遼源市市級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法

遼源市市級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法第一章

總

則第一條為加強和規(guī)范市級科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性、精準性和有效性，促進遼源市科技事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》文件精神，結(jié)合工作實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱遼源市科技創(chuàng)新專項資金是由市級一般公共預算安排，用于支持我市科技事業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，培育新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的資金。第三條專項資金的管理、分配和使用應貫徹落實國家、省和市委、市政府決策部署，符合國家、省和市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及財政資金管理相關(guān)要求，具體遵循以下原則：（一）統(tǒng)籌使用，突出重點。專項資金的使用要與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，著力聚焦經(jīng)濟增長熱點，精準扶持科技創(chuàng)新，集中支持，避免分散。（二）政府引導，多元投入。遵循科技發(fā)展自然規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制和財政資金引導作用，多元化投入，鼓勵、吸引企業(yè)、社會資金積極參與，強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。（三）公平公正，公開透明。專項資金的管理使用要嚴格按照規(guī)定程序、權(quán)限和要求進行，堅持公平公正原則，相關(guān)信息要及時向社會公開。（四）?？顚Ｓ?，注重績效。專項資金應納入項目單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ?。嚴格按照目標和任務(wù)，科學合理使用資金，建立績效考評制度。第二章

管理職責第四條專項資金由市財政局、市科技局共同管理，各負其責。市財政局主要職責：（一）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等審核工作。（二）會同市科技局制定和完善專項資金管理辦法。（三）組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行工作，按照專項資金年度使用計劃和支持重點，編制專項資金預算。（四）配合市科技局制定發(fā)布專項資金年度項目指南，對專項資金項目進行立項評審。（五）會同市科技局組織開展專項資金績效管理工作。（六）對專項資金支出實施財政監(jiān)督。（七）會同市科技局對專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的資金清算、回收以及其他相關(guān)管理工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。笫五條市科技局主要職責（一）配合市財政局建立健全專項資金管理辦法；牽頭完善《遼源市科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法》及實施細則等管理制度，規(guī)范工作流程，量化評審標準，確保公正公開透明。（二）會同市財政局根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展需求和市委、市政府工作重點，制定發(fā)布專項資金年度項目指南，負責組織申報項目的受理、篩選、儲備和評審論證工作。同時，負責對項目單位同一項目申報多項資金情況與市直相關(guān)部門核對。（三）負責建立項目評審專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理。按照財政預算管理要求，負責項目評審（包括項目預算評審）論證管理，提出年度資金預算安排報送市財政局。（四）負責對專項資金支持項目的實施進度進行調(diào)度統(tǒng)計和跟蹤檢查；配合市財政局對專項資金使用情況實施監(jiān)督檢查；負責組織做好項目驗收工作。（五）負責按照市財政局批復的績效目標實施管理，開展績效監(jiān)控和年度目標評價等管理工作，按規(guī)定向市財政局提交績效報告。（六）負責專項資金項目等相關(guān)信息管理工作，做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第六條區(qū)級財政部門主要職責（一）負責落實市扶持政策措施，會同區(qū)級科技部門建立健全專項資金管理的具體制度辦法。（二）配合區(qū)級科技部門對本地年度申報專項資金項目進行審核，對申報單位財務(wù)信息的真實性、項目信息的完整性，以及項目申報單位與本區(qū)財政部門屬地的一致性負責，確保資金及時撥付到位。（三）按規(guī)定要求嚴格管理使用專項資金。會同區(qū)級科技部門對專項資金使用情況實施監(jiān)管，確保資金按時撥付、安全、規(guī)范和有效。（四）會同區(qū)級科技部門做好本地專項資金績效管理工作。（五）積極配合市科技局、市財政局做好專項資金執(zhí)行期滿或被撤銷后的資金清算、回收以及其他相關(guān)管理工作。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條區(qū)級科技部門主要職責（一）作為本地專項資金項目管理的責任主體，配合區(qū)級財政部門建立健全專項資金管理的具體制度，規(guī)范管理流程和管理機制。（二）會同區(qū)級財政部門做好專項資金項目的申報、審核、篩選等工作，按要求提供相關(guān)材料，并對項目的真實性、合規(guī)性和可行性負責。（三）負責對本地專項資金項目執(zhí)行情況調(diào)度統(tǒng)計和跟蹤檢查；配合區(qū)級財政部門對專項資金使用情況實施監(jiān)管。（四）積極配合區(qū)級財政部門做好本地專項資金的績效管理工作。（五）積極配合市科技局做好項目過程管理、驗收和信息公開等相關(guān)工作。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第八條項目單位主要職責（一）對申報材料的真實性、合法性、準確性負責，是項目的第一責任人。同一法人單位、同一項目申報多項資金的，需在申報時作出說明。（二）嚴格按規(guī)定用途使用專項資金。（三）對專項資金的使用績效負責。（四）定期將專項資金使用情況，報當?shù)乜萍疾块T和財政部門備案。（五）健全內(nèi)部控制制度，建立專項資金項目立項、申報、審批、使用和績效等檔案，自覺接受財政、科技、審計和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第三章

使用范圍第九條專項資金支持重點（一）重點科技攻關(guān)研發(fā)項目。根據(jù)遼源市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，重點聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，集中攻克一批制約我市產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。（二）重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。該類項目必須以企業(yè)（在遼源市注冊的法人單位）為主體或企業(yè)牽頭，根據(jù)遼源市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，支持技術(shù)先進并已取得重大突破或重要成果，能快速形成規(guī)?；a(chǎn)能力，可產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。（三）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。支持科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、創(chuàng)新平臺建設(shè)。（四）國家、省和市委、市政府政策規(guī)定的相關(guān)支出。第十條專項資金不得用于補充人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出，不得用于償還債務(wù)，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出等。第四章分配方式第十一條專項資金按項目法分配。采取面向社會公開競爭方式征集，擇優(yōu)立項。具體由市科技局按照《遼源市科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法》及實施細則、年度項目指南等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第十二條經(jīng)評審，對符合科技創(chuàng)新資金扶持的項目，采取一次性無償補助的方式，市財政局負責撥付和下達資金。第五章

項目申報與審核第十三條項目申報指南。每年6月30日前，市科技局會同市財政局編制年度項目申報指南，明確專項資金支持重點、支持方式、申報條件、申報程序、申報時間、申報材料等相關(guān)要求，并通過網(wǎng)站、公文等形式向社會發(fā)布。第十四條項目申報的基本條件（一）項目單位須在遼源市內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，有固定的場所和充裕的資本金，實行獨立經(jīng)濟核算，有健全財務(wù)制度，能獨立承擔法律責任的單位。（二）項目單位應具有較好的前期工作基礎(chǔ)和業(yè)績，具備承擔項目的能力；具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源、技術(shù)裝備和試驗中心；具有豐富科研經(jīng)驗和雄厚技術(shù)實力以及一定的R&D（研究與開發(fā)）投入。（三）本專項資金同一年度不重復支持同一法人單位同一項目，獲得其他市級財政專項資金支持的，本專項資金不重復支持。對省里已立項支持的項目，原則上市級本專項資金不再予以支持。同一項目申報多項資金的（基于同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編報的不同項目，視為同一項目），需在申報項目時作出說明。第十五條對重點科技攻關(guān)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項目，按以下程序組織申報和審核：（一）項目申報。市科技局負責組織項目的申報工作。市區(qū)科技部門會同同級財政部門，對本級及以下企事業(yè)單位申報的項目進行審核推薦，按照現(xiàn)行財政管理體制，逐級報送市科技局。（二）項目評審。市科技局負責對申報的項目進行形式審查、評審論證、現(xiàn)場核實等。形式審查：由市科技局對申報材料等進行合規(guī)性審核。評審論證：由市科技局、市財政局從專家?guī)熘谐檫x科技、行業(yè)、財務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，對申報的項目和項目預算同時開展評審論證。其中，對重大項目要根據(jù)評審論證結(jié)果進行現(xiàn)場核查。（三）項目立項。市科技局根據(jù)項目評審論證結(jié)果和現(xiàn)場核查情況，提出年度項目資金分配建議，經(jīng)市財政局審核，形成專項資金分配方案，向社會公示不少于7個工作日。無異議后，由市科技局、市財政局聯(lián)合行文報市政府審定。經(jīng)審批同意后，市科技局與項目單位簽訂項目任務(wù)書，市財政局負責撥付和下達資金。第六章預算編制第十六條預算編制審批流程（一）每年6月底前，啟動下年度專項資金預算編制工作。（二）每年9月底前，市科技局將下年度專項資金預算和建議報送市財政局。（三）市財政局根據(jù)國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定，對市科技局提出的建議進行審核，視財力情況安排下一年度市級財政預算。第七章資金使用管理第十七條區(qū)級財政部門接到專項資金后，要在30日內(nèi)正式撥付。其中，對已明確補助對象及補助金額的，應在7個工作日內(nèi)撥付到項目單位。第十八條專項資金要嚴格按照財政部門下達預算的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。第十九條專項資金支付按國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按有關(guān)法律制度執(zhí)行；形成國有資產(chǎn)的，按規(guī)定納入單位國有資產(chǎn)管理。第二十條專項資金中科研項目資金的開支范圍分為直接費用和間接費用。（一）直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等。1、設(shè)備費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中購置的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。2、材料費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。3、測試化驗加工費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中支付給外單位（含項目單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。4、燃料動力費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。5、差旅/會議/國際合作與交流費：差旅費是指在項目轉(zhuǎn)化過程中開展科學實驗、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等。會議費是指在項目轉(zhuǎn)化過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。差旅/會議費開支標準原則上按項目單位依據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定制定的相關(guān)標準執(zhí)行。國際合作與交流費是指在項目轉(zhuǎn)化過程中項目研究人員出國學習考察及外國專家來華工作的費用，出國費用要嚴格執(zhí)行《遼源市因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，實行市財政局和市外辦出國（境）任務(wù)審批聯(lián)動機制。本科目由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算，并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，無需提供預算測算依據(jù)。6、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等。7、勞務(wù)費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中支付給項目成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生、博士后、訪問學者等）和課題組臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。勞務(wù)費開支標準由項目單位參照所在地科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均從業(yè)工資水平確定，相關(guān)人員的社會保險補助可納入到勞務(wù)費中。8、專家咨詢費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，開支標準由項目單位自行確定。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及管理的相關(guān)工作人員。9、其他支出：上述直接費用之外的支出。（二）間接費用是指承擔項目任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔項目任務(wù)的單位，為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。第二十一條專項資金支持的項目，在編制項目經(jīng)費決算時，原則上均需參照第二十條規(guī)定的開支范圍執(zhí)行。第二十二條項目完成后，項目單位應編制項目經(jīng)費決算報送市科技局。第二十三條項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理（一）科研項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。（二）項目完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結(jié)余資金可在結(jié)項驗收后2年內(nèi)，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，使用情況報項目主管部門備案，2年后仍有結(jié)余資金的按原渠道收回；未通過驗收和整改后才通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。（三）市科技局應健全完善相關(guān)制度規(guī)定，明確項目實施期限、項目單位信用評估、項目驗收等方面的管理要求。各級科技部門與財政部門應督促項目單位加快項目執(zhí)行進度，提高資金使用效率，減少年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。第八章績效管理第二十四條根據(jù)《吉林省績效管理辦法》和《省級科技創(chuàng)新專項資金績效評價暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，市財政局會同市科技局負責組織開展專項資金績效管理工作。第二十五條項目單位在申報專項資金時，要提交明確、具體、量化的項目績效目標，并定期報送項目績效自評報告。第二十六條區(qū)級財政部門要會同同級科技部門認真做好專項資金績效管理工作，定期向市財政局與市科技局報送本區(qū)專項資金項目績效報告。第二十七條市科技局向市財政局提出專項資金安排和分配建議時，應同時提交專項資金整體績效目標；經(jīng)市財政局批復后，實施績效目標管理，開展日?？冃ПO(jiān)控和年度目標評價等工作；定期分析總結(jié)績效目標完成情況，績效報告送交市財政局。第二十八條市財政局對市科技局報送的專項資金整體績效目標進行審核并批復。根據(jù)市級預算績效管理工作要求，組織開展績效評價，結(jié)果作為以后年度安排資金的重要依據(jù)。第九章監(jiān)督檢查和責任追究第二十九條項目單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督制度，對資金實行專賬管理、專款核算，自覺接受財政、科技、審計、監(jiān)察及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第三十條市、區(qū)級財政和科技部門要定期對專項資金管理使用情況實施財政監(jiān)督，跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第三十一條市財政局對專項資金管理使用情況實施財政監(jiān)督，根據(jù)需要組織或委托中介機構(gòu)開展專項檢查。第三十二條市財政局、市科技局按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和管理職責，建立健全專項資金（項目）信息公開（公示）制度。專項資金管理辦法、申報指南、分配結(jié)果等信息，