當前環(huán)境執(zhí)法要和時俱進

當前環(huán)境執(zhí)法要和時俱進隨著改革開放和現代化建設的不斷進展，環(huán)保法制工作在不斷發(fā)生轉變。對環(huán)保法制工作的熟悉，也要依如實際情形的轉變而不斷提高。咱們結合各自單位的工作實際，在對當前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新轉變和新特點進行分析的基礎上，提出假設干策略建議。一、環(huán)境執(zhí)法的新轉變一、公眾環(huán)境意識的轉變最近幾年來黨中心提出建設社會主義法治國家的目標，公民的民主權利提升，維權意識增強。另一方面，全社會乃至全世界對環(huán)境愛惜的日趨重視，環(huán)境形勢的日趨嚴峻。這些因素使公眾比以往加倍關切生存、生活環(huán)境，更主動地參和環(huán)境愛惜和建設，依法愛惜自己權益的意識不斷增強。各類形式的民間環(huán)保社團組織紛紛成立，他們在環(huán)境法制宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育等方面發(fā)揮了重要功能。各級人大代表、政協(xié)委員愈來愈關注環(huán)境新問題，各級人大、政協(xié)“兩會”有關環(huán)境愛惜的建議、提案占相當比重，并逐年增加。比如河北省環(huán)保局和河北電視臺《綠色家園》節(jié)目，通過對環(huán)境違法行為和案件查處情形的報導，增強了全社會的環(huán)境意識和法制觀念。廣大群眾通過舉報、信訪，和訴諸法律等途徑，保護自身的環(huán)境利益。踴躍適應了公眾環(huán)境意識的轉變，并從公眾反映的環(huán)境新問題中，發(fā)覺新情形，分析新新問題，探討新策略，下力解決公眾反映的環(huán)境新問題，改善環(huán)境質量，成為環(huán)境執(zhí)法工作的起點和落腳點。二、執(zhí)法主體的新轉變環(huán)境愛惜由環(huán)境愛惜行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管和監(jiān)管的方式、手腕，非凡是如何彼此配合，對這些重要新問題現行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。例如此刻防沙治沙執(zhí)法歸林業(yè)部門，水資源愛惜執(zhí)法歸水利部門，農業(yè)環(huán)保執(zhí)法歸農業(yè)部門，社會生活噪聲執(zhí)法歸公安部門，土地利用和礦山開發(fā)環(huán)保執(zhí)法歸國土資源部門，海洋污染防治歸海洋部門。我國入世后面對的一些重要新問題如綠色食物等環(huán)保產品的認證、環(huán)保產業(yè)及產品市場準入等方面，也都有相應的執(zhí)法部門。這種狀況，是當前和爾后一個時期環(huán)保執(zhí)法工作中的重要特點。環(huán)保執(zhí)法主體多元化，需要以法律為依據增強統(tǒng)一監(jiān)管，對各有關執(zhí)法主體的職責和執(zhí)法主體之間的關系進行標準，幸免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為。尤其要避免和克服部門之間借執(zhí)法來爭奪各自的利益，損害環(huán)境愛惜整體利益。3、執(zhí)法對象的轉變隨著改革開放，多種所有制、多種經濟成份，尤其是個體、私有、合伙合作、混合所有制經濟迅速進展，非凡是我國加入世貿組織后，會有大量外資企業(yè)進入，執(zhí)法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種轉變，對環(huán)保治理部門提出了兩個方面的要求摘要：一是進一步明確界定執(zhí)法對象和執(zhí)法主體之間的關系；二是以進展生產力為全然目的，愛惜好執(zhí)法對象的利益，為執(zhí)法對象提供良好的效勞。為此，要盡力探討、分析執(zhí)法對象需要何種有效的治理和效勞，環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的治理和效勞，如何依照執(zhí)法對象的新轉變，貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策，履行好行政執(zhí)法職能，這是咱們面臨的新課題4、環(huán)境愛惜任務及其治理方式的轉變環(huán)境愛惜工作通過二十連年的不斷探討和進展，已經形成了一套比較健全的法律體系和運作方式，但隨著改革開放的不斷深切，現代化建設的不斷進展，非凡是我國加入WTO后，對環(huán)境愛惜工作提出的新任務、新要求。二、環(huán)境執(zhí)法要做到四個延伸和六個轉變新的形勢下，依法做好環(huán)境治理工作，行政治理方式和內容要適應環(huán)境愛惜進展的要求，必需進行相應的轉變，咱們將之歸納為四個延伸和六個轉變。四個延伸是摘要：由污染防治向生態(tài)愛惜延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點污染延伸；由重點治理第二產業(yè)向第一、第三產業(yè)延伸；由城市綜合整治向農村環(huán)境治理、愛惜延伸。六個轉變是摘要：由就環(huán)保抓環(huán)保的適應定式，向成立環(huán)境和進展綜合決策機制轉變，盡力增進環(huán)境和經濟和諧進展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境和營造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢轉變，自我加壓，拓寬環(huán)保責任領域；由分散的點源治理向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治和依托產業(yè)結構的調整轉變；由行政手腕為主向運用法律手腕為，輔以必要的行政、經濟、技術等綜合手腕轉變，提高環(huán)境治理水平；城市環(huán)保事業(yè)由過去政府包辦、直接治理向發(fā)揮市場機制功能，按經濟規(guī)律進展環(huán)保事業(yè)轉變；由單要素的治理向多要素、全系統(tǒng)的綜合治理轉變（不是傳統(tǒng)的林管林、草管草、水管水）?？傊?，環(huán)境行政執(zhí)法工作要在充分尊重實際的基礎上，增強主體職能建設，使行政治理進一步向標準化、程序化、法制化進展。三、開辟環(huán)保法制工作新局面環(huán)保實際工作者和環(huán)境法學者都應認真分析環(huán)保法制工作的轉變，深化熟悉，進一步解放思想、和時俱進、開拓創(chuàng)新，盡力開辟環(huán)保法制工作新局面。 一、致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法環(huán)境包括的內容很多，可是關鍵點是熟悉新問題，是黨委、政府和有關部門支持新問題。做好統(tǒng)一思想熟悉的工作，是適應客觀環(huán)境弄好行政執(zhí)法的一項基礎性工作。把統(tǒng)一思想熟悉，爭取黨委、政府和有關部門支持和增強環(huán)境執(zhí)法一路抓，是行政執(zhí)法弄得好的地址的重要體會。因此，各級環(huán)保部門應常常向黨委和政府匯報、請示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領導的支持；增強和打算、經貿、工商、國土資源、林業(yè)、農業(yè)、建設、水利等有關部門的和諧和溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督治理和分工負責制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。二、致力于構建地址環(huán)境愛惜法規(guī)體系自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境愛惜法（試行）》以來，通過20連年的盡力，國家已經公布了6部環(huán)境愛惜法，近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。河北省以國家的環(huán)境立法為指針，從實際動身，依照急需先立、原那么性和靈活性相結合、突出地址特色、解決實際新問題的原那么，最近幾年來也加速了地址環(huán)境立法步伐，省人大常委會已前后制定或批準制定了《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》（1998）、《河北省海域治理條例》（1999）、《石家莊市大氣污染防治條例》2000）、《河北省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉方法》等五部地址性環(huán)保法規(guī)，省政府及三個較大市政府別離制定了《河北省環(huán)保產業(yè)治理暫行方法》（1997）、《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境愛惜治理方法》（1999）、《石家莊市噪聲環(huán)境治理方法》（1999）、《河北省電磁輻射環(huán)境愛惜治理方法》（2000）、《邯鄲市滏陽河污染綜合整治規(guī)定》2000）、《河北省放射性污染防治治理方法》（2001）、《河北省環(huán)境監(jiān)測治理方法》（2001）等9部規(guī)章，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的地址環(huán)保法規(guī)體系框架，為河北省的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據和保障。可是，隨著環(huán)保工作的快速進展，環(huán)境治理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規(guī)體系那個重點，突出地址特色，加速立法步伐，構建銜接緊密、相對完善的地址環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供加倍有力的法律保障。3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關系環(huán)境愛惜是一項社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的領域和方面，單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了新問題的，必需普遍動員聯合各方力量一路來干。可是，這也會帶來多頭執(zhí)法的短處。環(huán)境愛惜執(zhí)法主體的多元化和標準化建設之間缺乏和諧和配套，阻礙了法律效用的發(fā)揮。因此，一要依照環(huán)保法律、法規(guī)和關部門分工負責制度的規(guī)定，明確了相近相關部門所負的環(huán)保職責，重點理順和打算、經貿、國土資源、農業(yè)、建設、林業(yè)、工商等部門的關系。環(huán)保部門切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責，實行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境愛惜法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標準、統(tǒng)一環(huán)境計劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標準、統(tǒng)一環(huán)境愛惜信息發(fā)布；盡力爭取有關部門支持，增強和諧配合，增強了綜合執(zhí)法。4、致力于標準執(zhí)法行為和程序執(zhí)法人員必需從觀念上實現兩個轉變，即由權利至上向法律至上轉變，由人治向法治轉變，并依照法律標準執(zhí)法，依照程序履行職責，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。環(huán)保系統(tǒng)應繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責任制，進一步明確每一個執(zhí)法職位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務、權限、標準、程序及違法執(zhí)法、不作為應承擔的責任。完善行政懲罰報告和備案制度，深切開展環(huán)境行政懲罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政懲罰、行政復議、排污費的征管用、建設項目審批、污染操縱、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程序和廉政標準。強化了執(zhí)法人員執(zhí)法資格治理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合格的許諾補考一次，再不合格的調離執(zhí)法職位。進一步標準委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標準、備案監(jiān)督等內容，使受委托單位在標準和制度的約束下進行環(huán)保執(zhí)法活動。同時，增強法制培訓工作。五、致力于成立健全執(zhí)法監(jiān)督機制隨著環(huán)保執(zhí)法的深切，監(jiān)督機制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確的方向進展的必不可少的條件，因此，應增強執(zhí)法責任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權利制衡機制的建設。在實際工作中，主動向人大常委會匯報環(huán)保執(zhí)法工作，同意人大常委會的法律監(jiān)督；成立執(zhí)法過錯責任追究制，對執(zhí)法過錯行為給予責任追究。踴躍推行政務公布，把行政執(zhí)法的法律依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、廉政工作制度、文明辦公標準、便民方法、舉報方法和等，一概向社會發(fā)布，把咱們的執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，增強社會和輿論的監(jiān)督。同時，要成立和完善了上級對下級環(huán)保部門的層級監(jiān)督，增強行政復議、備案等工作，使層級監(jiān)督標準化和常?；?。實行了執(zhí)法考核評議制度，對經考核評議不合格的，要限期調離執(zhí)法職位。六、致力于嚴格執(zhí)法，依法行政環(huán)保執(zhí)法工作要始終牢牢圍繞“一個宗旨”，確實是認真愛惜環(huán)境，切實改善環(huán)境質量，保障人民群眾的生命財產平安。保障環(huán)境平安，改善環(huán)境質量，代表了廣大人民群眾的全然利益，也完全符合江澤民總書記講的“三個代表”的要求。同時，環(huán)保執(zhí)法人員應切實增強了“四個意識”摘要：一是環(huán)保大體國策意識。說話辦事第一要找準立足點，從環(huán)保大體國策的角度，從實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略的高度看新問題，真正樹立生態(tài)平穩(wěn)觀、環(huán)境和經濟和諧進展觀，而不能站在污染者的立場上，替污染者說話。二是嚴格執(zhí)法、依法行政意識。環(huán)境愛惜法是經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的最正確結合點；只有嚴格執(zhí)法，才能增進經濟和環(huán)境相和諧，實現可持續(xù)進展。三是執(zhí)法責任意識。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對自己的執(zhí)法行為負責，發(fā)生了執(zhí)法過錯要承擔相應的法律責任。法律代表了