公共產品再收費無異于一頭牛剝兩張皮

公共產品再收費無異于一頭牛剝兩張皮盛行于世的公共產品再收費公共產品〔也稱之為公共物品，公共品〕再收費現(xiàn)象當今非常盛行。參觀博物館買票、進公園買票，公路買票、過橋買票，遷戶口收費，公共圖書館收費，辦護照交費，辦身份證交費，申報國家基金工程交費，救護收費，消防效勞收費，辦暫住證要錢，指導剪彩收紅包，過去指導題字也是一字千萬金，政府文件印成冊子當書賣，甚至曾經出現(xiàn)過到政府某些部門蓋公章也要收費的現(xiàn)象，如此等等，不一而足。新近有網友給我留言說，行政事業(yè)收費都有雙重收錢之賺，收支兩條線是國家為此巧設的規(guī)矩，實際上是又收了一份錢。沒有方法，由于你是受動方，除了認，別無它法。久而久之，人們也便習以為常。有誰去認真想想，這里面有多少收費是不合理不合法的，有多少可能是半合理半合法的，有多少可能有根據(jù)可以適當收費的？國家何以支撐，政府何以運轉，公共事務何以保障？它一是來源于稅賦，一是來源于國家經營的產業(yè)所得。不管從哪個渠道入國庫的銀兩，都是公共群眾的錢。公共群眾修養(yǎng)著國家政府，政府效勞于公共群眾。它們提供的全部效勞，提供的全部公共產品，都是社會納稅人整體付費的，不是真正意義上的市場商品。因此，它們一般不能進入市場流通買賣，不能如同商品一樣待價而沽。當然由于各種原因，局部公共產品或者公共產品的某種局部參加了私人投資〔如路橋〕，或者通過市場機制進展運作，局部公共產品或者公共產品的某些局部某些時段，成為其為商品，對消費者實行收費，人們大凡將其稱之為準公共產品，或曰準商品。但是改革中的中國，對于公共產品的的收費現(xiàn)象非常普遍，也非常雜亂。假如將中國的公共產品進展認真的梳理睬發(fā)現(xiàn)，我們許多收費都是不對的，是錯誤的，是不合理不合情不合法的。這種收費，從本質上說，就是政府對廣闊居民的重復要錢。等于你為了獲得某種效勞，已經預先付過了費用，本來可以免費使用，但真正等到你要用它的時候，卻必須再付費。這使我們想起了一個著名的比喻：這種行為無異于從一頭牛身上剝下兩張牛皮。我以為，在反思改革的今天，我們必須對政府公共產品的收費問題進展檢討。將全部由政府提供的公共產品進展排隊，分析這些產品哪些根本不必收費，哪些可以適當收費，哪些是由市場介入的。這個清單應當公示，并由政協(xié)人大進展討論，最終以法律形式規(guī)定下來，并定期檢查，不斷修改調整。這樣，可以標準政府行為，約束國家管理人員，使之執(zhí)政真正為民。當然，公共產品在不同國家，經濟開展的不同階段，對它的劃分與界定是不同的，也是與時俱進地變化著。國外的經歷它山之石可以攻玉，歷史的經歷鑒古可以知今。學界也應該對于公共產品收費問題的研究。反思改革中認真檢討公共產品再收費問題說到公共產品的亂收費現(xiàn)象，人們自然想到了市場化取向。確實，市場化取向在中國經濟體制改革中出現(xiàn)了各種問題，但是建立社會主義市場經濟的方向并沒有錯。我們必須沿著改革的途徑前行，后退是沒有出路的。經歷了這場改革的人都清楚，貧窮不是社會主義，兩極分化更不是社會主義。面對當前的改革現(xiàn)實，認真檢討，在前進中不斷矯正自己，才是出路。一個公開的機密是，近年來我們?yōu)橹袊趪H社會的市場地位費盡心機。幾年來，我們一直在游說西方興旺國家，告訴它們中國已經市場化，已經成為國標式的市場經濟國家，與你們一樣。然而，在美國我們市場地位被拒之門外，歐洲開場還是給中國的市場地位搖橄欖枝的，我們的游說團趕赴西歐國家時也算是費盡唇舌，后來基于美國的壓力，歐洲的表情有了變化。不能怪它們變臉，可能我們的市場本身也存在著種種問題。今天我們在反思改革的時候，假如不恰當?shù)匾晃兜貙⒋嬖诘膯栴}都歸結為市場，可能不僅不符合事實，也對中國的開展戰(zhàn)略產生不利影響。面對問題，許多人都遷怒于市場，但這并不是市場惹的禍。市場本身并不是拉開人們財富與收入差距的罪魁禍首，潘多拉魔盒不是它拉開的。這種差距的拉開，只是借助市場機制實現(xiàn)罷了。我曾經論證過，真正的兇犯是權利資本?？缭绞袌鲞吔?，在市場失靈區(qū)市場能量的顯示，是中國市場經濟犯的最大的錯。當前存在于中國社會為人熟視無睹的對公共產品的再收費現(xiàn)象，蓋藉此而生。說句玩笑話，有兩類性別區(qū)分的房間，一類是♀，即市嘗商品，一類是♂，即方案，產品。公共產品進市場或者市場介入公共產品，就是進錯房間。但一般人卻只覺得似乎是市場惹的禍，認為方案是管公平的，而市場是造差距的。我曾經反復說過，中國市場經濟的一個重大弊端就是，在應當市場化的領域我們的市場化程度缺乏，而在不應當市場化的領域卻市場介入泛濫。特別是應當由政府提供的公共產品，卻以商品形式出如今市場上。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.事實上，市場化在中國，問題就出在我們有些人對市場過于迷戀，出在于沒有認清市場的缺陷，未能防范市場的消極作用，以為市場無所不能，甚至擅自跨越本不該跨越的市場失靈區(qū)。公共產品必須失靈于市場為什么會有一個市場失靈區(qū)，就是因為政府提供的為社會為公共群眾提供的產品不宜通過市場法那么途徑，而是以公共產品的形式提供。社會生活中的全部產品產品并不都采取商品形式到消費者手上。世界經濟史告訴我們，隨著社會消費力的提升產品轉化為商品的品種、規(guī)模與深度在不斷地開展。一些產品過去不宜采取商品形式在市場中交換，后來卻可以了，有的產品過去從來沒有，后來在商品的圖系中出現(xiàn)了；當然有些產品曾經是商品后來不再是了。一般說來，社會生活中的公共產品，由于有特殊價值判斷準而不宜引入或不宜全部引入市場機制的領域。這些領域主要包括：黨的各級組織及其機構，人大系統(tǒng)、公共平安部門〔主要是警察和軍隊〕、司法部門、政府行政部門〔包括行政執(zhí)法和行政監(jiān)視〕、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、根底科學研究部門等，從以上所列的這些部門可以看出，它們根本上都屬于公共產品的范疇。公共產品通過國家宏觀支持手段付費。這些錢哪里來？羊毛出在羊身上，它不是政府的鈔票廠印出來的，也不是巨富的捐款捐出來的。它是公共群眾的錢。上述領域之所以不宜或不宜全部引入市場機制，是因為在這些領域中，特殊的價值判斷準那么往往高于經濟準那么，或者二者之間難以進展比擬，所以不能根據(jù)經濟準那么來簡單地進展價值判斷。用我們通常的話來說，就是在這些領域，社會效益高于經濟效益，所以不能用經濟效益作為衡量它們成效大小的標準，從而驅迫它們去追求經濟效益，否那么就會對社會造成危害。其前提是國家必須全部或局部承當它們的費用。當然，不要求甚至不允許這些領域中的部門去追求經濟效益，并不是說它們不需要進展經濟核算。但是，經濟核算對于它們可以說是一種外部的約束條件，而不是一種內在的自發(fā)要求。它們的效益評判準那么往往同經濟準那么是相矛盾的。比方醫(yī)院，在收費標準確定的前提下，醫(yī)院的經濟效益同看病人數(shù)成正比。從經濟角度看，看病的人越多，醫(yī)院收入越多，經濟效益越高；從社會角度看，那么看病的人越少，說明國民安康狀況越好，所表達的社會福利越大。醫(yī)院不能為了增加收入去人為地制造病人，否那么就是對社會犯罪。所以說，醫(yī)院的特殊性質決定了它不可以去追求經濟效益。再如中小學和大學的根底課、人文課、根底理論學科，假如提倡擔任這些課程的老師去搞第二職業(yè)和所謂的“創(chuàng)收〞，不僅會造成教學質量的下降，產生不利于教育事業(yè)安康開展的后果，而且會助長亂收費之風，加重學生家長和社會的負擔。特別是對于政府部門和司法、行政執(zhí)法和監(jiān)視部門來說，更不能去追求自身的所謂經濟效益，不能為了應付一些眼前的困難而放棄政府制度建立上的一些原那么，如經商辦公司、名目繁多的“有償效勞〞等。這些，即使在西方國家也都是法律嚴格制止的事情。要知道，政府機構是社會秩序的維護者，其職責是維護公平的市場競爭條件。這好比體育比賽，假如既當裁判員又當運發(fā)動，那么就不可能有公正的比賽。這些年來黨政機關和社會上滋生蔓延的以權謀私，權錢交易、部門和行業(yè)不正之風等，就是商品交換原那么一定程度上浸入黨的政治生活和國家機關的政務活動帶來的惡果，它所造成的嚴重社會危害，如經濟秩序混亂，使局部群眾對黨和政府的信任度和向心力減退等，是眾所周知的。因此，在這些領域，特別是黨的政治生活和國家機關的政務活動中，不是引入市場機制的問題，而是要建立有效的約束機制，防范商品交換原那么浸入的問題。上述領域中的眾多部門雖然不能為社會創(chuàng)造直接的經濟效益，其中的有些部門甚至還是“負效益〞，但是，這些特殊領域的存在，卻是社會經濟領域高效益得以實現(xiàn)的必要前提。經濟學上稱它們是“外部經濟〞的。就是說，它們的“效益〞表達為其他領域的受益，表達為整個社會福利的增加。在維護市場競爭的時機均等，在保持社會的安定和文明水準方面，這些領域具有不可替代的作用。然而，我們的一些同志卻沒有注意到這些領域的特殊性