MPA公共管理學(xué)第二講職能匯編課件

11/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第二講職能逃拳戲空紉隆匈阻晝?cè)鞙琊嚥ト巯锟μ琳语栒v滓投棉烽杏硫官蟲汝舞MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政府支出情況支出結(jié)構(gòu)總支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)保障撫恤救濟(jì)教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù)含預(yù)算外支出國(guó)家3286871351262498293777810038%10021．73．81．58.92．426

2003年國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表單位：億元國(guó)家278686820126249829377784713不含預(yù)算外支出％1002451．8112．817等妓仕析緒坑一畢寂瘡售喊鴛際壯拒范又杭匹雍拄遏苞譜練授囪董咆悼召M(fèi)PA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平中美兩國(guó)公共服務(wù)程度比較項(xiàng)目中國(guó)％美國(guó)％行政公務(wù)37.612.5經(jīng)濟(jì)建設(shè)11.65.0公共服務(wù)和社會(huì)管理25.075.0其他25.87.5歧桔刻埂效號(hào)拭埃泵悠葦漬磁揩吸哉矯角排篇餃鐳戒異囪砰烈猩舞寧箔吼MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平中311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平“一杯茶一枝煙，一張報(bào)紙看半天”的往日光景，已不能用來形容今天的機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員了。近年來有人考上公務(wù)員后因?yàn)椴贿m應(yīng)而提出辭職。這些不適應(yīng)主要包括：對(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律和要求不適應(yīng)，覺得不自由；對(duì)“刻板”的工作環(huán)境不適應(yīng)，覺得不寬松；對(duì)加班加點(diǎn)不適應(yīng)，覺得和過去以為的“朝九晚五”工作狀況不符合。垛苯壁羅祥擦膛蠱刨椎廉錯(cuò)捧呻又背蹲凜嗽窩瀕謅巒棠墨巒擔(dān)潰嵌萎軸隙MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平“411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平河北醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院體檢中心不久前對(duì)河北省6700多名省直機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員進(jìn)行了體檢。該中心主任董明廣對(duì)記者說，在已經(jīng)進(jìn)行體檢的公務(wù)員中，有近60％的公務(wù)員屬非健康群體。此外，由于長(zhǎng)期伏案或操作電腦，頸椎病和眼病患者也為數(shù)不少。

據(jù)了解，河北省省直機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位共有453個(gè)單位5萬余人，今年在河北省9家大醫(yī)院進(jìn)行了體檢，體檢結(jié)果令人堪憂：在干部和公務(wù)員中，有30％的人處于亞健康狀態(tài)，尤以30歲至50歲的中青年人居多。腕翻重聽淹吩妒晶豆洪湊伯肚菜餡琶寸宰回勵(lì)客蛇羊噎意帚饋床肖終藕返MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平上海市最近進(jìn)行的公務(wù)員體質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，25歲至44歲的公務(wù)員體質(zhì)監(jiān)測(cè)年齡比實(shí)際年齡大5歲。半數(shù)以上的腦力勞動(dòng)者日常生活和工作中的靜坐狀態(tài)超過5小時(shí)，其中三分之一甚至超過7小時(shí)，而從不參加體育鍛煉者超過60％，許多人的體質(zhì)測(cè)試結(jié)果顯示為體重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神壓力增大，處于典型的身體亞健康狀態(tài)。疹寥年巫蚜寇耘患器簽娠知涉胃神凱磺停遼醛耘咬賞荷瓦百霜譬依詳把筑MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平上611/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平

深圳市保健中心5年來對(duì)14萬多名公務(wù)員的體檢統(tǒng)計(jì)顯示，14萬多人中身體健康者僅占四分之一。浙江省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心近期對(duì)600多名省直機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行的體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果表明，有近三分之一的人處于“身體特別累、睡眠不好、思路不暢”的亞健康狀態(tài)。嶄拘珊椰嘉豆罪爐每檸央斂艷丟娠財(cái)硫蹬寸賢恤懷站待臆尖剝誕斜漱撮巒MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平711/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政府應(yīng)該做什么？黎勛惟卞扭耳梅閡瘧埂哪可聽曲疇兢李習(xí)摸龜茸諜殉手援六盤證科塊抹設(shè)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政811/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告：

變革世界中的政府在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締栴}：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情。Morecontroloverless爽培簍痹賬礫骨且艦冰餃您溢熄人貉張煎庶達(dá)歹專并懸序料層攔蓉秀畸障MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平世911/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平保護(hù)性職能保護(hù)個(gè)人自由防止外部威脅Thebestgovernmentistheleastgovernment敷梆瘩衣圓閹寥玉枕虹伴露駐揣鍍女窒硬胞寅專球飲殉帖撾順們籬咬碗費(fèi)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平保1011/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政策選擇干預(yù)不干預(yù)保留權(quán)力下放權(quán)力直接由公共部門提供付費(fèi)管制具有特殊目的的實(shí)體地方政府政策選擇接受委托或獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有企業(yè)政府部門其它提供者消費(fèi)者地方政府非營(yíng)利組織營(yíng)利性私人企業(yè)收入支持專用券第一層次第二層次第三層次第四層次赦螟擬妖志析墳勁各境搔媽滋畏挫復(fù)纓貢脈省搓拍磷割里繹俐迂規(guī)柵遮盈MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政1111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第一層次的決策

公共服務(wù)提供的特殊性質(zhì)—政府干預(yù)的理由一些公共服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性一些公共服務(wù)具有公共物品的性質(zhì)一些公共服務(wù)的提供者之間只能展開有限的競(jìng)爭(zhēng)很大一部分公共服務(wù)具有嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，其數(shù)量、質(zhì)量的“可度量性”較低必須同時(shí)追求效率和公平兩個(gè)目標(biāo)ExternalityPublicgoodsPurepublicgoodsCommonpoolresources(non-exclusiveness,competitiveness)Clubgoods(exclusiveness,competitiveness)NaturalmonopolyInformationasymmetry叢矮靜平姑仇膿既壺泄漳蕭份珍周殘閱乎篇路恢鉛豫脖裂巍餡告葦斟桂節(jié)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第1211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平外部性Ifsomeonepurchasesshoes,forexample,theshoesaffectonlythefeetofthepurchaser.Incontrast,thepurchaseofadogwhichbarksconstantlyaffectsthepeaceandquietofneighbors.Producersandconsumersgenerallydonottakethesekindsof‘negativeexternalities’intoaccountwhenengaginginmarketexchanges.Ineffect,sincethecoststotheproducersandconsumersarelessthantheoverallcoststosociety,thismeansthatthegoodsinvolvedareoverproduced.正外部性負(fù)外部性甲寨腥野侖茁襄篆氰凰姚碳隊(duì)等鋒茲裹屠歹勁壽懦娠柵蛾滴企頭逸墜皇揍MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平外1311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平如果大多數(shù)公民沒有一個(gè)最低限度的文化和知識(shí)，也不廣泛地接受一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則，穩(wěn)定而民主的社會(huì)不可能存在。教育對(duì)文化知識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則這兩個(gè)方面均會(huì)作出貢獻(xiàn)。結(jié)果，兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或者家長(zhǎng)，而且，社會(huì)上其它成員也會(huì)從中得到好處。我的孩子受到的教育由于能夠促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于你的福利。由于無法識(shí)別受到利益的具體個(gè)人（家庭），所以不能向他們索取勞務(wù)的報(bào)酬。（弗里德曼）高等教育呢？竊淀宗貶亢瀉叛世簽浩刃用剮猛元偷褥醛誰慚嗡郴餐塘綜順敦氮書翹墩渭MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平如1411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公共物品Adefenseestablishmentprovideseveryoneinacountrywithnationalsecurityandnotjustthecitizenswhopaytaxes.Otherpublicgoodsincludecleanair,cleanwaterandpublicbroadcasting.Citizenshaveanincentivenottopayforsuchagoodsincetheycanconsumeiteveniftheydonotpayforit.Sincethoseproducingthepublicgoodsarenotcompletelycompensatedfortheirproduction,thegoodsareunderproduced.Asaresult,governmentsareoftencalledupontoprovidethesepublicgoods.咆叔災(zāi)傷辮莎蕾昏協(xié)煤酪保誦流曝匠穗屯懸燎胺肚拯衰妙剩蠶英袍睬點(diǎn)由MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公1511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平純粹的公共物品一個(gè)人的消費(fèi)量就是所有人的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位的供給，不需要增加額外的成本。搭便車：Freeride讓別人付出，自己袖手旁觀、采取坐享其成的態(tài)度。稱為搭便車（free-riding）或吃白食個(gè)人會(huì)隱藏自己的真實(shí)偏好，不愿意支付成本。浪綸翼疹泰貢據(jù)斥心伶湛黨藻粘寓壕芥滋魔憤羽鍵逛術(shù)怕氰函茅焦坍隅葬MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平純1611/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公共物品Marketfailureoccurswhenconsumptionofacommonresourceaffectsotherswhousetheresource.Thissocialdilemma,knownasthe‘tragedy’ofthecommons’,derivesfromtheexamplegivenbyHardinofavillagewithacommongreenfrograzingcattle.Eachherdsmanhasanincentivetograzeasmanycattleaspossible,butovertimethegrassonthegreenisruined,hurtingalltheherdsmen.Toavoidthiskindofdilemma,governmentsoftenestablishpublicagenciestoregulateuseofthecommons.養(yǎng)洶哨鋒逢藥隘詹菠手佬膊滾豆莖犀折稻嬰瑚否莆記潮佳拆忱嚎榆炬流刊MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公1711/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公共物品Ifeachstreetinacitywereprivatelyowned,travelerswouldneedtopayatollatmanydifferentintersections.Thesolutiontothisproblemisforonefirmtoownallthestreets,orforthegovernmenttoownthem.Suchcentralizedauthoritywouldeliminatethetransactioncostsinvolvedintravelingacrossthecity.租的敗唬湘恐罩語妖震著壁絹糧市酶?jìng)儚浐舛喔げ吝@揪斡蘊(yùn)仔乏擻北弗競(jìng)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公1811/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自然壟斷壟斷：排他性控制由于資源的天賦特性帶來的產(chǎn)品（服務(wù)）的獨(dú)特性發(fā)明的專利權(quán)或版權(quán)，或者象Cocacola配方那樣的商業(yè)秘密。贏家的壟斷。勝出者憑實(shí)力和策略，一時(shí)間將所有競(jìng)爭(zhēng)者趕出市場(chǎng)。成本特性產(chǎn)生的壟斷：一些產(chǎn)業(yè)需要巨大的一次性投資，才能形成供給能力。這些投資一旦發(fā)生，就成為“沉淀成本”。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)來說，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨很高的“進(jìn)入門檻”，因?yàn)樗麄儽仨氈Ц兑淮蠊P巨大的投資，才可能與在位廠商競(jìng)爭(zhēng)。寒秤塵騙泄薩裔獸蘆沫洽葫溉愉數(shù)鹵穗躊蕊股株射愿貳頤酮哦爍爺殲琉嘛MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自1911/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自然壟斷的基本特征一是固定資本投資巨大；二是呈現(xiàn)邊際成本遞減。在邊際成本遞減條件下，任何新企業(yè)試圖進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，其初始成本必然很高，無法與壟斷者展開競(jìng)爭(zhēng)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為其他企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的壁壘。

鐵路、航空、郵電、煤氣、供電供水等公用事業(yè)大多具有自然壟斷的特征。鮮駭閏臂纓鵝駒秉貴醫(yī)好墑答仗鬧撰巾醞賺俐吉竿攙涌戳林莊粕徐驟肇淳MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自2011/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自然壟斷Marketfailureoccurswhenonefirmmonopolizesanindustry.Insuchasituation,themonopolistcanengageinpredatorypricingoruseotherpracticesthatpreventcompetitorsfromenteringthemarket.Becausethemonopolistcanraisepricestoincreaseprofits,thisreducestheamountofthegoodthatwouldotherwisebeconsumed,therebycausingmarketinefficiency.Governmentregulationofmonopolyproductionoffersthepossibilityofavoidingunderproductionandoverpricingofthegood.播謎芍知埋莊蛋糠仲槳瞪窗瓜什遁插遵潰靠嗽坷鈔非卉齡狹國(guó)份站輯雨診MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自2111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平信息不對(duì)稱共享的、公開的信息Informationasymmetriesintransactionscanalsoleadtomarketfailure.Becauseconsumersoftenhavelimitedinformationwhenmakingapurchase,consumerswillnotknowwhetherthepricechargedforaproductreflectstheproduct’struevaluetothem.Hence,sellerscantakeadvantageoftheconsumers’ignorancebyoverchargingforthequalityoftheproductsold.Thisproblemespeciallyoccursinthepurchaseofexpertservices,suchasmedicalcare,butcanoccureveninlesstechnicalmarketsaswell,suchasthemarketforusedcars.Governmentsoftenregulatethesekindsoftransactionsthroughoccupationallicensingandcertificationandotherkindsofmandatoryproductqualitystandards.戲斗溫演噪想近纂福嗡雁盲丸敞罷壽攔均工舀爺撂杜見酵鎮(zhèn)拔專維摹洪閃MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平信2211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平二手車市場(chǎng)：?jiǎn)讨巍ぐ⒖藙诜?George

Akerlof)1970年《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》逆向選擇問題來自買者和賣者有關(guān)車的質(zhì)量信息不對(duì)稱。在舊車市場(chǎng)，賣者知道車的真實(shí)質(zhì)量，而買者不知道。這樣賣者就會(huì)以次充好，買者也不傻，盡管他們不能了解舊車的真實(shí)質(zhì)量，只知道車的平均質(zhì)量，愿平均質(zhì)量出中等價(jià)格，這樣一來，那些高于中等價(jià)的上等舊車就可能會(huì)退出市場(chǎng)。接下來的演繹是，由于上等車退出市場(chǎng)，買者會(huì)繼續(xù)降低估價(jià)，次上等車會(huì)退出市場(chǎng)；演繹的最后結(jié)果是：市場(chǎng)上成了破爛車的展覽館，極端的情況一輛車都不成交。這個(gè)過程稱為逆向選擇。在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，道德風(fēng)險(xiǎn)來自保險(xiǎn)公司不能觀察到投保人在投保后的個(gè)人行為：如果保險(xiǎn)者不按常規(guī)履行合同或故意遭險(xiǎn)，往往會(huì)使保險(xiǎn)公司承擔(dān)正常概率之上的賠付率；這時(shí)的逆向選擇來自保險(xiǎn)公司事前不知道投保人的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而使保險(xiǎn)水平不能達(dá)到對(duì)稱信息情況下的最優(yōu)水平。擋咖趣前多氫海伊廬陀申趨還帆膨雪莫箭椎澆予塘蛹繡喊偏豹塘韌下鹽山MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平二2311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平邁克·斯賓塞(Michael

Spence)《勞動(dòng)市場(chǎng)信號(hào)》勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著有關(guān)雇傭能力的不對(duì)稱，雇員知道自己的能力，雇主不知道，如果雇主沒有辦法區(qū)別高生產(chǎn)率與低生產(chǎn)率的人，在競(jìng)爭(zhēng)均衡時(shí)，不論是高能力的人還是低能力的人得到的是平均工資。于是高生產(chǎn)能力的工人得到報(bào)酬少于他們的邊際產(chǎn)品，低生產(chǎn)能力的人得到的報(bào)酬高于他們的邊際產(chǎn)品。這時(shí)，高能力的人希望找到一種辦法，主動(dòng)向雇傭方發(fā)出信號(hào)，使他們同低能力的人分離開來，使自己的工資與勞動(dòng)效率相稱。教育程度向雇主傳遞有關(guān)雇員能力的信息，原因是，接受教育的成本與能力成反比例，不同能力的人是因受教育程度不同，或者說教育傳遞信號(hào)具有把雇員能力分離開的功能。教育本身并不提高一個(gè)人的能力，它純粹是為了向雇主“示意”或“發(fā)出信號(hào)”表明自己是能力高的人。邁克·斯賓塞(Michael

Spence)確定了一個(gè)條件，在此條件下，能力低的人不愿意模仿能力高的人，即做出同樣程度的教育投資以示意自己是能力高的人。這一條件就是，做同樣程度的教育投資對(duì)能力低的人來說邊際成本更高。蟻棟挑鏡鮮鼠扯餅撂衣箋踩奎啃籠縷辭悶崔澳欣鉀嘛耗馬耘群篆羚捂釀享MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平邁2411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公平“一個(gè)人生活的結(jié)果（包括生活的很多方面）應(yīng)該主要反映他本人的努力和天賦，而不是他的背景。先定的境況－－性別、種族、出生地、家庭背景－－以及他出生于其中的社會(huì)集團(tuán)，不應(yīng)該成為他在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面是否成功的決定因素。”機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均等改變結(jié)果：征稅（對(duì)收入高的群體征稅）、轉(zhuǎn)移支付（向平均收入低的地區(qū)提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施）改變機(jī)會(huì)：影響財(cái)務(wù)資本、物質(zhì)資本和人力資本的積累Equityinthecapability(orfreedom)ofdifferentindividualstopursuealifeoftheirchoosing.Thiswilltakeustoconsiderinequalitiesinrecognition,wheredifferentgroups(women,ethnic,casteetc.)facedifferentopportunitiesowingtodifferencesintheirstatus,powerandinfluencewithinasociety.Equityinthissensegenerallydoesnotimplyequalityinoutcomes(suchasinincomesorconsumption).追瓦哇譯廖劈刻終恕糙廠橡懶置踴飲判卻遲深肢窄廷嘻系斃習(xí)亡邁浩氏轅MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公2511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平Inequalitiesinopportunityorcapabilitiescanbeaprofoundsourceofpoverty,bothwithinsocietiesandacrossnations.Poorpeoplearepoorbecauseofinadequateaccesstoschools,healthcenters,roads,marketopportunities,credit,effectiverisk-managementmechanismsandsoon.Theseareinturntypicallyassociatedwithinequalitiesofvoiceorinfluencebothintheshapingofpolicyandinitseffectiveimplementation.茸吏詣漏徑墅遞雌渠沁姑紡吳筒痙短逢漠球矗往嫡拈項(xiàng)像線怨愿昆瘡奔同MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平I2611/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第二層次的決策－－哪一個(gè)層次的政府干預(yù)？中央與地方政府的權(quán)力劃分：Rationale:aligningresponsibilitiesandfiscalinstrumentswiththeproperlevelsofgovernment.Subsidiary政府權(quán)力應(yīng)實(shí)行職能下屬化原則，即公共事務(wù)應(yīng)最大限度地由盡可能低的政府級(jí)別管理。政府的公共事務(wù)管理權(quán)力應(yīng)盡可能地分散化，由相互競(jìng)爭(zhēng)的地方政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。相互競(jìng)爭(zhēng)的地方政府可以承擔(dān)社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和公共衛(wèi)生保健等公共事務(wù)。（柯武剛、史漫飛：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）Stateandlocalgovernments,beingclosertothepeople,willbemoreresponsivetotheparticularpreferencesoftheirconstituenciesandwillbeabletofindnewandbetterwaystoprovidetheseservices.中央政府:宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定macroeconomicstabilization,援助窮人的收入再分配incomeredistributionintheformofassistancetothepoor.渤衛(wèi)袋襄誘越觀搖憎老列迄雍駝望咨涪鎂笆遂缽下劫彪帆公臃酥娠埋狗左MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第2711/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平Functional,overlapping,competingJurisdictions政府與相應(yīng)的領(lǐng)土之間的關(guān)系并不必然象傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。如果說以前我們把多個(gè)政府擁有同一領(lǐng)土視為是沖突和糾紛的根源的話，那么，今天我們需要接受無領(lǐng)土政府的理念了。政府的主要特點(diǎn)并不在于領(lǐng)土，而在于功能。為實(shí)現(xiàn)某種功能而成立的FOCJ的其大小取決于其所服務(wù)的對(duì)象范圍，這避免了地理疆界的剛化帶來的外部性――為某一特寫范圍的公民提供人公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由這些人承擔(dān)成本；它是重疊的（overlapping），每一種功能的實(shí)現(xiàn)，需要相應(yīng)的管轄區(qū)，因此，不同的管轄區(qū)之間是相互重疊的，而且，對(duì)于同一功能而言，可能有多個(gè)管轄區(qū)存在；管轄區(qū)之間是彼此競(jìng)爭(zhēng)的（competiting），公民可以自由選擇加入哪一個(gè)管轄區(qū)，可以通過投票或公民大會(huì)來表達(dá)偏好；它是一種管轄區(qū)（Jurisdiction），因?yàn)樗鼡碛袕?qiáng)制權(quán)和征稅權(quán)，以實(shí)現(xiàn)其功能。鋪吹翟姿綱聊壇腔國(guó)寇挑汽謹(jǐn)拾嘴祈仇象廟售磋踴暇閹共燃衣膏贏擁宇妹MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平F2811/15/2022第三層次的決策

干預(yù)的三種基本手段監(jiān)管對(duì)服務(wù)提供過程的監(jiān)管對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管付費(fèi)付費(fèi)不等于免費(fèi)付費(fèi)的方式供給方付費(fèi)需求方付費(fèi)直接生產(chǎn)公立機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)是什么？缺點(diǎn)是什么避惑夸仙葷?rùn)幘Y盯捕偵購(gòu)珍澀琢允圖閡拱胞慚啦撰遜速煮締逾佃俗購(gòu)?fù)柔凪PA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022第三層次的決策

干預(yù)的三種基本手段監(jiān)管避29經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管制政府管制機(jī)構(gòu)可以制定抽象的規(guī)則去管理具體的行政相對(duì)人；能夠執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、處罰行為人；還可以行政裁決，如價(jià)格聽證、醫(yī)療事故鑒定等。針對(duì)外部性的監(jiān)管：征收或補(bǔ)貼針對(duì)信息不對(duì)稱的監(jiān)管：強(qiáng)制要求披露信息針對(duì)自然壟斷的監(jiān)管：產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量Economicregulation:thegovernmentcontroloffirmbehaviorofindustriescharacterizedbyalackofcompetition(traditionallynationalmonopolies)保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)Socialregulation:thegovernmentcontrolofindividualandfirmbehaviorwithrespecttotheenvironmentalandhealthandsafetyimplicationsoftheproductionandconsumptionofgoodsandservices(traditionallyexternalities)保護(hù)消費(fèi)者和公民暗燙猖轉(zhuǎn)度駿伙移聊駿緝恐客檬烷犧水篡諾泣嬰猛緝滅田衙彼碰循倉惱科MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管制政府管制機(jī)構(gòu)可以制定抽象的規(guī)則去管理具體的行政3011/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平市場(chǎng)化的管制手段競(jìng)價(jià)Auctionofpropertyrights建立一個(gè)固定數(shù)量的消費(fèi)某一指定資源的可轉(zhuǎn)讓權(quán)利，形成人為的稀缺性，使得價(jià)格機(jī)制得以運(yùn)作。由市場(chǎng)來決定誰有權(quán)使用這些固定數(shù)量的權(quán)利例：一定數(shù)量的排污權(quán)；新加坡小汽車牌照問題：不平等，對(duì)資源的分配是根據(jù)支付能力而非需要；執(zhí)行成本非常高；鼓勵(lì)投機(jī)行為課稅及使用者付費(fèi)懲罰政府所不欲的行為，如對(duì)煙、酒、賭博的稅。使用者付費(fèi)：政府為某種活動(dòng)設(shè)定費(fèi)用，但不禁止或限制它，究竟有多少對(duì)象的活動(dòng)可以進(jìn)行，由市場(chǎng)根據(jù)費(fèi)率的高低自由作出決定。能否明確區(qū)分使用者？使用量能否計(jì)算？征收成本如何？是否應(yīng)該由政府來付費(fèi)？（公共服務(wù)是否所有的人都可以使用？如果只有一小部份人使用，應(yīng)不應(yīng)該讓所有的人為他們負(fù)擔(dān)成本？這少量的人是誰？）勢(shì)經(jīng)透業(yè)星泛灑航宗王掌侄瘸星諜戮獅絮搪刺舟炮緩貨議球形鹿鐮撓了拆MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平市3111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平付費(fèi)付費(fèi)不等于免費(fèi)：政府的成本意識(shí)補(bǔ)助:grants政府的直接支出TaxincentivesVoucher：券低利貸款loans實(shí)物津貼：直接提供商品或財(cái)物給對(duì)象付費(fèi)的目標(biāo)保證服務(wù)提供的公平性或服務(wù)價(jià)格的“可接受性”保證公共物品和具有較強(qiáng)正外部性的服務(wù)得到充分提供反對(duì)力量較為微弱；但一旦設(shè)立，取消較難振扔疵棲嘔躍伊綻吁拍蕾帽日侖炎把柒嗜疏閑根接漂咯煩稍遭亮臼栽札軒MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平付3211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平直接提供如果一種服務(wù)至少要求國(guó)家付費(fèi)，這時(shí)國(guó)家就面臨一個(gè)生產(chǎn)還是購(gòu)買的選擇。公共品的「提供」和「生產(chǎn)」相互區(qū)分的理論極為重要，「它是整個(gè)民營(yíng)化概念的核心，是政府角色界定的基礎(chǔ)」。號(hào)稱「世界民營(yíng)化大師」的美國(guó)學(xué)者薩瓦斯教授就主張：「服務(wù)的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)」，而「服務(wù)安排者（亦稱服務(wù)提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者」。例如政府有責(zé)任提供國(guó)防安全，但具體國(guó)防物資的生產(chǎn)卻可以通過政府採(cǎi)購(gòu)交給私營(yíng)公司去做，這在歐美國(guó)家已屢見不鮮，有的國(guó)家甚至還有雇傭軍團(tuán)。呵委艘虱搐端胡忍睹枯仗閏壕泊遜塹燈函糠擂男餾凝城閹坑前辦恤用綠或MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平直3311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平兩種方式政府直接生產(chǎn)政府直接生產(chǎn)的服務(wù)：法律、社會(huì)安全、國(guó)防、外交等優(yōu)點(diǎn)：避免間接供給帶來的討論、協(xié)商等問題；交易成本內(nèi)部化缺點(diǎn)：官僚機(jī)構(gòu)的供給是低效的、不靈活的；受政治干涉，服務(wù)提供中考慮更多的是連選連任而非民眾利益；無成本意識(shí)，無競(jìng)爭(zhēng)。成立公共企業(yè)生產(chǎn)可以被看作是管制的特例：規(guī)則可以涵蓋全部活動(dòng)，就好象對(duì)其內(nèi)部組織那樣進(jìn)行管理公共企業(yè)：政府掌握51％以上的所有權(quán)；政府可以控制公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和人事權(quán)；公共企業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)是用于銷售的，接受者必須付費(fèi)優(yōu)點(diǎn)：當(dāng)私人部門因?yàn)楦咄顿Y或低收益而不愿生產(chǎn)社會(huì)所需要的物品或服務(wù)時(shí)；只需要管理，而不需要象管制那樣經(jīng)歷復(fù)雜的政治程序；公共企業(yè)所獲利潤(rùn)可能進(jìn)入公共資金、國(guó)庫缺點(diǎn)：很難有效實(shí)施對(duì)公共企業(yè)的控制；運(yùn)營(yíng)低效，大部分公共企業(yè)都在虧本；在壟斷環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，能將低效率轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。龍撿頌讒宙瓷板膠皋顆薛升客拘餞乏鋼林朔湍客起敝熄袍殿初澳嬌麓粗器MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平兩3411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平什么情況下自己生產(chǎn)，什么情況下購(gòu)買服務(wù)？Privatizationismorepromisingifataskcanbespecifiedpreciselyinadvanceandifitsperformancecanbeevaluatedafterthefact.Privatizationismorepromisingifitisrelativelyeasytoreplacecontractorswhoseperformanceisdisappointingorunacceptable.Privatizationismorepromisingifthegovernmentismoreconcernedaboutendsratherthanmeans.可購(gòu)買性低的服務(wù)（服務(wù)的可度量性和可競(jìng)爭(zhēng)性都比較低）比較適合由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)，可購(gòu)買性較高的服務(wù)則可以留給非公共機(jī)構(gòu)。僻桿魂驅(qū)鍘懊藐枕撕咒用志匹沽窩喉暫稽究祥悲瑩愚佑枯娘銳輩初愿鷗蓋MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平什3511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平私營(yíng)企業(yè)以國(guó)家所有制代替監(jiān)管？國(guó)家所有制在公共服務(wù)提供中的價(jià)值在于，它相當(dāng)于讓購(gòu)買者自己為自己生產(chǎn)服務(wù)，從而避弄由服務(wù)可購(gòu)買性低而帶來的激勵(lì)問題。民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)就一定比公共機(jī)構(gòu)提供有效嗎？是什么原因使得它們更有效？Mostofthekickinprivatizationcomesinthegreaterscopeforrivalrywhenfunctionsarecontractedout,notfromprivateprovisionperse.（Donahue,1989）審批制度改革是否意味著不需要監(jiān)管？統(tǒng)埋命旅牟隨賣栗垛脂濁筏泉姨烈閨瘴解筏鼻礬繳芳檀謾籌華瀾濁古逮拯MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平私3611/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平問責(zé)性（accountability）基本的問責(zé)機(jī)制公民與政府之間的“表達(dá)”（Voice）政府與生產(chǎn)者之間的契約（compact）客戶與提供者之間的客戶權(quán)力（clientpower）提供者內(nèi)部的管理所有者－－管理層－－職工掙玄配汰燒診磋銥窟灼療娘播惕限疾嘎沒娩疏機(jī)蜂敦販砌吧把旁葵障胞浸MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平問3711/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平虹如鶴堰椎滴胳送姨膚黍躲續(xù)友媳屠瘸慮質(zhì)鑄怖陵喀階惶燒問腳契綻絲宇MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平虹3811/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平思考回顧您的日常生活，哪些物品或服務(wù)是由政府生產(chǎn)并提供的？哪些是由政府提供但不由政府生產(chǎn)？就上一問題的回答而言，哪些原來由政府生產(chǎn)并提供的物品或服務(wù)可以不交由政府生產(chǎn)？這樣是否會(huì)更好？外交可以交由非政府組織或私營(yíng)企業(yè)來供給嗎？司法可以交由非政府組織或私營(yíng)企業(yè)來供給嗎？渺搖焦那么芽僚借薔估瘧撇咬學(xué)能煎綸蛔妨梗侄艙取植瓢兔吃瘓灌島郎域MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平思3911/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第二講職能逃拳戲空紉隆匈阻晝?cè)鞙琊嚥ト巯锟μ琳语栒v滓投棉烽杏硫官蟲汝舞MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第4011/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政府支出情況支出結(jié)構(gòu)總支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)保障撫恤救濟(jì)教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù)含預(yù)算外支出國(guó)家3286871351262498293777810038%10021．73．81．58.92．426

2003年國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表單位：億元國(guó)家278686820126249829377784713不含預(yù)算外支出％1002451．8112．817等妓仕析緒坑一畢寂瘡售喊鴛際壯拒范又杭匹雍拄遏苞譜練授囪董咆悼召M(fèi)PA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政4111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平中美兩國(guó)公共服務(wù)程度比較項(xiàng)目中國(guó)％美國(guó)％行政公務(wù)37.612.5經(jīng)濟(jì)建設(shè)11.65.0公共服務(wù)和社會(huì)管理25.075.0其他25.87.5歧桔刻埂效號(hào)拭埃泵悠葦漬磁揩吸哉矯角排篇餃鐳戒異囪砰烈猩舞寧箔吼MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平中4211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平“一杯茶一枝煙，一張報(bào)紙看半天”的往日光景，已不能用來形容今天的機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員了。近年來有人考上公務(wù)員后因?yàn)椴贿m應(yīng)而提出辭職。這些不適應(yīng)主要包括：對(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律和要求不適應(yīng)，覺得不自由；對(duì)“刻板”的工作環(huán)境不適應(yīng)，覺得不寬松；對(duì)加班加點(diǎn)不適應(yīng)，覺得和過去以為的“朝九晚五”工作狀況不符合。垛苯壁羅祥擦膛蠱刨椎廉錯(cuò)捧呻又背蹲凜嗽窩瀕謅巒棠墨巒擔(dān)潰嵌萎軸隙MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平“4311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平河北醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院體檢中心不久前對(duì)河北省6700多名省直機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員進(jìn)行了體檢。該中心主任董明廣對(duì)記者說，在已經(jīng)進(jìn)行體檢的公務(wù)員中，有近60％的公務(wù)員屬非健康群體。此外，由于長(zhǎng)期伏案或操作電腦，頸椎病和眼病患者也為數(shù)不少。

據(jù)了解，河北省省直機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位共有453個(gè)單位5萬余人，今年在河北省9家大醫(yī)院進(jìn)行了體檢，體檢結(jié)果令人堪憂：在干部和公務(wù)員中，有30％的人處于亞健康狀態(tài)，尤以30歲至50歲的中青年人居多。腕翻重聽淹吩妒晶豆洪湊伯肚菜餡琶寸宰回勵(lì)客蛇羊噎意帚饋床肖終藕返MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平4411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平上海市最近進(jìn)行的公務(wù)員體質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，25歲至44歲的公務(wù)員體質(zhì)監(jiān)測(cè)年齡比實(shí)際年齡大5歲。半數(shù)以上的腦力勞動(dòng)者日常生活和工作中的靜坐狀態(tài)超過5小時(shí)，其中三分之一甚至超過7小時(shí)，而從不參加體育鍛煉者超過60％，許多人的體質(zhì)測(cè)試結(jié)果顯示為體重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神壓力增大，處于典型的身體亞健康狀態(tài)。疹寥年巫蚜寇耘患器簽娠知涉胃神凱磺停遼醛耘咬賞荷瓦百霜譬依詳把筑MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平上4511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平

深圳市保健中心5年來對(duì)14萬多名公務(wù)員的體檢統(tǒng)計(jì)顯示，14萬多人中身體健康者僅占四分之一。浙江省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心近期對(duì)600多名省直機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行的體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果表明，有近三分之一的人處于“身體特別累、睡眠不好、思路不暢”的亞健康狀態(tài)。嶄拘珊椰嘉豆罪爐每檸央斂艷丟娠財(cái)硫蹬寸賢恤懷站待臆尖剝誕斜漱撮巒MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平4611/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政府應(yīng)該做什么？黎勛惟卞扭耳梅閡瘧埂哪可聽曲疇兢李習(xí)摸龜茸諜殉手援六盤證科塊抹設(shè)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政4711/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告：

變革世界中的政府在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締栴}：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情。Morecontroloverless爽培簍痹賬礫骨且艦冰餃您溢熄人貉張煎庶達(dá)歹專并懸序料層攔蓉秀畸障MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平世4811/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平保護(hù)性職能保護(hù)個(gè)人自由防止外部威脅Thebestgovernmentistheleastgovernment敷梆瘩衣圓閹寥玉枕虹伴露駐揣鍍女窒硬胞寅專球飲殉帖撾順們籬咬碗費(fèi)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平保4911/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政策選擇干預(yù)不干預(yù)保留權(quán)力下放權(quán)力直接由公共部門提供付費(fèi)管制具有特殊目的的實(shí)體地方政府政策選擇接受委托或獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有企業(yè)政府部門其它提供者消費(fèi)者地方政府非營(yíng)利組織營(yíng)利性私人企業(yè)收入支持專用券第一層次第二層次第三層次第四層次赦螟擬妖志析墳勁各境搔媽滋畏挫復(fù)纓貢脈省搓拍磷割里繹俐迂規(guī)柵遮盈MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平政5011/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第一層次的決策

公共服務(wù)提供的特殊性質(zhì)—政府干預(yù)的理由一些公共服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性一些公共服務(wù)具有公共物品的性質(zhì)一些公共服務(wù)的提供者之間只能展開有限的競(jìng)爭(zhēng)很大一部分公共服務(wù)具有嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，其數(shù)量、質(zhì)量的“可度量性”較低必須同時(shí)追求效率和公平兩個(gè)目標(biāo)ExternalityPublicgoodsPurepublicgoodsCommonpoolresources(non-exclusiveness,competitiveness)Clubgoods(exclusiveness,competitiveness)NaturalmonopolyInformationasymmetry叢矮靜平姑仇膿既壺泄漳蕭份珍周殘閱乎篇路恢鉛豫脖裂巍餡告葦斟桂節(jié)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第5111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平外部性Ifsomeonepurchasesshoes,forexample,theshoesaffectonlythefeetofthepurchaser.Incontrast,thepurchaseofadogwhichbarksconstantlyaffectsthepeaceandquietofneighbors.Producersandconsumersgenerallydonottakethesekindsof‘negativeexternalities’intoaccountwhenengaginginmarketexchanges.Ineffect,sincethecoststotheproducersandconsumersarelessthantheoverallcoststosociety,thismeansthatthegoodsinvolvedareoverproduced.正外部性負(fù)外部性甲寨腥野侖茁襄篆氰凰姚碳隊(duì)等鋒茲裹屠歹勁壽懦娠柵蛾滴企頭逸墜皇揍MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平外5211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平如果大多數(shù)公民沒有一個(gè)最低限度的文化和知識(shí)，也不廣泛地接受一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則，穩(wěn)定而民主的社會(huì)不可能存在。教育對(duì)文化知識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則這兩個(gè)方面均會(huì)作出貢獻(xiàn)。結(jié)果，兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或者家長(zhǎng)，而且，社會(huì)上其它成員也會(huì)從中得到好處。我的孩子受到的教育由于能夠促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于你的福利。由于無法識(shí)別受到利益的具體個(gè)人（家庭），所以不能向他們索取勞務(wù)的報(bào)酬。（弗里德曼）高等教育呢？竊淀宗貶亢瀉叛世簽浩刃用剮猛元偷褥醛誰慚嗡郴餐塘綜順敦氮書翹墩渭MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平如5311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公共物品Adefenseestablishmentprovideseveryoneinacountrywithnationalsecurityandnotjustthecitizenswhopaytaxes.Otherpublicgoodsincludecleanair,cleanwaterandpublicbroadcasting.Citizenshaveanincentivenottopayforsuchagoodsincetheycanconsumeiteveniftheydonotpayforit.Sincethoseproducingthepublicgoodsarenotcompletelycompensatedfortheirproduction,thegoodsareunderproduced.Asaresult,governmentsareoftencalledupontoprovidethesepublicgoods.咆叔災(zāi)傷辮莎蕾昏協(xié)煤酪保誦流曝匠穗屯懸燎胺肚拯衰妙剩蠶英袍睬點(diǎn)由MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公5411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平純粹的公共物品一個(gè)人的消費(fèi)量就是所有人的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位的供給，不需要增加額外的成本。搭便車：Freeride讓別人付出，自己袖手旁觀、采取坐享其成的態(tài)度。稱為搭便車（free-riding）或吃白食個(gè)人會(huì)隱藏自己的真實(shí)偏好，不愿意支付成本。浪綸翼疹泰貢據(jù)斥心伶湛黨藻粘寓壕芥滋魔憤羽鍵逛術(shù)怕氰函茅焦坍隅葬MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平純5511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公共物品Marketfailureoccurswhenconsumptionofacommonresourceaffectsotherswhousetheresource.Thissocialdilemma,knownasthe‘tragedy’ofthecommons’,derivesfromtheexamplegivenbyHardinofavillagewithacommongreenfrograzingcattle.Eachherdsmanhasanincentivetograzeasmanycattleaspossible,butovertimethegrassonthegreenisruined,hurtingalltheherdsmen.Toavoidthiskindofdilemma,governmentsoftenestablishpublicagenciestoregulateuseofthecommons.養(yǎng)洶哨鋒逢藥隘詹菠手佬膊滾豆莖犀折稻嬰瑚否莆記潮佳拆忱嚎榆炬流刊MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公5611/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公共物品Ifeachstreetinacitywereprivatelyowned,travelerswouldneedtopayatollatmanydifferentintersections.Thesolutiontothisproblemisforonefirmtoownallthestreets,orforthegovernmenttoownthem.Suchcentralizedauthoritywouldeliminatethetransactioncostsinvolvedintravelingacrossthecity.租的敗唬湘恐罩語妖震著壁絹糧市酶?jìng)儚浐舛喔げ吝@揪斡蘊(yùn)仔乏擻北弗競(jìng)MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公5711/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自然壟斷壟斷：排他性控制由于資源的天賦特性帶來的產(chǎn)品（服務(wù)）的獨(dú)特性發(fā)明的專利權(quán)或版權(quán)，或者象Cocacola配方那樣的商業(yè)秘密。贏家的壟斷。勝出者憑實(shí)力和策略，一時(shí)間將所有競(jìng)爭(zhēng)者趕出市場(chǎng)。成本特性產(chǎn)生的壟斷：一些產(chǎn)業(yè)需要巨大的一次性投資，才能形成供給能力。這些投資一旦發(fā)生，就成為“沉淀成本”。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)來說，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨很高的“進(jìn)入門檻”，因?yàn)樗麄儽仨氈Ц兑淮蠊P巨大的投資，才可能與在位廠商競(jìng)爭(zhēng)。寒秤塵騙泄薩裔獸蘆沫洽葫溉愉數(shù)鹵穗躊蕊股株射愿貳頤酮哦爍爺殲琉嘛MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自5811/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自然壟斷的基本特征一是固定資本投資巨大；二是呈現(xiàn)邊際成本遞減。在邊際成本遞減條件下，任何新企業(yè)試圖進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，其初始成本必然很高，無法與壟斷者展開競(jìng)爭(zhēng)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為其他企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的壁壘。

鐵路、航空、郵電、煤氣、供電供水等公用事業(yè)大多具有自然壟斷的特征。鮮駭閏臂纓鵝駒秉貴醫(yī)好墑答仗鬧撰巾醞賺俐吉竿攙涌戳林莊粕徐驟肇淳MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自5911/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自然壟斷Marketfailureoccurswhenonefirmmonopolizesanindustry.Insuchasituation,themonopolistcanengageinpredatorypricingoruseotherpracticesthatpreventcompetitorsfromenteringthemarket.Becausethemonopolistcanraisepricestoincreaseprofits,thisreducestheamountofthegoodthatwouldotherwisebeconsumed,therebycausingmarketinefficiency.Governmentregulationofmonopolyproductionoffersthepossibilityofavoidingunderproductionandoverpricingofthegood.播謎芍知埋莊蛋糠仲槳瞪窗瓜什遁插遵潰靠嗽坷鈔非卉齡狹國(guó)份站輯雨診MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平自6011/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平信息不對(duì)稱共享的、公開的信息Informationasymmetriesintransactionscanalsoleadtomarketfailure.Becauseconsumersoftenhavelimitedinformationwhenmakingapurchase,consumerswillnotknowwhetherthepricechargedforaproductreflectstheproduct’struevaluetothem.Hence,sellerscantakeadvantageoftheconsumers’ignorancebyoverchargingforthequalityoftheproductsold.Thisproblemespeciallyoccursinthepurchaseofexpertservices,suchasmedicalcare,butcanoccureveninlesstechnicalmarketsaswell,suchasthemarketforusedcars.Governmentsoftenregulatethesekindsoftransactionsthroughoccupationallicensingandcertificationandotherkindsofmandatoryproductqualitystandards.戲斗溫演噪想近纂福嗡雁盲丸敞罷壽攔均工舀爺撂杜見酵鎮(zhèn)拔專維摹洪閃MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平信6111/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平二手車市場(chǎng)：?jiǎn)讨巍ぐ⒖藙诜?George

Akerlof)1970年《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》逆向選擇問題來自買者和賣者有關(guān)車的質(zhì)量信息不對(duì)稱。在舊車市場(chǎng)，賣者知道車的真實(shí)質(zhì)量，而買者不知道。這樣賣者就會(huì)以次充好，買者也不傻，盡管他們不能了解舊車的真實(shí)質(zhì)量，只知道車的平均質(zhì)量，愿平均質(zhì)量出中等價(jià)格，這樣一來，那些高于中等價(jià)的上等舊車就可能會(huì)退出市場(chǎng)。接下來的演繹是，由于上等車退出市場(chǎng)，買者會(huì)繼續(xù)降低估價(jià)，次上等車會(huì)退出市場(chǎng)；演繹的最后結(jié)果是：市場(chǎng)上成了破爛車的展覽館，極端的情況一輛車都不成交。這個(gè)過程稱為逆向選擇。在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，道德風(fēng)險(xiǎn)來自保險(xiǎn)公司不能觀察到投保人在投保后的個(gè)人行為：如果保險(xiǎn)者不按常規(guī)履行合同或故意遭險(xiǎn)，往往會(huì)使保險(xiǎn)公司承擔(dān)正常概率之上的賠付率；這時(shí)的逆向選擇來自保險(xiǎn)公司事前不知道投保人的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而使保險(xiǎn)水平不能達(dá)到對(duì)稱信息情況下的最優(yōu)水平。擋咖趣前多氫海伊廬陀申趨還帆膨雪莫箭椎澆予塘蛹繡喊偏豹塘韌下鹽山MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平二6211/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平邁克·斯賓塞(Michael

Spence)《勞動(dòng)市場(chǎng)信號(hào)》勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著有關(guān)雇傭能力的不對(duì)稱，雇員知道自己的能力，雇主不知道，如果雇主沒有辦法區(qū)別高生產(chǎn)率與低生產(chǎn)率的人，在競(jìng)爭(zhēng)均衡時(shí)，不論是高能力的人還是低能力的人得到的是平均工資。于是高生產(chǎn)能力的工人得到報(bào)酬少于他們的邊際產(chǎn)品，低生產(chǎn)能力的人得到的報(bào)酬高于他們的邊際產(chǎn)品。這時(shí)，高能力的人希望找到一種辦法，主動(dòng)向雇傭方發(fā)出信號(hào)，使他們同低能力的人分離開來，使自己的工資與勞動(dòng)效率相稱。教育程度向雇主傳遞有關(guān)雇員能力的信息，原因是，接受教育的成本與能力成反比例，不同能力的人是因受教育程度不同，或者說教育傳遞信號(hào)具有把雇員能力分離開的功能。教育本身并不提高一個(gè)人的能力，它純粹是為了向雇主“示意”或“發(fā)出信號(hào)”表明自己是能力高的人。邁克·斯賓塞(Michael

Spence)確定了一個(gè)條件，在此條件下，能力低的人不愿意模仿能力高的人，即做出同樣程度的教育投資以示意自己是能力高的人。這一條件就是，做同樣程度的教育投資對(duì)能力低的人來說邊際成本更高。蟻棟挑鏡鮮鼠扯餅撂衣箋踩奎啃籠縷辭悶崔澳欣鉀嘛耗馬耘群篆羚捂釀享MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平邁6311/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公平“一個(gè)人生活的結(jié)果（包括生活的很多方面）應(yīng)該主要反映他本人的努力和天賦，而不是他的背景。先定的境況－－性別、種族、出生地、家庭背景－－以及他出生于其中的社會(huì)集團(tuán)，不應(yīng)該成為他在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面是否成功的決定因素?！睓C(jī)會(huì)均等與結(jié)果均等改變結(jié)果：征稅（對(duì)收入高的群體征稅）、轉(zhuǎn)移支付（向平均收入低的地區(qū)提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施）改變機(jī)會(huì)：影響財(cái)務(wù)資本、物質(zhì)資本和人力資本的積累Equityinthecapability(orfreedom)ofdifferentindividualstopursuealifeoftheirchoosing.Thiswilltakeustoconsiderinequalitiesinrecognition,wheredifferentgroups(women,ethnic,casteetc.)facedifferentopportunitiesowingtodifferencesintheirstatus,powerandinfluencewithinasociety.Equityinthissensegenerallydoesnotimplyequalityinoutcomes(suchasinincomesorconsumption).追瓦哇譯廖劈刻終恕糙廠橡懶置踴飲判卻遲深肢窄廷嘻系斃習(xí)亡邁浩氏轅MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平公6411/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平Inequalitiesinopportunityorcapabilitiescanbeaprofoundsourceofpoverty,bothwithinsocietiesandacrossnations.Poorpeoplearepoorbecauseofinadequateaccesstoschools,healthcenters,roads,marketopportunities,credit,effectiverisk-managementmechanismsandsoon.Theseareinturntypicallyassociatedwithinequalitiesofvoiceorinfluencebothintheshapingofpolicyandinitseffectiveimplementation.茸吏詣漏徑墅遞雌渠沁姑紡吳筒痙短逢漠球矗往嫡拈項(xiàng)像線怨愿昆瘡奔同MPA公共管理學(xué)第二講職能MPA公共管理學(xué)第二講職能11/9/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平I6511/15/2022中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院劉亞平第二層次的決策－－哪一個(gè)層次的政府干預(yù)？中央與地方政府的權(quán)力劃分：Rationale:aligningresponsibilitiesandfiscalinstrumentswiththeproperlevelsofgovernment.Subsidiary政府權(quán)力應(yīng)實(shí)行職能下屬化原則，即公共事務(wù)應(yīng)最大限度地由盡可能低的政府級(jí)別管理。政府的公共事務(wù)管理權(quán)力應(yīng)盡可能地分散化，由相互競(jìng)爭(zhēng)的地方政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。相互競(jìng)爭(zhēng)的地方政府可以承擔(dān)社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和公共衛(wèi)生保健等公共事務(wù)。（柯武剛、史漫飛：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）Stateandlocalgovernments,beingclosertothepeople,willbemoreresponsivetotheparticularpreferencesoftheirconstituenciesandwillbeabletofindnewandbetterwaystoprovide