《行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)研究綜述》

行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)研究綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u289921引言 引言伴隨著我國社會主義市場政治體制的逐步健全以及政府行政管理進一步的革新，傳統(tǒng)政府的管理模式的低效性、陳舊性和保守性的問題越發(fā)明顯，在我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，行政管理現(xiàn)代化成為我國政府實現(xiàn)服務現(xiàn)代化的主要任務之一。行政管理現(xiàn)代化的含義是指在目前的社會經(jīng)濟條件下，行政管理的結(jié)構(gòu)、功能和運行方式發(fā)生的改變，這種改變包含了行政管理技術手段和管理方法的改變。行政管理現(xiàn)代化是一項巨大的社會系統(tǒng)工程,因為行政管理是一個具有多種復雜因素的載體,由于觀念、體制、政策和技術手段上的諸多差異,使得行政管理現(xiàn)代化過程在內(nèi)容和形式的取舍上,都會呈現(xiàn)出空前的復雜性和多樣性。行政管理現(xiàn)代化評價與促進系統(tǒng)的研究,是在持續(xù)不斷的行政改革過程中實現(xiàn)的,本身就包含在改革的內(nèi)容和方法上所作的努力。就是說,我國的行政管理現(xiàn)代化已經(jīng)在許多方面觸及到績效評價和過程評價問題,成為行政改革進一步深化與發(fā)展的關節(jié)點。2相關概念闡述2.1行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵行政管理現(xiàn)代化即從政府角度出發(fā)，政府通過深化改革，不斷完善自身職能和服務水平，以適應快速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化。目前學術界普遍認可的觀點中，行政管理現(xiàn)代化主要涵蓋思想觀念現(xiàn)代化、行政組織機構(gòu)現(xiàn)代化、知識現(xiàn)代化、管理技術手段現(xiàn)代化四方面內(nèi)容。行政管理觀念現(xiàn)代化即相關工作人員要改變傳統(tǒng)家長式的管理思想，將創(chuàng)新思想和開拓精神投入到管理工作中去；行政組織現(xiàn)代化是指組織應當通過建設信息系統(tǒng)、資訊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)建立完善的現(xiàn)代化組織體系[1]；知識現(xiàn)代化要求管理人員將現(xiàn)代化管理理論運用到管理實踐中去；管理技術現(xiàn)代化以提高管理效率為目標，強調(diào)通過現(xiàn)代化信息技術和智能化的辦公手段提高政府的管理效能。2.2行政管理現(xiàn)代化的主要目標行政管理的現(xiàn)代化說明政府在面臨復雜多變的社會環(huán)境下，需要優(yōu)化傳統(tǒng)的行政管理，改掉原有落后的制度，使得政府緊跟社會的變化充分發(fā)揮出最大的功效，推動和引導社會穩(wěn)定有序的發(fā)展?；诖耍姓芾淼默F(xiàn)代化通過采用科學的行政思想、管理體制以及技術手段，適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展和社會化大生產(chǎn)發(fā)展的基本需求，對國家政務和社會公共事務進行科學管理的過程。具體內(nèi)容包括行政理念、行政制度、行政人員素質(zhì)以及行政業(yè)務等。在我國政府的轉(zhuǎn)型時期，加快行政管理現(xiàn)代化具有不可忽視的實踐作用。此外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府管理必須通過較少的投入盡可能地獲得較高的效率。3行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的有效性行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的建立,就是選擇在行政管理活動中各種有代表性的重要指標組成一個有機的指標體系,運用科學的方法進行系統(tǒng)的綜合、分析,以便在不同國家、城市的政府間以及政府各部門之間進行比較,這將日益成為現(xiàn)代行政管理和科學決策的重要工具和衡量進步與差距的重要尺度。行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)確立的目的就是通過建立指標體系的方法,再進行因素分解,對其結(jié)果進一步統(tǒng)計、歸納、分析、調(diào)整.以期尋找能夠反映出行政系統(tǒng)中各要素之間相互關系的特征值或特征量,最終把握整個行政系統(tǒng)的本質(zhì)。系統(tǒng)評價的最終成果既適用于不同時期的動態(tài)分析,也適用于一定時期的靜態(tài)分析,具有對行政管理進行描述、解釋、評估、監(jiān)測、預測等功能,可以應用于行政管理的各個階段。行政管理評價系統(tǒng)的有效性包含下列內(nèi)容,他們之間相互關聯(lián)、依次遞進、循環(huán)往復,使得行政管理評價系統(tǒng)成為一個完整統(tǒng)一、持續(xù)創(chuàng)新的動態(tài)體系:第一,評價系統(tǒng)本身的有效性,即系統(tǒng)的組成要素是合理的、完善的。系統(tǒng)本身的有效性是其運行有效性的基礎。行政系統(tǒng)是一個復雜巨系統(tǒng),由行政環(huán)境、行政職能、行政體制、行政執(zhí)行、行政效率等直接或間接相關的各個子系統(tǒng)組成,各個系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約卻各具一定功能[2]。因此,系統(tǒng)的構(gòu)建必然要在結(jié)構(gòu)、程序的設計上體現(xiàn)出系統(tǒng)的完整性及其組成要素的全面性、合理性。第二,整個系統(tǒng)運行的有效性。任何系統(tǒng)都是以構(gòu)成他的全部要素為對象來確定的,由于受系統(tǒng)環(huán)境的影響,系統(tǒng)各要素的輸人、輸出必然發(fā)生變化,出現(xiàn)若干離差,必須從全部要素上作出綜合分析、評價。行政管理評價系統(tǒng)運行的平穩(wěn)、可靠,取決于他能根據(jù)周圍環(huán)境的變化,通過自我調(diào)節(jié)、自我改進,實現(xiàn)動態(tài)意義上的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化,不斷提高系統(tǒng)的適宜性。第三,系統(tǒng)評價結(jié)果運用的有效性。建立系統(tǒng)分析模型的實質(zhì)在于將專家的研究、數(shù)據(jù)和信息與計算機技術有機地結(jié)合起來,以實現(xiàn)政府決策部門、研究部門和信息咨詢部門的協(xié)作,彌補依靠某單一學科知識和單一職能部門研究復雜社會問題的缺陷,充分發(fā)揮系統(tǒng)的整合優(yōu)勢。作為行政管理現(xiàn)象、過程及運行結(jié)果的直接度量,系統(tǒng)本身及子系統(tǒng)之間的因果、數(shù)量關系,都可以為政府決策提供豐富的信息支持。4行政管理現(xiàn)代化評價體系第一，行政環(huán)境評價體系。主要測評作用于行政系統(tǒng)的各種因素，如政治、經(jīng)濟、文化、自然、法制環(huán)境等。這些雖然屬于外部性的客觀因素，但是分析行政環(huán)境與行政管理之間的相互關系非常重要，因為現(xiàn)代化的政府系統(tǒng)必定和周圍環(huán)境相適應并與之協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，行政職能評價體系。主要測評行政管理職責和作用的發(fā)揮，其中包括政治、經(jīng)濟、社會管理等職能。行政職能是建立行政組織最根本的依據(jù)，體現(xiàn)政府存在的合法性基礎，現(xiàn)代化的行政職能必須反映行政管理活動過程的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。第三，行政體制評價體系。主要測評行政權(quán)力的配置與組織機構(gòu)設置，如權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、領導體制、決策體制、權(quán)力運行機制等。行政體制是行政管理職能發(fā)揮的載體，在規(guī)范管理行為、行政程序以及進行管理控制等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。第四，行政執(zhí)行評價體系。主要測評行政目標的整個實施過程，包括行政領導、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行是行政管理現(xiàn)代化目標賴以實現(xiàn)的途徑，同時該過程本身也可以驗證決策的合理性。這一部分設計須以行政管理活動的脈絡為依據(jù)，并直接從行政管理活動本身出發(fā)進行因素分解，建立完整的評價指標體系。第五，行政人員評價體系。主要測評行政績效的基礎、發(fā)展?jié)摿Φ瓤沙掷m(xù)發(fā)展因素。行政管理現(xiàn)代化不僅僅單純依靠經(jīng)濟增長速度等硬件的累積，它將更注重現(xiàn)有狀態(tài)下行政發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀病Ｐ姓芾肀仨殢娬{(diào)以人為中心的全面可持續(xù)發(fā)展。行政人員的現(xiàn)代化是行政管理現(xiàn)代化的首要內(nèi)容，行政人員素質(zhì)的提高是行政管理現(xiàn)代化的顯著標志，其中包括素質(zhì)結(jié)構(gòu)等因子。第六，行政效率評價體系。主要測評政府績效、行政質(zhì)量與行政效率，如經(jīng)濟、效率、效能、行政發(fā)展等[3]。這些都是衡量行政管理現(xiàn)代化的重要指數(shù)，反映了行政管理的直接效果及其前景。運用該指標體系，就可以在對政府管理的各個方面進行調(diào)查、研究、審查和評價的基礎上，對行政管理活動進行全面的定性描述和定量分析，并加以程序的、交叉的、綜合的系統(tǒng)研究，探究行政管理發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府管理的質(zhì)量和效率；進而增進人們對行政管理現(xiàn)代化各個層面的理解和認識，加速行政管理現(xiàn)代化的實踐進程。5行政管理現(xiàn)代化的評價方法5.1客觀指標與主觀指標的選擇任何一個評價系統(tǒng)都必須包含自我主觀評價標準與社會客觀評價標準兩個方面。行政管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中不可避免地會涉及到諸多變數(shù)和錯綜復雜的關系，因而可能會導致對政府績效的不同判斷和對改革成果的不同評價；同時，由于其“公共”性質(zhì)，又必須堅持社會客觀評價標準[4]。一般說來，評價所用的客觀指標能反映評價對象的客觀現(xiàn)實，這些主要來自各實際部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；而主觀指標反映人們對某一事件和問題主觀的、心理的期望值。由于主、客觀指標之間存在一定距離，要比較準確地掌握管理過程中出現(xiàn)的各種實際情況，就必須將兩者結(jié)合起來。例如，通過問卷調(diào)查而得來的綜合分析報告，加上已有的客觀指標，將價值判斷與事實判斷結(jié)合起來，就可以為決策層提供比較科學、全面的信息。5.2參照標準和動態(tài)標準的確定行政管理是一個復雜的系統(tǒng)，行政行為往往表現(xiàn)出時空尺度方面的特征?！肮矙C構(gòu)具有目標多元性和目標彈性的特點”，因此，設立評價標準時須照顧到行政部門、行政層級的特殊性。設置參照標準，就是將不同時間、國家或地區(qū)的政府（或政府部門）作單項或綜合比較時，設定一定的參照值，以利于找出其間差距、異同或原因，權(quán)衡優(yōu)劣利弊[5]。而對未來某一時期或時點所達到的規(guī)模或水平&增減量、發(fā)展速度、目標等理性預期指標’，就需要進行動態(tài)分析，如設置動態(tài)比較指標、動態(tài)平均指標等。通過動態(tài)數(shù)列的變化進行比較、判斷、推導，以研究行政現(xiàn)象的發(fā)展，預測行政發(fā)展趨勢，為制訂長遠規(guī)劃、評估政府能力等提供科學依據(jù)。5.3定性方法與定量方法的結(jié)合科學系統(tǒng)的方法首先必須是定性和定量相結(jié)合。社會科學發(fā)展有一個明顯的趨勢，那就是定量研究。丹尼爾·貝爾視之為社會科學“獲得新的威望和影響”的原因之一。“量的研究方法”是用數(shù)量方式將各種管理現(xiàn)象及人的行為展現(xiàn)出來，通過資料搜集、統(tǒng)計、分析對其驗證與解釋的研究方法的總稱。其中，關鍵是根據(jù)行政管理系統(tǒng)中直接或間接的關聯(lián)和制約關系，建立數(shù)學模型，把各個組成部分的關系描述出來。但是，行政管理中的許多方面難以量化，即使能夠量化，也難以保證政策工具的準確度能達到驗證因果關系的要求，因此還需要結(jié)合運用定性分析的方法[6]。如果借助計算機進行核算、識別和仿真，建構(gòu)定性與定量相結(jié)合的評價體系，就可以保證認識的客觀性、準確性，這對行政管理系統(tǒng)的全方位、多層次的整體研究將具有非常重要的現(xiàn)實意義。6結(jié)語在行政管理從古典范式向現(xiàn)代范式轉(zhuǎn)變的今天，學術界越來越注重行政管理的事實分析，并在經(jīng)驗范圍對實際問題進行研究[7]。行政管理現(xiàn)代化是政府推進管理現(xiàn)代化的內(nèi)容之一，也是我國政府改革的又一個新方向。行政管理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，單純地強調(diào)政府責任，片面地推進政務公開，都難以有效解決中國行政管理領域的復雜性問題，因此，從總體意義上而言，必須全面設計與推進中國行政管理的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面施策，才能切實推進政府行政管理現(xiàn)代化進程，全面建設法治政府、透明政府和高效政府。參考文獻[1]肖迪成.論行政管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟價值取向[J].財富時代,2020(02):241-242.[2]薛瑩.淺談我國行政管理現(xiàn)代化問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(02):346-347.[3]楊昱晨.我國行政