2019年對土地權(quán)屬爭議問題的思考

對土地權(quán)屬爭議問題的思考對土地權(quán)屬爭議問題的思考近幾年來，土地權(quán)屬爭議不斷發(fā)生，并呈上升趨勢，一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。土地爭議問題，已成為當(dāng)前的一大難點問題。一、引發(fā)土地權(quán)屬爭議的幾種情況隨著經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展時期，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，土地權(quán)屬爭議數(shù)量也呈上升趨勢，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地發(fā)生爭議較多的是村與村之間、村民小組與村農(nóng)民集體之間土地所有權(quán)爭議和戶與戶之間宅基地使用權(quán)爭議。經(jīng)分析，引發(fā)集體土地所有權(quán)爭議的原因主要有以下幾種：一是由于村民委員會將“四荒”土地承包，引起的承包人與其他農(nóng)民集體之間的集體土地所有權(quán)爭議。二是農(nóng)民自行開發(fā)荒地引發(fā)的集體土地所有權(quán)爭議。三是因國家重點基礎(chǔ)工程項目征地補償引發(fā)的集體土地所有權(quán)爭議。四是因宅基地初始登記發(fā)證不規(guī)范，引發(fā)戶與戶之間宅基地使用權(quán)爭議。二、土地權(quán)屬爭議案件多發(fā)的原因分析（一）土地開發(fā)利用不斷深入，爭議潛在因素凸顯一些地方由于受水利、土壤等自然條件制約，形成了長期無人耕種的大量未利用。近年來，由于水利設(shè)施不斷配套完善，灌溉條件有了很大程度的改善，給荒地資源開發(fā)提供了客觀條件。再由于種植業(yè)產(chǎn)值和效益逐年提高，激發(fā)了農(nóng)民開墾荒地的積極性。沿海地區(qū)利用灘涂發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽化工項目，具有得天獨厚的條件，經(jīng)濟效益豐厚，極大的推動了土地資源的開發(fā)利用。隨著土地開發(fā)利用的不斷深入，土地價值日益提高，土地財產(chǎn)權(quán)益也充分體現(xiàn)出來。村集體通過承包方式開發(fā)和農(nóng)民自行開發(fā)土地的熱情空前高漲，形成了新一輪土地開發(fā)高潮。未利用土地從過去的無人問津，變成了現(xiàn)在爭奪的對象，從而，導(dǎo)致引發(fā)土地爭議的各種潛在因素開始凸顯出來。（二）基礎(chǔ)工作薄弱，土地產(chǎn)權(quán)管理不到位由于各個歷史時期土地法制不健全，多頭管理，體制變更，土地權(quán)屬資料不全或散失等歷史原因造成土地權(quán)屬不清。在《土地管理法》頒布之前的相當(dāng)長一段時期內(nèi)，相當(dāng)一部分土地權(quán)屬及其調(diào)整是由行政領(lǐng)導(dǎo)口頭批準(zhǔn)，沒有辦理正式的手續(xù)或手續(xù)過于簡單，沒有形成正式的土地權(quán)屬資料。《土地管理法》實施后，各地開展了土地資源詳查工作，繪制了1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖，其中對各村土地界線也進行了調(diào)繪，但是，由于當(dāng)時各級領(lǐng)導(dǎo)特別是村級領(lǐng)導(dǎo)和群眾市場經(jīng)濟意識差，對土地資源的重要程度認識不到位，在村與村之間土地權(quán)屬指界過程中沒有認真對待，隨著時間的推移，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時各村的土地權(quán)屬界線與實際相差較大，土地權(quán)屬仍然不清。導(dǎo)致無法利用土地詳查的權(quán)屬資料進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，土地權(quán)益得不到法律保護。（三）土地管理基層基礎(chǔ)工作不規(guī)范，形成爭議隱患一些地方村莊地籍調(diào)查工作開展的較早，宅基地登記發(fā)證率較高，宅基地使用權(quán)的到了保護。但是，由于宅基地登記發(fā)證工作，涉及千家萬戶，面廣量大，情況復(fù)雜，再加上當(dāng)時群眾的土地法律意識不強，縣鄉(xiāng)土地管理部門人員較少，大量的基礎(chǔ)工作只能由村委會組織人員進行，從而造成在使用權(quán)人認定、四鄰指界、邊長測量等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了不規(guī)范、不準(zhǔn)確等問題，給現(xiàn)在的宅基地使用權(quán)爭議埋下了隱患。三、土地權(quán)屬爭議中存在的主要問題一是由于集體土地所有權(quán)涉及某一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部全體成員的利益，若處理不當(dāng)，容易發(fā)生群體性事件，形成不穩(wěn)定因素。二是由于集體土地所有權(quán)爭議涉及歷史年代久遠，資料圖件不全，爭議雙方往往對各自主張的土地所有權(quán)不能提供確鑿的證據(jù)，國土部門要想查清爭議土地的真實情況難度較大，對爭議土地的歸屬很難做出準(zhǔn)確判斷三是基層干部群眾法律意識、誠信意識較差，加之土地價值較大，土地所有權(quán)的得失事關(guān)每個集體成員的切身利益，在利益面前，有關(guān)爭議各方反映的情況容易失真，可靠性較差，給政府及有關(guān)部門的調(diào)處增加了更大困難，導(dǎo)致調(diào)處工作在時間上不能保證，效果上不夠理想。四、加強和改進土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的措施和建議為了盡可能的避免和減少土地權(quán)屬爭議案件的發(fā)生，防止矛盾激化升級，維護社會和諧穩(wěn)定，必須多措并舉，綜合治理，綜合利用各種資源，發(fā)揮各級各個方面的積極性，共同做好土地權(quán)屬爭議化解調(diào)處工作。（一）深入開展公民遵紀(jì)守法和社會主義道德觀念教育活動。各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合“五五”普法教育，深入開展土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳教育活動，使農(nóng)村廣大干部群眾更多地了解國家有關(guān)土地權(quán)屬管理的法律和政策規(guī)定，尊重歷史，面對現(xiàn)實，正確對待土地權(quán)屬利益問題。教育廣大干部群眾自覺地遵紀(jì)守法，尊重社會公德，倡導(dǎo)社會主義道德觀、價值觀、利益觀，自覺維護社會的公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定的大局。（二）結(jié)合第二次土地調(diào)查，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。土地權(quán)屬調(diào)查是這次全國正在開展的第二次土地調(diào)查的一項重要內(nèi)容之一。要抓住二次調(diào)查的有利時機，下大氣力做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要逐村逐宗地進行調(diào)查，對相鄰各方指界無爭議的要逐宗簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，對土地權(quán)屬界線進行確認，并據(jù)此登記發(fā)證，最終確定土地權(quán)屬。對有爭議的土地，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)生活的原則，在雙方互諒互讓的基礎(chǔ)上，盡量協(xié)商解決，劃定界線。對情況特別復(fù)雜，確實難以解決的，要在有關(guān)圖件和資料中注明，填寫《土地權(quán)屬爭議原由書》，建立土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)庫，并爭取依法盡快妥善處理。（三）大膽創(chuàng)新土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。土地權(quán)屬的確定，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，情況復(fù)雜，法律性、政策性很強。在處理過程中，一方面要恰當(dāng)運用法律法規(guī)，準(zhǔn)確定性，規(guī)范操作；另一方面又要開動腦筋，靈活處理，創(chuàng)造性地開展工作。要積極探索土地權(quán)屬爭議調(diào)處的新機制。土地權(quán)屬爭議的性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾，爭議雙方的群眾對土地的情況最了解、最清楚。在工作中，要善于運用調(diào)解的方式解決爭議。要動員社會力量，整合調(diào)解資源，提高調(diào)處效率。積極與司法、信訪、法院等部門溝通協(xié)調(diào)，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)解機制和調(diào)解確認機制。從而有效化解矛盾，避免矛盾升級，同時，減輕當(dāng)事人負擔(dān)，降低行政成本，減少行政復(fù)議與行政訴訟。（四）加強地籍管理規(guī)范化建設(shè)，避免出現(xiàn)新的土地權(quán)屬爭議。從過去的情況看，有相當(dāng)一些土地爭議，是由于基層基礎(chǔ)工作不扎實、不認真、不嚴格造成的，這種情況的發(fā)生，不但給當(dāng)事人雙方造成了損失，也嚴重影響了政府及有關(guān)職能部門的形象。要進一步加強和改進土地權(quán)屬管理工作，建立健全權(quán)屬管理的各項規(guī)