國(guó)家中心城市綜合交通轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

國(guó)家家中中心心城城市市綜綜合合交交通通體體系系發(fā)展展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型與與創(chuàng)創(chuàng)新新—以鄭鄭州州為為例例2019??鄭州州住房房和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)部部地地鐵鐵與與輕輕軌軌研研究究中中心心總總工工程程師師中國(guó)國(guó)城城市市規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)研研究究院院城城市市交交通通研研究究分分院院副副總總工工程程師師李鳳鳳軍軍2019年8月27日交流流內(nèi)內(nèi)容容一、、國(guó)國(guó)家家中中心心城城市市的的目目標(biāo)標(biāo)要要求求二、、鄭鄭州州綜綜合合交交通通體體系系面面臨臨的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)三、、鄭鄭州州綜綜合合交交通通發(fā)發(fā)展展趨趨勢(shì)勢(shì)判判斷斷四、、綜綜合合交交通通體體系系發(fā)發(fā)展展理理念念與與行行動(dòng)動(dòng)一、、國(guó)國(guó)家家中中心心城城市市的的目目標(biāo)標(biāo)要要求求分分布布北京京天津津上海海西安安鄭州州成都都重慶慶武漢漢廣州州已經(jīng)經(jīng)明明確確的的9個(gè)國(guó)國(guó)家家中中心心城城市市2010年發(fā)發(fā)布布的的《全國(guó)國(guó)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃綱綱要要（（2010-2020年））》提出出建建設(shè)設(shè)五五大大國(guó)國(guó)家家中中心心城城市市：：北北京京、、天天津津、、上上海海、、廣廣州州、、重重慶慶2016年5月至至今今，，國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)改改委委發(fā)發(fā)函函支支持持成成都都、、武武漢漢、、鄭鄭州州、、西西安安建建設(shè)設(shè)國(guó)國(guó)家家中中心心城城市市國(guó)家家參參與與全全球球競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中中的的應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)策策略略趨勢(shì)判斷2000年后世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)地理重心正正加速重回亞亞洲地區(qū)全球網(wǎng)絡(luò)（航航運(yùn)、航空））重心正在向向東亞，尤其其是向中國(guó)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)家在全球化化體系中地位將穩(wěn)步提提升國(guó)家參與全球球競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)策策略推進(jìn)國(guó)家中心心城市融入全全球城市網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系競(jìng)爭(zhēng)，，集聚全國(guó)甚甚至全球的高高端資源，強(qiáng)強(qiáng)化與世界的的聯(lián)系，全面提升國(guó)國(guó)際交往便利利度和交流合合作緊密度以空港、國(guó)際際陸港為代表表的交通樞紐紐網(wǎng)絡(luò)將成為為構(gòu)建全球樞樞紐城市的重重要抓手2010年住建部《全國(guó)城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃綱要（（2010-2020年）》承擔(dān)我國(guó)金融融、貿(mào)易、管管理、文化中中心和交通樞樞紐的核心城城市，是發(fā)展展外向經(jīng)濟(jì)和和推動(dòng)國(guó)際文文化交流的對(duì)對(duì)外門(mén)戶。處于我國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系中的““頂級(jí)”，承承擔(dān)國(guó)家級(jí)和和國(guó)際化的政政治與社會(huì)管管理、經(jīng)濟(jì)、、文化事務(wù)職職能；同時(shí)對(duì)對(duì)所在區(qū)域（（跨省地區(qū)））具有廣泛的的輻射影響力力。國(guó)家發(fā)展改革革委支持XX建設(shè)國(guó)家中心心城市指導(dǎo)意意見(jiàn)國(guó)家中心城市市是指居于國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略要津津、肩負(fù)國(guó)家家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展展、參與國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)、代表表國(guó)家形象的的現(xiàn)代化大都都市。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家家中心城市，，既是引領(lǐng)全全國(guó)新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)的重重要抓手，也也是完善對(duì)外外開(kāi)放區(qū)域布布局的重要舉舉措。國(guó)家中心城市市的職責(zé)國(guó)家中心城市市的目標(biāo)要求求1突出的國(guó)際影響加快內(nèi)部國(guó)際化，形成比肩全球先進(jìn)城市的國(guó)際影響領(lǐng)域。2強(qiáng)大的區(qū)域輻射帶動(dòng)區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，共同構(gòu)筑世界級(jí)的城市群。3持續(xù)的創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革先行，成為中國(guó)城市路徑創(chuàng)新的領(lǐng)軍。4優(yōu)越的生活品質(zhì)為市民提供能夠與全球先進(jìn)城市相媲美的一流生活品質(zhì)。5獨(dú)特的文化魅力塑造具有全球識(shí)別性的文化形象，強(qiáng)化市民文化認(rèn)同。差距1：腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平相對(duì)對(duì)滯后腹地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)消費(fèi)能力不不足2017年三省省會(huì)城城市省內(nèi)腹地地人均GDP及占比2017年全國(guó)人口凈流出最多的15個(gè)城市排名城市所在省外流人口（萬(wàn)人）1重慶重慶市-355.52周口河南省-266.933阜陽(yáng)安徽省-262.44信陽(yáng)河南省-230.815畢節(jié)貴州省-2006商丘河南省-186.957茂名廣東省-186.538駐馬店河南省-182.689遵義貴州省-173.4910徐州江蘇省-170.3911菏澤山東省-153.0312南陽(yáng)河南省-147.3513玉林廣西-141.7214廣安四川省-140.715亳州安徽省-136.4二、鄭州綜合合交通體系面面臨的挑戰(zhàn)（（對(duì)標(biāo)國(guó)家中中心城市）腹地貨源比重重低鄭州陸港80%、空港國(guó)際運(yùn)運(yùn)輸貨源70%來(lái)自省外在半徑長(zhǎng)達(dá)1500公里的范圍內(nèi)內(nèi)集疏貨源，，運(yùn)輸品類超超過(guò)800余種，尚未形成穩(wěn)定定貨源與優(yōu)勢(shì)勢(shì)貨類經(jīng)濟(jì)外向度偏偏低國(guó)際航運(yùn)體系系和全球貿(mào)易易體系融入度度低鄭州西安成都武漢全國(guó)平均對(duì)外貿(mào)易依存度11.6%39.57%32.44%14.4%33.86%面臨的挑戰(zhàn)差距2：樞紐功能發(fā)發(fā)揮不足樞紐整體能級(jí)級(jí)偏低2017年鄭州公路、、鐵路、航空空客貨運(yùn)輸總總量低于成都都、武漢、西西安航空客運(yùn)總量量與西安、成成都相比差距距較大綜合樞紐銜接接上待提升面臨的挑戰(zhàn)2018年全國(guó)機(jī)場(chǎng)客客運(yùn)吞吐量和和國(guó)際旅客占占比數(shù)據(jù)來(lái)源：中中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒，鄭州州、武漢、西西安統(tǒng)計(jì)年鑒鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)、旅游統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒指標(biāo)鄭州武漢西安成都基地航空公司南航，西部航空，東海航空，祥鵬航空，盧森堡航空東航，南航，國(guó)航，友和道通航空東航，海航，南航，深航，天津航空，幸福航空國(guó)航，南航，東航海航，四川航空，成都航空等物流中心落戶京東，亞馬遜，蘇寧，fedex，DHL，順豐京東，蘇寧，DHL京東，亞馬遜，蘇寧，DHL都市區(qū)東京（2010）紐約（2010）巴黎（2010）香港（2010）上海（2010）鄭州（2018）西安（2018）武漢（2018）長(zhǎng)沙（2018）人口（萬(wàn)人）3560189012438005160277019302426.71433航空客運(yùn)（萬(wàn)人次）9154104008337705074682733446524502527人均乘次（次/人·年）2.65.56.78.81.50.982.311.001.76面臨的挑戰(zhàn)國(guó)際門(mén)戶功能能不強(qiáng)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，特別是國(guó)國(guó)際航線與西西安、武漢、、成都差距較較大在基地航司、、大型物流集集成商、大型型貨代公司等等方面相對(duì)欠欠缺2018年主要城市國(guó)際游客數(shù)及占比網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠夠航空客、貨運(yùn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不不完善、國(guó)際際運(yùn)輸通道網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)待打通支撐中原城市市群城際網(wǎng)絡(luò)絡(luò)需加快建設(shè)設(shè)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)需進(jìn)一步加加強(qiáng)銜接鐵路貨運(yùn)樞紐紐格局空間支支撐不夠規(guī)劃主要鐵路路貨運(yùn)場(chǎng)站仍仍集中于中心心城區(qū)。莆田一級(jí)鐵路路物流中心，，物流業(yè)發(fā)展展難以獲得足足夠空間支撐撐現(xiàn)狀集裝箱中中心站規(guī)模與與選址城市距中心（km）中心站規(guī)模（畝）所在園區(qū)規(guī)模（km2）鄭州821005.6武漢22201930西安19102544.6重慶20220033成都30214010面臨的挑戰(zhàn)差距3：城市客運(yùn)效效率、效益尚尚待提高面臨的挑戰(zhàn)成都機(jī)場(chǎng)快線線18號(hào)線：與1號(hào)線同走廊35km四線建設(shè)新鄭機(jī)場(chǎng)-紫荊山站距離離38km需59min新鄭機(jī)場(chǎng)-CBD60min新鄭機(jī)場(chǎng)-二七中心65min廣州18號(hào)線：全地下160km/h市域快線（18、22號(hào)線），快慢慢線運(yùn)營(yíng)杭州機(jī)場(chǎng)線平均站間距7.6km平均站間距5.4km線路旅行速度km/h至城市中心距離km軌道乘行時(shí)間min鄭州城郊線44-55新鄭機(jī)場(chǎng)-紫荊山4459新鄭機(jī)場(chǎng)-CBD3765杭州機(jī)場(chǎng)線57蕭山機(jī)場(chǎng)-西湖文化廣場(chǎng)3835蕭山機(jī)場(chǎng)-錢(qián)江世紀(jì)城2020成都18號(hào)線78-98天府機(jī)場(chǎng)-老城中心6845天府機(jī)場(chǎng)-天府新區(qū)中心5025廣州18號(hào)線90廣州中心城-南沙副中心6030西鐵線東鐵線東涌線將軍澳線線路名稱全長(zhǎng)

（km）運(yùn)營(yíng)速度（km/h）運(yùn)營(yíng)時(shí)間（min）香港新市鎮(zhèn)線路將軍澳線103915東涌線316927西鐵線315037東鐵線436241香港網(wǎng)絡(luò)效率率：空間尺度度與交通出行行時(shí)間九龍至東涌：30~35km，元朗、屯門(mén)、、上水35~45km軌道旅行時(shí)間間30~40分鐘，加上兩兩端時(shí)間，45~55分鐘。市區(qū)線：30分鐘內(nèi)城市軌道交通通既有運(yùn)營(yíng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)客流效益益面臨挑戰(zhàn)：競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈烈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)：貨源結(jié)構(gòu)、、貨源地重復(fù)復(fù)度高，補(bǔ)貼貼戰(zhàn)激烈腹地競(jìng)爭(zhēng)：中部城市腹地地爭(zhēng)奪激烈發(fā)力點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)：：中部機(jī)場(chǎng)群、、中歐班列競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，，先發(fā)優(yōu)勢(shì)受受到?jīng)_擊區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)：中部城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)白熱化—爭(zhēng)奪中國(guó)“第第五極”京滬粵蓉“四四極”城市格格局外，西安安、鄭州、武武漢三大國(guó)家家中心城市都都是“第五極極”的有力爭(zhēng)爭(zhēng)奪者定位差異：國(guó)國(guó)家中心城市市定位體現(xiàn)中中部的武漢、、中原的鄭州州，絲路的西西安；鄭州在在國(guó)家頂層設(shè)設(shè)計(jì)層面不占占優(yōu)勢(shì)城市強(qiáng)勢(shì)度：：城市人口首首位度與城市市經(jīng)濟(jì)首位度度的乘積面臨的挑戰(zhàn)三、鄭州綜合合交通發(fā)展趨趨勢(shì)判斷趨勢(shì)一：國(guó)際際交流日趨緊緊密，鄭州依依托空港、陸陸港積極融入入國(guó)際交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)二：鄭州州國(guó)家區(qū)域中中心地位進(jìn)一一步增強(qiáng)，面面向區(qū)域的交交通需求大幅幅增加國(guó)家運(yùn)輸通道道逐漸網(wǎng)絡(luò)化化，鄭州樞紐紐中間性下降降，中心性功功能將增強(qiáng)城市綜合樞紐紐效率提升將將成為城市新新一輪發(fā)展的的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)全國(guó)20個(gè)城市群分布布趨勢(shì)三：以城城市群為主體體的發(fā)展形態(tài)態(tài)，城際交通通聯(lián)系日益頻頻繁國(guó)家以城市群群為主體形態(tài)態(tài)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)發(fā)展，建立以以中心城市引引領(lǐng)城市群發(fā)發(fā)展、城市群群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)發(fā)展新模式，，全國(guó)形成20個(gè)城市群城市群為主體體發(fā)展將突出出城際交通對(duì)對(duì)近域腹地的的支撐和組織織作用三、鄭州綜合合交通發(fā)展趨趨勢(shì)判斷趨勢(shì)四：大都都市區(qū)作為空空間載體，在在都市區(qū)層面面一體化組織織道路網(wǎng)、軌軌道網(wǎng)、樞紐紐的規(guī)劃布局局鄭州大都市區(qū)區(qū)空間范圍示示意圖鄭州已面臨大大都市區(qū)發(fā)展展時(shí)代，都市市區(qū)將成為承承載國(guó)家功能能的空間載體體，考慮功能能的分擔(dān)、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。。都市區(qū)內(nèi)需要要滿足不同空空間尺度的通通達(dá)要求。三、鄭州綜合合交通發(fā)展趨趨勢(shì)判斷國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：全全力發(fā)展綠色色交通、減少少交通事故、、降低交通碳碳排放新版總規(guī)：重重視公共交通通、綠色交通通發(fā)展上海：高效通通達(dá)、安全舒舒適、低碳集集約北京：安全、、便捷、高效效、綠色、經(jīng)經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃：凸凸顯綠色、智智慧雄安新區(qū)：打打造便捷、安安全、綠色、、智能的交通通系統(tǒng)通州副中心：：營(yíng)造綠色交交通環(huán)境趨勢(shì)五：重視視以人為本、、綠色交通，，落實(shí)TOD、窄路密網(wǎng)理理念三、鄭州綜合合交通發(fā)展趨趨勢(shì)判斷四、綜合交通通體系發(fā)展理理念與行動(dòng)繼續(xù)強(qiáng)化鄭州州陸空雙港國(guó)際樞紐功能能從中原城市群群、河南省域域角度，考慮慮區(qū)域機(jī)場(chǎng)群群合作，突出出鄭州機(jī)場(chǎng)的的國(guó)際樞紐門(mén)門(mén)戶功能構(gòu)建四向開(kāi)放放、融通亞歐歐的國(guó)際運(yùn)輸輸通道，將鄭鄭州陸港建設(shè)設(shè)成為多式聯(lián)聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流流中心1）開(kāi)放——陸空全域開(kāi)放放的國(guó)際性綜綜合交通樞紐紐2）協(xié)調(diào)——引導(dǎo)支撐空間間向大都市區(qū)區(qū)拓展，一體體化發(fā)展鄭州州大都市區(qū)交交通網(wǎng)絡(luò)和樞樞紐體系大都市區(qū)客運(yùn)運(yùn)交通組織模模式圖優(yōu)化樞紐和城市功能體系系的協(xié)同關(guān)系交通服務(wù)分層化，明確不同交交通系統(tǒng)的服服務(wù)范圍骨干走廊復(fù)合化，明確骨干走走廊系統(tǒng)構(gòu)成成明確以樞紐為核心心組織常規(guī)公交交的模式空間尺度：從從主城區(qū)擴(kuò)展展至都市區(qū)80公里理念與行動(dòng)3）綠色——基于生態(tài)文明明建設(shè)的交通通發(fā)展模式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型貫徹綠色交通通優(yōu)先發(fā)展理理念，構(gòu)建以人為本、高高效便捷、綠綠色低碳的出行網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化交通通方式結(jié)構(gòu)，，大力發(fā)展公公共交通，將鄭州打造為為優(yōu)越的公交交都市徹底轉(zhuǎn)變“車車本位”思想想，構(gòu)建連續(xù)安全全的步行和自自行車網(wǎng)絡(luò)體體系理念與行動(dòng)綠色交通，步步行城市，公公共空間右圖：西班牙牙馬德里河岸岸公園項(xiàng)目，，M30環(huán)路與曼薩納納爾河并行，，將快速路下下沉，擴(kuò)展河河岸公共空間間4）共享——面向全域國(guó)土土空間和全體體出行者的品品質(zhì)交通體系系推行TOD導(dǎo)向開(kāi)發(fā)，以以站點(diǎn)為核心心組織高品質(zhì)質(zhì)生活圈，打造15分