突發(fā)事件中地方政府責(zé)任研究分析 公共管理專業(yè)

摘要如何高效解決日益增多的突發(fā)環(huán)境事件，緩解社會矛盾，保障公民環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，成為地方政府面臨的一個主要問題。本文通過對我國地方政府當(dāng)前應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，發(fā)現(xiàn)地方政府在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件上所存在的問題，進(jìn)而在政治學(xué)相關(guān)理論的指導(dǎo)下，從突發(fā)環(huán)境事件的事前、事中以及事后等幾個方面對地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提出相應(yīng)的對策建議，從而為我國地方政府高效解決突發(fā)環(huán)境事件提供有益的借鑒。關(guān)鍵詞：1、地方政府2、突發(fā)事件3、應(yīng)急管理

目錄TOC\o"1-3"\u一、地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的基本理論 1（一）應(yīng)急管理理論 1（二）政府職能理論 1（三）政府治理理論 2二、地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀及問題 3（一）地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀 3（二）地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中存在的問題 5三、完善地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的對策 7（一）突發(fā)環(huán)境事件的事前對策 7（二）突發(fā)環(huán)境事件的事中對策 8（三）突發(fā)環(huán)境事件的事后對策 9四、結(jié)論 11致謝 12參考文獻(xiàn) 13一、地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的基本理論（一）應(yīng)急管理理論史蒂文·芬克將危機(jī)生命周期換分成4部分：首先便是危機(jī)前兆階段，通過也許會使隱藏危機(jī)的線索來說明危機(jī)有可能產(chǎn)生；其次為危機(jī)產(chǎn)生階段，即事件形成，同時引發(fā)某一程度的破壞；再次為危機(jī)延續(xù)階段，危機(jī)產(chǎn)生后必然會維持很長一段時間，應(yīng)急措施目的便在于將危機(jī)消除，縮短維持時限；最后為事件恢復(fù)階段，一直到危機(jī)被徹底解決處理。應(yīng)急管理能有效運(yùn)行靠的是制度的實(shí)施和條件的保障，而這些的實(shí)現(xiàn)全靠科學(xué)且完善的應(yīng)急管理體系。另外，目前公共管理體系同樣通過應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)成，能夠通過它直接體現(xiàn)出政府是否具備此能力，以及這個能力高低。應(yīng)急管理到目前為止還未形成能夠被廣泛肯定的概念。然而按期形成背景以及推進(jìn)過往很容易發(fā)現(xiàn)，由于突發(fā)事件造成的“風(fēng)險”或者“緊急情況”這些均為應(yīng)急管理之基礎(chǔ)和條件，其最終目標(biāo)在于由事情發(fā)生以前構(gòu)建防范措施、事情發(fā)生時的積極應(yīng)對、事件過程的解決以及收尾工作這些制度來掌控風(fēng)險，確保大眾財產(chǎn)以及人身安全。從管理學(xué)的層面去分析，這種應(yīng)急管理體制事實(shí)上就是在出現(xiàn)突發(fā)性公共事件的時候進(jìn)行的有關(guān)應(yīng)急處理因素和各個因素之間的關(guān)系。要想保證在應(yīng)力管理的各個過程，不是各個環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)快速高效的反應(yīng)，例如在防御、預(yù)測、調(diào)整、處理、評估與救援等各個層面，就一定要不斷完善這種應(yīng)急管理體制，盡最大可能預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)性公共事件，降低其帶來的負(fù)面影響。（二）政府職能理論在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們國家的政府職能理論可以分為：1、引導(dǎo)型理論：政府踴躍自主推行政策來迎合經(jīng)濟(jì)以及社會全方位向前發(fā)展之所需，進(jìn)而推動社會不斷向前，正確指引能帶給社會積極的作用，而錯誤的引導(dǎo)則會帶給社會消極的作用；2、服務(wù)型理論：以往政府都是將其自身作為核心，而將社會最為其實(shí)施統(tǒng)治的目標(biāo)，改變這種理念，把中心放到社會本位上，政府治權(quán)服從于人民主權(quán)；3、責(zé)任型理論：政府一定要對社會以及群眾的要求作出相應(yīng)的回應(yīng)，然后利用相關(guān)的策略去實(shí)現(xiàn)，同時要更好的履行應(yīng)該承擔(dān)的各種社會責(zé)任和義務(wù)，并且還有擔(dān)負(fù)起道德、政治以及法律方面的責(zé)任；4、治理型理論：治理型政府是在公民社會興起的基礎(chǔ)上建立的，政府認(rèn)為其不是國家唯一的權(quán)力中心，并尋求與公民社會的積極合作。只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，那么不管任何公共和私人的機(jī)構(gòu)則都可能成為在不同層面上的權(quán)力中心；5、企業(yè)型政府職能理論：用企業(yè)家精神重塑政府，把競爭機(jī)制引入公共服務(wù)，提高行政效率。我國地方政府在行政體制改革過程中，對這一理論實(shí)際運(yùn)用主要體現(xiàn)在：將權(quán)力授予基層部門以及管理者，鼓勵每一級公務(wù)人員積極投身決策中；打破“官本位”以及“行政本位”這種比較傳統(tǒng)的思想觀念，形成一種為人民群眾、納稅人以及顧客服務(wù)的新穎的理念；將政府的一些行政職責(zé)進(jìn)行社會化和市場化處理；政府在供給公共服務(wù)同時要引進(jìn)一種竟?fàn)庴w制；利用政府公開招標(biāo)方式進(jìn)行相應(yīng)采購等。（三）政府治理理論治理理論核心觀點(diǎn)在治理理論體系中表現(xiàn)為：國家主權(quán)以及主權(quán)政府在自己國度內(nèi)治理權(quán)利削弱，但是在國際治理中地位反而增加，從一定程度來講，全球治理理論給一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或者那些跨國企業(yè)干涉其他國家政治或者經(jīng)濟(jì)提供了理論方面的支持。治理理論前提是我國實(shí)際國情，它更注重本土特點(diǎn)以及本國特性，是指在我國國土范圍內(nèi)達(dá)到善治同時消耗粗自身不足這個目標(biāo)。因為受我國封建社會傳統(tǒng)思想影響，大家更加注重官本位以及全能型政府這些觀念，地方企業(yè)過度倚賴政府，然而自身能力卻不強(qiáng)。治理理論核心之處便在于治理主體具有多元化，卻不否定政府絕對領(lǐng)導(dǎo)地位以及處理公共事件的關(guān)鍵作用，更加注重其管理以及服務(wù)職能，要求政府必須提高責(zé)任、法治以及服務(wù)意識。治理理論還有一個突出觀點(diǎn)表現(xiàn)在政府同民眾間的緊密合作與溝通，進(jìn)而有效推動民眾朝著良性發(fā)展，這就要求政府必須一直堅持為廣大民眾服務(wù)這一思想，其工作方向必須是構(gòu)建民主政府，利用諸多政府事務(wù)公開舉措增加與民眾間信息溝通渠道，使公民能夠認(rèn)識到抒發(fā)個人想法的便捷，進(jìn)而使政府制定以及落實(shí)政策更加有效。另外，治理理論還要求，政府必須高度注重全面教育，提升民眾綜合素養(yǎng)，讓他們以更高的視野加入到國家治理過程中。

二、地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀及問題（一）地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀目前，我國政府在應(yīng)對突發(fā)事件時，根據(jù)事件發(fā)生的過程，把應(yīng)對過程分為了事前，事中以及事后三個階段來采取應(yīng)對對策。事件發(fā)生前主要采取的是預(yù)防措施，比如建立了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理法規(guī)；事件發(fā)生時，主要采取的是應(yīng)急處置體系來處理突發(fā)事件；而在事件發(fā)生以后，主要采取的是問責(zé)制度對突發(fā)事件進(jìn)行問責(zé)與處治。1、建立了應(yīng)急預(yù)案生態(tài)環(huán)境是人類生存且發(fā)展之基礎(chǔ)，因此，對于突發(fā)環(huán)境事件，地方政府采取的是預(yù)防的態(tài)度和措施，盡可能地使其不要發(fā)生。因此，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案也就是從根本上防止突發(fā)環(huán)境事件的形成與爆發(fā)。目前，我國的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案包含：一是制定應(yīng)急計劃。提前預(yù)見事件如何爆發(fā)、其爆發(fā)規(guī)模以及后續(xù)發(fā)展的一系列應(yīng)急計劃，一旦事件發(fā)生，可以立即根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化程序選擇方案。二是建立社會預(yù)警機(jī)制。社會預(yù)警機(jī)制，是社會運(yùn)行狀況的一個信號，這表明社會己經(jīng)或?qū)⒁幱跓o序狀態(tài)，為了引起社會管理者和公眾的注意，及時采取措施，使社會運(yùn)作的情況不再繼續(xù)惡化的一套制度和方法。而建立預(yù)警機(jī)制的主要目標(biāo)是將不同的信息集中在一起并向主管的決策部門提供決策方案以應(yīng)對緊急情況。經(jīng)過多年的應(yīng)急管理的研究工作及實(shí)踐，現(xiàn)在我國己建立起可以覆蓋各類常見突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為我國應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，既具有預(yù)案編制工作程序的共性，又在預(yù)案內(nèi)容上具有針對事故環(huán)境污染的特殊性。針對突發(fā)環(huán)境事件的特殊性，國家環(huán)保部下發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，并發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估方法》等。建立了應(yīng)急管理法規(guī)為了能夠有效處理突發(fā)公共事件，西方發(fā)達(dá)國家的第一項工作就是建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，統(tǒng)一政府在應(yīng)急管理中的職、權(quán)、責(zé)，并確立法制原則。我國也通過并頒布了一些法律法規(guī)來處理突發(fā)公共事件，譬如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，是我國在2007年11月1日頒布的，該辦法是為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理來創(chuàng)設(shè)的基本法，對相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任劃分比較全面，其中包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等制度內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件是屬于突發(fā)事件類別的，可以適用該辦法。盡管在相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范里還未出臺專門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的法律，但是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》下、《放射性污染防治法》等法律規(guī)范中一些相關(guān)的內(nèi)容、條款里都有所顯現(xiàn)。建立了應(yīng)急處置體系突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部會及時采取措施并且控制事態(tài)的發(fā)展，嚴(yán)防事態(tài)的擴(kuò)大、升級和轉(zhuǎn)化，力求在其初始狀態(tài)就將其處理，從而獲取快速有效地化解危機(jī)和解決突發(fā)事件的主動權(quán)。與此同時，還要充分利用好控制后的時間，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和不同特點(diǎn)，充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科學(xué)、輿論和思想政治工作等手段和資源，處理危機(jī)與突發(fā)事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，其處置階段是人們最為關(guān)注的部分。為了及時防止事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)急管理部門將首先提供具體和準(zhǔn)確的信息，在緊急情況下決策者可以依靠這一信息迅速找到事件的根本原因并采取及時行動；另外，管理者會隔離事件，避免其發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步升級。一個有效的隔離事件的方法就是通過快速有效的反應(yīng)機(jī)制，防止事件的拓展，即在發(fā)生的情況下，會有一個指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急管理；會有一個檢查中心，緊跟事態(tài)發(fā)展；會有一個動員體系，把潛在的能力快速變?yōu)楝F(xiàn)有的能力。另一種方法是加強(qiáng)媒體管理，在防止流言蜚語傳播的同時，向事件的主體和參與者及時推送準(zhǔn)確且具有權(quán)威性的信息。建立了問責(zé)制度行政問責(zé)制度是指政府接受公民對其行為和行政執(zhí)法成果的質(zhì)疑，公眾有權(quán)追究有關(guān)官員的工作責(zé)任。行政問責(zé)制度的本質(zhì)是通過不同的政府及其官員的行為方式來約束其限制行為和規(guī)范的責(zé)任制度，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利真正為民所用，是地方政府繼續(xù)加強(qiáng)和明確自己的責(zé)任，不斷提高公共行政管理的有效方法。行政問責(zé)制度要求政府應(yīng)對公眾的各種基本或合理的要求，并盡一切可能滿足其基本需要。我國的行政問責(zé)制度的原型是從立法的角度建立的，在全國地方政府頒布了相應(yīng)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，加強(qiáng)行政問責(zé)制度意識，從權(quán)力的思想來源的概念植根于執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對政府的責(zé)任感和危機(jī)感，為人民服務(wù)。（二）地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中存在的問題1、應(yīng)急管理法規(guī)不健全關(guān)于環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)的相關(guān)立法工作正在逐步開展，相關(guān)法律也在不斷完善?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》等系列文件的頒布實(shí)施，國務(wù)院也在不斷跟進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，不斷明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)責(zé)任。然而，企業(yè)在發(fā)展的過程中造成環(huán)境污染，由于以往陳腐管理思維的影響，因而目前尚且缺少對不同地方環(huán)境、社會環(huán)境責(zé)任的研究。此外，目前出臺的部分法律法規(guī)對地方企業(yè)的環(huán)境責(zé)任問題沒有針對性，地方政府在制定此類法律法規(guī)的難以從實(shí)踐、理論上尋求支持，以致使得本來應(yīng)該發(fā)揮效力的法令變成了無法實(shí)現(xiàn)的精神。應(yīng)急管理預(yù)案不完善我國當(dāng)前的地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理預(yù)案還不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求。應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)該要充分貫徹和體現(xiàn)公眾參與的原則，應(yīng)該積極發(fā)動社會公眾參與到應(yīng)急中去。突發(fā)環(huán)境事件有很多基本的原則，而公共參與原則作為其基本原則之一，并沒有得到充分的體現(xiàn)。突發(fā)環(huán)境事件涉及到公眾的人身利益以及財產(chǎn)利益，而且還涉及到公眾的環(huán)境利益，如何防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后采取的應(yīng)急措施以及事后如何追責(zé)和恢復(fù)環(huán)境等問題都與社會公眾密切相關(guān)。從目前的實(shí)際情況來看，突發(fā)環(huán)境事件基本上是由地方政府進(jìn)行的預(yù)防和解決。輿情信息處理不及時網(wǎng)絡(luò)作為一種新的利益表達(dá)渠道，其影響力使得政府在消極信息方面的回避和沉默的態(tài)度成為了政府與公眾及新媒體溝通的嚴(yán)重障礙。在輿情的潛伏期，政府為了維護(hù)自身的形象和利益往往存有僥幸的心態(tài)，對信息進(jìn)行逃避和封鎖，希望事件可以在沉默中過去。由于缺乏網(wǎng)絡(luò)輿論事前的的引導(dǎo)，致使小事件在信息溝通的障礙中快速醞釀成危機(jī)事件。當(dāng)前，由于地方政府對于網(wǎng)絡(luò)知識的缺乏、特征認(rèn)識的不足和機(jī)制的不完善等行為，使得地方政府在突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)輿情處理面前往往處于被動地位。應(yīng)急管理機(jī)制不健全目前，我國突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)還處于發(fā)展的初級階段，應(yīng)急管理機(jī)制不健全，突發(fā)環(huán)境事件需要涉及到環(huán)保、公安、消防、軍隊、衛(wèi)生、交通等部門，還可能涉及到跨行政地區(qū)的地方政府機(jī)構(gòu)。但是目前地方政府沒有建立一個專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，那么突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，各部門間就缺少必要的協(xié)同演練，因此，在突發(fā)環(huán)境事件的處理上就會存在很多問題。事件調(diào)查問責(zé)不重視地方政府在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查問責(zé)方面存在的問題主要表現(xiàn)在，對于事后恢復(fù)或事后處理階段，主要集中于對事件本身的調(diào)查和環(huán)境問題的處置，在事件平息后，一是受害者未獲得相應(yīng)賠償，二是未按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行相關(guān)責(zé)任主體的追責(zé)。

三、完善地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的對策地方政府在突發(fā)環(huán)境問題發(fā)生時需要就該問題所產(chǎn)生的各個時間段采用相配適的對策，因為通過合理采取措施，才可以高效處理問題。根據(jù)不同突發(fā)場景出現(xiàn)的不同時間節(jié)點(diǎn)，這類事件大致可分成下面幾個過程，第一、事前預(yù)防；第二、事中應(yīng)對；第三、事生處置。因此，將突發(fā)事件所處的時間予以區(qū)分有利于找到合適的解決方法，將重心放在處理比較緊急的的問題上。（一）突發(fā)環(huán)境事件的事前對策1、完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)雖然我國有專門的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，可是中國地大物博，區(qū)域之間有各自特點(diǎn)，差別較大，不能就按統(tǒng)一的法律法規(guī)來實(shí)施，因此，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)有法律的結(jié)構(gòu)體系來制定由憲法和相關(guān)文件規(guī)定、環(huán)保有關(guān)的政策條文、和突發(fā)問題聯(lián)系密切的法律規(guī)章細(xì)則或條例以及其他相關(guān)規(guī)定組成的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。2、完善突發(fā)環(huán)境事件地方政府責(zé)任制度一般情況，我們將那些既滿足民眾需求，又符合各領(lǐng)域指標(biāo)并且適用于環(huán)保理念的考評標(biāo)準(zhǔn)稱之為理想的績效測評系統(tǒng)。要把政府的政績，政府部門的人員考評和責(zé)任追溯系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，將其對行政行為產(chǎn)生的積極影響彰顯出來，這才是根本目標(biāo)。而就突發(fā)事件而言，要在三個過程對應(yīng)的確立起責(zé)任追溯系統(tǒng)，以免找到負(fù)責(zé)人，妥善處理好問題。選取一定比例的領(lǐng)導(dǎo)人員、權(quán)威機(jī)構(gòu)人員以及民眾，構(gòu)成代表監(jiān)管并考測政府行為，依照制定好的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行獎勵和懲罰。而基于民眾和社會的監(jiān)管來對政府行為進(jìn)行測評，既保證了結(jié)果的合理性公平性，也符合權(quán)利源自人民的核心理念。3、保證公民與地方政府溝通渠道的暢通治理理論強(qiáng)調(diào)，政府和民眾間的緊密互助與互動，能有效促進(jìn)公民社會的良性發(fā)展。第一，我們必需給全國人大和全國政協(xié)一個完整的溝通渠道。一方面，城鄉(xiāng)要按人口比例選出人大代表。由選舉產(chǎn)生的人大代表提出相關(guān)的議案，表達(dá)不同的利益主體在人民代表大會上表達(dá)不同的的利益訴求。另一方面，我們要制定出相關(guān)的政策和措施，建立政協(xié)成員的群眾基礎(chǔ)，為公共利益代言，充分發(fā)揮政協(xié)的表達(dá)訴求功能。第二，我們必須在社會組織和大眾媒體之間發(fā)揮積極的作用。一方面，為了使社會各階層建立起利益表達(dá)的組織機(jī)構(gòu)，要鼓勵他們積極發(fā)展，因此必須在制度層面上保護(hù)和規(guī)范社會組織的責(zé)任和權(quán)力，引導(dǎo)其理性合法地表達(dá)自己對利益的訴求。另一方面，為了全面發(fā)揮大眾媒體在上級與下層之間的橋梁作用，我們一定要把其輿論監(jiān)督和利益表達(dá)的重要作用發(fā)揮出來。網(wǎng)絡(luò)作為民眾直接表達(dá)自己訴求的重要途徑，一定不能忽視它的重要作用。最后，我們要積極發(fā)揮信訪和司法的維權(quán)作用。我們應(yīng)該對信訪制度進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)威，擴(kuò)大信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，讓他們對權(quán)力進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督。開辟新的信訪渠道，如網(wǎng)上信訪。我們需要加強(qiáng)各級司法機(jī)構(gòu)的責(zé)任和能力，以接受申訴、投訴和處理案件，確立司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，引導(dǎo)社會矛盾向正式司法渠道的解決，逐步減少信訪的總量和非制度化的公民政治行為。4、確保公民參與重大環(huán)境項目的決策話語權(quán)治理理論認(rèn)為，政府和民眾之間的密切互助與互動，能高效引導(dǎo)公民社會的積極發(fā)展，這首先就須要政府時刻秉持執(zhí)政治理為公民的認(rèn)識，把政府工作的目標(biāo)定位建設(shè)民主政府，通過政務(wù)公開的實(shí)施，保障民眾與政府溝通渠道的暢通，真正實(shí)現(xiàn)公民能直接表達(dá)自己的訴求，從而使政府能夠制定有效的政策并對其進(jìn)行執(zhí)行。因此，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，確保地方政府與公民溝通的渠道通暢就顯得尤為重要。由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步，各類事件層出不窮，這給地方政府的管理帶來了一些列的難題，而就相關(guān)政策的出臺也很難考慮全面。確保公民重大環(huán)境項目的決策話語權(quán)，能夠?qū)⒚褚馊鐚?shí)地反饋給地方政府，為地方政府提供切確且及時的訊息，有利于地方政府作出準(zhǔn)確的決策或?qū)τ惺H的決策進(jìn)行修正，所以，一方面可以讓有關(guān)決策信息更多的進(jìn)入公眾視野，另一方面則是能及時與民眾進(jìn)行溝通，了解民情，對于公眾是否支持政策有所掌握，轉(zhuǎn)被動為主動，由單向信息傳遞變?yōu)殡p向信息反饋，消除了摩擦與沖突，很大程度上增加了項目執(zhí)行的可能性。另外，確保公民參與重大環(huán)境項目的決策話語權(quán)也能夠?qū)Φ胤秸h(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)環(huán)境的執(zhí)法行為起到一定程度的監(jiān)督作用。公民參與重大環(huán)境項目的決策能夠有效防止項目執(zhí)行過程中的大概率發(fā)生政府人員不履行職責(zé)或者越權(quán)越位的問題，能夠有效解決項目決策的任意性和隨意性，保障項目執(zhí)行信息的反饋具有科學(xué)和完整性，也有利于增強(qiáng)環(huán)保項目的責(zé)任究查和行為監(jiān)控。（二）突發(fā)環(huán)境事件的事中對策1、完善突發(fā)環(huán)境事件地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系第一，加強(qiáng)相關(guān)地方政府在處理環(huán)境突發(fā)情況的責(zé)任與維護(hù)意識；第二，增強(qiáng)政府在處理環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力；第三，完善和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的信息服務(wù)體系；第四，對突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急保障制度進(jìn)行相應(yīng)的完善；第五，要對非政府組織以及團(tuán)體在處理突發(fā)情況的關(guān)系進(jìn)行深入合作，因為在處理突發(fā)情況時不論是政府、企業(yè)或是個人等都無法單獨(dú)承擔(dān)處理突發(fā)事件的后果，其也沒有完全的處理責(zé)任或能力。2、完善突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿情研判與應(yīng)急處置體系加強(qiáng)地方政府自身的信息研判能力，這對于危機(jī)的處理有著重要的作用。首先，地方政府和相關(guān)部門人員需要提高自己的政治洞察力和政治敏銳性，提高個人對輿情信息的分析研判能力，這樣才能夠發(fā)現(xiàn)并整理有用的輿情信息；其次，能夠?qū)Ａ枯浨樾畔⑦M(jìn)行客觀準(zhǔn)確的篩查；再次，要緊跟社會發(fā)展的腳步，互聯(lián)網(wǎng)時代，信息更新的速度日新月異，為了能夠正確了解事態(tài)的進(jìn)展，就需要不斷的更新和關(guān)注現(xiàn)有的信息，及時的進(jìn)行整合。同時，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，不同媒體或個人對同一件事也會有不同的報道，因此尤其需要地方政府和相關(guān)部門人員努力提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判能力。進(jìn)一步完善我國地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作，不單單要以預(yù)防為主，同時也應(yīng)該加大應(yīng)急事件發(fā)生的管理能力，以應(yīng)急事件為基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)政府對該類事件的運(yùn)行處理方法，對我國政府處理突發(fā)事件的能力有個大的提升。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播等方面，要對網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進(jìn)行相應(yīng)精確的信息傳播、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)。作為應(yīng)急處置的主要領(lǐng)導(dǎo)人，地方政府和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用應(yīng)急處置過程中的各類信息，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行構(gòu)建有效的信息基礎(chǔ)。信息在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有著不可或缺的作用，對應(yīng)急信息的處理，在一定程度上說關(guān)系著整個應(yīng)急處置工作的成敗。因此，我們應(yīng)當(dāng)有針對性的建立及時準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析的系統(tǒng)。3、完善突發(fā)環(huán)境事件地方政府應(yīng)急救援體系完善地方政府應(yīng)急救援體系組建由軍隊、武警、消防等隊伍組成的救援人員，并有相應(yīng)的法律規(guī)定對其進(jìn)行支持和維護(hù)。同時加強(qiáng)非政府組織的培養(yǎng)也能使網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急救援模式快速發(fā)展。其中突發(fā)事件的管理培訓(xùn)能夠提升整個救援隊伍的綜合素質(zhì)，所以應(yīng)該對各個救援部門進(jìn)行多領(lǐng)域，多層次的培訓(xùn)任務(wù)。目前我國在處理突發(fā)事件的能力上，要加強(qiáng)對各個應(yīng)急救援隊伍的各項培訓(xùn)，完善救援體系，保持從意識、救援硬件到技能、能力等都有良好的基礎(chǔ)，形成對突發(fā)事件救援的有效保障。（三）突發(fā)環(huán)境事件的事后對策在對環(huán)境突發(fā)情況進(jìn)行相應(yīng)的處理解決之后，并不意味著整個處理過程完成而是會有相應(yīng)的突發(fā)情況時候處理問題。1、完善突發(fā)環(huán)境事件地方政府應(yīng)急管理監(jiān)督體系在對整個應(yīng)急管理過程進(jìn)行全程以及多層次的監(jiān)督，檢查工作是提升地方政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力的重要手段。首先，要對所在該部門位置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)察工作，監(jiān)察其是否對應(yīng)急事件的管理職責(zé)以及相關(guān)工作進(jìn)行了積極的履行和開展，使得應(yīng)急救援等工作順利的進(jìn)行，同時以此作為其工作績效的評估認(rèn)定內(nèi)容；其次，在對應(yīng)急工作的人員進(jìn)行監(jiān)察工作，看其是否履行了其應(yīng)有的責(zé)任，對相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行相關(guān)的追責(zé)制度，來完善制度建設(shè)；最后，對整個應(yīng)急儲備的財力以及物資不定時進(jìn)行監(jiān)察和判定，堅決滅絕腐敗等不良現(xiàn)象。為了能夠使整個突發(fā)情況的監(jiān)察與評估體系完整有效的發(fā)揮作用，政府必須先對監(jiān)察以及評估系統(tǒng)的建立進(jìn)行相關(guān)的合理制定，而后通過配合相關(guān)法律條款的出臺，以及行政的介入和公眾的輿論監(jiān)督等使監(jiān)察以及評估機(jī)制良好的運(yùn)行下去。同時還可以建立相應(yīng)的獎勵體系，而且使監(jiān)察人員不僅僅要包含政府共作人員，也要有相應(yīng)的企業(yè)、社會以及公眾的人員參與進(jìn)來。2、落實(shí)環(huán)境項目民眾的賠償與補(bǔ)償在相關(guān)環(huán)境問題的補(bǔ)償方面，一定會有相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)等限定問題出現(xiàn)，而環(huán)境產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，必須在進(jìn)行補(bǔ)償之前明確產(chǎn)權(quán)的歸屬等問題。補(bǔ)償者即為造成污染的單位或個人，但由于突發(fā)環(huán)境事件的特征，使得在多數(shù)的環(huán)境污染等情況中，損失的出現(xiàn)很難通過個體或者企業(yè)等進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，而需要依靠政府對補(bǔ)償承擔(dān)些許的責(zé)任。此外，在較嚴(yán)重的環(huán)境破壞出現(xiàn)時，要積極的讓廣大民眾參與其中，并且賠償?shù)恼咭诿癖姷谋O(jiān)督下參與完成，對民眾的意見加以采取，使公眾對補(bǔ)償?shù)拇胧┑靡詽M意；同時在補(bǔ)償?shù)倪^程中，民眾童謠可以進(jìn)行參與和監(jiān)察。我們要意識到的是環(huán)境問題的突發(fā)出現(xiàn)不僅僅是環(huán)境本身出現(xiàn)的問題，而是整個社會、政治等問題的整體反應(yīng)。所以要將環(huán)境問題補(bǔ)償制度從政策逐步上升到法律層面進(jìn)行處理。環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是個法律法規(guī)問題，如果僅僅只把它當(dāng)作一個政策問題去處理，起不了任何作用。所以各級政府要制定出相應(yīng)的環(huán)境問題補(bǔ)償法律條款，通過法律的制定來達(dá)到保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)人民權(quán)益的目的。