創(chuàng)新開展科學(xué)綠化監(jiān)測評價實施方案

創(chuàng)新開展科學(xué)綠化監(jiān)測評價實施方案重點任務(wù)（一）科學(xué)編制綠化規(guī)劃結(jié)合實際，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、苗圃基地建設(shè)規(guī)劃等綠化相關(guān)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃一張圖，實現(xiàn)多規(guī)合一。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，推動生態(tài)宜居建設(shè)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應(yīng)自然地理格局。要加強對規(guī)劃編制、實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（二）合理安排綠化用地根據(jù)全國第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定綠化用地，實行精細化管理。嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。結(jié)合城市更新和美麗縣城建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠等方式，千方百計擴大城市綠地面積。按照后院前置、后綠前移思路，優(yōu)化城市設(shè)計導(dǎo)則，打開道路兩側(cè)的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與城市綠地緊密銜接。合理選用城市道路綠化布置形式，園林景觀路綠地率不低于40%，城市主干道、次干道道路綠地率分別不低于30%、25%。鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。依法合規(guī)開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護林。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。嚴(yán)禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（三）合理利用水資源堅持以水而定，量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。結(jié)合我州實際，以雨季造林為主、冬春造林為輔開展綠化。高海拔地區(qū)推廣使用霧化噴淋模式，注重苗木固濕、保溫、防曬管護。干熱河谷地區(qū)要通過光伏提水、引水上山等方式，合理運用調(diào)水、集水、節(jié)水技術(shù)造林育林。結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進雨水蓄積利用。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，合理布局、建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)再生水用于綠化。（四）科學(xué)選擇綠化樹種草種制定迪慶州主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，提倡使用多樣化樹種營造混交林。積極采用鄉(xiāng)土樹種進行綠化，審慎使用外來樹種草種。江河兩岸、湖庫周邊要優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹種草種。干熱河谷、石漠化地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱瘠薄、根系發(fā)達、萌發(fā)力強、郁閉快的灌木樹種和草種。高海拔地區(qū)要優(yōu)先選用抗寒抗旱能力強、生長表現(xiàn)好、存活率高的鄉(xiāng)土樹種草種。水土流失嚴(yán)重地區(qū)優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的喬灌藤防護樹種草種。水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長快、產(chǎn)量高、抗病蟲害的優(yōu)良珍貴用材樹種。公路綠化要優(yōu)先選用生長穩(wěn)定、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，注重喬灌花草的合理搭配。居民區(qū)周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。充分發(fā)揮林區(qū)、林場生態(tài)資源優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地和苗圃基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗。（五）規(guī)范開展綠化設(shè)計施工承擔(dān)國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設(shè)單位，要編制符合當(dāng)?shù)刈匀?、地理、文化特點的綠化作業(yè)設(shè)計，充分發(fā)揮綠化的綜合效益。綠化項目主管部門要會同有關(guān)部門對用地、用水、樹種草種選擇、技術(shù)措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施。重大綠化項目必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，大力推進高原湖泊流域復(fù)綠、城鎮(zhèn)面山綠化、交通沿線綠化。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（六）科學(xué)推進重點區(qū)域植被恢復(fù)持續(xù)推進滇西北橫斷山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，因地制宜確定綠化方式。要突出原生地帶性植被保護，促進區(qū)域野生植物群種恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和穩(wěn)定性。要堅持以水定林定草，實施天然林保護、封山育林育草、退耕還林還草，穩(wěn)定和提高植被蓋度；要做好十年禁漁，狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)恢復(fù)治理。（七）穩(wěn)步有序開展退耕還林還草認(rèn)真執(zhí)行退耕還林還草政策，切實鞏固退耕還林還草成果。落實已批準(zhǔn)的退耕還林還草任務(wù)，涉及退耕還林還草地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理，并做好后期管護。各級主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動產(chǎn)變更登記工作。開展退耕還林還草要結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益。穩(wěn)定核桃種植面積，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。（八）節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化著力增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性，通過綠環(huán)、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉(xiāng)綠地有機串聯(lián)起來，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系。城市綠化要以功能為導(dǎo)向，選擇長生長周期樹種，有效發(fā)揮居民游憩健身、防災(zāi)避險等綜合功能。在有條件的地方，建設(shè)以中甸山楂、花楸、麗江山荊子、中甸刺玫、黃花木、小衛(wèi)矛等樹種為主體的城市景觀路，沉淀城市記憶。積極推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪。鄉(xiāng)村綠化鼓勵在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，禁止砍伐、破壞傳統(tǒng)村落的古樹、大樹，留住美麗鄉(xiāng)愁。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗。尊重自然規(guī)律，節(jié)儉務(wù)實，堅決反對大樹進城等急功近利行為，切忌行政命令瞎指揮，嚴(yán)禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。（九）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效各地要加強新造林撫育，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護和投入長效機制，提升成林率。林場企事業(yè)單位要科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營活動。鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等，支持林場場外造林，積極推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，加快云南松、高山松等單優(yōu)針葉林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，擴大混交比例，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。推進健康森林建設(shè)，增強紅火蟻、草地貪夜蛾等有害生物災(zāi)害防控能力，有效防范松材線蟲、沙漠蝗等外來物種入侵。加強森林草原防滅火基礎(chǔ)能力建設(shè)，推廣運用高原水泵等消防設(shè)施，優(yōu)化林火阻隔系統(tǒng)布局。實施草原保護修復(fù)重大工程，加快退化草原恢復(fù)。采取有償方式合理利用森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。強化林地草地用途管制，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。嚴(yán)格保護修復(fù)古樹名木及其自然生境，鞏固拓展種茶毀林專項整治成果，實行古樹名木掛牌保護，及時搶救復(fù)壯。（十）創(chuàng)新開展監(jiān)測評價健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據(jù)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實地、圖斑和數(shù)據(jù)庫，重點生態(tài)修復(fù)工程要推進作業(yè)設(shè)計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管。發(fā)揮中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國林權(quán)交易（收儲）中心作用，構(gòu)建天空地一體化森林草原資源監(jiān)測平臺，運用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測成果，提升國土綠化狀況一張圖、一套數(shù)動態(tài)監(jiān)測信息化、精準(zhǔn)化水平。因地制宜設(shè)定評價指標(biāo)，制定國土綠化成效評價辦法，科學(xué)評價國土綠化成效。保障措施（一）全面推行林長制嚴(yán)格落實四級林長保護發(fā)展森林草原資源的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確各級部門的目標(biāo)任務(wù)和落實措施。各級綠化委員會要充分發(fā)揮、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務(wù)植樹。對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀。（二）加大資金投入縣（市）要合理安排資金，將國土綠化列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)支持國土綠化建設(shè)，鼓勵采取先造后補、以獎代補、以地換綠等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制，落實差異化財政補助政策，支持引導(dǎo)營造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、干熱河谷植被恢復(fù)、建設(shè)鄉(xiāng)土樹種苗圃基地等。繼續(xù)利用財政造林補助等資金渠道統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠化。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)。深化集體林權(quán)制度改革，探索林業(yè)草原碳匯，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制。（三）落實政策要求完善土地支持政策，對完成礦山生態(tài)修復(fù)且地類變更為林地的，實行林地定額獎勵；對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用一定治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求。逐步放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林實行單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。完善生態(tài)護林員管理制度，將造林綠化后期管護納入生態(tài)護林員職責(zé)范圍，并與生態(tài)護林員績效掛鉤。完善并落實草原承包經(jīng)營制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，壓實責(zé)任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。（四）強化科技支撐依托西南野生生物種質(zhì)資源庫，開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極參與全國林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)布局陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站。逐步完善國土綠化地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過各級科技計劃（專項、基金等），實行重點攻關(guān)項目揭榜掛帥，充分調(diào)動科研院所積極性，開展重大有害生物災(zāi)害防控、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁、混交林營造等科技攻關(guān)，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化項目。加大國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)先進機械裝備的研發(fā)、引進、推廣力度。創(chuàng)新開展監(jiān)測評價健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據(jù)