重慶市突發(fā)事件風(fēng)險管理操作指南

重慶市突發(fā)事件風(fēng)險管理

操作指南/r/n（試行）/r/n重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室/r/n2015/r/n年/r/n5/r/n月/r/n1/r/nr —1/r/n—/r/n冃/r/nU /r/n5/r/n重慶大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，地形地貌特殊,地質(zhì)條件復(fù)雜，各類風(fēng)險數(shù)量龐大、領(lǐng)域分散，底數(shù)不清、評估不足、防控不力，隱患突出。/r/n2010/r/n年以來，重慶作為西部唯一試點地區(qū)，以中德政府災(zāi)害風(fēng)險管理合作項目為契機，認(rèn)真吸納發(fā)達國家研究成果，廣泛借鑒國內(nèi)有關(guān)省市經(jīng)驗做法，先后在九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、南川區(qū)、梁平縣等區(qū)縣和市環(huán)保局、市國土局試點探索，率先在全國制定了風(fēng)險評估指標(biāo)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起以風(fēng)險識別為基礎(chǔ)、風(fēng)險評估為手段、風(fēng)險控制為目的，統(tǒng)籌組織、條塊結(jié)合、分類管理、分級負責(zé)的風(fēng)險管理機制。/r/n市政府高度重視風(fēng)險管理工作，印發(fā)《關(guān)于加強突發(fā)事件風(fēng)險管理工作的意見》（渝府發(fā)〔/r/n2015/r/n〕/r/n15/r/n號），要求在全市全面推開突發(fā)事件風(fēng)險管理，到/r/n2017/r/n年底，建成覆蓋各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，形成〃各級政府分級負責(zé)、政府部門牽頭實施、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、基層組織積極參與〃的突發(fā)事件風(fēng)險管理工作格局，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件。/r/n為推動風(fēng)險管理工作落到實處，市政府應(yīng)急辦編制了《重慶市突發(fā)事件風(fēng)險管理操作指南》（試行）。本指南立足于實際操作,以風(fēng)險信息采集表、損害后果計算表、發(fā)生可能性分析表、風(fēng)險評估登記表、風(fēng)險防控措施表、風(fēng)險變化情況表和風(fēng)險矩陣圖等/r/n〃六表一圖"為基礎(chǔ)，闡述了風(fēng)險識別與登記、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制與監(jiān)測更新的方法和程序，并提供了填寫示例，幫助使用者盡快掌握有關(guān)方法及標(biāo)準(zhǔn)，適用于全市各級各部門和基層組織、企事業(yè)單位利用矩陣分析法開展突發(fā)事件風(fēng)險管理工作。/r/n風(fēng)險管理屬于應(yīng)急管理工作的新領(lǐng)域，目前在全國范圍內(nèi)仍處于探索推進階段，均無成熟操作模式，加之編者水平有限，時間倉促，因此本指南目前僅為試行版本，敬請全市各級使用者結(jié)合工作實際，對本指南提出寶貴意見，以便修改完善。/r/n2015/r/n年/r/n5/r/n月/r/n19/r/nB/r/n目錄/r/n第一章總則/r/nTOC\o"1-5"\h\z/r/n—/r/n、適用范圍/r/n /r/n(1)/r/n二/r/n、 工作內(nèi)容/r/n /r/n(1)/r/n三/r/n、 工作職責(zé)/r/n /r/n(2)/r/n四/r/n、 工作原則/r/n /r/n(3)/r/n第/r/nA/r/n風(fēng)/r/nU/r/n朝別與登記/r/n—/r/n、風(fēng)觥別內(nèi)容/r/n /r/n(4)/r/n二/r/n、風(fēng)險登記方法/r/n /r/n(4)/r/n第三章風(fēng)險評估/r/n—/r/n、風(fēng)/r/nS/r/n御估內(nèi)容/r/n /r/n(8)/r/n二/r/n、 風(fēng)/r/n6/r/n氧平估方法/r/n /r/n(8)/r/n三/r/n、 風(fēng)瓣估程序/r/n /r/n(8)/r/n第四章風(fēng)險控制與監(jiān)測更新/r/n—/r/n、風(fēng)險控制內(nèi)容/r/n /r/n(13)/r/n二/r/n、 風(fēng)險控制措施/r/n /r/n(13)/r/n三/r/n、 市姮大風(fēng)險/r/n /r/n(14)/r/n四/r/n、風(fēng)險監(jiān)測更新/r/n /r/n(14)/r/n第五章工作保障與成果運用/r/n—/r/n、計劃準(zhǔn)備/r/n /r/n(16)/r/n二/r/n、信息報送/r/n /r/n(16)/r/n三/r/n、 信息公開/r/n /r/n(17)/r/n四/r/n、 成果運用/r/n /r/n(17)/r/n第六章附則/r/n一/r/n、 制定與解釋/r/n /r/n(19)/r/n二/r/n、 使用說明/r/n /r/n(19)/r/n三/r/n、 實施時間/r/n /r/n(19)/r/n四/r/n、附件/r/n /r/n(19)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n1/r/n突發(fā)事件風(fēng)險列表/r/n /r/n(21)/r/n2/r/n風(fēng)險信息采集表/r/n /r/n(/r/n32)/r/n3—1/r/n損害后果計廉/r/n /r/n(36)/r/n3-2/r/n損害臨界值標(biāo)準(zhǔn)表/r/n /r/n(37)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n4/r/n發(fā)生可能性分析表/r/n /r/n(46)/r/n5/r/n風(fēng)險矩陣圖/r/n /r/n(47)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n6/r/n風(fēng)險評估登記表/r/n /r/n(48)/r/n7/r/n風(fēng)險防控措施表/r/n /r/n(49)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n8/r/n風(fēng)險變化情況表/r/n /r/n(50)/r/n9/r/n相關(guān)概念解釋/r/n /r/n(51)/r/n

/r/n第一章總則/r/n為貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于加強突發(fā)事件風(fēng)險管理工作的意見》（渝府發(fā)/r/n（/r/n2015］/r/n15/r/n號），促進突發(fā)事件風(fēng)險管理工作系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有序開展，制定本指南。/r/n一/r/n、 適用范圍/r/n本指南適用于本市各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、基層組織、企事業(yè)單位利用矩陣分析法開展突發(fā)事件風(fēng)險管理工作。/r/n二/r/n、 工作內(nèi)容/r/n突發(fā)事件風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別與登記、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制三大基本內(nèi)容，并通過開展監(jiān)測與更新，實現(xiàn)對各類突發(fā)事彳牛風(fēng)險的科學(xué)化、常態(tài)化、動態(tài)化管理。/r/n圖/r/n］/r/n:/r/n風(fēng)險管理工作運行流程圖/r/n /r/n 區(qū)與登記 「/r/n>/r/n:識別想、險:/r/n禾隹図唸隹有 :/r/n匹險無堡原

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/r/n:/r/n住自/r/nZME/r/n:/r/n確定風(fēng)險等級/r/n分析可能/r/n分析后果/r/n風(fēng)險監(jiān)駕更新/r/n，顚湖與頤進聲，遠勝匹唉/r/n一甄匹唉一」/r/n-/r/n-/r/n2-/r/n-/r/n-/r/n2-/r/n三/r/n、工作職責(zé)/r/n（―）市政府應(yīng)急辦。負責(zé)制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)；牽頭完成風(fēng)險管理信息化技術(shù)平臺軟件硏發(fā)，會同市地理信息中心建立全市風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和檢查各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位風(fēng)險管理工作。/r/n（-）/r/n市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位。負責(zé)本行業(yè)風(fēng)險管理；建立本行業(yè)風(fēng)險管理體系，制定風(fēng)險管理工作規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn);建立行業(yè)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫；組織做好本行業(yè)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和匯總報送等工作；指導(dǎo)和督促各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)風(fēng)險管理工作。/r/n（/r/n三） 各區(qū)縣（自治縣）政府（含北部新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，下同）。負責(zé)建立區(qū)域風(fēng)險管理機制，統(tǒng)籌組織本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險管理工作；建立區(qū)域風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫；協(xié)助市政府有關(guān)部門開展行業(yè)風(fēng)險識別、評估；對無行業(yè)主管部門或有多個主管部門的各類風(fēng)險統(tǒng)籌（或指定牽頭部門）開展風(fēng)險識別、評估，制定風(fēng)險控制措施并匯總報送；指導(dǎo)、督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險管理工作。/r/n（/r/n四） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。按照所在區(qū)縣（自治縣）政府要求，建立本級風(fēng)險管理機制。/r/n（/r/n五） 各企事業(yè)單位和基層組織。是具體實施風(fēng)險管理的責(zé)任主體，負責(zé)開展風(fēng)險識別、登記、建檔和風(fēng)險評估，并向所在地政府和行業(yè)主管部門報送相關(guān)信息；制定風(fēng)險控制措施并抓好/r/n-/r/n-/r/n/r/n10/r/n9/r/n相關(guān)概念解釋/r/n_、風(fēng)險及其相關(guān)概念/r/n(-)/r/n風(fēng)險的定義。風(fēng)險是一種科學(xué)術(shù)語，在不同的語境下有不同的含義。目前，學(xué)理上對風(fēng)險尚沒有統(tǒng)一的定義。參照風(fēng)險管理術(shù)語國家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際國內(nèi)理論研究成果，結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐，突發(fā)事件風(fēng)險管理中所指的〃風(fēng)險〃，是指引發(fā)某種特定突發(fā)事件并造成影響和危害的可能性。主要包括兩個要素：—是導(dǎo)致某種特定突發(fā)事件發(fā)生的概率，二是導(dǎo)致該突發(fā)事件發(fā)生后可能產(chǎn)生的損害后果，兩者共同決定了風(fēng)險的危險程度。/r/n(-)/r/n風(fēng)險的分類。根據(jù)突發(fā)事件分類標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險可分為自然災(zāi)害風(fēng)險、事故災(zāi)難風(fēng)險、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險和社會安全事件風(fēng)險(具體種類可參考附件/r/n2/r/n突發(fā)事件風(fēng)險列表)。根據(jù)風(fēng)險變化情況，風(fēng)險可分為存量風(fēng)險和增量風(fēng)險；存量風(fēng)險是某一時間內(nèi)已經(jīng)存在的風(fēng)險，增量風(fēng)險則是在一段時期內(nèi)增加的風(fēng)險。/r/n(三)風(fēng)險與隱患。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。風(fēng)險往往是可/r/n-/r/n54-/r/n-55-/r/n-55-/r/n-56-/r/n-56-/r/n能存在的危險,隱患往往是已經(jīng)存在但尚未導(dǎo)致?lián)p害后果的危險。隱患是一種風(fēng)險，但風(fēng)險不等同于隱患，風(fēng)險的范疇比隱患更廣,當(dāng)風(fēng)險達到一定程度時可能演變?yōu)殡[患，甚至直接弓/r/nI/r/n發(fā)突發(fā)事件。/r/n二/r/n、風(fēng)險管理及其相關(guān)概念/r/n（-）/r/n風(fēng)險管理。本工作指南中所指的〃風(fēng)險管理〃，是指通過對突發(fā)事件風(fēng)險采取識別與登記、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制與應(yīng)急準(zhǔn)備等措施，消除或降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性和造成危害的可能性，或減少突發(fā)事件所造成的損害后果，以最小成本獲得最大安全保障的長期管理活動。/r/n（二）風(fēng)險評估。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔/r/n2013/r/n〕/r/n101/r/n號）第十五條規(guī)定：〃風(fēng)險評估是針對突發(fā)事件特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施?！ńY(jié)合我市風(fēng)險管理工作，本操作指南所稱風(fēng)險評估，是指針對識別出的突發(fā)事件風(fēng)險特點，查找產(chǎn)生風(fēng)險的原因，并對風(fēng)險引發(fā)突發(fā)事件的可能性和造成的后果進行描述和量化的過程，即對特定期間內(nèi)人經(jīng)濟、社會、保障、環(huán)境等受到損害的可能性及程度進行系統(tǒng)評估，并在此基礎(chǔ)上對存在的風(fēng)險進行綜合等級評定，以便有針對性地提岀控制措施。風(fēng)險評估結(jié)果主要受三個因素影響:—是風(fēng)險弓/r/nI/r/n發(fā)突發(fā)事件的可能性及其損害程度；二是風(fēng)險作用對象承受損害的能力；三是風(fēng)險作用對象控制和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。/r/n三/r/n、 專家和專業(yè)機構(gòu)/r/n風(fēng)險管理工作中的專家，是指在某領(lǐng)域?qū)W術(shù)、技藝等方面有專門技能或?qū)I(yè)知識的人員，或精通