大國更是如此。其原因是：

1)在旅游者隊伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有較強的季節(jié)性。一個國家或地區(qū)假如過分依賴旅游業(yè)開展自己的經(jīng)濟，那么就會出現(xiàn)旺季旅游設(shè)施和效勞人員缺乏而淡季效勞人員過剩和旅游設(shè)施閑置，從而導(dǎo)致經(jīng)濟損失和社會問題。

2)旅游者的形成，主要取決于旅游客源地居民的閑暇時間、可隨意支配經(jīng)濟收入、主觀動機等因素。這些因素都是旅游接待地?zé)o法控制的。一旦出現(xiàn)不利的變故，過分依賴旅游業(yè)開展自己經(jīng)濟的旅游接待地，其經(jīng)濟就必然受到沉重打擊。

3)旅游業(yè)的開展，受著旅游接待地經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境等因素的影響甚至控制。而旅游業(yè)卻難以對這些因素予以控制。正因為如此，旅游業(yè)是個極其脆弱而又不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。一旦那些可能控制旅游業(yè)而為旅游業(yè)所難以控制的因素出現(xiàn)不利變故，過分依賴旅游業(yè)開展自己經(jīng)濟的國家或地區(qū)，其旅游產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟都會遭受較大損失。

3.干擾居民生活，誘發(fā)賓主矛盾

旅游社區(qū)的擴大和旅游設(shè)施的興起，減少了旅游接待地原有的消費和生活場地。如：農(nóng)牧民擔(dān)憂侵占了他們的農(nóng)田和牧場；漁民們害怕污染了他們的漁場和河水；北美部分地區(qū)的居民曾抱怨旅游者殺死了他們的鹿，捕走了他們的魚；而日本的部分農(nóng)民也曾因修建機場破壞了他們的家園而與開發(fā)者們發(fā)生矛盾和糾紛。

特別是到了旅游旺季，旅游接待地人滿為患的狀況加重了根底設(shè)施的負擔(dān)，水、電、能源、交通等的供給因需求量的激增而嚴重缺乏；當(dāng)?shù)鼐用裆罡凶约旱纳羁臻g相對縮小，交通堵塞，人口擁擠，又是停電，又是停水……所有這一切都使他們覺得，旅游產(chǎn)業(yè)的受益者只是少數(shù)經(jīng)營旅游業(yè)的人，而大多數(shù)居民卻沒從旅游業(yè)的開展中得到真正的利益；自己得意的家園正逐步演變成外來旅游者及時行樂的場所，一旦游人離去，留給他們的是破壞的環(huán)境和骯臟的垃圾，由此產(chǎn)生了對外來旅游者的敵對情緒。

4.改變社會構(gòu)造，產(chǎn)生社會問題

隨著旅游業(yè)的開展，一些國家或地區(qū)的旅游經(jīng)營者通過旅游接待得到不少實惠，形成一個以旅游商為首且令人羨慕的社會群體。能否躋身于旅游業(yè)供職，成了區(qū)分身份上下貴賤的標(biāo)準之一。而一些本應(yīng)受到尊重的社會群體或個體，其尊嚴、聲望和地位與旅游者的金錢比，已經(jīng)降到微缺乏道、不屑一顧的層次。在家庭成員中，父母辛苦一個整月的工資收入抵不過兒女三天得到的小費。父母作為家庭頂梁柱的形象由此崩潰。他們對兒女那老生常談式的說教，不僅蒼白無力，而且往往是加深代溝、激化家庭矛盾的直接原因。

雖然婦女走出家庭從事旅游接待，可改變其經(jīng)濟地位和社會地位，但在金錢的誘惑下，有些婦女卻變成了吸引旅游客源的賺錢機器，其社會地位反倒比過去更低。而那些通過旅游接待確實進步了經(jīng)濟地位和社會地位的婦女，其婚姻狀況又可能發(fā)生變異。世界上許多旅游接待地都曾因此而出現(xiàn)家庭解體的問題，美國夏威夷在這方面尤其突出。

從旅游接待地的整體社會構(gòu)造看，旅游業(yè)的開展和旅游者的涌入，改變了人們的社會地位和傳統(tǒng)的人際關(guān)系。其中有些變化是當(dāng)?shù)鼐用窦炔辉赋惺?、也不能承受的。比方，外來游人與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，本來是互相平等的賓主關(guān)系，然而，在金錢的驅(qū)使下卻似乎變成了上下清楚的主仆關(guān)系。這種現(xiàn)象為當(dāng)?shù)鼐用袼蝗?。誠然，“客人永遠是對的〞，作為旅游效勞行業(yè)處理賓主之間人際關(guān)系的一條原那么無可非議，但是，把它推而廣之，運用到旅游社區(qū)調(diào)解外來游人與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，那么應(yīng)當(dāng)詳細情況詳細分析。否那么，就不僅會使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生自卑心理，而且還會引起當(dāng)?shù)鼐用竦呐磐馇榫w，甚至?xí)a(chǎn)生意想不到的社會矛盾、沖突和問題。

5.歪曲民族文化，腐蝕社會意識

旅游產(chǎn)業(yè)的開展，既可使民族文化得到保護和開展，又能使民族文化受到歪曲和沖擊。特別是在外來異質(zhì)文化的沖擊下，一些國家或地區(qū)的民族文化變了味，甚至逐漸在消失。比方，傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式，其時間、地點、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時隨地都會被搬上“舞臺〞，其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動節(jié)奏，顛例了活動次序，久而久之，變成了純商業(yè)性的娛樂方式，失去了文化意義和應(yīng)有價值。至于為了合適旅游者的情趣而消費出來的民族工藝品，有的失去了民族風(fēng)格，顯得不倫不類；有的為突出景點魅力，對文物古跡過分粉飾，使其真實性大大喪失；有的為了同外來異質(zhì)文化“接軌〞，不適當(dāng)?shù)匦薷拿褡逦璧?、民歌民謠，使其民族風(fēng)韻喪失殆經(jīng)…。特別是那些粗制濫造、已不能表現(xiàn)民族風(fēng)格和制作技藝但卻以民族工藝為表現(xiàn)形式的旅游紀念品充滿于市，這對于那些只圖價廉而不顧貨真的購物者來說也許沒有大礙，然而，假如旅游者誤以為當(dāng)?shù)氐墓に嚻肪褪侨绱耍偃缏糜握甙阉鼈儙Щ厝ハ蛴H友或同事們展示，那就會嚴重地損害和貶低當(dāng)?shù)毓に嚻返男蜗?、聲譽和價值。

旅游產(chǎn)業(yè)的開展在為文化交流提供便利的同時，社會意識形態(tài)中的糟粕也會隨著外來旅游者悄然而至，對旅游接待地的社會意識予以腐蝕。如：

表如今價值觀念上，當(dāng)?shù)鼐用褚延腥碎_場以羨慕的目光觀察著外來游人的生活方式，并開場疑慮自身的人生價值；表如今道德觀念上，當(dāng)?shù)赜行┚用裢ㄟ^觀察外來游人的生活方式，開場疑心傳統(tǒng)的真善美與假惡丑的是非標(biāo)準；有的在外來文化面前自慚形穢；有的熱衷于模擬西方旅游者的氣魄和服飾，但卻因其條件所限難免顯露出東施效顰的滑稽。

6.污染自然環(huán)境，敗壞社會風(fēng)氣

旅游產(chǎn)業(yè)的開展給自然環(huán)境帶來的污染主要表現(xiàn)為：旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增加，使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加?。桓鞣N旅游設(shè)施的過度興建，不僅有“三廢〞污染的問題，而且破壞了原有自然景觀的布局；旅游者對名勝古跡的觸摸攀爬和亂刻亂畫，使名勝古跡的原始風(fēng)貌及其存在壽命受到嚴重威脅；旅游者摩育接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾處理量，加上一些旅游者隨意丟棄廢物的不良行為，致使當(dāng)?shù)乩啥眩孟壋扇?，昔日那和諧寧靜、美麗舒適的自然環(huán)境已蕩然無存；特別是外來旅游者不適當(dāng)?shù)蒯鳙C、采集、露營、野炊以及為了尋求刺激而對旅游資源的施暴行為，接待地居民急功近利，不顧后果地開山辟路、大興土木，都可能導(dǎo)致物種滅絕，山火四起，氣候惡化，水土流失，生態(tài)平衡受到嚴重破壞。

假如說旅游產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境的污染可限期得到治理，那么旅游產(chǎn)業(yè)對社會風(fēng)氣的敗壞卻是難以好轉(zhuǎn)的。受外來游人的影響，接待地的社會病已經(jīng)成了“公開的機密〞，且有日趨蔓延之勢。有的人以“個性解放〞為名，行酗酒、賣淫、吸毒、迷信之實。又有人在金錢的誘惑和縱欲意識的驅(qū)使下，肆無忌憚地違法犯罪。

二、旅游產(chǎn)業(yè)的社會治理

旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會，既有積極功能，又有消極弊玻無論是積極功能，還是消極弊病，都是有一定條件的。一般地說，旅游產(chǎn)業(yè)的功能是主要的、現(xiàn)實的，而旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病是次要的、潛在的。因此，應(yīng)當(dāng)在澄清認識的根底上，發(fā)揮和擴大旅游產(chǎn)業(yè)的社會功能，抵抗和去除旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病，使旅游產(chǎn)業(yè)沿著安康文明的方向開展，而不應(yīng)因噎廢食。鑒于這種認識，許多專家學(xué)者和有關(guān)人士都對旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病的治理想對策，提措施。如：

有的提出，加強旅游規(guī)劃，防止過度開展。必須對旅游接待量進展適度控制――在制定旅游規(guī)劃時，對旅游產(chǎn)業(yè)的開展進展合理布局；在施行旅游規(guī)劃時，那么應(yīng)根據(jù)情況的變化，對旅游產(chǎn)業(yè)的開展進展有效控制；力避因旅游產(chǎn)業(yè)的超負荷開展而產(chǎn)生社會問題。

有的提出，進展言論引導(dǎo)，進步承載才能。旅游接待地的政府部門通過言論傳媒，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?，不斷進步他們在心理上對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)開展的承受才能；使其充分認識開展旅游產(chǎn)業(yè)給自己帶來的實際利益，以便為開展旅游產(chǎn)業(yè)盡心盡力。

有的提出，消費安康產(chǎn)品，豐富游覽內(nèi)容。1997年中國旅游工作的主題就是，大力加強行業(yè)精神文明建立，全面進步效勞質(zhì)量，努力辦好’97中國旅游年。這就要求旅游目的地應(yīng)向游客提供滿足人類正當(dāng)需求的旅游產(chǎn)品，其旅游活動的內(nèi)容應(yīng)該是積極、安康和向上的，一切違背社會主義精神文明，有礙積極安康的東西，必須加以抵抗。而力爭實現(xiàn)國際旅游和國內(nèi)旅游的持續(xù)開展，將旅游行業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建立進步到一個新程度，那么是1999年中國旅游工作的思路和奮斗目的之一。

有的提出，健全管理體制，重視宣傳教育。旅游接待地的政府部門應(yīng)利用國家的各種規(guī)章制度和政策法規(guī)，對旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病予以強行治理和控制。特別是要健全和完善全國性、系統(tǒng)性與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理條例和政策法規(guī)，建立和強化專門負責(zé)治理和控制的執(zhí)行、監(jiān)視和管理機構(gòu)，嚴厲懲罰那些違規(guī)犯罪的社會群體或個體，把旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病控制在最小的程度和范圍內(nèi)。與此同時，尤其要重視宣傳教育，強化對旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病的軟控制。既要對外來旅游者進展宣傳，讓其理解旅游接待地的有關(guān)的本卷須知和政策法規(guī)，以便預(yù)防由于無知而發(fā)生違規(guī)行為；更要對旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用襁M展教育，以便進步其思想認識，增強其思想上的免疫力。

自1980年以來，世界旅游組織(t)每年為世界旅游日確定一個主題。從一個側(cè)面可以看出對旅游產(chǎn)業(yè)社會功能的發(fā)揮和對旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病的治理。這些主題分別是：

1980年，旅游為保存文化遺產(chǎn)，為和平及互相理解作奉獻。

1981年，旅游促進生活質(zhì)量的進步。

1982年，旅游的驕傲：做文明的客人，文明的主人。

1983年，旅游和度假是所有人的一種權(quán)利，也是一種責(zé)任。

1984年，旅游為國際諒解、和平與合作效勞。

1985年，開展青年旅游，文化和歷史遺產(chǎn)為和平與友誼效勞。

1986年，旅游：世界和平的促進力量。

1987年，旅游促進開展。

1988年，旅游：從中獲取教益。

1989年，自由旅行，促成世界一家。

1990年，旅游，未獲認知的產(chǎn)業(yè)，有待開發(fā)的效勞。

1991年，通訊、信息和教育：旅游開展的動力。

1992年，旅游是促進社會經(jīng)濟一體化和增進各國人民理解的途徑。

1993年，爭取旅游開展與環(huán)境保持的永久和諧。

1994年，高質(zhì)量的員工，高質(zhì)量的效勞，高質(zhì)量的旅游。

從1992年之后，中國旅游業(yè)每年確定一個宣傳主題，作為從全局上樹立中國旅游形象的一個重要措施。從中也可看出中國為了弘揚旅游產(chǎn)業(yè)的社會功能和治理旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病做出的努力。中國旅游業(yè)的宣傳主題分別是：

1992年，中國旅游觀光年。

1993年，中國山水風(fēng)光游。

1994年，中國文化古跡游。

1995年，中國民眾風(fēng)情游。

1996年，中國度假休閑游。

1997年，中國旅游年。

1998年，中國華夏城鄉(xiāng)游。

1999年，中國生態(tài)環(huán)境游。

2000年，中國神州世紀游。

中國旅游業(yè)不僅每年確定一個宣傳主題，而且還確定相應(yīng)的宣傳口號。從這些宣傳口號里，更可看出中國在弘揚旅游產(chǎn)業(yè)社會功能、治理旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病方面所下的決心。如：

1998年華夏城鄉(xiāng)游的口號是：現(xiàn)代城鄉(xiāng)，多彩生活。

1999年生態(tài)環(huán)境游的口號是：反璞歸真，怡然自得。

2000年神州世紀游的口號是：文明古國，世紀風(fēng)采。

1997年5月22日在菲律賓首都馬尼拉通過了世界旅游指導(dǎo)人會議?關(guān)于旅游業(yè)社會影響的馬尼拉宣言?。因該宣言是專就旅游業(yè)的社會影響發(fā)表的，且在全世界范圍內(nèi)是權(quán)威性的，故全文錄之，作為本文的完畢語：

我們來自世界77個國家和地區(qū)的政府和私營團體的代表聚集一堂，出席世界旅游組織和菲律賓共和國政府結(jié)合舉辦的“關(guān)于旅游業(yè)社會影響的世界指導(dǎo)人會議〞；

我們認真討論了旅游業(yè)的社會影響，研究了如何最大限度地發(fā)揮其積極影響，并最大限度地降低其負面效應(yīng)；

我們相信旅游業(yè)將繼續(xù)不斷地為各國和社區(qū)帶來社會、經(jīng)濟利益，且旅游業(yè)并不是造成社會問題或與之相關(guān)問題的唯一原因；

我們決心消除產(chǎn)生于旅游業(yè)或其相關(guān)活動的社會弊玻

在此我們保證：

1.支持社區(qū)積極參與符合國家目的和優(yōu)先工程的旅游政策和方案的制定、施行、監(jiān)測和評估工作，并組織社區(qū)的宣傳活動，使人們意識到從旅游開展中所獲得的利益；

2.通過旅游活動，為人們提供廣泛參與經(jīng)濟和社會活動的時機，從而改善人們的生活程度，在可能的情況下，可在遙遠地區(qū)開發(fā)旅游活動和旅游目的地，增加農(nóng)村的收入；