論我國(guó)突發(fā)公共事件中政府信息公開制度

PAGE

11

論我國(guó)突發(fā)公共事件中的政府信息公開制度

摘要

在我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，因新舊體制間存在沖突以及不同價(jià)值觀念的影響導(dǎo)致社會(huì)矛盾愈演愈烈，加之我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害較多，致使突發(fā)公共事件的發(fā)生幾率不斷攀升?？謶衷从谖粗?，突發(fā)公共事件后果的危害性使得在事件發(fā)生后若沒有人及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)事件進(jìn)行說明，極易導(dǎo)致社會(huì)的恐慌，從而不利于事件解決且誘發(fā)關(guān)于事件的一系列不良后果。

近年來，我國(guó)在突發(fā)公共事件中的政府信息公開方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展，但由于我國(guó)在這一方面起步較晚，經(jīng)驗(yàn)欠缺，立法方面法律操作性不強(qiáng)，實(shí)施方面沒有永久性應(yīng)急性信息發(fā)布機(jī)構(gòu)等問題也逐漸顯現(xiàn)。在對(duì)該制度做了一定研究后筆者認(rèn)為要完善所存在的問題需要做到：首先，改進(jìn)和完善相關(guān)法律制度，并對(duì)其相配套法律進(jìn)行更新。其次，設(shè)置常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；政府信息公開；知情權(quán)

AnalysisonGovernmentInformationPublicationinPublicEmergency

Abstract

Duringtheperiodofourcountry’seconomicandsocialtransition,withtherapiddevelopmentoftheeconomicsociety,socialcontradictionshaveincreasinglyarisenfromtheconflictsbetweenthenewandoldsystemsandtheinfluenceofdifferentvalues,combinedwithaquitenumberofgeologicaldisasters,causingtheincreasingoccurrenceprobabilityofpublicemergencies.Peoplealwaysfearofthingsunknown.Thedangerofpublicemergenciesisthatifnoonehasmadeanaccurateexplanationtotheeventintime,thepublicwillfallintopanic,whichwillmakeitdifficulttocopewiththeproblemsandeveninduceaseriesofnegativeeffects.

Inrecentyears,Chinahasmadegreatprogressingovernmentinformationpublicationinpublicemergency.However,duetothelatestartinthisfield,thelackofexperienceandthepooroperationalityinlegislation,theproblemssuchastheabsenceofthepermanentagencyforemergentinformationpublicationhavebeengraduallyemerging.Onthebasisoftheanalysisofthesystem,theauthorhasputforwardthesuggestionsinaccordancewiththerelativeproblems:firstly,toimproveandperfecttherelevantlegalsystemsandupdatethesupportinglaws;secondly,tosetuppermanentemergencyorganizations.

KeyWords:publicemergencythegovernmentinformationpublicationrighttoknow

目錄

TOC\o"1-2"\h\z\u

摘要

I

Abstract

II

一突發(fā)公共事件政府信息公開制度基本理論

1

（一）突發(fā)公共事件的基本概念和特征

1

（二）政府信息公開制度相關(guān)理論

2

（三）突發(fā)公共事件與政府信息公開

3

二突發(fā)公共事件中政府信息公開的進(jìn)程和規(guī)范

5

（一）我國(guó)突發(fā)公共事件中的政府信息公開進(jìn)程

5

（二）突發(fā)公共事件中我國(guó)政府信息公開規(guī)范

6

三我國(guó)突發(fā)公共事件中政府信息公開制度存在的問題

7

（一）缺乏完善的法律支持

7

（二）應(yīng)急性信息發(fā)布機(jī)構(gòu)欠缺

7

四我國(guó)突發(fā)公共事件中的政府信息公開制度的完善

9

（一）改進(jìn)和完善相關(guān)法律制度

9

（二）設(shè)置常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

10

參考文獻(xiàn)

11

一突發(fā)公共事件政府信息公開制度基本理論

突發(fā)公共事件的解決需要政府參與，政府信息的公開在事件處理中意義重大。對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)確定位有利于提高政府信息公開的有效性。突發(fā)公共事件所具有的特征使得政府信息的公開是必要的。

（一）突發(fā)公共事件的基本概念和特征

1.突發(fā)公共事件

關(guān)于我國(guó)突發(fā)公共事件的概念，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)條文可將其概括為：突然發(fā)生且對(duì)現(xiàn)有秩序造成嚴(yán)重沖擊可能的，需由相關(guān)應(yīng)急措施來平息的事件。具體來說：第一，是突然發(fā)生的；第二，事件的后果有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的可能性；第三，要采取相關(guān)的應(yīng)急措施來解決事件所造成的危害后果。突發(fā)公共事件大體上可以劃分為：自然災(zāi)害，是指由于自然事件為主要原因而引發(fā)的生命傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件，如地質(zhì)災(zāi)害中的地震、泥石流，海洋災(zāi)害的海嘯、赤潮等；事故災(zāi)害，是指突然發(fā)生違背人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)生活時(shí)的意志并造成嚴(yán)重后果的事件，如，礦難；公共衛(wèi)生事件，是指對(duì)公眾健康有造成損害的可能性的事件，如，傳染病疫情；社會(huì)安全事件：包括恐怖襲擊，大規(guī)模的群眾上訪等。

2.突發(fā)公共事件的特征

突發(fā)公共事件所涉及的類型眾多且不同類型的事件都有其自身的特征，但掌握好這些特征中的共性，有利于我們對(duì)其進(jìn)行深入的研究，歸納起來，突發(fā)公共事件的主要特征有以下幾方面：

(1)突發(fā)性、高度的不確定性。突發(fā)事件是事物內(nèi)在的矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程，是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的，而這個(gè)契機(jī)是偶發(fā)的[[]寧資利:《政府應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)一突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座》[M],湖南人民出版社，2009年版

]。事件突然發(fā)生，雖有一個(gè)量變的過程，但事物瞬息萬變，導(dǎo)致了其不論是在發(fā)生狀態(tài)還是在事態(tài)變化上都有較強(qiáng)的不確定性。事件的發(fā)生一般都不可以預(yù)見，譬如：“昆明火車站暴恐案”，暴徒在人們對(duì)周圍環(huán)境沒有任何防備的情況下突然沖到火車站施行犯罪行為；舟曲泥石流，突然的強(qiáng)降雨誘發(fā)了災(zāi)害的發(fā)生。這些事件的發(fā)生一般來說都難以預(yù)測(cè)，讓人猝不及防。雖然有的突發(fā)公共事件在發(fā)生前會(huì)顯現(xiàn)出些許的征兆，不過這也只是一種可能性，且這些征兆一般極為隱蔽，讓人不容易察覺到。

(2)對(duì)社會(huì)沖擊的嚴(yán)重性。突發(fā)公共事件的發(fā)生在多數(shù)情況下都會(huì)讓人們感到猝不及防，由于事前沒做準(zhǔn)備這在很大程度上增加了事件后果的嚴(yán)重性，加之事件波及范圍較大，在威脅到人們安全和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)會(huì)給個(gè)人或社會(huì)心理造成一定的負(fù)擔(dān)，從而很大程度上擾亂了人們的正常生活秩序和社會(huì)秩序。

(3)社會(huì)性。突發(fā)事件所波及到的對(duì)象的廣泛性使其得到更多人的關(guān)注，昆明火車站暴恐案中，雖遇害的對(duì)象只是社會(huì)成員中的小部分，但在事件發(fā)生后卻得到了全國(guó)人民的關(guān)注，人們?cè)陉P(guān)注事件本身進(jìn)展的同時(shí)也擔(dān)心自己的生活環(huán)境是否會(huì)受到威脅，事件的發(fā)生甚至在事隔很久后都會(huì)讓人們惶惶不安。

（二）政府信息公開制度相關(guān)理論

1．政府信息

政府信息由三個(gè)要素構(gòu)成：其一，制作主體是行政機(jī)關(guān)；其二，在履行職責(zé)過程中制作或獲??；其三，該信息經(jīng)過一定形式記錄或保存。政府信息雖是信息的一種，但其是一種特殊的信息，這種特殊性體現(xiàn)為社會(huì)上的信息絕大多數(shù)都由政府所掌控且其具有一定的指導(dǎo)性，如果該信息宣傳不當(dāng)會(huì)造成一系列不良后果，所以制作政府信息要注意采集合法，來源準(zhǔn)確。

2.政府信息公開制度

政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度[[]劉恒等著：《政府信息公開制度》[M]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年版

]。其包括政務(wù)公開和信息公開。其中，信息公開是指行政機(jī)關(guān)公開其所掌握的信息。政務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)公開其工作內(nèi)容。政府信息公開的途經(jīng)有主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，主動(dòng)公開是指法律法規(guī)中要求公開的內(nèi)容，譬如需要公眾廣泛知曉的事件，涉及公眾切身利益的情形等。依申請(qǐng)公開是指公眾因自身的需要而向相關(guān)部門申請(qǐng)。政府信息公開是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，也是公眾了解和監(jiān)督政府行為的途經(jīng)。

3.政府信息公開的理論基礎(chǔ)

（1）知情權(quán)。知情權(quán)這一概念源于美國(guó)，且在美國(guó)最先被法律所界定。其在被法律界定之前是一種任何人都擁有且不可剝奪的自然權(quán)利。所謂知情權(quán)，也稱之為信息權(quán)或了解權(quán)，在我國(guó)法律上將其定義為人們知曉或了解官方或非官方信息的自由與權(quán)力。官方信息，也就是狹義的知情權(quán)，即社會(huì)上的信息絕大部分是在政府掌控中的，政府有義務(wù)將除了法律規(guī)定不予公開以外的信息及時(shí)準(zhǔn)確的公開，這是一種不平等主體之間的公開。非官方信息，是平等主體之間公開的，隨著人們權(quán)力意識(shí)的不斷提高，對(duì)知情權(quán)的需求從這只是一種權(quán)力擴(kuò)展到了我需要知道這件事，知情權(quán)的外延也隨之不斷被擴(kuò)大。筆者在本文中主要講到的知情權(quán)是了解和知道官方信息方面，也就是說公眾的知情權(quán)是以政府信息公開制度為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)的。

（2）危機(jī)溝通。危機(jī)溝通是指在突發(fā)事件中，政府和公眾通過有效的溝通與交流從而解決或抑制事態(tài)的發(fā)展[[]張娟：從512地震分析我國(guó)突發(fā)事件中的政府信息公開[D]，電子科技大學(xué)，2007

]。也就是說，一方面政府將其在事件中所掌握的資料向公眾公開，另一方面公眾將其對(duì)該公開信息對(duì)政府進(jìn)行考核和評(píng)議。其中，信息的交換是溝通和交流的主要內(nèi)容。在突發(fā)事件下，政府應(yīng)當(dāng)將其所掌握的信息及時(shí)準(zhǔn)確的向公眾公開不僅能抑制謠言的產(chǎn)生避免造成再次傷害，還能在安撫公眾的情緒的同時(shí)使公眾積極配合政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。若沒有危機(jī)溝通，很有可能在原來事件的危害性上雪上加霜從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。

（3）人民主權(quán)論。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事物?！盵[]《中華人民共和國(guó)憲法》[M]，北京法律出版社，2006版

]其中，明確了主權(quán)在民，要想實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，人民對(duì)于政府信息的了解是一個(gè)大前提，只有政府信息公開才能讓人民更好的參政議政。

（三）突發(fā)公共事件與政府信息公開

1.突發(fā)公共事件中政府信息公開的必要性

面對(duì)突發(fā)事件，人身及財(cái)產(chǎn)損失、無助恐懼、謠言四起等等不良因素往往會(huì)充斥在人們身邊，要恢復(fù)到原有的正常生活秩序，掌握著80%以上信息的政府在信息公開中起著至關(guān)重要的作用[[]岳燕：從近期重大事件報(bào)道談新聞的客觀真實(shí)[J]，《新聞三昧》，2008（7）

]：

（1）有效預(yù)測(cè)和預(yù)防事件。其是事件管理的首要環(huán)節(jié)。突發(fā)公共事件的預(yù)見往往需要龐雜的知識(shí)體系，要做到這些，政府在信息的獲取與掌握方面較之其他個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體占有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)。信息的公開能讓人們?cè)谑录l(fā)生前無論是心理還是事件應(yīng)對(duì)方面都做好一定的準(zhǔn)備，從而在事件真正發(fā)生時(shí)能夠做到從容不迫，將損失降到最低。

（2）有助于事件應(yīng)急決策的分析。突發(fā)公共事件的平息需要良好的處理機(jī)制。政府信息的公開一方面有助于政府在事件應(yīng)對(duì)中處于主動(dòng)地位，另一方面能夠引導(dǎo)公眾參與到事件的管理中來，從而使得事件在應(yīng)對(duì)上能吸取各方面的意見與建議從而將決策達(dá)到最優(yōu)化。

（3）防止謠言產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在事件發(fā)生后信息若得不到及時(shí)傳播很可能導(dǎo)致謠言產(chǎn)生，不利于社會(huì)穩(wěn)定?！耙粋€(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來比危機(jī)之前更好的聲譽(yù)?！盵[]廖為建，李莉：美國(guó)現(xiàn)代危機(jī)傳播研究及其借鑒意義[N]，載《廣州大學(xué)生報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2004（8）

]對(duì)事件相關(guān)信息的公開透明一方面能讓真相公之于眾，起到穩(wěn)定人心從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定打下基礎(chǔ)，另一方面，使政府能夠接受人們的監(jiān)督，從而增加了政府的公信力。

（4）提高事件管理效率。政府對(duì)事件相關(guān)信息的公開除了能起到以上所述的有助于事件應(yīng)急決策的分析外，還在讓公眾在知曉事件相關(guān)的對(duì)策的同時(shí)主動(dòng)配合。使在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件上能提高效率。

2.突發(fā)公共事件中的政府信息公開的準(zhǔn)則

突發(fā)公共事件所具有不利于社會(huì)穩(wěn)定的種種因素使得在事件中政府信息公開較之于普通的政府信息公開更需條遵循以下準(zhǔn)則：

(1)及時(shí)性。突發(fā)公共事件結(jié)果的危害性對(duì)社會(huì)的安定存在著一定的威脅。一方面，受害人及其家屬及時(shí)了解事件相關(guān)信息能在很大程度上穩(wěn)定住他們的情緒。另一方面，信息的及時(shí)公開能讓公眾更好更快的了解事件的相關(guān)情況從而避免謠言的出現(xiàn)所帶來的一系列的不良后果。

(2)主動(dòng)性。政府在事件發(fā)生后對(duì)事件的進(jìn)展及治理等相關(guān)信息的獲取都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)公開信息在保障公眾知情權(quán)的同時(shí)也能帶動(dòng)公眾更好更快的參與到事件的解決之中，從而維護(hù)社會(huì)的和諧安定。

(3)準(zhǔn)確性。突發(fā)事件所涉及對(duì)象的廣泛及其結(jié)果的危害性使得政府在公開信息時(shí)要盡可能做到全面充分。信息公開的不準(zhǔn)確對(duì)公眾而言損害了知情權(quán)；對(duì)政府而言，降低了政府在人們心中的信譽(yù)；對(duì)社會(huì)而言，極易造成謠言的產(chǎn)生進(jìn)而對(duì)社會(huì)的安定造成威脅。所發(fā)布關(guān)于事件的信息都需要在得到證實(shí)的情況下再發(fā)布，無論好壞方面都不應(yīng)該被掩飾，另外，對(duì)于政府還沒有完全掌握的信息也應(yīng)該向公眾坦誠(chéng)說明。

(4)權(quán)威性。政府在發(fā)布所掌握的信息時(shí)不僅所發(fā)布的信息需要具有權(quán)威性，其發(fā)布機(jī)構(gòu)亦應(yīng)有權(quán)威性。發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)布信息由特定的人員或機(jī)關(guān)發(fā)布以避免‘人多口雜’局面的發(fā)生。

(5)引導(dǎo)性。事件中政府及其相關(guān)工作部門對(duì)危機(jī)的解決有起著重要作用，但公眾在化解危機(jī)中的作用也不容小覷。政府在發(fā)布信息時(shí)正確的引導(dǎo)能為社會(huì)公眾在應(yīng)對(duì)事件方面提供可靠的信息支持，減少恐慌情緒，在社會(huì)中形成統(tǒng)一應(yīng)對(duì)問題的方法。

二突發(fā)公共事件中政府信息公開的進(jìn)程和規(guī)范

（一）我國(guó)突發(fā)公共事件中的政府信息公開進(jìn)程

1.新中國(guó)成立——十一屆三中全會(huì)前

新中國(guó)成立后，雖在1954年的憲法中明確了民主，但是對(duì)于政府信息公開這一方面由于我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)時(shí)政治上處于孤立的狀態(tài)，出于穩(wěn)定社會(huì)等多方面的考慮使得我國(guó)做不到全面徹底的政府信息公開。所以，在這一期間，我國(guó)的政府信息公開主要以保密為主，極少公開。當(dāng)時(shí)的政府信息公開，大多是片面的，且多為積極的正面報(bào)道，往往沒有提及人們所真正關(guān)心的事件本身造成損害的報(bào)道。加之當(dāng)時(shí)文革期間左傾思想的影響，政府信息公開幾乎都是在為政治宣傳。唐山大地震可作為我們了解那個(gè)時(shí)代下我國(guó)政府信息公開制度的一個(gè)突破口，在唐山大地震發(fā)生后，由于當(dāng)時(shí)通訊欠發(fā)達(dá)等因素的限制政府并未在第一時(shí)間內(nèi)公開事件，沒有體現(xiàn)出及時(shí)性。在公開后，報(bào)道提及最多的是關(guān)于如何救災(zāi)及各種政治話語(yǔ)，幾乎沒有報(bào)道事件本身所造成的災(zāi)害后果。

2.三中全會(huì)后——2003年

這一時(shí)期，正值我國(guó)改革開放階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)信息交流也變得頻繁，加之十三屆三中全會(huì)正式啟動(dòng)了政務(wù)公開以及在其后產(chǎn)生了一系列關(guān)于加大政府信息公開制度的法理基礎(chǔ)，政府信息公開制度較之從前更加完善。這些進(jìn)展主要包括：及時(shí)性，科技的發(fā)展使需要公開的內(nèi)容得到快速傳播；多樣化，由傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)道變?yōu)楦迂S富多彩的信息化報(bào)道。政府信息公開變得越來越廣泛的同時(shí)，突發(fā)事件的公開仍然具有局限性，突發(fā)事件的公開需要向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，公開的渠道、內(nèi)容也都由特定的單位報(bào)道和發(fā)布。

3．2003年至今

這一時(shí)期的政府信息公開制得到了飛速的發(fā)展，取得這一成果的契機(jī)是非典病毒

剛爆發(fā)時(shí)相關(guān)部門采取的隱瞞措施使得疫情加重，從而引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響并在一定程度上質(zhì)疑政府“壟斷”信息公開存在的弊端。與此同時(shí)，人們要求政府在信息公開方面大力度。在這之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律，且在其中明確規(guī)定了要求政府在突發(fā)事件中進(jìn)行政府信息公開。在2014年的加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)意見中，對(duì)信息的公開做出了更高要求。這其中主要涉及到在事件發(fā)生后政府要及時(shí)采取多種方式、多種渠道公開信息。政府要與媒體合作增加政府信息影響力。對(duì)公開的信息一方面要做到利于公眾理解另一方面要與公眾進(jìn)行互動(dòng)。另外，其中還涉及到了相關(guān)責(zé)任人問責(zé)制。

（二）突發(fā)公共事件中我國(guó)政府信息公開規(guī)范

1、突發(fā)公共事件中政府信息公開的法律保障完善

仔細(xì)分析建國(guó)后我國(guó)政府信息公開制度之所以得不到全面發(fā)展的原因，不難發(fā)現(xiàn)這與當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)其并沒有相對(duì)完善的法律制度有關(guān)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律，在其中明確指出了在突發(fā)公共事件中需要政府信息公開。在該法律出臺(tái)之后，各地方政府也先后據(jù)此制定出了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出現(xiàn)進(jìn)一步為事件中的信息的公開提供了保障。

2、政府信息公開的輔助機(jī)制相應(yīng)完善

隨著突發(fā)事件中政府信息公開制度的不斷完善，信息公開的輔助機(jī)制也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。首先，信息預(yù)警機(jī)制初步建立。其是在黨的十六屆四中全會(huì)中提出，在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中正式被確定的。突發(fā)事件發(fā)生的突然性和高度的不確定性使得人們?cè)谑录l(fā)生前對(duì)事件的發(fā)生方面一概不知，這就極容易在事件發(fā)生后由于事前缺少相應(yīng)準(zhǔn)備而使人們陷入慌亂。信息預(yù)警機(jī)制的建立，能在一定程度上告知大眾事件發(fā)生的可能性或事件將會(huì)造成的后果，這有助于預(yù)防事件的發(fā)生或是在事后遏制事件造成的不利影響；其次，問責(zé)制的確立。突發(fā)事件后果的危害性及其波及范圍較廣使得事件在發(fā)生后對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)大眾都要有人負(fù)責(zé)，否則將會(huì)導(dǎo)致結(jié)果危害性的增加。根據(jù)政府的職能使得其在事件發(fā)生后要和有關(guān)部門一起在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)事件負(fù)責(zé)。問責(zé)制的確立在很大程度上加強(qiáng)了公眾的知情權(quán)，從而保障了事件在發(fā)生之后能夠更快更好的解決，將事件造成的損失降到最低；當(dāng)然，以上兩項(xiàng)輔助機(jī)制的完善需要有實(shí)踐操作才能將它們更好地與實(shí)際相連接。經(jīng)過數(shù)年來的努力，政府及其相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面有了一系列的規(guī)范操作流程。較之從前，突發(fā)事件在發(fā)生后，政府及其相關(guān)部門在積極搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)做到及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)真實(shí)情況，且在事件發(fā)生后及時(shí)向公眾公開事件處理的過程及結(jié)果，接受公眾的反饋，從而在處理事件上得到極大的進(jìn)步。

三我國(guó)突發(fā)公共事件中政府信息公開制度存在的問題

當(dāng)下，我國(guó)在突發(fā)公共事件中政府信息公開雖已取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，但正如世界上是沒有完美的事物存在的，該制度的存在必然會(huì)有一些缺陷，概括言之，主要包括以下幾方面：

（一）缺乏完善的法律支持

1.立法可操作性不強(qiáng)

我國(guó)并沒有專門適用突發(fā)事件中政府信息公開這一方面的具體法律，該方面屬于分散立法[[]陳瀟：我國(guó)突發(fā)事件中政府信息公開探究[J]，載《重慶行政(公共論壇)》，2013（4）

]。雖然其在多部法律中雖均有提及，但由于立法角度的不同難免會(huì)使得一些矛盾浮出。其存在的不足表現(xiàn)在：規(guī)定的內(nèi)容一般較為籠統(tǒng)，并沒有將其細(xì)化；規(guī)定詳略不一?！墩畔⒐_條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)于政府需要公布哪些信息做出了詳細(xì)的規(guī)定。而《保密法》、《防震減災(zāi)法》等法中則對(duì)此沒有明確的規(guī)定，影響了操作性；規(guī)定的范圍較為模糊。事件過程中關(guān)于應(yīng)對(duì)情況具體包含哪些內(nèi)容規(guī)定的不是特別清楚；沒有明確不予公開的范圍。由于規(guī)定過于宏觀，導(dǎo)致了在實(shí)際操作中公開的范圍、主體、內(nèi)容等等得不到有效的保障，且因?yàn)橐?guī)定太過宏觀給了相關(guān)機(jī)關(guān)太多自由衡量的余地，這極不利于突發(fā)事件中政府信息公開的徹底實(shí)現(xiàn)；除此之外，其相關(guān)的法律一般位階較低，由于在具體實(shí)施過程中往往比《保密法》、《檔案法》等法律而言位階低，若在這其中出現(xiàn)了沖突，極易在實(shí)際操作中導(dǎo)致政府及其相關(guān)部門以此為借口不公開信息。

2.現(xiàn)有配套法律相對(duì)滯后

在依法治國(guó)這一大背景下，公眾知情權(quán)的權(quán)利意識(shí)不斷擴(kuò)大，人們對(duì)知情權(quán)的認(rèn)知從一開始的這只是一種權(quán)力到我需要知道這件事。人們權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)大使得信息公開的需求不斷被提高，而在這個(gè)過程中，由于一些舊法不能滿足時(shí)代的需求而在使用方面有所爭(zhēng)議，甚至阻礙了信息公開前進(jìn)的步伐。譬如，《政府信息公開條例》十四條中規(guī)定的政府信息的公開需要經(jīng)《保密法》等法來審查，但其相關(guān)的配套法律產(chǎn)生的時(shí)間較早，有一定的滯后性，且該法中一來對(duì)“國(guó)家秘密”的界定并不是很清楚，二來定密權(quán)機(jī)關(guān)多，這些種種不足都阻礙了突發(fā)事件中政府信息的公開。

（二）應(yīng)急性信息發(fā)布機(jī)構(gòu)欠缺

從近年來我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件來看，并沒有關(guān)于其應(yīng)對(duì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在事件發(fā)生后，從事件的級(jí)別和類型出發(fā)，一般是由相應(yīng)級(jí)別政府及其主管部門針對(duì)事件緊急成立指揮部，負(fù)責(zé)信息的公開。這種指揮部是臨時(shí)的，在事件處理完畢后即被撤銷，雖然它有組成方式靈活、運(yùn)行成本低等優(yōu)點(diǎn)，但仍存在著不足：其一，有礙于經(jīng)驗(yàn)的積累。指揮部往往由多個(gè)部門組成，在事件得到解決后機(jī)構(gòu)被撤銷，關(guān)于事件成功解決和信息公開過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和不足等各種資料會(huì)被帶到不同的部門，資料難以全面的保存也就不能將其作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為以后的臨時(shí)機(jī)構(gòu)借鑒，從而無法形成規(guī)范；其二，指揮部人員的組成中并非都是專業(yè)處理突發(fā)事件的，其在處理事件時(shí)由于缺乏相關(guān)知識(shí)或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)難免會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，也就極容易在信息公開時(shí)出現(xiàn)紕漏。其三，由于是多個(gè)部門組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，極易在各部門間出現(xiàn)權(quán)限不清，在信息公開時(shí)若涉及到利益等方面會(huì)導(dǎo)致相互推諉不發(fā)布或者多方發(fā)布導(dǎo)致信息不統(tǒng)一。

四我國(guó)突發(fā)公共事件中的政府信息公開制度的完善

從近年來我國(guó)在處理突發(fā)公共事件中可以看出，政府將事件相關(guān)信息公開方面還存在著些許不足，此部分筆者將針對(duì)所存在問題的解決提出幾點(diǎn)建議：首先，改進(jìn)和完善相關(guān)法律制度，并對(duì)其相配套法律進(jìn)行更新。其次，設(shè)置常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

（一）改進(jìn)和完善相關(guān)法律制度

事實(shí)證明，在突發(fā)公共事件中政府信息公開的更徹底，需要相關(guān)完善的法律支持。法律作為一種特殊的行為規(guī)范為其提供了充分保障，由此，完善相關(guān)的法律制度顯得格外重要。

1.提高《條例》可操作性

建議明確信息公開范圍。我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)信息公開與禁止的界定是較為模糊的，要增強(qiáng)立法的可操作性必須將這個(gè)界定區(qū)分清。對(duì)于不可公開的信息要在最大程度上將其詳細(xì)的羅列出來。對(duì)公開模棱兩可的信息采取對(duì)比的方法決定其公開與否。這點(diǎn)上我國(guó)的貴州省做的也比較好，貴州在全國(guó)最先開始對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行非公開信息目錄管理，明確列出28條非公開信息清單，不在清單之內(nèi)的都要及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行公開。這使信息公開的數(shù)量增長(zhǎng)了很多[[]黃祖祥：貴州信息公開改革:創(chuàng)新方式、擴(kuò)大參與、增強(qiáng)實(shí)效[N]，法制生活報(bào)，法制生活報(bào),2016（2）

]。將禁止公開的政府信息詳細(xì)的羅列出來有利于在實(shí)際中操作性的提高。

建議制定《政府信息公開法》。我國(guó)雖頒發(fā)了《條例》，但從法的位階上來說，《條例》較之于同樣包含著政府信息公開的《保密法》、《防震減災(zāi)法》而言位階較低。若其在實(shí)施過程中與之相配套的法律發(fā)生沖突，往往會(huì)被位階較高的法律所