集團(tuán)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案

集團(tuán)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案為了“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，根據(jù)國家、省、市各級安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃部署，結(jié)合軌道交通兩年來五大專項整治實際，制定集團(tuán)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案和2個專題實施方案、5個專項整治實施方案。一、總體要求樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工作和工作機(jī)制，扎實推進(jìn)軌道交通建設(shè)運營安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，最大限度減少一般事故，有效防范控制較大事故，堅決根絕重特大事故，促進(jìn)軌道交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，助力集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，為做大做強做優(yōu)大南昌都市圈，打造富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西“南昌樣板”，努力描繪好新時代南昌改革發(fā)展新畫卷提供堅實安全保障。二、責(zé)任分工為推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，集團(tuán)公司成立專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：副組長：成員：聯(lián)絡(luò)員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)質(zhì)量安全部，集團(tuán)副總經(jīng)理xx任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織專項整治行動全面推進(jìn)實施，各成員負(fù)責(zé)本單位（部門）專項整治行動責(zé)任工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)集團(tuán)公司工作方案制定和督導(dǎo)檢查工作實施；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集團(tuán)相關(guān)部門、下屬單位及各參建單位專項整治三年行動工作開展；負(fù)責(zé)專項整治三年行動工作報表、小結(jié)、總結(jié)等資料匯總整理、上報備案等工作。同時建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由各下屬單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常工作和協(xié)調(diào)。三、主要任務(wù)專項整治的范圍：在軌道交通工程建設(shè)、地鐵運營、地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)后勤管理、安全內(nèi)保等范圍內(nèi)，深化建設(shè)工程施工、地鐵運營、消防、特種設(shè)備、危險化學(xué)品五大領(lǐng)域安全專項整治，并逐一明確責(zé)任分工。（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，帶動集團(tuán)干部職工、參建單位和社會公眾，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。通過深入系統(tǒng)宣傳貫徹、集中開展學(xué)習(xí)教育、宣傳中央制作的電視專題片、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效防范安全風(fēng)險、加強安全管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，自覺對標(biāo)對表推進(jìn)工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護(hù)”。二是牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守底線思維，樹牢紅線意識，把安全生產(chǎn)貫穿運營、建設(shè)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則要求，堅持強化企業(yè)主體責(zé)任，切實做到促發(fā)展、保平安。（責(zé)任單位：集團(tuán)各部門、下屬單位、）。（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”；落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，強化企業(yè)法定代表人的第一責(zé)任人法定責(zé)任；落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。二是健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系。建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊，依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度；強化安全投入，保證培訓(xùn)教育、配齊專業(yè)技術(shù)人員、風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理、重大災(zāi)害超前治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化；強化安全教育培訓(xùn)；加強企業(yè)安全文化建設(shè)。三是健全完善安全預(yù)防控制體系。強化安全風(fēng)險辨識評估，強化安全風(fēng)險管控，健全安全風(fēng)險警示報告制度，加強隱患排查，嚴(yán)格落實治理措施。四是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督。完成企業(yè)主體責(zé)任履職報告，報告主體責(zé)任履職情況，在本單位公示；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出對重點工點、重點部位、重點工序的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率為100%，督促參建單位夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善落實安全生產(chǎn)誠信制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管；全面推行安全生產(chǎn)承諾制，實施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職工安全生產(chǎn)雙向承諾。（責(zé)任單位：集團(tuán)各部門、下屬單位、）。（三）消防安全整治。一是開展六個方面重點整治，集中解決突出風(fēng)險隱患。實施打通消防生命通道工程，2020年底前完成消防車通道按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識化管理，配合有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，暢通信息共享渠道；開展高層建筑消防安全綜合整治，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，2021年排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制，2022年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平；開展大型綜合體消防安全綜合整治，2022年大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%；開展地下空間消防安全綜合整治，提升地下空間火災(zāi)防控水平，提升地下軌道交通疏散救援能力；開展“九小”場所消防安全綜合整治；開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治，抓好電動車突出風(fēng)險治理合并彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理。二是實施消防信息化管理能力提升工程。接入市級“智贛119”消防大數(shù)據(jù)平臺；推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。三是實施消防安全素質(zhì)提升工程。加強消防安全素質(zhì)教育，最大限度擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面；加強重點人群人級分類培訓(xùn)，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。（責(zé)任單位：各下屬單位、）。（四）運營安全整治。一是強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升安全管理水平。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；及時修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；嚴(yán)格對標(biāo)正式運營安全評估標(biāo)準(zhǔn)要求，提高運營安全管理水平；加強運營場段、車站安全檢查，合理配備安檢人員及設(shè)備。二是深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化運營風(fēng)險管控。健全完善風(fēng)險管控機(jī)制，落實管控責(zé)任人，形成運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動態(tài)管理；形成崗位隱患排查手冊，組織開展隱患排查治理工作，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、列車擠岔、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統(tǒng)重大故障等險性事件發(fā)生。三是加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升運行可靠性。建全完善設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)管理制度、作業(yè)規(guī)程、設(shè)備操作手冊；加強設(shè)施設(shè)備運行監(jiān)測，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運行測試、管理和安全防護(hù)；加強設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施功能狀態(tài)良好；做好設(shè)施設(shè)備更新改造，對于車輛、供電、信號等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達(dá)使用年限的及時更新；做好設(shè)施設(shè)備故障管理，對設(shè)施設(shè)備運行狀況和服役能力進(jìn)行持續(xù)評估。四是開展保護(hù)區(qū)環(huán)境專項整治行動，保障地鐵保護(hù)區(qū)安全。明確地鐵保護(hù)區(qū)范圍；嚴(yán)格地鐵保護(hù)區(qū)施工審批；嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。五是加強城市軌道交通應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系；配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資；完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，定期組織開展“實戰(zhàn)”場景演練和多部門、多專業(yè)參與的應(yīng)急合成演練，強化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：運營分公司、執(zhí)法支隊）。（五）工程安全整治。一是起重機(jī)械安全管控。加強軌道交通工程常用起重機(jī)械安裝、拆卸、使用備案管理，嚴(yán)格落實“一機(jī)一檔”，實行動態(tài)核查；緊盯起重機(jī)械的維保、使用情況，包括維保單位對起重機(jī)械日常維保檢修情況、操作人員的持證及使用情況；充分發(fā)揮施工、監(jiān)理單位對起重機(jī)械的履職管理作用，形成集進(jìn)場審核、程序執(zhí)行、規(guī)范使用、動態(tài)巡檢等完整安全管理體系。二是高處墜落事故防范。加強現(xiàn)場實體防護(hù)整治工作，重點針對施工現(xiàn)場的臨邊、洞口等重點部位的安全防護(hù)進(jìn)行督促管控；加強作業(yè)人員自身防護(hù)整治工作，包括工人在搭設(shè)架體、安裝設(shè)備等工序時佩戴安全帶、安全帽等情況；強化高處作業(yè)安全意識，通過安全教育、交底、培訓(xùn)、觀看警示案例等方式牢筑安全思想防線。三是深基坑工程安全管理。嚴(yán)格施工工序，做好動態(tài)跟蹤旁站檢驗，從源頭上控制后期成形基坑安全；嚴(yán)把現(xiàn)場開挖關(guān)口，及時履行安全專項方案編制、審批、論證程序，各項目嚴(yán)格落實住建部危大工程安全管理規(guī)定，做到開挖有據(jù)可依、有據(jù)可查；加強開挖過程中安全巡查、監(jiān)測，特別是開挖工序、支撐架設(shè)、噴錨掛網(wǎng)等環(huán)節(jié)要動態(tài)監(jiān)控；做好應(yīng)急管理工作，參建單位根據(jù)各層級應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急物資、設(shè)備的設(shè)置、核查、更新工作，及時編制年度演練計劃定期演練，提高應(yīng)對基坑坍塌、涌水涌砂等應(yīng)急處置能力。四是高大支模架施工安全管理。動態(tài)摸排高大支模架工程，建立安全管理臺帳，從方案的編制、審查、論證、實施、驗收等方面入手，做好閉環(huán)管理；不斷促進(jìn)高大支模架施工隊伍的安全生產(chǎn)能力的提高，通過開展月度、季度、日常定期不定期檢查、首件主控和一般條件驗收等工作，逐步提升隊伍人員的施工規(guī)范化、精細(xì)化程度。五是盾構(gòu)掘進(jìn)施工安全管理。提前完善各項支撐性保障工作，對水紋地質(zhì)、地面環(huán)境等影響因素加強調(diào)查、鑒定，開展風(fēng)險辨識、評估，制定安全專項施工方案；建設(shè)、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點實施前的核查驗收工作；不斷完善盾構(gòu)運行動態(tài)監(jiān)控，及時有效的掌握盾構(gòu)運行狀態(tài)確保施工安全；嚴(yán)格落實監(jiān)理報告制度，做好預(yù)警信息的分級分類、預(yù)警消警閉環(huán)管理。六是施工用電安全管理。加強施工用電安全管控意識，著重在方案編制審批、安全巡查、動態(tài)管理檔案、人員安全教育交底這四方面下功夫，根據(jù)需要及時調(diào)整施工用電平面布置圖，明確用電管理責(zé)任人，做好施工用電長效管理。（六）特種設(shè)備安全整治。一是持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制。開展安全狀況及風(fēng)險識別分析工作，重點對起重機(jī)械開展風(fēng)險分析，將雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管制度相結(jié)合，構(gòu)建有針對性的事故風(fēng)險防范機(jī)制。二是突出重點開展隱患排查治理。持續(xù)開展特種設(shè)備隱患排查治理工作，重點檢查按規(guī)定進(jìn)行注冊登記，并經(jīng)檢驗合格、取得使用證（場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛應(yīng)具備牌照）；特種設(shè)備在檢驗有效期內(nèi)；建立安全管理機(jī)構(gòu)，配足專職或兼職安全管理人員、操作人員，持證上崗；建立健全安全管理制度、崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程和安全技術(shù)檔案；日常維護(hù)保養(yǎng)及檢查工作留有記錄等工作到位情況。三是加強安全宣傳教育。充分利用宣傳展板、橫幅標(biāo)語、播放警示教育視頻及舉辦各類活動等多種途徑，大力開展特種設(shè)備安全法治宣傳；廣泛開展特種設(shè)備作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)及知識競賽，提升作業(yè)人員技能水平和綜合素質(zhì)。四是做好安全服務(wù)保障。聚焦運營車站及經(jīng)營場所等人員密集場所的電梯安全，開展針對性隱患排查治理，確保設(shè)備安全運行；進(jìn)一步落實“電梯物聯(lián)網(wǎng)”有關(guān)要求，發(fā)揮電梯應(yīng)急處置平臺作用，及時處置電梯困人等突發(fā)情況。五是提升應(yīng)急響應(yīng)能力。針對特種設(shè)備在使用過程中可能發(fā)生的突發(fā)性事件和緊急情況，制定完善應(yīng)急防范措施和預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)隊伍、儲備應(yīng)急物資、開展應(yīng)急演練，保障突發(fā)事件時能夠及時有效做出響應(yīng)，避免或降低事件造成的損失和影響。（責(zé)任單位：項目管理分公司、地產(chǎn)開發(fā)公司、運營分公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、物業(yè)后勤公司、）。（七）危險化學(xué)品安全整治。一是廣泛開展學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識。各單位組織安全生產(chǎn)管理人員、危險化學(xué)品保管、使用、運輸、處置人員學(xué)習(xí)危險化學(xué)品管理相關(guān)法律法規(guī)及省市相關(guān)文件要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。二是提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。深入開展安全風(fēng)險隱患排查治理，推進(jìn)危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運用信息化手段實現(xiàn)信息共享、上下貫通；強化危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置安全管理，開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查。三是提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,實現(xiàn)機(jī)械化減人、自動化換人、智能化管控，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。四是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，定期組織對從事危險化學(xué)品保管、使用、運輸、處置人員開展風(fēng)險意識和事故教育警示教育、安全技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗。五是推動企業(yè)落實主體責(zé)任。集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，全面整治違規(guī)違章問題。（責(zé)任單位：各下屬單位、）。四、進(jìn)度安排從2020年5月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。（一）動員部署階段（2020年5月至6月）。集團(tuán)印發(fā)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案和2個專題實施方案、5個專項整治實施方案；召開動員會議，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各下屬單位制定實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排，廣泛動員到參建單位、委外單位、第三方經(jīng)營單位，層層落實職責(zé)到崗到人，確保整治安排科學(xué)合理，同時要利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，全面宣傳報道專項整治工作，為集團(tuán)起步專項整治三年行動營造良好輿論氛圍。各下屬單位于6月22日前將整治方案及動員部署階段工作情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）排查整治階段（2020年7月至12月）。各有關(guān)部門、下屬單位全面深入細(xì)致的排查本行業(yè)領(lǐng)域、重點單位場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改要求、措施、時限和責(zé)任人，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實施，整治工作取得初步成效。各下屬單位分別于2020年9月25日前、12月25日前將階段整治情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）集中攻堅階段（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，精準(zhǔn)管控風(fēng)險，突出整治重點，加強檢查排查，針對重點難點問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，落實閉環(huán)銷號管理。通過現(xiàn)場推進(jìn)會、推廣標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗好作法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，整治工作取得明顯成效。各下屬單位每季度末25日前將階段整治情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出基于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施要求上需要修改、細(xì)化、補充的具體制度，逐項推動落實，及時總結(jié)提煉專項整治好的做法和經(jīng)驗，形成一套安全生產(chǎn)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化長效管理機(jī)制，在后續(xù)建設(shè)、運營管理中推廣運用。各下屬單位每季度末25日前將階段整治情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、保障措