中大網(wǎng)校社工政策講義

中大網(wǎng)校課程介紹一、課程特點課程介紹一、課程特點《社會工作法規(guī)與政策》以與社會工作有關(guān)的社會政策為主要內(nèi)容，即主要是關(guān)于民生方面的法律、行政法規(guī)和政策規(guī)章。一方面，社會政策是涉及社會保險、社會福利、社會救助以及公益慈善事業(yè)、民間組織培育、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面的內(nèi)容。本門課程十三個章節(jié)，除前兩章是講社會政策的一般理論外，其余十一章的內(nèi)容是相對獨立的。因此，本門課程的學習基本是各章節(jié)之間是沒有特別的聯(lián)系，涉及到不同的法律法規(guī)及政策。另一方面，《社會工作法規(guī)與政策》的考試題型都是選擇題（其中，單項選擇60題，每題1分；多項選擇20題，每題2分），80個考題就是80個考點，基本正態(tài)分布在每一個章節(jié)中，并沒有特別的所謂重點章節(jié)和非重點章節(jié)。另外，大部分的選題以測試對法律的理解為主，一個考題可能涉及對一部法律的整體把握。因此，考生在復習準備該門課程的考試的時候不能靠死記硬背，必須是要真正懂得和理解法律規(guī)定。@#舉例分析舉例分析舉例分析：某村召開村民會議進行村民委員會換屆選舉，其中該村有選舉權(quán)的選民1000名。選舉大會召開，有501名選民參加了大會選舉。候選人至少得到（）張贊同票，選舉才算有效。a500 b501 c250 d251二、課程結(jié)構(gòu)二、課程結(jié)構(gòu)《社會工作法規(guī)與政策》以與社會工作有關(guān)的社會政策為主要內(nèi)容，即主要是關(guān)于民生方面的法律、行政法規(guī)和政策規(guī)章。其主要內(nèi)容體系可以歸納為以下幾個方面：一是社會政策的基本理論（第一章、第二章）二是社會保障方面的法規(guī)與政策社會保險（第十三章）社會福利（第四章）社會救助（第三章）軍人保障（第七章）三是社會工作實務各領(lǐng)域所涉及的法規(guī)政策除救助社會工作、特定群體（老年、婦女、兒童、青少年、殘疾人、軍人）的社會工作外，還涉及：婚姻家庭社會工作（第五章）矯治社會工作（第六章）社區(qū)社會工作（第八章）醫(yī)療社會工作（第十二章）四是社會政策運行、社會工作推進、發(fā)展所需要依賴的非政府資源公益慈善事業(yè)、志愿服務（第九章）民間組織（第十章）五是涉及對象范圍最廣的勞動就業(yè)方面的政策法規(guī)（第十一章）三、與《社會工作實務》的關(guān)系三、與《社會工作實務》的關(guān)系社會工作法規(guī)與政策是社會工作得以開展和不斷推進的保障和依據(jù)；社會工作的實踐要擔負促進相關(guān)法規(guī)政策完善的任務。中大網(wǎng)校第一章社會工作法規(guī)與政策的特點、運行及發(fā)展第一章社會工作法規(guī)與政策的特點、運行及發(fā)展?第一節(jié)社會政策的特點及原則?第二節(jié)我國社會工作法規(guī)與政策的特點、內(nèi)容和體系?第三節(jié)社會政策的發(fā)展第一節(jié)社會政策的特點及原則?第一節(jié)社會政策的特點及原則?一、社會政策的基本含義?二、社會政策的主要內(nèi)容?三、社會政策的特點?四、社會政策的基本目標?五、社會政策的主要功能?六、社會政策的基本原則?七、社會政策的運行方式@#一、社會政策的基本含義一、社會政策的基本含義（一） 政策的含義與特點1.含義：政策----國家、政府和政黨為實現(xiàn)目標而制定的總體方針、行動準則和具體行動的總和。政策行動及其特點政策行動----政府制定、實施和修改政策等行動的總和。特點：有組織的活動?有明確的目的性和方向性?有明確的行動內(nèi)容?是規(guī)則體系和行動體系的結(jié)合（二） 公共政策的含義、特點與主要領(lǐng)域政策----政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準則。2?公共政策的特點：公共性權(quán)威性價值性3?公共政策的主要領(lǐng)域：經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境、國防和外交等政策（三） 社會政策的基本含義社會政策----政府在某種社會價值的指導下，為實現(xiàn)某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。社會政策的實質(zhì)----政府在為百姓提供社會保障和其他社會服務的社會事務方面承擔責任的行動。（四） 社會福利1.含義：社會福利-----是指當代社會中為了更好的達到良好生活目標而實行的非市場化的財富分配制度和公共服務方式。2?特點：?一是不以商業(yè)交換為原則，按照社會成員實際需要進行分配。?二是受益者以無償或低償獲得服務或物質(zhì)。?三是以公共資金支持，政府承擔主要責任。3?社會政策與社會福利的關(guān)系：?聯(lián)系----兩個概念在行動領(lǐng)域中有時是一致的，有時可以互換使用。?區(qū)別----社會福利側(cè)重反映既有的社會福利制度及相關(guān)實際操作模式；社會政策主要反映政府在社會福利方面所采取的各種有意識的行動。@#二、社會政策的主要內(nèi)容二、 社會政策的主要內(nèi)容1、 社會保障政策（社會保險?第十三章；社會福利?第四章；社會救助?第三章）2、 公共醫(yī)療衛(wèi)生政策（第十二章）3、 公共住房政策4、 公共教育政策5、 勞動就業(yè)政策（第十一章）6、 針對專門人群的社會政策（第四章）7、 其他內(nèi)容（優(yōu)撫安置?第七章、社區(qū)建設(shè)與管理?第八章、民間組織?第十章、婚姻家庭?第五章、社區(qū)矯治?第六章等）@#三、社會政策的特點三、 社會政策的特點1、 社會性目標2、 全社會共有的社會價值3、 基本內(nèi)容是提供社會服務4、 結(jié)合性5、 福利性6、 協(xié)調(diào)性@#四、社會政策的基本目標四、社會政策的基本目標（一） 滿足民生需要1?人的需要的特點人的需要---是指人作為生物有機體和社會存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會活動所產(chǎn)生的對各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。特點：社會性層次性發(fā)展性多樣性2?當代中國基本民生需要的主要內(nèi)容基本生活需要就業(yè)需要健康需要教育和發(fā)展的需要提高生活水平的需要社會環(huán)境友好需要其他方面的需要3?社會政策在滿足基本民生中的作用首先，通過社會政策提供社會服務以滿足人們的基本需要。其次，以扶貧濟困為社會保障重點。再有，減弱收入差距，提高民生水平。最后，建構(gòu)民生保障的社會服務體系。中大網(wǎng)校第一章第一節(jié)四、（二）保護人權(quán)（二） 保護人權(quán)什么是人權(quán)憲法及相關(guān)法律所規(guī)定的人的基本權(quán)利。2?中國保護公民經(jīng)濟與社會權(quán)利的行動保護勞動者工作的權(quán)利 保障公民基本生活水準的權(quán)利保障公民獲得社會保障的權(quán)利 保障公民健康的權(quán)利保障公民受教育的權(quán)利（三）維護社會公平1?維護社會公平是社會政策的主要目標。2?政府的任務：首先，通過政府的干預行動而力求兼顧各方面利益。其次，為低收入群體提供更多的物質(zhì)幫助和社會服務。再有，為弱勢群體提供更多發(fā)展的機會。（四） 解決社會問題1?社會問題的含義?社會問題----對社會成員和社會整體造成負面影響、社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進行干預的社會現(xiàn)象。2?社會問題的特點客觀性主觀性社會性過程性3?當代社會問題的主要方面?社會不平等與貧困問題?人口老齡化與老年人問題?犯罪與其他越軌行為問題?社會歧視問題?健康與疾病問題?居住環(huán)境問題?其他各種社會問題4、社會政策在解決社會問題中的積極作用?五個方面（五） 促進社會和諧是社會政策更加長遠和根本的目標@#五、社會政策的主要功能五、社會政策的功能經(jīng)濟功能人力資本投資功能調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行功能激勵勞動積極性功能社會功能收入再分配功能社會投資和社會建設(shè)功能社會控制功能政治功能社會管理功能調(diào)節(jié)各群體利益矛盾功能增強執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護社會穩(wěn)定功能@#六、社會政策的基本原則六、 社會政策的基本原則1、 兼顧公平與效率原則2、 以人為本、尊重人權(quán)原則3、 基本公共服務均等化原則4、 社會保護原則5、 政府與民間結(jié)合原則@#七、社會政策的運行方式七、 社會政策的運行方式社會政策的運行機制，一般是指社會政策各環(huán)節(jié)的組成方式和發(fā)揮作用的方式。社會政策運行方式的內(nèi)容：?1、資金的籌措方式?2、社會服務的提供方式?3、社會服務的付費方式中大網(wǎng)校第一章第二節(jié)我國社會工作法規(guī)與政策的特點、內(nèi)容和第二節(jié)我國社會工作法規(guī)與政策的特點、內(nèi)容和體系一、 社會工作法規(guī)與政策的特點及主要內(nèi)容二、 社會工作法規(guī)與政策的體系三、 社會工作法規(guī)與政策與社會工作實踐的關(guān)系一、社會工作法規(guī)與政策的特點及主要內(nèi)容（一） 法規(guī)的含義和特點?含義：是指國家立法機構(gòu)和政府行政機關(guān)為規(guī)范社會秩序和實施有效的社會管理而制定的各種規(guī)范性文件的總稱。?特點：規(guī)范性強制性（二） 法規(guī)與政策的關(guān)系法規(guī)是規(guī)則體系，政策是行動體系；嚴格說，政策需要法規(guī)來確認；在我國，政策往往先于法規(guī)實踐；社會工作與社會政策發(fā)展總的趨勢是要不斷提高其法制水平。（三） 社會工作法規(guī)與政策的特點種類：規(guī)范社會工作組織及行動的政策法規(guī)（我國尚不健全，有待逐步建立）社會工作開展所依賴的社會政策法規(guī)（主體部分，學習重點）（四） 社會工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容1、 社會救助法規(guī)與政策2、 針對特定人群的法規(guī)與政策3、 婚姻家庭法規(guī)與政策4、 人民調(diào)解等法規(guī)與政策5、 優(yōu)撫安置法規(guī)與政策6、 社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策7、 公益慈善事業(yè)和志愿服務的法規(guī)與政策8、 民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策9、 勞動就業(yè)政策10、 醫(yī)療衛(wèi)生等法規(guī)與政策11、 社會保險法規(guī)與政策12、 規(guī)范社會工作職業(yè)活動的法規(guī)與政策@#二、社會工作法規(guī)與政策體系二、 社會工作法規(guī)與政策體系憲法國家法律行政法規(guī)地方性法規(guī) 自治條例、單行條例國務院部門規(guī)章 地方政府規(guī)章政府政策文件國際公約及規(guī)范性文件@#三、社會工作法規(guī)與政策與社會工作實踐的關(guān)系三、 社會工作法規(guī)與政策與社會工作實踐的關(guān)系（一）社會工作法規(guī)與政策對社會工作實踐的作用一是，規(guī)范社會工作組織及行動的政策法規(guī)為社會工作開展提供了保障;二是，社會政策法規(guī)為社會工作開展提供了領(lǐng)域和依據(jù)。（二）社會工作的實踐要促進相關(guān)法規(guī)與政策的完善和發(fā)展一是，社工是社會政策法規(guī)的實踐者、實施者和研究者；二是，可以倡導完善和發(fā)展法規(guī)。第三節(jié)社會政策的發(fā)展第三節(jié)社會政策的發(fā)展一、 國際社會政策的發(fā)展趨勢二、 我國社會政策的發(fā)展@#一、國際社會政策的發(fā)展趨勢一、國際社會政策的發(fā)展趨勢（一） 現(xiàn)代社會政策體制的建立1、 現(xiàn)代社會政策實踐發(fā)端于歐美國家2、 世界上第一個以政府發(fā)布法令的方式建立的社會保障制度的國家是英國，即1601英國的《伊麗莎白濟貧法》（簡稱《濟貧法》）。3、 19世紀80年代，德國社會保險制度初步確立起了示范作用。4、 美國于1935年通過了《社會保障法》，創(chuàng)立了國家干預的現(xiàn)代社會政策制度模式（二） 戰(zhàn)后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)展?1、英國于1942年提出了題為《社會保險和相關(guān)服務》的“貝弗里奇報告”，被稱為“西方福利國家的藍圖”。?2、1948年英國初步建成了“福利國家”的基本體制。?3、繼英國后，西歐和北歐國家從20世紀40年代后也紛紛按照英國模式實施社會福利政策，建設(shè)自己的“福利國家”。?4、美國在20世紀60年代建立了美國式的福利國家模式。（三） 20世紀70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革?1、英國是70年代末以來最早開始社會政策改革的國家?2、“第三條道路”的福利理念和實踐模式是當前發(fā)達國家社會政策改革的基本思路。?3、“第三條道路”的基本思路是:?（1）強調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟效率；?（2）強調(diào)國家干預與企業(yè)、社會和個人的責任相結(jié)合?（3）強調(diào)社會政策與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)和相互促進；?（4）強調(diào)社會政策運行引入市場機制而提高其運行效率。@#二、我國社會政策的發(fā)展二、我國社會政策的發(fā)展?（一） 我國計劃經(jīng)濟時期社會政策的特點??在計劃經(jīng)濟時期，我國沒有“社會政策”的概念，但事實上一直實施社會政策行動。（二） 改革開放以后我國社會政策的轉(zhuǎn)型1、 社會政策基本體制的變化--1）從過去依附于經(jīng)濟政策到逐漸形成獨立的社會政策體系；--2）從改革前的企業(yè)-國家模式轉(zhuǎn)化為政府主導下的社會化模式；--3）從普遍性福利轉(zhuǎn)化到選擇性為主的福利模式。2、 社會福利運行機制的變化--從“純福利”的運行方式轉(zhuǎn)化為引入市場機制，促使各種福利機構(gòu)走向市場。3、 社會福利總體水平變化--從90年代后期，各級政府尤其是中央政府加大了在社會救助等方面的開支。（三） 當前我國社會政策新的發(fā)展趨勢?社會政策的新背景：?…我國經(jīng)濟增長模式從過去以勞動密集型和簡單加工為主模式，逐步轉(zhuǎn)化為以提高質(zhì)量為中心。?---公眾對社會公平的關(guān)注在逐漸提高，希望通過社會政策體現(xiàn)社會公平。?---我國正經(jīng)歷著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和城市化快速發(fā)展的階段。?當前我國發(fā)展社會政策的基本趨勢：1、 進一步重視社會政策。2、 確立社會政策的新的目標體系?---以構(gòu)建社會主義和諧社會和提咼社會質(zhì)量為目標。3、 優(yōu)化社會政策的基本原則4、加強社會政策各個領(lǐng)域中的行動中大網(wǎng)校第二章社會政策的運行第二章社會政策的運行?第一節(jié)社會政策的構(gòu)成要素?第二節(jié)社會政策過程?第三節(jié)社會工作者在政策過程中的作用第一節(jié)社會政策構(gòu)成要素第一節(jié)社會政策構(gòu)成要素?一、社會政策的主體?二、社會政策的對象?三、社會政策的資源第一節(jié)社會政策構(gòu)成要素主體---政府和其他組織個人對象---全體公民和特定公民資源---支撐系統(tǒng)@#一、社會政策的主體一、社會政策的主體（一） 社會政策的主體及類型含義：社會政策的主體是指社會政策的制定、實施和評估等過程的主體立法機關(guān)直接主體 行政機關(guān)執(zhí)政黨類型：利益集團間接主體 公民其他政黨（二） 社會政策主體的特點主動性特點多元性權(quán)威性（三） 社會政策主體的角色政策制定者政策實施者 政策評估者政策調(diào)整者資源提供者@#二、社會政策的對象二、社會政策的對象?（一）社會政策的對象及類型一般性對象---全體國民或公民?類型特殊性對象---某一部分或特定的國民或公民（二）社會政策對象的特點?1、被動性?2、差異性?3、連帶性（三）社會政策對象的角色?1、政策訴求者?2、政策接受者?3、信息提供者@#三、社會政策的資源三、社會政策的資源（一） 社會政策資源的內(nèi)容----是指實施社會政策所需要的：?人力----社會政策運行的行動者物力----物質(zhì)條件?財力----經(jīng)費（二） 社會政策資源的調(diào)動方式人力-----專門工作人員、志愿工作人員物力-----多方籌措財力-----征稅、專項收費、征收社會保險費第二節(jié)社會政策的過程第二節(jié)社會政策的過程一、 社會政策的制定二、 社會政策的實施三、 社會政策的評估四、 社會政策的調(diào)整一、 社會政策的制定（一） 社會政策制定的內(nèi)容確定社會政策的優(yōu)先順序確定社會政策的對象確定社會服務的標準確定社會政策資源的籌措方式和規(guī)模確定社會政策的運行機制（二） 社會政策制定的主要步驟1、 確定社會政策議程2、 設(shè)計社會政策方案3、 審查社會政策方案4、 審議及批準社會政策（三） 社會政策制定的主要影響因素社會問題與社會需要的影響政府資源的限制社會成本的考慮社會事件的影響社會精英的參與作用執(zhí)政理念和社會價值的影響@#二、社會政策的實施二、 社會政策的實施（一） 社會政策實施的意義首先，是實現(xiàn)社會政策目標的關(guān)鍵；其次，