其他國(guó)家企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理課件

第十一章

其他國(guó)家企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理李冬妍2011.61世界各國(guó)基本上都有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)世界性的問(wèn)題，由于世界各國(guó)國(guó)情不同，存在制度環(huán)境、文化背景的差異，國(guó)有資產(chǎn)形成與發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，在各國(guó)的行業(yè)分布、規(guī)模、比重等方面差別較大，國(guó)有資產(chǎn)管理體系也不盡相同，但也存在國(guó)有資產(chǎn)管理的許多共同規(guī)律性。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡等國(guó)雖然都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)在這些國(guó)家仍有不可替代的作用。他們?cè)谕苿?dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則管理國(guó)有資產(chǎn)等方面積累和探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。2第一節(jié)

美、英、法、日、新五國(guó)的國(guó)有企業(yè)及其管理

一、美國(guó)二、英國(guó)三、法國(guó)四、日本五、新加坡六、經(jīng)驗(yàn)與啟示3美國(guó)

（一）美國(guó)國(guó)有企業(yè)的形成與發(fā)展

最早的聯(lián)邦企業(yè)是1789年根據(jù)憲法作為一個(gè)特別機(jī)構(gòu)所建立的郵政事業(yè)。在第一次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)政府組建國(guó)有企業(yè)主要是為了控制與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)；在1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期，美國(guó)政府為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，也新建立了一批國(guó)有企業(yè)；在第二次世界大戰(zhàn)期間，為滿足國(guó)防的需要，美國(guó)政府組建了2600多家大型國(guó)有企業(yè)，主要分布在軍火生產(chǎn)、機(jī)器制造、化工、合成橡膠、金屬冶煉、造船、電力等部門(mén)。不允許國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)度膨脹。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府雖在不同領(lǐng)域繼續(xù)投資，但對(duì)已有的國(guó)有企業(yè)則采取逐步收縮的政策，國(guó)有企業(yè)向科學(xué)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面集中。4美國(guó)

（一）美國(guó)國(guó)有企業(yè)的形成與發(fā)展

至1979年時(shí)，美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)凈值9570億美元，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民收入的比重為1.2%-1.3%，在國(guó)有企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的1.5%。盡管美國(guó)國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較小，但其地位和作用較大，掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(mén)占有重要的份額，其中郵政、公路行業(yè)全部國(guó)有；電力、鐵路運(yùn)輸?shù)?5%為國(guó)有。20世紀(jì)80年代后，美國(guó)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模沒(méi)有明顯變化。進(jìn)入21世紀(jì)之后，小布什政府將競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的理念擴(kuò)展到了國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程，私有化改革進(jìn)入新階段。5美國(guó)

（二）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的模式

1．企業(yè)組織形式與管理體制純國(guó)有企業(yè)是企業(yè)資本所有權(quán)完全由聯(lián)邦政府或州、地方政府所擁有的企業(yè)。這類企業(yè)約占國(guó)有企業(yè)總數(shù)量的85%，在國(guó)有企業(yè)中起著主導(dǎo)地位，主要通過(guò)政府直接投資興建和收購(gòu)私有企業(yè)兩種途徑形成。純國(guó)有企業(yè)的資本所有權(quán)雖然完全歸美國(guó)政府所有，但由政府直接經(jīng)營(yíng)的很少，大多數(shù)采取兩權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)方式，政府保留所有權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范和約束，主要通過(guò)合同契約實(shí)現(xiàn)。公私合營(yíng)企業(yè)是由政府和私人資本家共同投資而組成的企業(yè)，主要是美國(guó)政府對(duì)一些有關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行業(yè)及戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的企業(yè)進(jìn)行參股而形成的，在國(guó)有企業(yè)中的上比重約占15%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在私人企業(yè)主手中。6美國(guó)

（二）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的模式

1．企業(yè)組織形式與管理體制美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在法律上屬于中央和地方政府分級(jí)所有，實(shí)行分級(jí)所有管理體制，形成了以國(guó)會(huì)立法為核心的監(jiān)管體系。美國(guó)國(guó)會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，主要通過(guò)立法、授權(quán)和審批行使所有者職能。國(guó)會(huì)通過(guò)立法明確財(cái)政及專業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行實(shí)施財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管，美國(guó)審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)收支和債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，而各專業(yè)主管部門(mén)則根據(jù)國(guó)會(huì)的相關(guān)決議，設(shè)置常設(shè)委員會(huì)通過(guò)人事控制、合同制等方式進(jìn)行監(jiān)管。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管總的原則是，在堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)政府所有的前提下，按私營(yíng)企業(yè)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，企業(yè)自負(fù)盈虧。對(duì)于投資公益行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)、監(jiān)督程序，可申請(qǐng)國(guó)有預(yù)算補(bǔ)貼。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，則通過(guò)將國(guó)有企業(yè)租賃給私有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，具體的租讓條件和租金由雙方談判確定。7美國(guó)

（二）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的模式

2．美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)(1)美國(guó)國(guó)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)。(2)美國(guó)政府的監(jiān)管職責(zé)。(3)美國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管職責(zé)。(4)美國(guó)社會(huì)的監(jiān)督。8國(guó)別企業(yè)組織形式管理方式管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)美國(guó)純國(guó)有企業(yè)公私合營(yíng)企業(yè)部分政府直接監(jiān)管租賃制、系統(tǒng)工程承包國(guó)會(huì)財(cái)政部行業(yè)主管部門(mén)企業(yè)董事會(huì)社會(huì)群體立法監(jiān)管財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管人事、合同監(jiān)管董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制媒體、民間審計(jì)、公民監(jiān)督英國(guó)國(guó)營(yíng)公司國(guó)有公司國(guó)有控股公司政府直接管理按專門(mén)法管理政府間接控制議會(huì)財(cái)政部國(guó)有企業(yè)局行業(yè)主管部門(mén)企業(yè)董事會(huì)立法監(jiān)管財(cái)務(wù)、價(jià)值化監(jiān)管管理、運(yùn)作股權(quán)直接、具體的監(jiān)管董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制法國(guó)行政性、商業(yè)性公共事業(yè)企業(yè)混合股份公司計(jì)劃合同管理政府直接或間接控股議會(huì)財(cái)政部主管部門(mén)企業(yè)董事會(huì)審查經(jīng)營(yíng)報(bào)告、賬目監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的對(duì)比表9日本直營(yíng)企業(yè)特殊法人事業(yè)第三部門(mén)國(guó)有民營(yíng)企業(yè)政府直接領(lǐng)導(dǎo)政府監(jiān)督承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有限公司制政府從公共福利出發(fā)監(jiān)管國(guó)會(huì)大藏省政府主管部門(mén)企業(yè)董事會(huì)立法、預(yù)算監(jiān)督直接執(zhí)行監(jiān)督受國(guó)會(huì)委托直接經(jīng)營(yíng)通過(guò)協(xié)商機(jī)制進(jìn)行管理新加坡法定機(jī)構(gòu)政府控股公司國(guó)連公司專門(mén)法監(jiān)督人事委派、財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目審批股權(quán)、人事控制國(guó)會(huì)財(cái)政部控股公司國(guó)連公司立法、審計(jì)監(jiān)督人事控制、政府擔(dān)保促進(jìn)公司持續(xù)成長(zhǎng)的治理董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制10六、經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）各國(guó)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施與公益服務(wù)領(lǐng)域（二）重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，完善制度環(huán)境（三）應(yīng)依據(jù)不同類別國(guó)有企業(yè)職能定位、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，采取分類監(jiān)管模式（四）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)是多樣化與普遍性的有機(jī)結(jié)合11第二節(jié)

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著各國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府投資通常退出一般性行業(yè)，而集中于對(duì)國(guó)計(jì)民生事關(guān)重大或承擔(dān)著宏觀政策目標(biāo)的行業(yè)，如公共事業(yè)、資源行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)類行業(yè)等。政府作為國(guó)有資本的所有者代表，享有國(guó)有資本收益是各國(guó)的普遍做法。不論什么機(jī)構(gòu)擔(dān)任國(guó)有股東的代表，一般的做法都要求將國(guó)有企業(yè)的紅利按一定比例與規(guī)則繳納給財(cái)政部門(mén)，用于公共支出。政府的投資并非為了營(yíng)利，但無(wú)論什么類型的國(guó)家，政府經(jīng)營(yíng)性收支總是存在的，因而其預(yù)算管理活動(dòng)也必然包