《公共政策原理》第二章政策制定

第二章政策制定第一節(jié)政策主體第二節(jié)社會(huì)問(wèn)題及界定政策問(wèn)題的方法和步驟第三節(jié)

議程設(shè)置第四節(jié)從政策過(guò)程出發(fā)的政策制定模型第五節(jié)從政策主體出發(fā)的政策制定模式及相關(guān)理論第六節(jié)政策規(guī)劃第一節(jié)政策主體一般而言,政策主體可以被簡(jiǎn)單界定為直接或間接參與政策制定過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政策主體的類別多以官方?jīng)Q策者和非官方參與者進(jìn)行劃分。一、官方?jīng)Q策者

現(xiàn)代西方政治體制多以三權(quán)分立為原則構(gòu)建國(guó)家的公共權(quán)力。立法行政司法（一）立法機(jī)關(guān)（二）行政決策機(jī)關(guān)（三）行政執(zhí)行機(jī)關(guān)（四）法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一,其主要職責(zé)當(dāng)然是立法,即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。二、非官方?jīng)Q策者非官方?jīng)Q策者包括利益集團(tuán)、政黨、公民個(gè)人、大眾傳媒、思想庫(kù)等,相對(duì)于官方?jīng)Q策者而言,盡管他們對(duì)政策制定過(guò)程的影響較為間接,但同樣是政策制定中不可忽視的主體因素。(一)利益集團(tuán)

利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。(二)政黨

政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型,往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。(三)公民個(gè)人

在現(xiàn)代社會(huì),公民參與政策過(guò)程的主要途徑包括:以主權(quán)者身份,通過(guò)直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問(wèn)題,直接行使個(gè)人的權(quán)利。通過(guò)代議形式,推選代表參與政策制定,間接行使個(gè)人的權(quán)利。使用威脅手段反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái),如參加請(qǐng)?jiān)浮⑹就?、罷工、罷課等活動(dòng),反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái),迫使政府修改或廢止這一政策。通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán),借助團(tuán)體力量影響公共政策的制定。通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)等手段,提出政策訴求,影響政策導(dǎo)向。以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。(四)大眾傳媒

現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)紙、雜志、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。大眾傳媒的作用(1)傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具。(2)傳媒是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)。(3)傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵。(4)傳媒是社會(huì)信息分配的中樞。(五)思想庫(kù)

思想庫(kù)是現(xiàn)代政策研究組織的別稱,是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又十分重要的構(gòu)成因素。

布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所、蘭德公司、野村綜合研究所等一些世界聞名的思想庫(kù),在政府政策制定中發(fā)揮著非常重要的作用。1.思想庫(kù)的作用

思想庫(kù)教育公眾的功能既是針對(duì)普通百姓的,又是面向決策者和社會(huì)精英的。

思想庫(kù)匯集人才的功能包括三個(gè)層面:培養(yǎng)未來(lái)的研究人員和決策者。網(wǎng)羅社會(huì)各個(gè)階層的精英,充當(dāng)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的“俱樂(lè)部”。為前政府官員提供容身之處,為新政府輸送官員,充當(dāng)人才“中轉(zhuǎn)站”。2.思想庫(kù)的類型根據(jù)服務(wù)對(duì)象、成員組合、研究領(lǐng)域和構(gòu)成形式的不同,思想庫(kù)一般可分為官方思想庫(kù)、半官方思想庫(kù)、民間思想庫(kù)和國(guó)際思想庫(kù)。第二節(jié)社會(huì)問(wèn)題及界定政策問(wèn)題的方法和步驟一、社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題的含義社會(huì)問(wèn)題的比喻社會(huì)問(wèn)題的特征社會(huì)問(wèn)題的類型社會(huì)問(wèn)題(二)社會(huì)問(wèn)題的特征

1.社會(huì)問(wèn)題是一種客觀條件

所謂客觀條件,是指一種可以通過(guò)實(shí)證加以認(rèn)識(shí)的情況。(二)社會(huì)問(wèn)題的特征

2.社會(huì)問(wèn)題是一種主觀定義

所謂主觀定義,是指人們對(duì)上述客觀情況的察覺和認(rèn)識(shí),即他們明顯感到目前的客觀條件已經(jīng)危及他們所珍視的社會(huì)價(jià)值觀,是對(duì)他們所信奉的社會(huì)規(guī)范的一種背離。(二)社會(huì)問(wèn)題的特征

3.社會(huì)問(wèn)題受價(jià)值判斷的影響

社會(huì)問(wèn)題會(huì)涉及價(jià)值觀的雙重沖突:

第一,在某些情況下,人們并不會(huì)一致認(rèn)為某些狀態(tài)對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀構(gòu)成了威脅,如種族歧視、離婚問(wèn)題、童工現(xiàn)象等。

第二,在另外一些情況下,盡管人們基本上一致同意某些狀態(tài)對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀造成了威脅,但由于他們對(duì)所采取的相關(guān)措施和解決辦法抱有不同的態(tài)度,因而難以就改革的計(jì)劃達(dá)成一致性意見。(二)社會(huì)問(wèn)題的特征

4.社會(huì)問(wèn)題是關(guān)系到大多數(shù)人的問(wèn)題5.社會(huì)問(wèn)題的形成具有階段性特征6.社會(huì)問(wèn)題多帶有系統(tǒng)性特征

研究社會(huì)問(wèn)題的重要意義有以下幾點(diǎn):及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題;正確診斷社會(huì)問(wèn)題;客觀描述社會(huì)問(wèn)題;科學(xué)解釋社會(huì)問(wèn)題;有效解決社會(huì)問(wèn)題;正確對(duì)待社會(huì)問(wèn)題;科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)問(wèn)題。(三)社會(huì)問(wèn)題的類型

社會(huì)問(wèn)題可以簡(jiǎn)單地劃分為兩類:過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。1.過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題有兩點(diǎn)需要注意:一是，一些社會(huì)規(guī)范允許一定程度的行為偏差,即一些社會(huì)規(guī)范的邊界有一定的伸縮余地,在這個(gè)空間里,有的行為并不至于被認(rèn)定是超越規(guī)范極限的過(guò)失行為。二是，“偏差”這一概念具有相對(duì)性,在某種情形下被認(rèn)定是偏離社會(huì)規(guī)范的過(guò)失行為,而在另一種情形下則可能被認(rèn)為是可以接受的行為。2.結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題

結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題涉及社會(huì)生活的許多方面,其中最為突出的是各種各樣的不平等現(xiàn)象。(四)社會(huì)問(wèn)題的比喻(1)急性病:有一類疾病會(huì)對(duì)人體發(fā)動(dòng)短期的、急劇的進(jìn)攻,如果不予以及時(shí)的治療就可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果,所以醫(yī)院的急診室都是24小時(shí)上班。社會(huì)中出現(xiàn)的突發(fā)事件或危機(jī)事件都可視為“急性”的社會(huì)問(wèn)題,這類問(wèn)題在軍事和外交領(lǐng)域常常發(fā)生。(2)慢性病:慢性病是一類持續(xù)性的疾病,只能對(duì)其加以控制,很難最終治愈。從社會(huì)角度看,一些問(wèn)題持續(xù)了很久,也“治療”了很久,但收效甚微。比如貧困問(wèn)題,一項(xiàng)項(xiàng)政策出臺(tái),一個(gè)個(gè)措施頒布,但都解決不了什么問(wèn)題。(四)社會(huì)問(wèn)題的比喻(3)自愈性疾病:人類遇到的絕大多數(shù)疾病都是自愈性的。同樣,一些社會(huì)問(wèn)題也帶有自愈性疾病的特征,最佳的“治療”就是依賴社會(huì)自身的抗體。(4)晚期疾病:在疾病早期可能還有一些治療的辦法,可一旦進(jìn)入晚期有時(shí)就很難治愈,特別是一些嚴(yán)重的疾病。社會(huì)問(wèn)題也是如此,這時(shí)除非做出一些實(shí)質(zhì)性的變革,否則一切都會(huì)于事無(wú)補(bǔ)。(5)先天性疾病:有些疾病不是后天患上的,而是與生俱來(lái)的。(四)社會(huì)問(wèn)題的比喻(6)傳染性疾病:一些疾病涉及細(xì)菌的傳染,其蔓延速度之快、影響范圍之廣,有時(shí)令人難以想象。(7)不治之癥:由于受到人的認(rèn)知和科技發(fā)展水平的限制,有些疾病我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有效的治療途徑。(8)醫(yī)源性疾病:人們?cè)谇筢t(yī)治病的過(guò)程中,由于某種因素又得了新的疾病。(9)食源性疾病:1984年,世界衛(wèi)生組織將“食源性疾病”一詞作為正式的專業(yè)術(shù)語(yǔ),以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞,并將食源性疾病定義為“通過(guò)攝食方式進(jìn)入人體內(nèi)的各種致病因子引起的通常具有感染或中毒性質(zhì)的一類疾病”。二、界定政策問(wèn)題的方法和步驟

(一)界定政策問(wèn)題的方法

界定政策問(wèn)題的方法主要有類別分析法、類比分析法、假設(shè)分析法和層次分析法等。1.類別分析法

類別分析法是為了澄清、界定、甄別和區(qū)分問(wèn)題情景而對(duì)問(wèn)題進(jìn)行類別劃分的一種方法。2.類比分析法

類比分析法是建立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和模型,對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題成因、表現(xiàn)形式、具體特征、類別因素等與其他問(wèn)題進(jìn)行比較分析,以發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題與彼問(wèn)題的相似性、相關(guān)性和差異性,并以類比的結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)。3.假設(shè)分析法

假設(shè)分析法是通過(guò)假設(shè)一定的前提,推導(dǎo)相關(guān)的結(jié)論,提供有效的方法。假設(shè)的焦點(diǎn)在于問(wèn)題主要因素尤其是相互沖突的因素。4.層次分析法

層次分析法主要用于幫助認(rèn)定問(wèn)題的三種原因,即可能的原因、合理的原因和可行的原因。(二)界定政策問(wèn)題的步驟

1.問(wèn)題察覺

問(wèn)題察覺是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散,逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過(guò)程。(二)界定政策問(wèn)題的步驟

2.問(wèn)題界定

問(wèn)題界定是指對(duì)問(wèn)題進(jìn)行特定分析和解釋的過(guò)程。

首先,需要通過(guò)一定的方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行必要的歸類；

其次,需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行必要的診斷；

最后,需要把問(wèn)題情景轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問(wèn)題。(二)界定政策問(wèn)題的步驟

3.問(wèn)題描述問(wèn)題描述是指運(yùn)用可操作性語(yǔ)言(如運(yùn)用數(shù)字、文字、符號(hào)、圖表等表達(dá)方式)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確表述的過(guò)程。一、公眾議程與政府議程

政策議程的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注,他們向政府部門提出政策訴求,要求采取措施加以解決的一種政策議程。一、公眾議程與政府議程

政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已引起決策者的深切關(guān)注,他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng),并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。

公眾議程和政府議程作為政策議程的兩個(gè)階段,二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。第三節(jié)議程設(shè)置一、公眾議程與政府議程

美國(guó)學(xué)者羅杰?W?科布以政策訴求的主體為標(biāo)準(zhǔn),提出了建立政策議程的類型(1)外在創(chuàng)始型(2)政治動(dòng)員型

(3)內(nèi)在創(chuàng)始型二、政策議程建立的條件公民個(gè)人的作用1利益團(tuán)體的作用2政府體制的作用4大眾傳媒的作用5問(wèn)題自身的作用6政治領(lǐng)袖的作用3三、政策議程的觸發(fā)機(jī)制(一)觸發(fā)機(jī)制的影響因素觸發(fā)機(jī)制作為公共政策的催化劑,其作用的發(fā)揮源于三個(gè)影響因素的互動(dòng):范圍、強(qiáng)度和時(shí)間。三、政策議程的觸發(fā)機(jī)制(二)觸發(fā)機(jī)制的類型1.政策議程的內(nèi)在觸發(fā)型機(jī)制自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)災(zāi)害技術(shù)突破生態(tài)變遷社會(huì)變遷三、政策議程的觸發(fā)機(jī)制(二)觸發(fā)機(jī)制的類型2.政策議程的外在觸發(fā)型機(jī)制戰(zhàn)爭(zhēng)行為地區(qū)與國(guó)際沖突經(jīng)濟(jì)對(duì)抗新式武器與力量失衡四、政策議程與突發(fā)事件某種危機(jī)或驚人事件抗議活動(dòng)(包括使用暴力手段)新聞媒介五、政策議程建立的障礙

政治原則的偏離價(jià)值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的超重表達(dá)方式失當(dāng)六、公共政策議程設(shè)置的模式

王紹光學(xué)者根據(jù)議程提出者的身份和公眾參與程度將我國(guó)公共政策議程設(shè)置劃分為六種模式(見表2—1),體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的深刻變遷。

議程提出者決策者智囊團(tuán)民間民眾參與程度低Ⅰ關(guān)門模式Ⅲ內(nèi)參模式Ⅴ上書模式高Ⅱ動(dòng)員模式Ⅳ借力模式Ⅵ外壓模式表2—1公共政策議程設(shè)置的模式借力模式關(guān)門模式上書模式外壓模式內(nèi)參模式動(dòng)員模式關(guān)門模式是最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式。動(dòng)員模式的議程是由決策者提出的,決策者會(huì)千方百計(jì)地引起民眾對(duì)該議程的興趣,爭(zhēng)取他們對(duì)該議程的支持。在內(nèi)參模式里,議程不是由決策者提出的,而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。在借力模式中,政府智囊們決定將自己的建議公之于眾,希望借助輿論的壓力,掃除決策者接受自己建議的障礙。上書模式是指給決策者寫信,提出政策建議,不包括為個(gè)人或小群體做利益申述之類的行為。外壓模式指議程變化的動(dòng)力來(lái)自政府架構(gòu)之外。第四節(jié)從政策過(guò)程出發(fā)的政策制定模型一、模型概述

(一)什么是模型

一般來(lái)講,模型可以劃分為具體模型和抽象模型。具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型,如示意沙盤、模型飛機(jī)、交通地圖等。

抽象模型主要是指用語(yǔ)言、符號(hào)、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。一、模型概述

(二)如何分辨模型的有效性一個(gè)政策分析模型只是政治生活的簡(jiǎn)化物或抽象物。

評(píng)價(jià)模型效用的標(biāo)準(zhǔn)有如下幾方面。提供有意義的溝通排列并簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)認(rèn)定重要層面符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)調(diào)查與研究提出一定的解釋二、政策模型分類

理性決策模型:決策追求最優(yōu)解理性決策模型:決策追求最優(yōu)解漸進(jìn)決策模型:新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正混合掃描模型垃圾桶模型政治系統(tǒng)模型:政策是政治系統(tǒng)的輸出二、政策模型分類

博弈理論——政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇博弈的二階矩陣如圖2—1所示。

方案A方案B方案A甲:結(jié)果乙:結(jié)果甲:結(jié)果乙:結(jié)果方案B甲:結(jié)果乙:結(jié)果甲:結(jié)果乙:結(jié)果參與者甲參與者乙圖2—1博弈的二階矩陣二、政策模型分類

生命周期理論

公共政策的過(guò)程大致如下:社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的確認(rèn).政策議程的建立政策規(guī)劃政策方案的執(zhí)行執(zhí)行效果的評(píng)估政策調(diào)整與改變政策的終結(jié)第五節(jié)從政策主體出發(fā)的政策制定模式及相關(guān)理論一、議會(huì)決策模式

二、利益集團(tuán)決策模式:政策是團(tuán)體利益的平衡

三、精英理論:政策是精英們的偏好

精英理論近似英雄史觀,它將公共政策視為把握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英們的價(jià)值偏好。四、公民決策模式

公民有權(quán)讓他們的意見被官員聽到,而官員有責(zé)任認(rèn)真聽取他們的這些意見。

四、公民決策模式

在現(xiàn)代社會(huì),公民參與政策過(guò)程的主要途徑包括:一、是以主權(quán)者身份,通過(guò)直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問(wèn)題,直接行使個(gè)人的權(quán)力;二、是通過(guò)代議形式,推選代表參與政策制定,間接行使個(gè)人的權(quán)力;三、是使用威脅手段,如參加請(qǐng)?jiān)?、示威、罷工、罷課等活動(dòng),反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái),迫使政府修改或廢止這一政策;四、公民決策模式

在現(xiàn)代社會(huì),公民參與政策過(guò)程的主要途徑包括:四、是通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán),借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定;五、是通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)等手段,提出政策訴求,影響政策導(dǎo)向;六、是以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。五、小組意識(shí)理論:源自凝聚力的群體狂想癥

小組意識(shí)表現(xiàn)出這樣一些特征:(1)一致性思維。表現(xiàn)為從眾風(fēng)氣甚濃,大家總是心往一處想,這在平時(shí)可能是好事,但在決策的時(shí)候可能就是壞事了。(2)有傾向性地選擇信息。表現(xiàn)為思考角度的單一和觀點(diǎn)看法的片面。(3)極端化的盲目情緒。表現(xiàn)為盲目樂(lè)觀或悲觀失望,要么對(duì)成功做出過(guò)高的估計(jì),要么在困難面前喪失自信,容易走極端。五、小組意識(shí)理論:源自凝聚力的群體狂想癥

小組意識(shí)表現(xiàn)出這樣一些特征:(4)對(duì)群體的過(guò)分自信。盲目相信自身群體的力量,忽視外界因素的影響,加強(qiáng)了群體的封閉性。(5)很強(qiáng)的群體凝聚力。表現(xiàn)為良好的人際關(guān)系和強(qiáng)大的向心力。(6)群體成員的共同性。表現(xiàn)為信息掌握、思考方法、價(jià)值觀念、利益范圍的一致。六、制度理論:政策是組織的產(chǎn)物

(一)公共政策的合法性(三)公共政策的強(qiáng)制性(二)公共政策的普遍性第六節(jié)政策規(guī)劃一、政策目標(biāo)的確定

(一)政策目標(biāo)的特征系統(tǒng)性多樣性層次性一、政策目標(biāo)的確定

(二)政策目標(biāo)制定的意義(1)政策目標(biāo)是政策方案設(shè)計(jì)和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù)。政策方案的設(shè)計(jì)和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)就是能否更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策目標(biāo)。(2)政策目標(biāo)是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針。這種對(duì)目標(biāo)的瞄準(zhǔn)和追求貫穿于整個(gè)政策執(zhí)行的過(guò)程之中。(3)政策目標(biāo)為政策監(jiān)督提供依據(jù)。政策監(jiān)督部門根據(jù)各個(gè)階段的政策效果和預(yù)期政策目標(biāo)的比較,來(lái)實(shí)施其監(jiān)督職能。(4)政策目標(biāo)為政策評(píng)估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。政策是否有效和令人滿意,關(guān)鍵在于這項(xiàng)政策的結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的政策目標(biāo)。一、政策目標(biāo)的確定

(三)政策目標(biāo)的分類(1)根據(jù)時(shí)間效力,政策目標(biāo)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和短期政策目標(biāo)。(2)根據(jù)地域范圍,政策目標(biāo)分為全國(guó)政策目標(biāo)和地域政策目標(biāo)。(3)根據(jù)目標(biāo)性質(zhì),政策目標(biāo)分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。一、政策目標(biāo)的確定

(四)政策目標(biāo)制定的障礙價(jià)值因素障礙政策目標(biāo)制定不可或缺的前提就是價(jià)值前提,而政策的不同主體價(jià)值差異往往很大。政治因素障礙目標(biāo)多重性障礙政策目標(biāo)往往反映不同利益集團(tuán)的利益訴求,利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將會(huì)對(duì)政策目標(biāo)的確立產(chǎn)生巨大的影響。政策目標(biāo)往往不是單一化的,而是多個(gè)目標(biāo)的復(fù)合體。本部門的政策目標(biāo)不僅會(huì)受到其他部門的影響,而且會(huì)對(duì)其他部門造成影響,無(wú)論這種影響是有意的還是無(wú)意的。一、政策目標(biāo)的確定

(五)確定政策目標(biāo)的原則(1)具體性原則:公共政策目標(biāo)的確定要具體,不能含糊不清。越是近期的目標(biāo),越要求明確具體。為保證目標(biāo)的適用性和穩(wěn)定性,遠(yuǎn)期的目標(biāo)允許帶有一定的彈性。(2)適當(dāng)性原則:公共政策目標(biāo)確定要力求恰當(dāng),防止目標(biāo)偏高或偏低。偏高指不具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的客觀條件,偏低指無(wú)須努力目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)。一、政策目標(biāo)的確定

(五)確定政策目標(biāo)的原則(3)系統(tǒng)性原則:公共政策目標(biāo)往往不是單一化的,而是一個(gè)目標(biāo)體系,因而在制定目標(biāo)的過(guò)程中要注重整體效益。(4)可檢驗(yàn)性原則:目標(biāo)確定應(yīng)有可檢驗(yàn)性,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo),應(yīng)建立分段目標(biāo),并規(guī)定相應(yīng)的具體指標(biāo),通過(guò)不斷檢驗(yàn),一步步向總目標(biāo)邁進(jìn)。一、政策目標(biāo)的確定

(五)確定政策目標(biāo)的原則(5)前瞻性原則:客觀事物是不斷發(fā)展的,情況是不斷變化的,所以應(yīng)以發(fā)展的眼光,使政策目標(biāo)能夠合理地制定。(6)倫理價(jià)值考量原則:任何公共政策都會(huì)涉及一些倫理考量,諸如自由、民主、公平等。公共政策作為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其利益的工具,必然在政策中體現(xiàn)他們的價(jià)值偏好。當(dāng)然,為了維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定,一些政策也會(huì)體現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的需要。一、政策目標(biāo)的確定

(六)區(qū)分價(jià)值前提與事實(shí)前提1.價(jià)值前提2.事實(shí)前提一、政策目標(biāo)的確定

(七)確定政策目標(biāo)的方法所謂政策目標(biāo),是指政治過(guò)程中形成的目標(biāo),它反映了各個(gè)利益集團(tuán)通過(guò)協(xié)調(diào)所期望達(dá)到的社會(huì)結(jié)果。目標(biāo)分解法化多為少法重新排序法目標(biāo)規(guī)劃法二、政策方案的設(shè)計(jì)(一)政策方案設(shè)計(jì)的意義所謂政政策規(guī)劃的第二步工作就是設(shè)計(jì)政策方案。有了政策目標(biāo),就可以圍繞該目標(biāo)設(shè)計(jì)多種旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策方案。政策方案是指在行動(dòng)之前對(duì)行動(dòng)的內(nèi)容、程序、方式、方法等進(jìn)行的設(shè)計(jì)。二、政策方案的設(shè)計(jì)(二)政策方案設(shè)計(jì)的步驟1.政策方案的輪廓設(shè)想

在輪廓設(shè)想過(guò)程中要注意遵循下列原則:方案整體上的完備性。方案?jìng)€(gè)體上的互斥性。方案設(shè)想的創(chuàng)新性。二、政策方案的設(shè)計(jì)(二)政策方案設(shè)計(jì)的步驟2.政策方案的細(xì)化設(shè)計(jì)

細(xì)化設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)遵循的原則有:方案要有可操作性。方案要實(shí)事求是。二、政策方案的設(shè)計(jì)(三)尋求備選方案的具體方法(1)消極等待法(passiveapproach):像新聞熱線等待有人提供新聞線索那樣,等待一些人以毛遂自薦方式提供問(wèn)題的解決方案。(2)主動(dòng)尋求法(search-generationapproach):不僅要讓其他人了解我們所要尋求的方案,而且應(yīng)主動(dòng)提供方案的政策目標(biāo)和分析的基本思路。(3)觸類旁通法(neighborhoodapproach):尋求在解決類似問(wèn)題時(shí)前人的一些通常做法,在差異比較的基礎(chǔ)上,類推新的解決方案。二、政策方案的設(shè)計(jì)(四)政策方案選擇中共識(shí)的形成1.交換

公共政策說(shuō)到底是為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益出現(xiàn)的矛盾。因此,政策決策過(guò)程就是形成一定的規(guī)則使公眾利益得到平衡的過(guò)程。要形成大家都能接受的規(guī)則,交換是主要手段和形式。二、政策方案的設(shè)計(jì)(四)政策方案選擇中共識(shí)的形成2.說(shuō)服說(shuō)服也是政策決策中常用的手段。說(shuō)服是指某一決策主體以另一決策主體為對(duì)象,試圖證明自己在選擇某一政策方案上所采取的立場(chǎng)、態(tài)度的正確性與合理性,從而要求對(duì)方給予理解和支持的行為。二、政策方案的設(shè)計(jì)(四)政策方案選擇中共識(shí)的形成3.強(qiáng)制在政策決定中還常常使用強(qiáng)制的方式。強(qiáng)制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢(shì),在選擇政策方案時(shí),迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價(jià)值、立場(chǎng)、態(tài)度的行為。三、政策方案的評(píng)估和擇優(yōu)

(一)政策方案評(píng)估政策方案的評(píng)估涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容:1.預(yù)測(cè)性評(píng)估2.可行性評(píng)估1.預(yù)測(cè)性評(píng)估

所謂預(yù)測(cè),就是立足于過(guò)去和現(xiàn)在,預(yù)料和推測(cè)事物發(fā)展的未來(lái)。

預(yù)測(cè)的發(fā)展首先來(lái)自決策的需要,其目標(biāo)就是為決策提供合理的依據(jù)。決策所要解決的問(wèn)題也正是預(yù)測(cè)所要解決的問(wèn)題,預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)隨著決策的不同需要而有所變動(dòng)。下面介紹幾種預(yù)測(cè)的方法,使大家能夠?qū)︻A(yù)測(cè)有進(jìn)一步的了解:(1)專家會(huì)議法。(2)德爾菲法。使用德爾菲法要經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)查,圖2—3描述了德爾菲法的一般程序。圖2—3德爾菲法的一般程序(3)投入—產(chǎn)出分析。(4)時(shí)間序列法。(5)回歸分析法。(6)趨勢(shì)外推法。(7)馬爾可夫模型。2.可行性評(píng)估

可行性評(píng)估主要涉及的是方案實(shí)施在主客觀條件和政策預(yù)期效果方面的可行性問(wèn)題。

政策方案的可行性評(píng)估一般包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)政治可行性(2)經(jīng)濟(jì)可行性(3)行政可行性(4)法律可行性(5)技術(shù)可行性(6)社會(huì)可行性三、政策方案的評(píng)估和擇優(yōu)

(二)政策方案擇優(yōu)選擇就是在對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過(guò)程。1.非確定型決策的原則性方法(1)樂(lè)觀原則(大中取大原則)。(2)悲觀原則(小中取大原則)。(3)樂(lè)觀系數(shù)原則。(4)等可能性原則。(5)后悔值原則。2.群體決策的含義及利弊群體決策包括“領(lǐng)導(dǎo)群體決策”和“群體參與決策”兩種形式。所謂領(lǐng)導(dǎo)群體決策,不是指領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決策,而是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策,也就是通常所說(shuō)的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。

群體參與決策是指較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況。

綜上所述,群體決策既有有利的一面,又有不利的一面,而且在執(zhí)行過(guò)程中其復(fù)雜程度會(huì)超出我們這里的討論。比較群體決策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策,二者的利弊是互相補(bǔ)充的。3.群體決策的擇案規(guī)則

所謂擇案規(guī)則,就是決策群體選定最終政策方案的程序和方法。一票否決規(guī)則多數(shù)規(guī)則兩兩對(duì)比規(guī)則偏好次序表決規(guī)則贊成投票規(guī)則淘汰投票規(guī)則正負(fù)表決規(guī)則等級(jí)決定規(guī)則183456724.決策與心理

(1)光環(huán)效應(yīng)(暈輪效應(yīng))

光環(huán)效應(yīng)是指在印象形成過(guò)程中一種夸大化的感覺和看法,是一種極為盲目的心理傾向,一旦成績(jī)成為光環(huán)被放大,不足也就隱退到光環(huán)的背后視而不見了,反之亦然。4.決策與心理

(2)首因效應(yīng)(先頭效應(yīng))

首因效應(yīng)是由第一印象(首次印象)所引起的一種心理傾向。許多人習(xí)慣稱之為“第一感”,它對(duì)今后對(duì)事物的判斷有著非常顯著的影響。4.決策與心理

(3)近因效應(yīng)(新因效應(yīng))

同首因效應(yīng)相反,近因效應(yīng)使人們更看重新近信息,并以此為依據(jù)對(duì)問(wèn)題做出判斷,忽略了以往信息的參考價(jià)值,從而不能全面、客觀、歷史、公正地看待問(wèn)題。4.決策與心理

(4)從眾效應(yīng)從眾效應(yīng)是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則,做出判斷、形成印象的心理變化過(guò)程。4.決策與心理

(5)定型效應(yīng)定型效應(yīng)是指基于某種成見對(duì)人做出判斷的心理過(guò)程。成見的形成基本上有兩類:一是由認(rèn)知主體類型造成的成見,如種族成見、國(guó)家成見、地區(qū)成見、職業(yè)成見、代際成見(代溝問(wèn)題)、性別成見等。二是通過(guò)多種渠道的信息形成的成見,如大眾傳媒、社會(huì)輿論、小道消息等。4.決策與心理

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