建設(shè)項目法律知識解讀及合規(guī)管理概述(講義)

建設(shè)項目法律知識解讀及合規(guī)管理概述第一部分：法務(wù)人員的工程管理基礎(chǔ)知識建設(shè)項目主要階段及工作內(nèi)容：決策、勘查、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工驗收與結(jié)算。法務(wù)人員建設(shè)項目主要階段的法務(wù)工作開展，依賴于對這幾個階段的法律條款的理解和對項目實施過程中工作節(jié)點的充分了解。與上述幾個階段相對應(yīng)的是各個階段對工程造價的計算：投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，后續(xù)還要有專門針對項目所做的財務(wù)決算。決策階段：投資決策階段對建設(shè)項目工程造價程度影響最高，能達到70%—90%,因此決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響著各個建設(shè)階段，工程計價與控制是否科學(xué)、合理，主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等?？辈煸O(shè)計階段：應(yīng)參照\政策法規(guī)\《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》2號令.doc解讀：一是必須招標(biāo)的情形，跟建設(shè)項目招投標(biāo)的很相近。二是招標(biāo)條件：對號入座待建項目是否在規(guī)定的必須招標(biāo)范圍之內(nèi)，建議大家充分了解項目的性質(zhì)；招標(biāo)所需要的條件：項目批文、勘察資金、基礎(chǔ)資料；所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成從系統(tǒng)管理的角度我給大家的建議是法務(wù)人員、主管項目的領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人要有一個對上述匯總資料進行嚴(yán)格的審批，企業(yè)也應(yīng)有建設(shè)項目建立嚴(yán)格的審批制度。建設(shè)項目設(shè)計階段：一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，對于大型復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加擴大的初步設(shè)計階段和技術(shù)設(shè)計階段。初步設(shè)計是設(shè)計的第一步，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動時，要重新報批可行性研究報告。擴大的初步設(shè)計是指在方案設(shè)計基礎(chǔ)上的進一步設(shè)計，但設(shè)計深度還未達到施工圖的要求，小型工程可能不必經(jīng)過這個階段直接進入施工圖設(shè)計階段。初步設(shè)計經(jīng)審批后，屬于政府等方面投資的建設(shè)項目，在其被被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃后，方可進行下一步的施工圖設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進行修改，如有修改變更必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實施。設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但對工程造價的影響可達75%以上。用限額設(shè)計,有效控制造價。建設(shè)項目招投標(biāo)階段的《招投標(biāo)法》；招投標(biāo)法中大家比較關(guān)注的問題.docx建設(shè)項目施工階段與《建筑法》及各項法規(guī)部令；專業(yè)概念開工條件：建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。建設(shè)工程開工的條件.docx《建筑法》建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證?！督ㄖā穼θ缙陂_工、延期開工、施工中止、重新開工都有相應(yīng)的規(guī)定。開工時間：1）按設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽時間而定；2）不需開槽的以正式打樁作為開工時間；3）鐵路、公路、水庫等以開始進行土石方工程作為正式開工時間。（3）工程項目管理過程中質(zhì)量、進度、成本。建設(shè)項目的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但是在實際工程中很難實現(xiàn)。三大目標(biāo)組成的系統(tǒng)相互制約、相互影響，其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受他們的影響和制約。1）質(zhì)量要求越高，則施工成本越高。當(dāng)質(zhì)量達到一定程度，再需進一步強化時，其成本將成幾何倍數(shù)增加。但在實際管理當(dāng)中，人們對質(zhì)量并不是無限要求的，而是在一定范圍之內(nèi)；2）質(zhì)量管理的目標(biāo)是滿足規(guī)范要求和適用性，無論質(zhì)量不足或過剩都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本是為了保證工程質(zhì)量而發(fā)生的工程成本。3）質(zhì)量和進度之間的關(guān)系基本上也成正比關(guān)系，即質(zhì)量要求高那么相對的工期就長，同時如果工期過長，那么設(shè)備、租賃材料、人工等消耗增加，那么成本就會相對增加。4）投資方、建設(shè)方應(yīng)對設(shè)計單位、施工企業(yè)在項目中所采用的新工藝、新材料、新能源上多關(guān)注，抓質(zhì)量保進度。5）工期過短或過長都會使成本增加。單位工程量不變時要加快進度只有增加人材機的投入，相應(yīng)的工程成本必將上升。同理進度過緩將使固定機械、材料使用租賃期加長，人工使用周期延長、固定成本、施工成本增加。應(yīng)用合理的工期來有效的控制施工成本。6）施工方往往比較注重項目的工期、進度。投資方建設(shè)方的愿望是工期盡可能短，施工方為了生存會迎合這種需求，會避而不談非正常合理工期的背后的程成本會大幅度增加。而是會想出各種各樣的辦法制造項目糾紛，已達到對非正常合理工期進行索賠的目的，以索賠方式來補償由此產(chǎn)生工程成本。1）勘察設(shè)計圖紙資料深度不夠給施工帶來的損失；案例七.docx2）遺漏、超出初步設(shè)計范圍造成的項目損失，建設(shè)方、投資方提出過多的項目變更增加項目投資；3）施工圖紙遺漏失誤過多，給施工方造成工期延誤返工損失（施工方戲稱：拿我們當(dāng)多啦A夢~~~~~）4）施工方違反設(shè)計強制條款施工：偷工減料、非不可抗力延誤工期；5）監(jiān)理方違反監(jiān)理服務(wù)約定的情形。（4）質(zhì)量的控制：工程質(zhì)量重于泰山！影響項目質(zhì)量的因素主要有五大方面：人、材、機、方法和環(huán)境。質(zhì)量控制措施：1）設(shè)計交底和圖紙會審；對管理人員、施工作業(yè)人員做好作業(yè)技術(shù)交底，嚴(yán)格、嚴(yán)肅工藝操作紀(jì)律；2）班組自檢、工序交接檢、抽檢、專檢及隱蔽工程的檢查、評定，做到工程一次成型，一次合格（關(guān)注返工）；3）新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用等進行重點檢查控制；4）認真做好竣工質(zhì)量檢查工作，按工程檔案規(guī)范規(guī)定審查，完善施工質(zhì)量文件；對整個工程質(zhì)量進行驗收。（5）進度控制：項目進度控制是指針對合同工期編制的合理施工計劃進度，在施工過程中因?qū)嶋H施工進度變化將會不斷調(diào)整，直至工程竣工驗收。影響項目進度的因素很多：人材機、技術(shù)、資金因素、社會因素等等。1）工程進度款是施工企業(yè)購置材料、發(fā)放工資和安排調(diào)動機械設(shè)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了使工程按合同要求進行，建設(shè)方要按合同要求及時支付工程進度款，以確保工程進度。2）定期分解分析進度計劃中的各個階段目標(biāo)，是了解施工進度對項目進度進行細化管理的一個重要手段；3）關(guān)于施工進度與投資的關(guān)系分析：施工進度包括計劃進度、形象進度和實際進度，與投資相關(guān)的分析，稱之為工程費用的動態(tài)分析。這個分析是對實際投資或成本與計劃投資或成本進行動態(tài)比較，以此分析偏差產(chǎn)生的原因，并采取有效措施控制偏差。費用偏差=已完工程計劃費用—已完工程實際費用已完工程計劃費用=Σ已完工程量（實際工程量）×計劃單價已完工程實際費用=Σ已完工程量（實際工程量）×實際單價擬完工程計劃費用=Σ擬完工程量（計劃工程量）×計劃單價進度偏差=已完工程計劃費用—擬完工程計劃費用費用偏差的糾正措施：組織措施：分析調(diào)整人員組織職責(zé)和分工；經(jīng)濟措施：關(guān)注控制審核工程量和工程款支付文件；技術(shù)措施：對工程方案進行技術(shù)經(jīng)濟比對，修正因技術(shù)原因引起的偏差；合同措施：變更、索賠管理。5）施工中涉及到各方矛盾糾紛時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)顧全局，以免造成不必要的進度延誤竣工驗收結(jié)算階段實際上是對前述工作的一個總結(jié)，也是一個項目工作的完整收官。（1）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。（2）建設(shè)單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。（4）建設(shè)單位組織工程竣工驗收。1）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；2）審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；3）實地查驗工程質(zhì)量；4）對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。5）參與工程竣工驗收的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。6）工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗收意見等內(nèi)容。此時主要參照的相關(guān)法律文件是《建筑法》和\政策法規(guī)\財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》財建[2004]369號.docx。工程建設(shè)參與方及主要職責(zé)：參與方：投資方、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方；投資方：保證資金如期到賬，否則造成項目延期要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。投資方要明了自己所投資建設(shè)項目的進度，要掌握項目的施工質(zhì)量和項目實質(zhì)，掌握自己投資是否得到充分體現(xiàn)。建設(shè)方、設(shè)計方服務(wù)于投資方和施工方，除對投資方提供符合投資意圖的設(shè)計方案、圖紙和項目管理外還對施工方有服務(wù)職能外，還有指導(dǎo)和監(jiān)督的任務(wù)。這主要體現(xiàn)在建設(shè)方的現(xiàn)場管理、與監(jiān)理工作的合作，設(shè)計方圖紙是否忠實的體現(xiàn)在項目每一個地方。施工方是項目的具體實施者，不論哪一方對其的關(guān)注度都很大，作為投資方關(guān)注的是錢花到哪去了，花得值不值？對于建設(shè)方來說是不是每筆錢都用的符合項目的需要、投資方意愿；同時，也是對設(shè)計方工作效果工作質(zhì)量的一個檢驗和評估。各方的法務(wù)人員可通過這些專業(yè)活動內(nèi)容，用法律規(guī)范規(guī)章的眼光去衡量一個項目經(jīng)濟效益和社會效益。衡量的過程和操作手段應(yīng)該是審核合同條款，量化項目實際運作中收益和損失，以此評價評估一個項目的效益和損失。由量化分析入手進行質(zhì)變的分析。法務(wù)人員的參與職責(zé)就是規(guī)范、約束、保證、保障項目整個運行過程中在法律允許的范圍內(nèi)運行。介入階段：投資方、建設(shè)方從一開始就介入了，施工方存在于潛在投標(biāo)人中，監(jiān)理是應(yīng)中標(biāo)人產(chǎn)生之后出現(xiàn)的、造價咨詢和審計都是咨詢方，根據(jù)投資方、建設(shè)方對咨詢的要求不同而提供不同的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。說到造價咨詢的介入時間就要提到造價咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容工程造價咨詢機構(gòu)在建設(shè)項目造價控制中的作用.docx3、建設(shè)工程開工條件..\政策法規(guī)\中華人民共和國建筑法全文.docx4、工程計價方式及運用：各種計價方式的含義、適應(yīng)情形、實踐中使用情況建設(shè)工程施工合同不同的計價方式.docx5、工程變更管理：變更內(nèi)容、變更方式和流程、變更資料要求、量價變更工程變更管理工作.docx6、工程質(zhì)量與驗收、交付：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收類型、中間驗收、竣工驗收時間及時限、驗收參與方、驗收流程；交付內(nèi)容、交付標(biāo)志；驗收及交付責(zé)任劃分（屬于法律部分內(nèi)容）..\政策法規(guī)\中華人民共和國建筑法全文.docx..\政策法規(guī)\中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法全文.docx二、建設(shè)工程合同與合同管理（一）施工合同示范文本講解..\政策法規(guī)\《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201).doc1、標(biāo)準(zhǔn)條款解讀（重點條款、新版合同特點）（1）國際性

1）總體結(jié)構(gòu)調(diào)整后，與FIDIC相一致。新版分三附件：《承包人承攬工程項目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》、《工程質(zhì)量保修書》。新版《協(xié)議書》的主要條款出自老版《協(xié)議條款》中的部分內(nèi)容，成為一個獨立的合同文件；新版的《通用條款》以老版的《合同條件》為基礎(chǔ)，進行了部分修改和調(diào)整；新版的《專用條款》為老版《協(xié)議條款》中除去《協(xié)議書》內(nèi)容后剩下的部分；附件為新增部分。（2）條款上借鑒了國際施工合同范本FIDIC的經(jīng)驗

如延用了FIDIC中“工程師”的稱謂及其職責(zé)，索賠程序，雙向索賠制度等。

（3）反映了國際建設(shè)工程慣例

增加了工程擔(dān)保條款和有關(guān)保險的內(nèi)容，使之成為工程項目建設(shè)中不可缺少的部分。

2．合法性

《協(xié)議書》中明文要求發(fā)包人和承包人，“依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公正和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同?！?/p>

（1）文本反映了最新的法律

1991年后，出臺了一系列與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)。如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《保險法》、《擔(dān)保法》、《仲裁法》、《勞動法》、《專利法》、《文物保護法》等，新版中的相應(yīng)條款反映了法律法規(guī)的要求。如關(guān)于施工中遇到文物，新版中規(guī)定“承包人應(yīng)立即保護好現(xiàn)場并于4小時內(nèi)以書面形式通知工程師，工程師應(yīng)于收到書面通知24小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，發(fā)包人承包人按文物管理部門的要求采取妥善保護措施”。又如保險事件發(fā)生后，老版要求乙方向甲方提交報告，而新版中要求承包人與發(fā)包人采取措施，減少損失，其他工作應(yīng)根據(jù)《保險法》的相關(guān)規(guī)定和《保險合同》的有關(guān)內(nèi)容而定，應(yīng)是投保人與保險公司之間的工作。

（2）修正了老版中與新出臺相關(guān)法律條款相矛盾的地方

在工程竣工后，由于發(fā)包方違約，未在規(guī)定期限支付工程結(jié)算竣工款，老版中規(guī)定承包方有財產(chǎn)留置權(quán)，但這與新出的《擔(dān)保法》中關(guān)于留置權(quán)僅適用于動產(chǎn)，且僅限于保管合同、運輸合同和加工承攬合同相矛盾，且在工程實際中，工程留置權(quán)無法實施，新版改留置權(quán)為協(xié)議折價、申請法院拍賣、價款優(yōu)先受償，賦予了承包人法定抵押權(quán)，有效地保護了承包人的合法利益。

3．系統(tǒng)性

（1）完整的體系

《施工合同示范文本》與《勘察設(shè)計合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》等一起形成一個完整的體系，通過權(quán)威機構(gòu)制訂出的規(guī)范性、可靠性、完備性的合同條款，指導(dǎo)當(dāng)事人訂立公平合理、科學(xué)規(guī)范的合同，防止出現(xiàn)顯示公平和內(nèi)容上的嚴(yán)重遺漏，避免用語上的含混模糊，產(chǎn)生歧義，既便于合同當(dāng)事人的履行，也便于行政主管當(dāng)局的管理和爭議受理機關(guān)解決糾紛。

（2）內(nèi)容上的完整性與相互聯(lián)系

《施工合同示范文本》包括了雙方的一般權(quán)利和義務(wù)，進度、投資、質(zhì)量三大控制，合同管理三個部分，這三個部分有機地形成一個整體。如合同文件內(nèi)容含糊不清或不一致（2．2）；承包人或發(fā)包人對工程師的處理有異議時（5．4）；工程師不同意承包人提出的變更合同價款（31．4）；發(fā)包人承包人對工程竣工結(jié)算價款發(fā)生爭議時（33．6）等情況，均可以按關(guān)于爭議（37．）的約定來處理。

（3）結(jié)構(gòu)上的完整性

《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》、合同附件相互配合、相互補充，共同構(gòu)筑完整的《合同示范文本》。《協(xié)議書》明確了雙方最主要的權(quán)利義務(wù)，經(jīng)當(dāng)事人簽字蓋章，具有最高的法律效力；《通用條款》具有通用性，基本適用于各類建筑施工和設(shè)備安裝；《專用條款》是對《通用條款》必要的修改與補充，其與《通用條款》相對應(yīng)，多為空格形式，需雙方協(xié)

商完成，更好地針對工程的實際情況，體現(xiàn)了雙方的統(tǒng)一意志；附件對雙方的某項義務(wù)以確定格式予以明確，便于實際工作中執(zhí)行與管理。

（4）程序上的完整性

新版增加了工程竣工（14．），就使開工、暫停施工、工程竣工在程序上更加完整了；又如增加了合同解除，就使合同生效、合同解除、合同終止在程序上更加完整了。

4．科學(xué)性

（1）反映了項目建設(shè)的基本規(guī)律

新版反映了我國建筑行業(yè)正在實施的項目法人負責(zé)制、工程監(jiān)理制度、項目經(jīng)理制和招投標(biāo)制等基本制度和規(guī)律。如新版中由“工程師”代替了“甲方駐工地代表/總監(jiān)理工程師”；“項目經(jīng)理”代替了“乙方駐工地代表”。5.2條中“工程師姓名、職務(wù)、職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款內(nèi)寫明”；5．4條中“合同履行中，發(fā)生影響發(fā)包人承包人雙方權(quán)利或義務(wù)的事件時，負責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同客觀公正地進行處理”；7．1條中“項目經(jīng)理的姓名、職務(wù)在專用條款內(nèi)寫明”；7．4條中“承包人如需更換項目經(jīng)理，應(yīng)至少提前7天以書面形式通知發(fā)包人，并征得發(fā)包人同意”；7．5條中“發(fā)包人可以與承包人協(xié)商，建議更換其認為不稱職的項目經(jīng)理”等。關(guān)于合同價款，新版中“招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書的中標(biāo)價格在協(xié)議書內(nèi)約定”等。

（2）體現(xiàn)了項目管理的三大控制

《施工合同示范文本》中大部分條款是關(guān)于進度控制、質(zhì)量控制和投資控制的，一般按照工程進展的過程展開。進度控制條款包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗收階段進度控制等；質(zhì)量控制條款包括材料、設(shè)備、中間及隱蔽工程驗收、試車、工程竣工驗收、保修期質(zhì)量控制等，投資控制條款包括工程預(yù)付款、工程進度款、變更工程價款、竣工結(jié)算、質(zhì)量保修金等。

（3）體現(xiàn)了合同管理的思想

以下問題往往是合同執(zhí)行過程中的重點和難點，更應(yīng)予以重視

a）違約、索賠、爭議、合同解除

新版中條款較為詳細，明確了索賠的程序，肯定雙向索賠行為。增加了合同解除條款，明確了在什么情況下雙方可以解除合同，合同解除的程序，合同解除后雙方的工作等。

b）文物和地下障礙物、不可抗力、保險、擔(dān)保

以上條款主要關(guān)于工程項目的風(fēng)險，一是分清風(fēng)險的承擔(dān)者，是一方承擔(dān)還是多方共擔(dān)；二是風(fēng)險處理，是自留并加以防范和控制還是全部或部分轉(zhuǎn)移給他人。文物和地下障礙物主要是發(fā)包人的風(fēng)險，不可抗力大部分屬于發(fā)包人的風(fēng)險，新版中更加明確了這一點，如增加“因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失，由發(fā)包人承擔(dān)”；“停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)”；工程所需的清理、修復(fù)費用由老版的“雙方協(xié)商”改為“發(fā)包人承擔(dān)”。保險和擔(dān)保是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種方式，新版中增加了擔(dān)保這一條款，為雙向性的履約保證，擔(dān)保雙方還需簽定擔(dān)保合同作為本合同附件。新版去除了保險條款的“如有時”，規(guī)定了強制保險內(nèi)容，即“承包人必須為從事危險工作的職工辦理意外傷害保險”，并增加了一些投保的項目。

5．規(guī)范性

（1）合同文本中用詞更加規(guī)范

如“甲方、乙方”等簡稱不再使用，統(tǒng)一使用“發(fā)包人、承包人”等正式稱謂；改“經(jīng)濟支出”為“追加合同價款”，這樣表達更清晰，又符合國際慣例。

在多處增加了“以書面形式”，使合同更加清晰，使施工管理工作更加規(guī)范，也有利于事后留證。如：開工及延期開工中“承包人不能按時開工，應(yīng)當(dāng)不遲于協(xié)議書約定的開工日期前7天，以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師應(yīng)當(dāng)在接到延期開工申請后的48小時內(nèi)以書面形式答復(fù)承包人”。

（2）時間的定義

新版中的時間，絕大部分以7天的倍數(shù)計，7天以下的以小時計，并對小時或天進行了定義，而老版中時間無規(guī)律性，難于記憶。

（3）主體行為

雙方的責(zé)、權(quán)、利更加均衡。新版增加了28．6條：“由承包人采購的材料設(shè)備，發(fā)包人不得指定生產(chǎn)廠或供應(yīng)商”，承包人應(yīng)對其采購的材料、設(shè)備的價格、質(zhì)量負責(zé)，所以，它應(yīng)該有自主采購的權(quán)利。新版中不再要求發(fā)包人延期開工，須征得承包人同意，只要求發(fā)包人盡通知、賠償損失和順延工期的義務(wù)。新版29．1條：“施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知”，更好地平衡了雙方的權(quán)利和義務(wù)。新版的安全施工與檢查中增加了發(fā)包方的責(zé)任（20．2條）；安全防護中由原來的“甲方按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護措施”改為“承包人應(yīng)在施工前14天以書面形式通知工程師，并提出相應(yīng)的安全防護措施”。安全防護的對象主要是從事施工的人員，本著誰承受風(fēng)險誰防范的原則，理應(yīng)由承包人提出安全防范措施。

（4）市場交易行為

新版認為工程質(zhì)量應(yīng)達到雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是達到國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗合格標(biāo)準(zhǔn)就可以了，這是符合建筑項目一次性、單件性、復(fù)雜性等特點，更好地體現(xiàn)了發(fā)包人和承包人間不同于一般商品買賣的交易方式。

6．實用性

（1）適用范圍更廣

既適用于國內(nèi)工程，也可以用于國際工程，新版中增加了不同語種的情況。

新版中確定了合同價款的三種方式，明確《示范文本》可采用固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同三種合同類型，但排除了單價合同形式。

（2）可操作性更強

a）程序上的改變

新版26．3、26．4條，發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進度款），承包人發(fā)出要求付款通知——發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽定延期付款協(xié)議——雙方未達成延期付款協(xié)議，承包人可以停止施工，改變了老版中發(fā)包方未支付——承包人發(fā)出要求付款通知——5天后可停工的程序。在實際工程中停工不光給發(fā)包方帶來損失，對承包方也極為不利，所以很難實施，而新版中以程序的形式給了雙方一個協(xié)商的過程，這有利于雙方達成諒解，保證施工的順利進行。

b）富有彈性

老版中工程變更僅指設(shè)計變更，而新版中增加了其他變更，由雙方協(xié)商解決。又如新版中允許發(fā)包人將部分工作（如保險）委托承包人辦理，其只需承擔(dān)相應(yīng)的費用。

c）針對實際工程項目，新版中：新版38．1規(guī)定“非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將工程的任何部分分包”；新版38．2規(guī)定“承包人不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，這些都是針對實際建筑工程承包中大量存在的層層轉(zhuǎn)包、利潤層層瓜分，最后的施工單位資質(zhì)難以保證，常常是偷工減料，造成工程質(zhì)量無法保證的現(xiàn)象。甲方供應(yīng)原材料設(shè)備，老版中規(guī)定“乙方派人與甲方一起驗收”，而新版中改為“清點”，這更符合實際情況。

針對工程進展中發(fā)包人拖欠工程進度款很普遍的現(xiàn)象。新版26．3條“工程變更和應(yīng)追加的合同價款，應(yīng)與工程進度款同期調(diào)整付”。新版26．4條“在發(fā)包人違約未支付進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，賦予承包人停止施工的權(quán)利”，在一定程度上保護了承包人的利益。2、專用條款填寫要點（計價方式及支付、工期、驗收、竣工結(jié)算、違約條款）法務(wù)人員關(guān)注的一是當(dāng)初編寫的合同文本，二是對上述條款的合規(guī)性分析，三是上述條款的適用性，四是對違約條款的約定是否合乎法律規(guī)定；五是相關(guān)專業(yè)負責(zé)人的專業(yè)簽字確認的文件是否完整、齊全（當(dāng)心擺烏龍~~~）：每個在簽訂合同時被你丟掉的芝麻，都會在結(jié)算、決算時變成西瓜來找你算賬！案例七.docx計價方式在合同上的體現(xiàn)就是簽訂合同時約定的整體計價方式和變更計價方式，其采用的計價、付款方式是根據(jù)項目特點所選定的。（二）工程合同過程管理（即工程過程管理中法務(wù)人員職責(zé)及法律風(fēng)險管控）解讀理解合同各個條款的感悟是：法務(wù)人員的職責(zé)體現(xiàn)在對建設(shè)項目合同文本的充分理解，每個建設(shè)項目各階段的過程管理都有其獨有的特點工程造價的計價特征.doc。頗具特色的FIDIC合同F(xiàn)IDIC合同主要條款解讀(完整版).docx對請款計劃、進度計劃、形象進度文件的分析和理解關(guān)注階段性結(jié)算、竣工結(jié)算文件的審核與確認。1、訂立階段主要問題：（1）招標(biāo)（見第一部分內(nèi)容），對招標(biāo)遺留問題的處理一是尋找對方漏洞，以彼之矛攻彼之盾（招投標(biāo)雙方都可用）；二是利用專有條款填補漏洞；三是承認錯誤達成諒解。（2）合同談判：案例五.docx建設(shè)工程合同談判技巧1.docx區(qū)分可/應(yīng)談判內(nèi)容和不能談判內(nèi)容，如工程內(nèi)容和范圍、技術(shù)方案、工期和保修、計價和支付、價格調(diào)整條款，其他需特殊約定條款。（3）最終文本確定：合同組成部分、對招投標(biāo)及談判過程中相關(guān)文件的整理；（4）訂立階段其他問題：=1\*GB3①可能導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的情形及處理（資質(zhì)、非法違法轉(zhuǎn)包分包、聯(lián)合投標(biāo)？）②墊資及利息問題（實踐中是否還常見？）③陰陽合同問題建設(shè)工程合同中陰陽合同.doc一句話：體現(xiàn)對無過錯、過錯小一方、受害方的補償、諒解和對有過錯、過錯大、加害方的處罰。2、合同履行階段主要問題（1）合同分析及任務(wù)分解、合同培訓(xùn)：法務(wù)人員是否應(yīng)參與、參與的職責(zé)（2）合同履行過程中各階段管理要點、法務(wù)人員如何介入及職責(zé)、要求：項目進行過程中與法律法規(guī)規(guī)章制度密切相關(guān)的項目行為；合同法、建筑法、安全生產(chǎn)法、勞動法、檔案法，法法相關(guān)；法務(wù)人員介入一種方式是階段性的，但對階段性工作的總結(jié)也是要貫穿這個階段的每個細節(jié)。想要充分詳細的了解一個項目把控一個項目，關(guān)鍵問題不在哪個階段介入，關(guān)鍵在深入程度。另一種方式可以稱為是制度性的，關(guān)鍵在于項目建立規(guī)范的管理機制，法務(wù)人員的介入體現(xiàn)在對制度編制的細化程度、把控范圍的約定等等。個人認為職責(zé)應(yīng)該是不變的就是為了項目的運作，為了投資的社會效益和經(jīng)濟效益服務(wù)。（3）工程變更管理培訓(xùn)講座\工程變更管理工作.docx（4）合同履行過程涉及的證據(jù)、文件資料等管理要求：洽商文件、簽證、日志、氣象條件等還是個管理制度的設(shè)置。關(guān)注點應(yīng)該是各類文件的真實性、時效性、完整性。用法務(wù)人特有的專業(yè)敏感性去甄別、判斷，在這方面法務(wù)人比造價咨詢?nèi)烁鼘I(yè)！3、建設(shè)工程合同相關(guān)的擔(dān)保（1）投標(biāo)擔(dān)保：作用、金額比例、期限..\政策法規(guī)\投標(biāo)擔(dān)保.doc（2）履約擔(dān)保：作用、形式（銀行保函、履約擔(dān)保書、保留金）、期限、金額比例：履約擔(dān)保的內(nèi)容.docx當(dāng)項目進行到履約擔(dān)保、銀行保函、質(zhì)保金、預(yù)付款等金額臨界點的時候，各方一定密切關(guān)注工程的實際狀況。此時會出現(xiàn)各種施工方違規(guī)、欺詐、要挾的情形。諸如：工程變更、進度變更、材料款額外預(yù)付，或打請款擦邊球。溫馨提示：履約擔(dān)保不是保險箱，只是一種對履約中損失方的補償。（3）預(yù)付款擔(dān)保（4）支付擔(dān)保：如招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履行擔(dān)保，應(yīng)向中標(biāo)人提交支付擔(dān)保四、工程索賠管理及常見爭議..\政策法規(guī)\工程索賠管理.doc（可附案例）案例六.docx（一）索賠1、業(yè)主方索賠的情形及準(zhǔn)備：索賠原因、時機、流程、索賠資料、賠償范圍2、施工方索賠的情形及應(yīng)對3、中介方索賠的情形及應(yīng)對（二）常見爭議解決爭議的依據(jù)《合同法》、《建設(shè)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、項目的合同文本、施工圖紙、各專業(yè)規(guī)范、工程師指令、現(xiàn)場簽證、監(jiān)理日志、施工日志等等。1、工程質(zhì)量問題爭議：責(zé)任認定方式流程、質(zhì)量鑒定、發(fā)包方擅自使用的工程質(zhì)量問題，誰違法誰糾正、誰補償，需要對方協(xié)助補償?shù)奶峁┫鄳?yīng)費用。2、工期及竣工日期爭議：質(zhì)量鑒定、發(fā)包人拖延驗收、發(fā)包人擅自使用時竣工日期的認定：同上3、計價方式及變更引起的爭議。上述法律及項目合同文本、同期當(dāng)?shù)卦靸r信息。4、工程量的爭議依照相關(guān)法律，都是有法可依的。在各種爭議中法務(wù)人員的處理方式：一是溫馨提示先聽專業(yè)人士的；二是從法律的角度去分析，并把分析結(jié)果與專業(yè)人士溝通；三是先量化分析再定質(zhì)變結(jié)論。五、總結(jié)：建設(shè)工程法律風(fēng)險及防范：充分熟悉法律法規(guī)，充分調(diào)動一切可利用的資源，整合項目綜合能力，完善項目管理。第二部分：建設(shè)項目所涉及的法律法規(guī)概述（建議由律師來講）法律：建筑法政策法規(guī)\中華人民共和國建筑法全文.docx合同法政策法規(guī)\2013中華人民共和國合同法.docx招投標(biāo)法政策法規(guī)\工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.doc（3號令），HY