“村企共建”共富模式開拓強村富民改革新路徑試點行動計劃（2022-2024年）

“村企共建”共富模式開拓強村富民改革新路徑試點行動計劃（2022-2024年）全市迭代“村企共建”共富模式開拓強村富民改革新路徑試點行動計劃（2022-2024年）為貫徹落實省委省政府關于高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)試點工作的部署要求，積極搶抓試點機遇，xx市以迭代“村企共建”共富模式為突破口，強化體制機制創(chuàng)新，著力在“擴中”“提低”跑道上先行先試，加快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，特制定本計劃。一、基本情況近年來，xx緊抓五大國家改革試點機遇，積極探索強村富民改革的有效路徑，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，推動農村農戶雙增收。（一）基本現(xiàn)狀1．國家級試點改革成效顯著。近年來，xx先后獲批農村集體產(chǎn)權制度改革、農村宅基地管理制度改革、農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點縣、全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點等4項國家級改革試點，成功列入全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單。xx村宅基地管理制度改革、xx村新時代美麗鄉(xiāng)村集成改革等相關經(jīng)驗分別在全國農村改革試驗區(qū)現(xiàn)場會推廣，被中央、省級主流媒體多次宣傳報道。2．集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入xx萬元以上全覆蓋。2021年，全市村集體經(jīng)濟總收入xx億元，同比增長xx%，全域村級集體經(jīng)濟總收入超xx萬元，實現(xiàn)經(jīng)營性年收入xx萬元以上全覆蓋；村集體經(jīng)營性收入xx萬以上實行按股分紅村累計達到4xx個。3．城鄉(xiāng)居民收入倍差xx縣（市）中最小。2021年，xx市城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為xx元和xx元，分別比上年增加xx、xx元，城鄉(xiāng)居民收入比收窄至xx。除xx主城區(qū)外，xx城鄉(xiāng)居民收入倍差在xxx個縣（市）中最小，低于全省和xx水平。低收入農戶人均可支配收入為xx元，比上年增加x%，低收入農戶收入與全省農民收入倍差為xx。農村家庭人均收入xx元以下現(xiàn)象全面消除，“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零。（二）工作成效1．以市場化改革為抓手，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。緊抓國家農村集體產(chǎn)權制度改革試點契機，先后出臺《xx市農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作實施方案》《xx市農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xx市農村集體資產(chǎn)股權管理辦法》等系列政策。創(chuàng)新集體資產(chǎn)股權有償退出、質押、擔保、繼承等權能的制度供給，探索農村集體資產(chǎn)股權內部流轉、有償退出方式，如xx鎮(zhèn)xx村實施“股權可繼承和轉讓”，目前已流轉xx例，總金額xx萬元，實現(xiàn)年股份分紅xx元/股。制定完成新一輪“造血式”村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，開工xx個總投資xx億元的村級集體經(jīng)濟項目。2．以融合發(fā)展為導向，推動鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建，制定《xx市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，以品種選育、組培苗繁育等方式優(yōu)化種植結構，提升“一產(chǎn)”；積極打造一批示范性的生產(chǎn)基地、加工工廠，主攻“二產(chǎn)”；將xx文化產(chǎn)業(yè)與農業(yè)生態(tài)休閑、康養(yǎng)文旅有機結合，拓展“三產(chǎn)”。目前，xx擁有省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)x個、xx市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)x個，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)居xx首位?！皒x”“xx”“xx”等農業(yè)區(qū)域公共品牌的影響力持續(xù)擴大，鐵皮xx成功列入國家“藥食同源”試點。3．以宅基地改革為突破，釋放農村資源活力。深入推進全國農村宅基地改革試點，掛牌成立全國首個農村宅基地仲裁委員會，出臺《xx市農村宅基地有償退出辦法》《xx市農村宅基地行政許可指南》等文件。深化閑置農房盤活試點，通過經(jīng)營農家樂、民宿、超市、保障性租賃住房等方式，累計盤活閑置農房xx幢，盤活面積xx萬平方米，農戶增收xx億元，村集體增收xx億元，帶動農戶就業(yè)xx萬人。推進農房抵押貸款試點，拓寬農房抵押貸款受益范圍，全市xx家金融機構有xx家開辦農房抵押業(yè)務，已辦理抵押登記xx萬件，受益農戶達xx萬戶，貸款余額達xx億元，三年試點期內貸款余額總量與綜合評估均居全國前列。4．以數(shù)字化改革為手段，賦能鄉(xiāng)村高效治理。成功上線服務小程序樂e農，出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作方案》，集成未來鄉(xiāng)村智慧一張圖，打造xx村未來鄉(xiāng)村智慧場景樣板。搭建宅基地管理信息平臺，建設市鄉(xiāng)兩級農村產(chǎn)權交易平臺，設立xx首家由公共資源交易平臺運行的政府性質的農村產(chǎn)權交易平臺，入駐淘寶網(wǎng)資產(chǎn)處置平臺，培育農村產(chǎn)權交易二級市場，完成村集體資產(chǎn)交易項目xx宗，交易項目平均圍觀數(shù)超xx人次，起始總金額xx億元，總成交金額xx億元，溢價率xx%，溢價金額達xx億元。5．以先行示范為引領，加快改革多點突破。近年來，xx因地制宜，強化村企合作機制，探索形成了一系列典型做法，并取得了實質性進展，示范引領作用不斷增強。xx村未來鄉(xiāng)村促共同富裕案例入選第一批全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)典型案例，“村企共建、能人帶動”項目入選xx鄉(xiāng)村振興十大模式。環(huán)山村通過集中流轉村內低小散土地，組建成立公司負責開發(fā)建設和維護運營，以租金收益壯大村集體經(jīng)濟規(guī)模、以文旅項目收益拓寬村民增收渠道。（三）試點意義為破解發(fā)展過程中全省農民增收面臨的共性問題，xx迭代“村企共建”共富模式，實行定點突破，通過創(chuàng)新體制機制、探索實踐路徑和強化要素支持，開展供需對接、市場運營、利益分享等發(fā)展全周期深度合作，實現(xiàn)村企共建共贏，帶動農民就業(yè)增收，力爭形成具有推廣性的模式，具有較好的示范性和必要性。聚焦農村項目引進難問題，通過“村企共建”的機制創(chuàng)新，助力農民找準增收致富通道。整體上看，部分農村發(fā)展面臨無資源、無產(chǎn)業(yè)、無發(fā)展環(huán)境的“三無”情況，企業(yè)項目引進難、落地難，居民增收難。xx堅持黨建統(tǒng)領，深挖用好鄉(xiāng)賢資源，通過組建各類新型共富共建聯(lián)盟，推動新技術、新資源、新業(yè)態(tài)模式整合優(yōu)化，創(chuàng)新運營機制、利益聯(lián)結分享機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多項目共建落地，助力農村探索增收致富新路徑，挖掘現(xiàn)代農業(yè)增收潛力。聚焦村企發(fā)展需求不匹配問題，通過“村企共建”的模式創(chuàng)新，促進企業(yè)發(fā)展、農民就業(yè)增收。在村企發(fā)展中，每個村（社）擁有不同的自然稟賦、發(fā)展條件、人口結構，每家企業(yè)也有不一樣的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展訴求。xx堅持從農村實際出發(fā)，通過打造“三金共富”“共富車間”“金融強村”“循環(huán)慈善”等多元化的“村企共建”路徑，因時因地為不同類型的村企合作提供可落地的實施路徑，推動工業(yè)、金融、慈善反哺農村發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農民增收雙贏。聚焦農村資源利用率不高問題，通過“村企共建”固化農村集成改革優(yōu)勢，加速盤活農村閑置資源。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村人口逐年減少，空心村問題日益凸顯，宅基地用途單一、大量閑置，且缺乏有效的退出流轉機制，成為全省層面普遍性問題。據(jù)統(tǒng)計，全省閑置農房超xx萬幢，預計釋放價值約300-400億元。xx在現(xiàn)有試點改革經(jīng)驗基礎上，通過閑置土地盤活流轉、產(chǎn)權市場化交易、產(chǎn)權金融抵押等方式，加速農村要素資源流通，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。二、試點目標（一）總體思路圍繞打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)縣域標桿，聚焦低收入農戶、高素質農民兩大群體，充分發(fā)揮強村富民改革先發(fā)優(yōu)勢，著力推動機制重塑、模式創(chuàng)新、體系重構，建立健全多元聯(lián)動的共建機制，迭代創(chuàng)新“村企共建”共富模式，打造要素高效配置的支撐體系，加速農村產(chǎn)業(yè)引進、資金引入、資源盤活，助力村集體經(jīng)濟“擴容”、低收入群體“提低”、高素質農民逐步“擴中”，為全省、全國推動農村“擴中提低”提供xx樣板，努力開創(chuàng)農民農村共同富裕新局面。（二）量化目標力爭到2024年，制約農村發(fā)展農民增收問題有效破解，農民獲得感幸福感安全感認同感顯著提升。農民收入更加殷實。農民收入結構持續(xù)改善，農民財產(chǎn)性收入占總收入比重穩(wěn)步提升。農民群體增收能力穩(wěn)步提高、增收渠道日益拓寬，現(xiàn)代農業(yè)增收潛力充分挖掘。到2024年，農村居民人均可支配收入達到x萬元以上，低收入農戶人均可支配收入達到xx元以上，城鄉(xiāng)收入倍差縮小到xx以內。農村“家底”更加厚實。到2024年底，全市村企聯(lián)盟達到xx個，力爭助力發(fā)展項目xx個以上?！耙云髱Т濉贝僭鍪辗諊找鏉夂?，每年村級集體經(jīng)濟總收入增速不低于xx%，村級集體經(jīng)濟總量達到xx億元，全市村集體經(jīng)營性收入xx萬以上實行按股分紅村達到xx個。居民就業(yè)更加充分。打造“共富”系列平臺，建成共富車間工坊xx個，打通閑置勞動力從職業(yè)技能教育培訓到就業(yè)的全鏈條，力爭累計新增農村勞動力就業(yè)x萬人以上。農村人才新軍加快打造，新培育xx名實用型人才、高素質農民等鄉(xiāng)村人才，技能人才占從業(yè)人員比重達到xx%以上。

資源要素利用更加高效。依托國家農房、產(chǎn)權、土地流轉等試點創(chuàng)新，持續(xù)釋放農村改革紅利，到2024年底，再盤活閑置農房xx幢，累計流轉耕地xx畝、林地xx畝。農業(yè)科技技術加快向農民輸出，農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到xx萬元/人。農村金融服務體系不斷健全，累計新增涉農貸款xx億元。（三）標志性成果以試點建設為依托，深化體制機制創(chuàng)新，通過三年試點，xx“村企共建”模式在xx市內全面復制推廣，為全省、全國農民農村共同富裕提供xx樣本。1．形成“村企共建”多元聯(lián)動發(fā)展機制。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、特色化發(fā)展，構建多形式結對帶富工作體系，推動形成村企組織共建、多主體共營、村企利益聯(lián)結分享機制，標準化輸出“村企共建”工作制度框架，營造以企帶村攜手致富最優(yōu)環(huán)境，推動連片化發(fā)展、組團式增收。2．打造農民群體“擴中提低”最佳路徑。以強村富民集成改革為牽引，迭代升級“三金共富”“共富車間”“金融強村”“循環(huán)慈善”等“村企共建”模式，堅持因地制宜，為不同類型的村企合作探索更多可落地的實施路徑，以點帶面，復制推廣，加快推動村集體經(jīng)濟和農戶雙增收、企業(yè)農民雙贏。3．構建“群體共富”農民增收最惠機制。持續(xù)鞏固提升強村富民改革成果，加快農村土地、閑置房屋、低效用地等要素高效流轉，以循環(huán)式幫扶提升“提低”保障能力，推動要素資源增值農民全分享，形成可復制可推廣經(jīng)驗。三、試點任務（一）堅持黨建統(tǒng)領、政府引導，系統(tǒng)建立“村企共建”四大機制，打通農民就業(yè)增收路徑1．形成結對帶富“1+3+X”工作機制。聚焦經(jīng)濟相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社），全面構建結對帶富“1+3+X”工作體系，圍繞“擴中”“提低”x個核心目標，組建xx幫富聯(lián)盟，即經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）與重點結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建“山海帶富聯(lián)盟”、在外商會與重點結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建“引賢助富聯(lián)盟”、重點企業(yè)和重點結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達村共建“村企創(chuàng)富聯(lián)盟”；實施結對清單、需求清單、項目清單和活動清單等X張清單，念好新時代“山海經(jīng)”。2．形成黨建統(tǒng)領的村企組織共建機制。堅持黨建引領村集體發(fā)展，探索組建“非公企業(yè)黨組織+域內外商會黨組織+村（社）黨組織”村企聯(lián)建黨支部模式，充分發(fā)揮兩新黨組織在資金、技術、人才、信息及經(jīng)營管理等優(yōu)勢，幫助共建村進一步理清發(fā)展思路，找準路徑、增強能力，協(xié)同推進村企融合發(fā)展。探索搭建國企助力村集體和村民增收的網(wǎng)購平臺，通過“國企建平臺、村集體（村民）出產(chǎn)品、全民助銷售”的模式，拓寬增收路徑。全面盤活村社閑置用房及利用現(xiàn)有場所，打造鄰里食堂、鄰里工坊和鄰里書房等“幸福鄰里”系列場景，建設共建共享共富的幸福美好家園。3．探索形成“國企+民營+村集體”運營機制。探索建立市級企業(yè)平臺，充分發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢和托底作用，開展市級企業(yè)平臺生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性合作，通過“國有+民營”“國有+村集體”等模式開展多元化全產(chǎn)業(yè)合作運營。鼓勵企業(yè)與村（社）合作發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托村級集體經(jīng)濟組織，立足當?shù)刭Y源稟賦，充分整合土地、勞動力等生產(chǎn)要素，開展現(xiàn)代農業(yè)標準化生產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤大部分返回給村級集體經(jīng)濟組織和農戶，加快發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。4．建立村企利益分享機制。形成“農民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種利益分享機制，共享村企共建成果。深化異地聯(lián)建“飛地經(jīng)濟”模式，統(tǒng)籌推進村企共建“產(chǎn)業(yè)飛地”“物業(yè)飛地”，以農業(yè)資源開發(fā)、物業(yè)租賃、工業(yè)平臺打造等項目提高“飛地”畝均產(chǎn)出效應，重點謀劃建設“物業(yè)飛地”。深化小微園富村、連片開發(fā)等發(fā)展模式，引導村集體資產(chǎn)、農戶承包地、宅基地、房屋等資產(chǎn)通過流轉、出租、入股等形式發(fā)展多層次、多形式的聯(lián)合與合作。（二）堅持高效協(xié)同、創(chuàng)新引領，迭代創(chuàng)新“村企共建”四大實踐路徑，促進農民就業(yè)增收5．推行“三金共富”模式，提升農民財產(chǎn)性收入。深化“租金+股金+薪金”的“三金惠民”新路徑。推廣“企業(yè)出資、村民入股、專家培育、集體收成”模式，引導村民以耕地、林地、閑置農房等入股村集體股份經(jīng)濟合作社，通過村（社）整合生產(chǎn)要素統(tǒng)一出租并以土地承包經(jīng)營權入股企業(yè)。推廣“村集體土地入股+企業(yè)資金入股+村民投資入股”投融資機制，落地一批集體經(jīng)濟增收項目，推動租賃經(jīng)營向股份合作經(jīng)營轉型。深入推行農民持股計劃，逐步提高財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農戶致富、集體增收。6．推行“共富車間”模式，拓寬就近就業(yè)增收渠道。鼓勵企業(yè)與村集體共建“共富車間（工坊）”，推動建立以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，利用閑置村樓，為留守老人、婦女提供充分就業(yè)，并逐步輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地區(qū)，帶動縣域內外山區(qū)同步走向共同富裕。推動建立結對鎮(zhèn)街、結對村企用工需求動態(tài)對接機制，加大技能培訓力度，鼓勵村民從事來料生產(chǎn)、來件裝配，打通農村閑置勞動力從職業(yè)技能教育培訓到就業(yè)的全鏈條。到2024年，全面推廣“多企一村振興共同體”“跨區(qū)域共富車間”模式，建成共富車間（工坊）xx個，新增吸納就業(yè)x萬人。7．打造“金融強村”模式，增強共同富裕內生動力。深化能人帶動型、標準廠房型、公共服務型、村惠公司型、農房集聚型五大金融強村新路徑，通過對龍頭農企和上游農戶授信貸款，支持企業(yè)、村集體、農戶協(xié)同發(fā)展。加強基層網(wǎng)點布局，建立覆蓋全域xx個村（社）的金融共富專員制度，打造x個旗艦型豐收驛站。開展低收入農戶小額貸款，推出“xx”“xx”“xx”等專項產(chǎn)品，支持農戶個體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。8．推行“循環(huán)慈善”模式，優(yōu)化三次分配資源配置。探索“循環(huán)式”幫扶模式，以“龍頭企業(yè)+村集體+能人志士”的方式成立共富基金入股農業(yè)發(fā)展有限公司，打造區(qū)域公共品牌，集中開發(fā)高山優(yōu)質果蔬農產(chǎn)品。構建多層次分紅使用機制，實現(xiàn)社會資本投資分紅保障優(yōu)質農產(chǎn)品收購價格，鄉(xiāng)賢捐助類分紅改善低保低邊群體生活質量，不斷做大慈善蓄水池，提高重點群體幫扶力度，切實提升農村“提低”保障能力。以xx鄉(xiāng)為試點，到2023年，實現(xiàn)慈善信托“零”的突破。（三）堅持市場導向、高效配置，打造集成資源、資金、技術、人才的全要素支撐體系，激發(fā)農民農村發(fā)展活力9．形成市場化的農村資源流通體系。開展宅基地“雙激活”改革，探索農村宅基地超面積有償使用、閑置農房宅基地盤活利用和有序退出、宅基地資格權多形式兌現(xiàn)等有效途徑，加快推進二輪農村土地承包到期后延長30年試點。實施閑置農房激活計劃，到2024年累計盤活閑置農房xx幢，帶動農民增收xx萬元以上。推進農村產(chǎn)權交易市場建設，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，依托農村產(chǎn)權交易平臺，開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)、水域灘涂養(yǎng)殖權、林權和土地經(jīng)營權交易等要素“云端”流轉，實現(xiàn)標的最大程度競價，減輕項目交易成本，推動村集體資產(chǎn)保值增值。10．形成多樣化的資金要素配置體系。健全農村金融服務體系，支持和規(guī)范涉農擔保機構發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)信貸擔保機制，深化農民資產(chǎn)授托代管融資改革，全面提升金融支農能力和水平，到2024年，累計新增涉農貸款xx億元。深化“融資暢通工程”，實施無還本續(xù)貸無抵押貸款首貸戶拓展、農民（小微）資產(chǎn)授托代管、小微企業(yè)“整園授信”等融資新模式，持續(xù)降低企業(yè)融資成本。強化政策性農險運用，深化楊梅、xx、柑橘、茶葉等特色農產(chǎn)品政策性農險，推廣生豬價格指數(shù)保險，探索“保險+期貨”“政策險+商業(yè)險”等多元化保險產(chǎn)品，為發(fā)展提升農業(yè)提供更全面的風險保障。11．形成聯(lián)農富農的技術支撐體系。推動技術要素和農業(yè)資源融合發(fā)展，立足xx、xx等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，迭代升級xx等農產(chǎn)品種植管理技術標準，加強種苗培育、種植技術等向農民輸出，構建標準化、規(guī)范化生產(chǎn)管理體系，提升xx等產(chǎn)品種植規(guī)模和品質。重點依托國家“藥食同源”試點創(chuàng)建契機，推進xx“雁斛”系列3個新品種選育，加快推進鐵皮xx深加工與國內食品龍頭企業(yè)合作，提升初級農產(chǎn)品附加值。深入實施科技特派員制度，推動種子種苗培育、新型種植、農產(chǎn)品精深加工等領域科技創(chuàng)新。推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，構建技術研發(fā)應用與“育種-種植-加工”融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。到2024年底，農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到xx萬元/人。12．形成高素質的農村人才支撐體系。加強農村本土人才建設，重點遴選專業(yè)大戶、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干、農村“能人”和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民培育對象。實施高素質農民培育計劃，依托涉農大中專院校、農業(yè)科研院所、各級農業(yè)技術推廣部門以及各類社會培訓機構，開展分級分類培訓，鼓勵農民參加職業(yè)、職稱、學歷教育等培訓，打造“新農人”孵化平臺。加強農村人才教育培訓，探索“線上+線下”“理論+實踐”“論壇+座談”“技能比拼+訓后服務”等模式，開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村振興帶頭人等培訓班，新培育xx名實用型人才、高素質農民等鄉(xiāng)村人才，打造農村人才新軍。四、試點保障（一）組織保障1．加強組織領導。組建xx市迭代“村企共建”共富模式開拓強村富民改革新路徑試點工作領導小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調，把試點工作作為“一把手”工程，制訂年度工作計劃，明確目標任務、負責專人、線路圖和時間表，推進試點任務落地。2．強化督導服務。市級層面定期召開專題協(xié)調會，及時研判試點推進過程中的新情況新問題，形成合力，協(xié)同推進試點工作。出臺相關考核辦法，把試點建設工作納入全市年度綜合目標考評和專項工作考核。對試點項目和重點工作實行清單化管理，會同市委、市政府督查室定期開展督導，常態(tài)化晾曬項目、工作任務進展。加強與省內兄弟縣（市、區(qū)）試點工作交