水利水電工程造價與招投標培訓講義

水利利水水電電工工程程造造價價與與招招投投標標二、、基基本本建建設設的的工工作作內容容①建筑筑安安裝裝工工程程。。②設設備備購購置置。。③其其它它基基本本建建設設項項目目三、、基基本本建建設設程程序序基本本建建設設程程序序是建設設項項目目從從設設想想、、選選擇擇、、評評估估、、決決策策、、設設計計、、施施工工到到竣竣工工驗驗收收、、投投入入使使用用整整個個建建設設過過程程中中，，各各項項工工作作必必須須遵遵守守的的先先后后次次序序的的法法則則。。水利利工工程程建建設設程程序序（1））項目目建建議議書書項目目建建議議書書應根根據(jù)據(jù)國國民民經經濟濟和和社社會會發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、江江河河流流域域（（區(qū)區(qū)域域））綜綜合合規(guī)規(guī)劃劃，，按按照照國國家家產產業(yè)業(yè)政政策策和和投投資資建建設設方方針針進進行行編編制制。。在在對對項項目目的的建建設設條條件件進進行行調調查查后后，，擇擇優(yōu)優(yōu)選選定定建建設設項項目目和和項項目目的的建建設設規(guī)規(guī)模模、、地地點點、、建建設設時時間間，，論論證證工工程程項項目目建建設設的的必必要要性性，，初初步步分分析析項項目目建建設設的的可可行行合合理理性性。。項目目建建議議書書應按按《水利利水水電電工工程程項項目目建建議議書書編編制制暫暫行行規(guī)規(guī)定定》編制制，，由由相相應應資資格格的的設設計計單單位位承承擔擔，，并并按按國國家家現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)定定權權限限高高主主管管部部門門申申報報審審批批。。(2)可行行性性研研究究階階段段項目目建建議議書書批批準準后后，，應應緊緊接接著著進進行行可可行行性性研研究究。?？尚行行孕匝醒芯烤渴菍楉椖磕吭谠诩技夹g術上上是是否否可可行行和和經經濟濟上上是是否否合合理理進進行行科科學學的的分分析析和和論論證證。?？尚行行孕匝醒芯烤繄髨蟾娓鎽獞窗础端婋姽すこ坛炭煽尚行行孕匝醒芯烤繄髨蟾娓婢幘幹浦埔?guī)規(guī)程程》編制制。。審審批批部部門門要要委委托托由由相相應應資資質質的的工工程程咨咨詢詢機機構構進進行行評評估估，，并并綜綜合合行行業(yè)業(yè)歸歸口口主主管管部部門門、、投投資資機機構構、、項項目目法法人人等等方方面面的的意意見見進進行行審審批批。。(3)初步步設設計計階階段段初步步設設計計在在批批準準訴訴可可行行性性研研究究的的基基礎礎上上進進行行，，要要解解決決可可行行性性研研究究階階段段沒沒有有解解決決的的主主要要問問題題。。主主要要任任務務是是確確定定工工程程規(guī)規(guī)模模；；確確定定工工程程總總體體布布置置、、主主要要建建筑筑物物的的結結構構形形式式及及布布置置。。。。。。。。。。編制制初初設設報報告告時時應應認認真真進進行行調調查查、、勘勘察察、、試試驗驗、、研研究究，，取取得得可可靠靠的的設設計計基基本本資資料料，，確確定定項項目目的的各項項基基本本參參數(shù)數(shù)和和編編制制項項目目的的總總概概算算。項項目目法法人人應應擇擇優(yōu)優(yōu)選選擇擇有有相相應應資資質質的的設設計計單單位位承承擔擔勘勘測測設設計計工工作作。。初步步設設計計報報告告應應按按《水利利水水電電工工程程初初步步設設計計報報告告編編制制規(guī)規(guī)程程》編制制初步步設設計計報報告告報報批批前前一一般般應應對對初初設設中中重重大大問問題題進進行行咨咨詢詢論論證證。。初初設設報報告告按國國家家現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)定定權權限限高高主主管管部部門門申申報報審審批批。。設計計單單位位必必須須嚴嚴格格保保證證設設計計質質量量，，承承擔擔初初步步設設計計合合同同責責任任。。初初步步設設計計文文件件經經批批準準后后主主要要內內容容不不得得隨隨意意修修改改、、變變更更。。如如有有重重要要修修改改、、變變更更，，必必經經原原審審批批機機關關復復審審同同意意。。（4）施施工工準準備備階階段段水利利工工程程項項目目主主體體工工程程開開工工之之前前，，必必須須完完成成各各項項施施工工準準備備工工作作。。(5)建設設實實施施階階段段建設設實實施施階階段段是指指主主體體工工程程的的建建設設實實施施，，項項目目法法人人應應按按照照批批準準的的建建設設文文件件，，組組織織工工程程建建設設，，保保證證項項目目建建設設目目標標的的實實現(xiàn)現(xiàn)。。同時時按按審審批批權權限限，，向向主主管管部部門門提提出出主主體體工工程程開開工工申申請請報報告告，，經經批批準準后后，，主主體體工工程程方方能能正正式式開開工工。。主體體工工程程開開工工必必須須具具備備《水利利工工程程建設設項項目目管管理理規(guī)規(guī)定定（（試試行行））》（水水利利部部水水建建[1995]128號明明確確的的條條件件：：（1）前前期期工工程程各各階階段段文文件件已已按按規(guī)規(guī)定定批批準準，，施施工工圖圖設設計計可可以以滿滿足足初初期期主主體體工工程程施施工工需需要要；；（2）建建設設項項目目已已列列入入國國家家或或地地方方水水利利建建設設投投資資年年度度計計劃劃，，年年度度建建設設資資金金已已落落實實；；（3）主主體體工工程程招招已已完完成成，，工工程程承承包包合合同同已已簽簽訂訂；；（4）現(xiàn)現(xiàn)場場施施工工準準備備和和征征地地移移民民等等建建設設外外部部條條件件能能夠夠滿滿足足主主體體工工程程開開工工需需要要。。(6)生產產準準備備階階段段是投投產產產產所所要要進進行行的的一一項項重重要要工工作作，，是是建建設設階階段段轉轉入入生生產產經經營營承承的的必必要要條條件件。。(7））竣工工驗驗收收階階段段竣工工驗驗收收是是工工程程建建設設過過程程的的最最后后一一環(huán)環(huán)，，是是全全面面考考核核建建設設成成本本、、檢檢驗驗設設計計和和施施工工質質量量的的重重要要步步驟驟，，也也是是項項目目由由建建設設轉轉入入生生產產或或使使用用的的標標志志。。(8)后評評價價階階段段項目目后后評評價價就就是是在在項項目目建建成成投投產產或或投投入入使使用用后后一一定定時時刻刻，，對對項項目目的的運運行行進進行行全全面面評評價價。。對對建建設設項項目目投投資資的的財財務務、、經經濟濟、、社社會會和和環(huán)環(huán)境境等等方方面面的的效效益益與與影影響響進進行行全全面面科科學學的的評評價價。。一、、工工程程造造價價的的含含義義工程造造價價是是指指進進行行某某項項工工程程建建設設所所花花費費的的全全部部費費用用。。工工程程造造價價是是建建設設工工程程造造價價的的簡簡稱稱，，其其內內涵涵具具有有較較大大的的不不確確定定性性。。當當前前比比較較公公認認的的意意見見認認為為它它有有兩兩個個方方面面的的含含義義：：（1）指指工工程程建建設設項項目目投投資資（（或或工工程程建建設設成成本本）），，即完完成成一一個個建建設設項項目目預預期期或或實實際際開開支支全全部部費費用用的的總總和和。。包包括括建建筑筑工工程程費費、、安安裝裝工工程程費費、、設設備備費費，，以以及及其其他他相相關關的的必必需需費費用用。。對對上上述述幾幾類類費費用用可可以以分分別別稱稱其其為為建建筑筑工工程程造造價價、、安安裝裝工工程程造造價價、、設設備備造造價價等等。。（2）指指建建設設項項目目中中承承發(fā)發(fā)包包工工程程的的工工程程價價格格（（或或叫叫承承發(fā)發(fā)包包價價格格）），，即是是發(fā)發(fā)包包人人與與承承包包人人簽簽訂訂的的合合同同價價。。它它包包括括生生產產成成本本、、利利潤潤、、稅稅金金三三大大部部分分。。實實質質上上這這是是一一個個建建筑筑產產品品價價格格。。第二二節(jié)節(jié)工工程程造造價價（與與教教材材有有改改動動））二、、工工程程造造價價兩兩層層含含義義的的區(qū)區(qū)別別（1）建建設設成成本本的的邊邊界界涵涵蓋蓋建建設設項項目目的的全全部部費費用用，，工工程程承承發(fā)發(fā)包包價價格格的的范范圍圍卻卻只只包包括括建建設設項項目目的的局局部部費費用用，，即即承承發(fā)發(fā)包包工工程程部部分分的的費費用用。。在在總總體體數(shù)數(shù)額額及及內內容容組組成成上上，，建建設設成成本本總總是是大大于于工工程程承承發(fā)發(fā)包包價價格格的的。。（2）工建設設成成本本是是對對應應于于項項目目法法人人而而言言。。工工程程承承發(fā)發(fā)包包價價格格是是對對應應發(fā)發(fā)包包方方、、承承包包方方雙雙方方而而言言的的。。（3）建設設成成本本中中不不含含項項目目法法人人的的利利潤潤和和稅稅金金，，而而工工程程承承發(fā)發(fā)包包價價格格中中含含有有承承包包方方的的利利潤潤和和稅稅金金。。第三三節(jié)節(jié)工工程程建建設設項項目目投投資資（加加））一、、工工程程建建設設項項目目投投資資的的含含義義工程程建建設設項項目目投投資資是從從投投資資者者的的角角度度出出發(fā)發(fā)，，指指進進行行某某項項工工程程建建設設花花費費的的全全部部費費用用，，即即該該工工程程項項目目有有計計劃劃地地進進行行固固定定資資產產再再生生產產和和形形成成無無形形資資產產和和鋪鋪底底流流動動資資金金的的一一次次性性費費用用總總和和。。它它主主要要由由設設備備工工器器具具購購置置投投資資、、建建筑筑安安裝裝工工程程投投資資和和工工程程建建設設其其他他投投資資組組成成。。1、靜靜態(tài)態(tài)投投資資靜態(tài)態(tài)投投資資是是以以某某一一基基準準年年、、月月的的建建設設項項目目要要素素的的價價格格為為依依據(jù)據(jù)所所計計算算出出的的建建設設項項目目投投資資的的瞬時時值。。但但它它因因工工程程量量誤誤差差而而引引起起的的工工程程造造價價的的增增減減。。靜靜態(tài)態(tài)投投資資包包括括：：建建筑筑安安裝裝工工程程費費、、設設備備工工器器具具購購置置費費、、工工程程建建設設其其他他費費、、基基本本預預備備費費。2、動動態(tài)態(tài)投投資資動態(tài)態(tài)投投資資是是指指為為完完成成一一個個項項目目的的建建設設，，預預計計投投資資需需要要量量的的總總和和。。它它除除了了包包括括靜靜態(tài)態(tài)投投資資所所含含內內容容之之外外，，還還包包括括建設期貸貸款利息息、投資方向向調節(jié)稅稅、價差預備備費、新新開征稅稅費，以以及匯率率變動部分。動動態(tài)投資資適應了了市場價價格運行行機制的的要求，，使投資資的計劃劃、估算算、控制制更加符符合實際際，符合合經濟運運行規(guī)律律。靜態(tài)投資資和動態(tài)態(tài)投資雖雖然內容容有所區(qū)區(qū)別，但但二者有有密切聯(lián)聯(lián)系。動動態(tài)投資資包含靜靜態(tài)投資資，靜態(tài)態(tài)投資是是動態(tài)投投資最主主要組成成部分，，也是動動態(tài)投資資的計算算基礎，，并且這這兩個要要素的產產生都和和工程造造價的確確定直接接相關。。第六節(jié)水水利利工程造造價計價價依據(jù)（加）一、水利利工程造造價計價價依據(jù)分分類第一類，，規(guī)范工工程計價價的依據(jù)據(jù)：GB《水利工程程工程量量清單計計價規(guī)范范》。第二類，，計算設設備數(shù)量量和工程程量的依依據(jù)：設設計圖紙紙、資料料、工程程變更及及施工現(xiàn)現(xiàn)場簽證證。第三類，，計算分分部分項項工程人人工、材材料廠、、機械臺臺班消耗耗量的依依據(jù)：概概算定額額、預算算定額、、人工單單價、材材料預算算單價、、機械臺臺班單價價。第四類：：計算建建筑安裝裝工程費費的依據(jù)據(jù)：措施施費、安安裝費定定額。第五類：：計算設設備費的的依據(jù)設設備價、、運雜費費率。第六類：：計算工工程建設設獨立費費用的依依據(jù)：獨獨立費用用定額等等。第七類：：與計算算造價相相關的法法規(guī)和政政策：稅稅種、稅稅率等。。二、現(xiàn)行行我省水水利工程程造價計計價依據(jù)據(jù)浙江省水水利工程程造價計計價依據(jù)據(jù)是我省省水利經經濟建設設和水利利項目投投資確定定的重要要依據(jù)，，對促進進我省水水利事業(yè)業(yè)的健康康發(fā)展具具有重要要的基礎礎性保障障作用。。2010年，省水水利廳、、省發(fā)改改委、省省財政廳廳聯(lián)合發(fā)發(fā)布了《浙江省水水利工程程造價計計價依據(jù)據(jù)（2010）》。主要包包括：《浙江省水水利水電電工程概概預算編編制規(guī)定定（2010）》、《浙江省水水利水電電建筑工工程預算算定額（（2010）》、《浙江省水水利水電電安裝工工程預算算定額（（2010）》、《浙江省水水利水電電工程施施工機械械臺班費費定額（（2010）》等。第七節(jié)水水利利工程造造價文件件水利水電電工程建建設過程程各階段段由于工工作深度度不同，，要求不不同，各各分階段段造價文文件類型型也不同同?，F(xiàn)行行的工程程造價文文件主要要有投資資估算、、設計概概算、項項目管理理預算、、標底與與報價、、竣工結結算和竣竣工決算算。（一）投資估算算投資估算算是指在項目目建議書書階段、、可行性性研究階階段對建建設工程程造價的的預算，，它應考考慮多種種可能的的需要、、風險、、價格上上漲等因因素，要要打足投投資，不不留缺口口，適當當留有余余地。設計任務務書一經經批準，，其投資資估算就就是工程程造價的的最高限限額。（二）設計概算算設計概算算是指在初步步設計階階段，設設計單位位為確定定擬建基基本建設設項目所所需的投投資額或或費用而而編制的的工程造造價文件件。它是是設計文文件重要要的、不不可分割割的組成成部分。。設計單位位在報批批設計文文件的同同時，要要報批設設計概算算，設計計概算經經過審批批后，就就成為國國家控制制該項目目總投資資的主要要依據(jù)，，不得任任意突破破。工程開工工時間與與設計概概算所采采用的價價格水平平不在同同一年份份時，按按規(guī)定由由設計單單位根據(jù)據(jù)開工年年的價格格水平和和有關政政策重新新編制設設計概算算，這時時編制的的概算一一般稱為為調整概概算。調調整概算算僅僅是是在價格格水平和和有關政政策方面面的調整整，工程程規(guī)模及及工程量量與初步步設計均均保持不不變。（三）修修正概算算對初步設設計總概概算進行行修改，，即編制制修改設設計概算算，作為為技術文文件的重重要組成成部分。。修改概算算在量（（指工程程規(guī)?；蚧蛟O計標標準）和和價（指指價格水水平）都都有變化化的情況況下，對對設計概概算的修修改。由于絕大大多數(shù)水水利水電電工程都都采用兩兩階段設設計（即即初步設設計和施施工圖設設計），，未作技技術設計計，故修修改概算算也就很很少出現(xiàn)現(xiàn)。（四）項項目管理理預算由項目法法委托具具有資質質的水利利工程造造價咨詢詢單位，，在批準準的初步步設計概概算靜態(tài)態(tài)投資限限額之內內，依據(jù)據(jù)水利部部《水利工程程項目管管理預算算編制辦辦法》編制項目目管理預預算。（五）標標底與報報價標底是招招標工程程的預算算價格，，標底的的主要作作用是招招標單位位在一定定浮動范范圍內合合理控制制工程造造價，明明確自己己在發(fā)包包工程上上應承擔擔的財務務義務。。標底也也是投資資單位考考核發(fā)包包工程造造價的主主要尺度度。投資報價價，即報報價，是是施工企企業(yè)（或或廠家））對建筑筑工程施施工產品品（或機機電、金金屬結構構設備））的自主主定價。。它反映映的是市市場價格格，體現(xiàn)現(xiàn)了企業(yè)業(yè)的經營營管理、、技術和和裝備水水平。中中標報價價是基本本建設產產品的成成交價格格。（六）竣竣工結算算竣工決算算是施工工單位與與建設單單位對承承建工程程項目的的最終結結算（施施工過程程中的結結算屬于于中間結結算）。。（七）竣竣工決算算竣工決算算是指建建設項目目全部完完工后，，在工程程竣工驗驗收階段段，由建建設單位位編制的的從項目目籌建到到建成投投產全部部費用的的技術經經濟文件件。施工圖預預算施工圖預預算由設設計單位位在施工工圖設計計階段編編制的，，也稱為為設計預預算。施工預算算施工預算算是承擔擔項目施施工的單單位根據(jù)據(jù)施工工工序而自自行編制制的人工工、材料料、機械械臺班用用量及其其費用總總額。由上述可可見，施工圖預預算與施施工預算算的區(qū)別別是：使用的定定額不同同，預算算的用途途不同。。工程部分分征地和環(huán)環(huán)境部分分工程程費費（建筑工程程、機電電設備及及安裝工工程、金金屬結構構設備及及安裝、、施工臨臨時工程程）獨立費用用預備費和和融資利利息水庫區(qū)征征地和移移民安置置補償工程建設設區(qū)征地地和移民民安置補補償水土保持持工程環(huán)境保護護工程預備費及及建設期期融資利利息水利工程程建設項項目費用用水利工程程建設項項目費用用構成（一）直接費費是指施工過程程中直接消耗耗的構成工程程實體和有助助于工程形成成的各項費用用。包括人工費、材料料費和施工機機械使用費。。直接費是指建建筑安裝工程程施工過程中中直接消耗在在工程項目上上的活勞動和和物化勞動。。（由直接工程程費和措施費費組成）1.直接工程費人工費：指直接從事建建筑安裝工程程施工的生產產工人開支的的各項費用，，內容包括基本工資、輔輔助工資、工工資附加費。（1）人工費二、建筑安裝裝工程費（浙浙江省）由直接費、間間接費、利潤潤、材料補差差和稅金組成成。18（2）材料費材料費：指用用于建筑安裝裝工程項目上上的消耗性材材料、裝置性性材料和周轉轉性材料的攤攤銷費。包括括定額工作內內容規(guī)定的應應計入的計價價和未計價材材料。一般包包括材料原價、包裝費費、運雜費、、運輸保險費費和采購及保保管費五項。注意：材料費中不包括施工機械修理理與使用所需需的燃料和輔輔助材料（列列入施工機械械使用費）、、檢驗試驗和和冬雨季施工工所需的材料料（列入其他他直接費）、、搭設臨時設設施的材料費費用（列入臨臨時設施費））。19（3）施工機械使使用費施工機械使用用費指消耗在在建筑安裝工工程項目上的的機械磨損、、維修和動力力燃料費用等等。包括折舊費、修理理及替換設備備費、安裝拆拆卸費、機上上人工費和動動力燃料費等。注意：施工機械使用用費中不包括括材料到達工工地以前的裝裝卸和運輸、、材料檢驗試試驗和搭設臨臨時設施所需需的機械費用用。直接工程費的的計算方法：：采用“單位估估價法”的形形式，以定額額實物量乘以以單價計算。。20直接工程費=人工費+材料費+機械費212.措施費措施費指為完成工程程項目施工，，發(fā)生于該工工程施工前和和施工過程中中非工程實體體項目的費用用。包括：施工環(huán)環(huán)境保護費、、文明施工費費、冬雨季施施工增加費、、夜間施工增增加費、小型型臨時設施費費、進退場費費和其他。（1）施工環(huán)境保保護費：指施工現(xiàn)場為為達到環(huán)境保保護部門要求求所需要的各各項施工期環(huán)環(huán)保費用。（2）文明施工費費：施工現(xiàn)場文明明施工所需要要的各項費用用。（3）冬雨季施工增增加費：是指在冬雨季季施工期間為為保證工程質質量和安全生生產所需增加加的費用。（4）夜間施工增增加費：是指施工場地地和公用施工工道路的照明明費用。。（5）小型臨時設設施費：指為進行建筑筑安裝工程施施工所必需的的現(xiàn)場臨時建建筑物、構筑筑物和各種臨臨時設施的建建設、維修、、拆除、攤銷銷等。（6）進退場費：：指施工作業(yè)人人員、機械設設備等進退施施工現(xiàn)場（大大型疏浚機械械除外）發(fā)生生的調遣、運運輸?shù)荣M用。。（7）其他：包括施工工具具用具使用費費、工程定位位復測、工程點交、、竣工場地清清理、工程項項目及設備儀儀表移交生產產前的維護觀觀察費等。措施費=直接工程費乘乘以費率（費費率見2010編規(guī)P23）233.間接費的計算算建筑工程：間接費=直接費×間接費費率安裝工程：間接費=人工費×間接費費率（費率見2010編規(guī)P27）（三）利潤企業(yè)利潤是指按規(guī)定應應計入建筑安安裝工程費用用中的利潤。。利潤率不分建建筑工程和安安裝工程，均均按直接費與與間接費之和和為基數(shù)乘以以費率計算。。一類工程取取7%，二類工程取取6%，三類工程取取5%（四）稅金稅金是指國家稅法法規(guī)定的應計計入建筑安裝裝工程造價內內的營業(yè)稅、、城鄉(xiāng)維護建建設稅及教育育費附加。25應納稅稅金綜合費率3.41%3.35%3.22%納稅人所在地市區(qū)縣鎮(zhèn)農村稅金計算：稅金=（直接工程費費＋間接費＋＋企業(yè)利潤）×稅金綜合費率率三、設備費設備原價運雜費運輸保險費采購及保管費費設備費27（一）設備原原價國產設備，以以出廠價為原價，非定定型和非標準準產品，采用用與廠家簽訂訂的合同價或詢價價。進口設備，以以到岸價和進口征收的稅稅金、手續(xù)費費、商檢費及及港口費