創(chuàng)新開展科學綠化監(jiān)測評價實施方案

創(chuàng)新開展科學綠化監(jiān)測評價實施方案重點任務（一）科學編制綠化規(guī)劃結合實際，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、苗圃基地建設規(guī)劃等綠化相關規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃一張圖，實現(xiàn)多規(guī)合一。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，推動生態(tài)宜居建設，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應自然地理格局。要加強對規(guī)劃編制、實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（二）合理安排綠化用地根據(jù)全國第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學劃定綠化用地，實行精細化管理。嚴格生態(tài)保護紅線管控。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。結合城市更新和美麗縣城建設，采取規(guī)劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠等方式，千方百計擴大城市綠地面積。按照后院前置、后綠前移思路，優(yōu)化城市設計導則，打開道路兩側的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與城市綠地緊密銜接。合理選用城市道路綠化布置形式，園林景觀路綠地率不低于40%，城市主干道、次干道道路綠地率分別不低于30%、25%。鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。依法合規(guī)開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。結合高標準農(nóng)田建設，因害設防建設農(nóng)田防護林。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。嚴禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（三）合理利用水資源堅持以水而定，量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。結合我州實際，以雨季造林為主、冬春造林為輔開展綠化。高海拔地區(qū)推廣使用霧化噴淋模式，注重苗木固濕、保溫、防曬管護。干熱河谷地區(qū)要通過光伏提水、引水上山等方式，合理運用調(diào)水、集水、節(jié)水技術造林育林。結合海綿城市建設，推進雨水蓄積利用。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，合理布局、建設中水回用等管網(wǎng)設施，科學引導再生水用于綠化。（四）科學選擇綠化樹種草種制定迪慶州主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，提倡使用多樣化樹種營造混交林。積極采用鄉(xiāng)土樹種進行綠化，審慎使用外來樹種草種。江河兩岸、湖庫周邊要優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹種草種。干熱河谷、石漠化地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱瘠薄、根系發(fā)達、萌發(fā)力強、郁閉快的灌木樹種和草種。高海拔地區(qū)要優(yōu)先選用抗寒抗旱能力強、生長表現(xiàn)好、存活率高的鄉(xiāng)土樹種草種。水土流失嚴重地區(qū)優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的喬灌藤防護樹種草種。水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長快、產(chǎn)量高、抗病蟲害的優(yōu)良珍貴用材樹種。公路綠化要優(yōu)先選用生長穩(wěn)定、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，注重喬灌花草的合理搭配。居民區(qū)周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。充分發(fā)揮林區(qū)、林場生態(tài)資源優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地和苗圃基地建設力度，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗。（五）規(guī)范開展綠化設計施工承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位，要編制符合當?shù)刈匀弧⒌乩?、文化特點的綠化作業(yè)設計，充分發(fā)揮綠化的綜合效益。綠化項目主管部門要會同有關部門對用地、用水、樹種草種選擇、技術措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施。重大綠化項目必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面意見，大力推進高原湖泊流域復綠、城鎮(zhèn)面山綠化、交通沿線綠化。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（六）科學推進重點區(qū)域植被恢復持續(xù)推進滇西北橫斷山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，因地制宜確定綠化方式。要突出原生地帶性植被保護，促進區(qū)域野生植物群種恢復，提升生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和穩(wěn)定性。要堅持以水定林定草，實施天然林保護、封山育林育草、退耕還林還草，穩(wěn)定和提高植被蓋度；要做好十年禁漁，狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)恢復治理。（七）穩(wěn)步有序開展退耕還林還草認真執(zhí)行退耕還林還草政策，切實鞏固退耕還林還草成果。落實已批準的退耕還林還草任務，涉及退耕還林還草地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理，并做好后期管護。各級主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動產(chǎn)變更登記工作。開展退耕還林還草要結合生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益。穩(wěn)定核桃種植面積，科學發(fā)展特色經(jīng)濟林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。（八）節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化著力增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性，通過綠環(huán)、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉(xiāng)綠地有機串聯(lián)起來，實現(xiàn)應綠盡綠。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。城市綠化要以功能為導向，選擇長生長周期樹種，有效發(fā)揮居民游憩健身、防災避險等綜合功能。在有條件的地方，建設以中甸山楂、花楸、麗江山荊子、中甸刺玫、黃花木、小衛(wèi)矛等樹種為主體的城市景觀路，沉淀城市記憶。積極推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪。鄉(xiāng)村綠化鼓勵在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，禁止砍伐、破壞傳統(tǒng)村落的古樹、大樹，留住美麗鄉(xiāng)愁。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗。尊重自然規(guī)律，節(jié)儉務實，堅決反對大樹進城等急功近利行為，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。（九）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效各地要加強新造林撫育，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護和投入長效機制，提升成林率。林場企事業(yè)單位要科學編制森林經(jīng)營方案，科學、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營活動。鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等，支持林場場外造林，積極推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營。實施森林質(zhì)量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，加快云南松、高山松等單優(yōu)針葉林改造，優(yōu)化林分結構，擴大混交比例，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。推進健康森林建設，增強紅火蟻、草地貪夜蛾等有害生物災害防控能力，有效防范松材線蟲、沙漠蝗等外來物種入侵。加強森林草原防滅火基礎能力建設，推廣運用高原水泵等消防設施，優(yōu)化林火阻隔系統(tǒng)布局。實施草原保護修復重大工程，加快退化草原恢復。采取有償方式合理利用森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，鞏固拓展種茶毀林專項整治成果，實行古樹名木掛牌保護，及時搶救復壯。（十）創(chuàng)新開展監(jiān)測評價健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據(jù)國土空間基礎信息平臺，將綠化任務和綠化成果落到實地、圖斑和數(shù)據(jù)庫，重點生態(tài)修復工程要推進作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管。發(fā)揮中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國林權交易（收儲）中心作用，構建天空地一體化森林草原資源監(jiān)測平臺，運用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測成果，提升國土綠化狀況一張圖、一套數(shù)動態(tài)監(jiān)測信息化、精準化水平。因地制宜設定評價指標，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。保障措施（一）全面推行林長制嚴格落實四級林長保護發(fā)展森林草原資源的領導責任，各級要切實履行科學綠化主體責任，明確各級部門的目標任務和落實措施。各級綠化委員會要充分發(fā)揮、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節(jié)儉務實綠化風氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀。（二）加大資金投入縣（市）要合理安排資金，將國土綠化列入預算，不斷優(yōu)化投資結構。要繼續(xù)支持國土綠化建設，鼓勵采取先造后補、以獎代補、以地換綠等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制，落實差異化財政補助政策，支持引導營造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、干熱河谷植被恢復、建設鄉(xiāng)土樹種苗圃基地等。繼續(xù)利用財政造林補助等資金渠道統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠化。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護修復。深化集體林權制度改革，探索林業(yè)草原碳匯，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制。（三）落實政策要求完善土地支持政策，對完成礦山生態(tài)修復且地類變更為林地的，實行林地定額獎勵；對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用一定治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等有關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求。逐步放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林實行單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。完善生態(tài)護林員管理制度，將造林綠化后期管護納入生態(tài)護林員職責范圍，并與生態(tài)護林員績效掛鉤。完善并落實草原承包經(jīng)營制度，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉，壓實責任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。（四）強化科技支撐依托西南野生生物種質(zhì)資源庫，開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關鍵技術研發(fā)。積極參與全國林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設，科學布局陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站。逐步完善國土綠化地方技術標準體系。通過各級科技計劃（專項、基金等），實行重點攻關項目揭榜掛帥，充分調(diào)動科研院所積極性，開展重大有害生物災害防控、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁、混交林營造等科技攻關，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉化項目。加大國土綠化和生態(tài)保護修復先進機械裝備的研發(fā)、引進、推廣力度。創(chuàng)新開展監(jiān)測評價健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據(jù)