建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（PPT+39）

<建筑工程施工工發(fā)包與承包包計價管理辦辦法>（2014）解讀教授級高級工工程師李李君新《辦法》修改背景與亮亮點分一，新《辦法》出臺的背景1，建設(shè)市場的的變化需求2,2013版計價規(guī)范的的發(fā)布3，建筑工程領(lǐng)領(lǐng)域工程計價價工作的實際際需要4，國家建筑市市場改革發(fā)展展的需求新《辦法》修改背景與亮亮點為了規(guī)范建筑筑工程施工發(fā)發(fā)包與承包計計價行為，維維護建筑工程程發(fā)包與承包包雙方的合法法權(quán)益，促進進建筑市場的的健康發(fā)展，，根據(jù)有關(guān)法法律、法規(guī)，，制定《辦法》。適用范圍：在在中華人民共共和國境內(nèi)的的建筑工程施施工發(fā)包與承承包計價管理理。建筑工程：是是指房屋建筑筑和市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程。。新《辦法》修改背景與亮亮點工程發(fā)承包計計價包括編制制工程量清單單、最高投標標限價、招標標標底、投標標報價，進行行工程結(jié)算，，以及簽訂和和調(diào)整合同價價款等活動。。管理要求：范范圍----內(nèi)容----深度工程結(jié)算：依依據(jù)----證據(jù)-----程序新《辦法》修改背景與亮亮點二，亮點分析析1，體現(xiàn)了建筑筑工程領(lǐng)域的的專業(yè)特征2，體現(xiàn)了建筑筑工程計價工工作的難點3，體現(xiàn)了建筑筑工程計價管管理的工作重重點4，體現(xiàn)了未來來市場化的政政府管理思路路新《辦法》深度解讀與操操作應(yīng)用一，施工發(fā)包包與承包計價價的原則建筑工程施工工發(fā)包與承包包計價在政府府宏觀調(diào)控下下，由市場競競爭形成。工程發(fā)承包計計價應(yīng)當遵循循公平、合法法和誠實信用用的原則。新《辦法》深度解讀與操操作應(yīng)用二，施工發(fā)包包與承包計價價管理部門國務(wù)院建設(shè)行行政主管部門門負責全國工工程發(fā)承包計計價工作的管管理?？h級以上地方方人民政府建建設(shè)行政主管管部門負責本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)工程發(fā)承包包計價工作的的管理。其具具體工作可以以委托工程造造價管理機構(gòu)構(gòu)負責。新《辦法》深度解讀與操操作應(yīng)用三，計價內(nèi)容容的組成施工圖預(yù)算、、招標標底和和投標報價由由成本(直接費、間接接費)、利潤和稅金金構(gòu)成。計價基礎(chǔ)：單單位工程的分分部分項工程程費、措施項項目費、其他他項目費、規(guī)規(guī)費和稅金。。案例新《辦法》深度解讀與操操作應(yīng)用四，計價方式式的選擇要求求1，全部使用國國有資金投資資或者以國有有資金投資為為主的建筑工工程（以下簡簡稱國有資金金投資的建筑筑工程），應(yīng)應(yīng)當采用工程程量清單計價價；非國有資資金投資的建建筑工程，鼓鼓勵采用工程程量清單計價價。新《辦法》深度解讀與操操作應(yīng)用,2，國有資金投投資的建筑工工程招標的，，應(yīng)當設(shè)有最最高投標限價價；非國有資資金投資的建建筑工程招標標的，可以設(shè)設(shè)有最高投標標限價或者招招標標底。,3，最高投標限限價及其成果果文件，應(yīng)當當由招標人報報工程所在地地縣級以上地地方人民政府府住房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管部門門備案。新《辦法》深度解讀與操操作應(yīng)用五，工工程量量清單單的編編制依依據(jù)工程量量清單單應(yīng)當當依據(jù)據(jù)國家家制定定的工工程量量清單單計價價規(guī)范范、工工程量量計算算規(guī)范范等編編制。。工程程量清清單應(yīng)應(yīng)當作作為招招標文文件的的組成成部分分。清單計計價與與施工工圖紙紙清單計計價與與投資資匡算算、估估算、、概算算、預(yù)預(yù)算新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用六，最最高投投標限限價的的管理理最高投投標限限價應(yīng)應(yīng)當依依據(jù)工工程量量清單單、工工程計計價有有關(guān)規(guī)規(guī)定和和市場場價格格信息息等編編制。。招標標人設(shè)設(shè)有最最高投投標限限價的的，應(yīng)應(yīng)當在在招標標時公公布最最高投投標限限價的的總價價，以以及各各單位位工程程的分分部分分項工工程費費、措措施項項目費費、其其他項項目費費、規(guī)規(guī)費和和稅金金。新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用七，招招標標標底的的編制制依據(jù)據(jù)招標標標底應(yīng)應(yīng)當依依據(jù)工工程計計價有有關(guān)規(guī)規(guī)定和和市場場價格格信息息等編編制。。標底的的可行行性標底的的局限限性相關(guān)技技巧新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用八，投投標報報價與與招標標控制制價投標報報價不不得低低于工工程成成本，，不得得高于于最高高投標標限價價。最最高投投標限限價應(yīng)應(yīng)當依依據(jù)工工程量量清單單、工工程計計價有有關(guān)規(guī)規(guī)定和和市場場價格格信息息等編編制。。招標標人設(shè)設(shè)有最最高投投標限限價的的，應(yīng)應(yīng)當在在招標標時公公布最最高投投標限限價的的總價價，以以及各各單位位工程程的分分部分分項工工程費費、措措施項項目費費、其其他項項目費費、規(guī)規(guī)費和和稅金金。新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用九，投投標報報價的的編制制依據(jù)據(jù)投標報報價應(yīng)應(yīng)當依依據(jù)工工程量量清單單、工工程計計價有有關(guān)規(guī)規(guī)定、、企業(yè)業(yè)定額額和市市場價價格信信息等等編制制。企業(yè)定定額：：企業(yè)業(yè)競爭爭力的的變化化市場價價格：：房地地產(chǎn)的的變化化趨勢勢相關(guān)技技巧新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用十，投投標報報價與與成本本、高高于最最高投投標限限價總總價投標報報價低低于工工程成成本或或者高高于最最高投投標限限價總總價的的，評評標委委員會會應(yīng)當當否決決投標標人的的投標標。案例新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用十一，，爭議議的解解決辦辦法對是否否低于于工程程成本本報價價的異異議，，評標標委員員會可可以參參照國國務(wù)院院住房房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管管部門門和省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府住房房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管管部門門發(fā)布布的有有關(guān)規(guī)規(guī)定進進行評評審。。爭議的的解決決技巧巧新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用十二，，合同同價訂訂立的的基礎(chǔ)礎(chǔ)招標人人與中中標人人應(yīng)當當根據(jù)據(jù)中標標價訂訂立合合同。。不實實行招招標投投標的的工程程由發(fā)發(fā)承包包雙方方協(xié)商商訂立立合同同。協(xié)商合同法規(guī)與與仲裁裁新《辦法》深度解解讀與與操作作應(yīng)用用十三，，合同同價款款的有有關(guān)約約定合同價價款的的有關(guān)關(guān)事項項由發(fā)發(fā)承包包雙方方約定定，一一般包包括合合同價價款約約定方方式，，預(yù)付付工程程款、、工程程進度度款、、工程程竣工工價款款的支支付和和結(jié)算算方式式，以以及合合同價價款的的調(diào)整整情形形等。。房屋工工程進進度款款、預(yù)預(yù)付款款房屋屋合合同同價價款款房屋屋與與市市政政工工程程合合同同價價款款的的調(diào)調(diào)整整新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應(yīng)應(yīng)用用發(fā)承承包包雙雙方方在在確確定定合合同同價價款款時時，，應(yīng)應(yīng)當當考考慮慮市市場場環(huán)環(huán)境境和和生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素價價格格變變化化對對合合同同價價款款的的影影響響。。市場場環(huán)環(huán)境境---匯率率、、利利率率、、需需求求市場場要要素素---需求求、、供供應(yīng)應(yīng)、、政政策策變更更原原則則的的合合理理應(yīng)應(yīng)用用與索索賠賠、、簽簽證證、、變變更更、、合合理理化化結(jié)結(jié)合合新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應(yīng)應(yīng)用用十四四，，合合同同類類型型選選擇擇與與合合同同條條款款實行行工工程程量量清清單單計計價價的的建建筑筑工工程程，，鼓鼓勵勵發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方采采用用單單價價方方式式確確定定合合同同價價款款。。單價價合合同同的的好好處處單價價合合同同的的實實施施優(yōu)優(yōu)勢勢單價價合合同同工工程程結(jié)結(jié)算算的的優(yōu)優(yōu)缺缺點點技巧巧新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應(yīng)應(yīng)用用十五五，，不不同同類類型型合合同同的的特特點點單價價合合同同：一一般般情情況況下下應(yīng)應(yīng)用用總價價合合同同成本本加加酬酬金金合合同同新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應(yīng)應(yīng)用用建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模較較小小、、技技術(shù)術(shù)難難度度較較低低、、工工期期較較短短的的建建筑筑工工程程，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方可可以以采采用用總總價價方方式式確確定定合合同同價價款款。。緊急急搶搶險險、、救救災(zāi)災(zāi)以以及及施施工工技技術(shù)術(shù)特特別別復(fù)復(fù)雜雜的的建建筑筑工工程程，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方可可以以采采用用成成本本加加酬酬金金方方式式確確定定合合同同價價款款。。新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應(yīng)應(yīng)用用十六六，，合合同同條條款款中中的的價價款款調(diào)調(diào)整整發(fā)承承包包雙雙方方應(yīng)應(yīng)當當在在合合同同中中約約定定，，發(fā)發(fā)生生下下列列情情形形時時合合同同價價款款的的調(diào)調(diào)整整方方法法：：（一一））法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章或或者者國國家家有有關(guān)關(guān)政政策策變變化化影影響響合合同同價價款款的的；；（二二））工工程程造造價價管管理理機機構(gòu)構(gòu)發(fā)發(fā)布布價價格格調(diào)調(diào)整整信信息息的的；；（三）經(jīng)經(jīng)批準變變更設(shè)計計的；（四）發(fā)發(fā)包方更更改經(jīng)審審定批準準的施工工組織設(shè)設(shè)計造成成費用增增加的；；（五）雙雙方約定定的其他他因素。。新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用十七，預(yù)預(yù)付工程程款的支支付發(fā)承包雙雙方應(yīng)當當根據(jù)國國務(wù)院住住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門門和省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府住住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門門的規(guī)定定，結(jié)合合工程款款、建設(shè)設(shè)工期等等情況在在合同中中約定預(yù)預(yù)付工程程款的具具體事宜宜。預(yù)付工程程款按照照合同價價款或者者年度工工程計劃劃額度的的一定比比例確定定和支付付，并在在工程進進度款中中予以抵抵扣。新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用十八，工工程款結(jié)結(jié)算承包方應(yīng)應(yīng)當按照照合同約約定向發(fā)發(fā)包方提提交已完完成工程程量報告告。發(fā)包包方收到到工程量量報告后后，應(yīng)當當按照合合同約定定及時核核對并確確認。發(fā)承包雙雙方應(yīng)當當按照合合同約定定，定期期或者按按照工程程進度分分段進行行工程款款結(jié)算和和支付。。新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用工程完工工后，應(yīng)應(yīng)當按照照下列規(guī)規(guī)定進行行竣工結(jié)結(jié)算：（一）承承包方應(yīng)應(yīng)當在工工程完工工后的約約定期限限內(nèi)提交交竣工結(jié)結(jié)算文件件。合同如果果不能履履約，工工程結(jié)算算將會失失去依據(jù)據(jù)新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用（二）國國有資金金投資建建筑工程程的發(fā)包包方，應(yīng)應(yīng)當委托托具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程程造價咨咨詢企業(yè)業(yè)對竣工工結(jié)算文文件進行行審核，，并在收收到竣工工結(jié)算文文件后的的約定期期限內(nèi)向向承包方方提出由由工程造造價咨詢詢企業(yè)出出具的竣竣工結(jié)算算文件審審核意見見；逾期期未答復(fù)復(fù)的，按按照合同同約定處處理，合合同沒有有約定的的，竣工工結(jié)算文文件視為為已被認認可。新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用非國有資資金投資資的建筑筑工程發(fā)發(fā)包方，，應(yīng)當在在收到竣竣工結(jié)算算文件后后的約定定期限內(nèi)內(nèi)予以答答復(fù)，逾逾期未答答復(fù)的，，按照合合同約定定處理，，合同沒沒有約定定的，竣竣工結(jié)算算文件視視為已被被認可；；發(fā)包方方對竣工工結(jié)算文文件有異異議的，，應(yīng)當在在答復(fù)期期內(nèi)向承承包方提提出，并并可以在在提出異異議之日日起的約約定期限限內(nèi)與承承包方協(xié)協(xié)商；新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用發(fā)包方在在協(xié)商期期內(nèi)未與與承包方方協(xié)商或或者經(jīng)協(xié)協(xié)商未能能與承包包方達成成協(xié)議的的，應(yīng)當當委托工工程造價價咨詢企企業(yè)進行行竣工結(jié)結(jié)算審核核，并在在協(xié)商期期滿后的的約定期期限內(nèi)向向承包方方提出由由工程造造價咨詢詢企業(yè)出出具的竣竣工結(jié)算算文件審審核意見見。案例相關(guān)技巧巧新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用（三）承承包方對對發(fā)包方方提出的的工程造造價咨詢詢企業(yè)竣竣工結(jié)算算審核意意見有異異議的，，在接到到該審核核意見后后一個月月內(nèi)，可可以向有有關(guān)工程程造價管管理機構(gòu)構(gòu)或者有有關(guān)行業(yè)業(yè)組織申申請調(diào)解解，調(diào)解解不成的的，可以以依法申申請仲裁裁或者向向人民法法院提起起訴訟。。發(fā)承包雙雙方在合合同中對對本條第第（一））項、第第（二））項的期期限沒有有明確約約定的，，應(yīng)當按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行行；國家家沒有規(guī)規(guī)定的，，可認為為其約定定期限均均為28日。新《辦法》深度解讀讀與操作作應(yīng)用十九，竣竣工結(jié)算算與支付付竣工結(jié)結(jié)算款工程竣工工結(jié)算文文件經(jīng)發(fā)發(fā)承包雙雙方簽字字確認的的，應(yīng)當當作為工工程決算算的依據(jù)據(jù)，未經(jīng)經(jīng)對方同同意，另另一方不不得就已已生效的的竣工結(jié)結(jié)算文件件委托工工程造價價咨詢企企業(yè)重復(fù)復(fù)審核。。發(fā)包方方應(yīng)當按按照竣工工結(jié)算文文件及時時支付竣竣工結(jié)算算款?？⒐そY(jié)算算文件應(yīng)應(yīng)當由發(fā)發(fā)包方報報工程所所在地縣縣級以上上地方人人民政府府住房城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部部門備案案。新《辦法》深度解讀與與操作應(yīng)用用二十，工程程結(jié)算文件件的認定要要求造價工程師師編制工程程量清單、、最高投標標限價、招招標標底、、投標報價價、工程結(jié)結(jié)算審核和和工程造價價鑒定文件件，應(yīng)當簽簽字并加蓋蓋造價工程程師執(zhí)業(yè)專專用章。案例新《辦法》深度解讀與與操作應(yīng)用用縣級以上地地方人民政政府住房城城鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門應(yīng)應(yīng)當依照有有關(guān)法律、、法規(guī)和本本辦法規(guī)定定，加強對對建筑工程程發(fā)承包計計價活動的的監(jiān)督檢查查和投訴舉舉報的核查查，并有權(quán)權(quán)采取下列列措施：（一）要求求被檢查單單位提供有有關(guān)文件和和資料；（二）就有有關(guān)問題詢詢問簽署文文件的人員員；（三）要求求改正違反反有關(guān)法律律、法規(guī)、、本辦法或或者工程建建設(shè)強制性性標準的行行為?？h級以上