某某省某照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年城建工程PPP項目物有所值

PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 錄一、項概況 1（一項名稱 1（二項類型 1（三所行業(yè) 1（四實機構(gòu) 1（五項聯(lián)人 1（六項概況 1（六項收情況 9（七項運方及作期限 9（八項公股結(jié)及融方案 11（九項公交結(jié)構(gòu) 11（十項產(chǎn)說明 11（十）目報制 13（十）目險配架 14（十）目套排 19二、物所值原則及法 19三、物所值評價指設(shè)定 20（一基指標(biāo) 21（二補指說明 24四、物所值評價 27（一專選方法 27（二專小構(gòu)成 27（三組專小評會議 27五、物所值評價結(jié)論 27（一項基指評結(jié)論 27（二項補指評結(jié)論 29六、物所值評價 30七、評結(jié)論 382017PPPPAGEPAGE15某某省某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年城建工程PPP項目物有所值評價報告一、項目概況（一）項目名稱某某省某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年城建工程PPP項目（二）項目類型（三）所屬行業(yè)本項目屬于市政工程領(lǐng)域中的市政道路類項目（四）實施機構(gòu)某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局（五）項目聯(lián)系人聯(lián)系人：王超世聯(lián)系方式六）項目概況項目建設(shè)投資估算項目建設(shè)投資約28760萬元，其中：（1）新建道路施工工程費10960萬元，道路修復(fù)改造費用5000萬元，綠化及道路沿線綜合治理工程施工費12800萬元。2017PPP資額約為11160萬元。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（13條（4）及綠化（15項）1）大連路西延工程（含道路橋梁）紅線寬度50米，從重慶路西延至204國道，硬化寬度22米，長約2000米，需修建橋梁1座，跨崮子河，橋梁與道路等寬，長度約120米。2）重慶路貫通工程紅線寬度60米，硬化寬度24米。南段由海口路打通至濱海路，900★3）西寧路建設(shè)工程紅線寬度40米，硬化寬度15米，其中鐵路橋至天津路段，長約300米，同步完善配套管網(wǎng)建設(shè)；上海路至徐州路段，在原混凝土路面的基礎(chǔ)上加鋪瀝青面層?！?）湛江路建設(shè)工程紅線寬度24米，硬化寬度15米，建設(shè)廣州路至沿海路段，長約300米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)雨污排水，拆遷村居約9戶。★5）安康路（衡陽路）建設(shè)工程紅線寬度20米，硬化寬度10米，建設(shè)承德路至天津路段，長約650米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道?！?）包頭路建設(shè)工程紅線寬度40米，硬化寬度15米，其中紹興路至廈門路段，長約400米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道；204國道至紹興路段長約400米，修補原混凝土路面，鋪筑瀝青路面?！?）秦皇島路建設(shè)工程紅線寬度40米，硬化寬度16米，建設(shè)貴陽路至大石場村村通路段，長約350米，敷設(shè)雨污管道，路面實施瀝青混凝土硬化。8）高雄路建設(shè)工程紅線寬度40米，硬化寬度14米，建設(shè)204國道至東莞路段，長約1000米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道。★9）長春路建設(shè)工程紅線寬度60米，硬化寬度15米，建設(shè)貴陽路至區(qū)間路段，長約500米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道。★10）遵義路建設(shè)工程紅線寬度15米，硬化寬度8米，建設(shè)大連路至沙墩河段，長約300米，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道。11）福州路建設(shè)工程紅線寬度60米，硬化寬度14米，建設(shè)海口路至三亞路段，長約800米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道?！?2）維沃南側(cè)區(qū)間路工程紅線寬度20米，硬化寬度10米，建設(shè)成都路至福州路段，長約600米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道。★13）紹興路建設(shè)工程紅線寬度40米，硬化寬度15米，建設(shè)區(qū)間路至崮河崖村村通段，長約300米，路面實施瀝青混凝土硬化，兩側(cè)敷設(shè)雨污管道。（二）改造道路工程1）天津路改造工程（含道路橋梁）紅線寬度40米，改造沙墩河至204國道段，將原路面16米拓寬至22米，長約1600米，需加寬崮子河大橋、沙墩河中橋橋梁兩座，6.252）成都路改造工程紅線寬度30米，硬化寬度14米，改造天津路至鐵路橋段，長約29003）?？诼犯脑旃こ碳t線寬度40米，硬化寬度14米，修復(fù)蘇州路至福州路段，長約2000米，修補破損嚴(yán)重的路面，銑爆上面層，重新罩面，同步完善雨污排水、人行道和綠化帶。4）三亞路改造工程紅線寬度30米，硬化寬度14米，修復(fù)重慶路至福州路段，長約1000米，修補破損嚴(yán)重的路面，銑爆上面層，重新罩面，完善雨污管道。（三）綠化工程1）深圳路綠化工程對深圳路兩側(cè)，從臨沂路至北京路路段，綠化長約1600米，綠化寬度每側(cè)38米，現(xiàn)狀綠化帶缺失嚴(yán)重，對兩側(cè)破損的綠化帶進行補植完善，綠化面積12.2萬平方米?！?）上海路綠化工程對上海路兩側(cè)，重慶路至紹興路段長約2300米，每側(cè)綠線寬度30米，綠化寬度根據(jù)現(xiàn)狀分段實施，更換路沿石，對兩側(cè)綠化帶及植以冠榆、刺槐為主。綠化面積13.8萬平方米?！?）成都路綠化工程對成都路兩側(cè)，天津路至沿海路段，長約7600米，結(jié)合道路現(xiàn)狀，分段實施，每側(cè)綠線20米，綠化栽植以櫻花為主，綠化面積30.4萬平方米?！?）蘭州路綠化工程6.0萬平方米?！?）貴陽路綠化工程對貴陽路兩側(cè)，大連路至天津路段長約1400米，大連路至鐵路橋段長約900米，對兩側(cè)綠化進行提升改造，綠化栽植以白蠟為主，綠化面積3.6萬平方米?！?）西寧路綠化工程對西寧路兩側(cè)，綠化上海路至電廠鐵路段長約1200米，綠化寬12.55.4萬平方米。7）天津路綠化工程對天津路兩側(cè)，重慶路至沙墩河段長約1300米，綠化寬度每側(cè)8米，同步對區(qū)實驗學(xué)校門前2條通道實施硬化，在院墻南部區(qū)域設(shè)置綠化帶、停車位。綠化栽植以法桐、雪松、櫻花為主，綠化面積2.1萬平方米?！?）銀川路綠化工程對銀川路兩側(cè)，深圳路至疏港高速段長約1200米，綠化寬度每側(cè)12.5米，綠化栽植以中山杉為主，綠化面積3.0萬平方米。★9）紹興路綠化工程對紹興路兩側(cè)，桂林路至區(qū)間路段長約400米，綠化寬度每側(cè)12.5米，綠化栽植以中山杉為主，綠化面積1.0萬平方米。10）澳門路綠化工程對澳門路兩側(cè)，寧波路至銀川路段長約1000米，每側(cè)綠化寬度米，在寧波路學(xué)校段建設(shè)人行橫道，修建停車位。綠化栽植以中2.6萬平方米?！?1）杭州路綠化工程對杭州路兩側(cè)，西側(cè)深圳路至疏港高速段長1500米，東側(cè)澳門路至疏港高速段長700米，每側(cè)綠化寬度18米，綠化栽植以楸樹為主，綠化面積4.0萬平方米?！?2）無錫路綠化工程對無錫路兩側(cè)，疏港高速至澳門路段長460米，每側(cè)綠化寬度1.2萬平方米。13）建成區(qū)提升改造工程。158427米；開發(fā)區(qū)公安分局北側(cè)區(qū)間路道路紅線10米，硬化寬度6米，硬化鄭州路至北京路段427米；開發(fā)區(qū)中學(xué)南側(cè)區(qū)間路道路紅線20米，硬化寬度12米，硬化300米。14）北京路南端綠化工程8.0萬平方米?！?5）大連路休閑綠地公園工程對大連路北側(cè)，銀川路至蘭州路段實施綠地景觀提升改造工程，綠化面積2.5萬平方米。備注：（1）以上序號前標(biāo)★的工程已由政府方進行施工招標(biāo)，待項目（2）以上項目建設(shè)位置、內(nèi)容和規(guī)模來源于實施機構(gòu)提供的可項目建設(shè)背景及其必要性項目建設(shè)背景204PPPPPP的必要性①某某院強化對地方政府債務(wù)的管控201410（國發(fā)[24]3號文，該《意見》再次強調(diào)“剝離融資平臺公司政府融資職能”，并且首次提出“融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”。面對地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國家收緊地方政②PPP模式有利于緩解財政壓力PPP目的。③PPP模式有利于提高政府財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給效率本項目將由社會資本融資建設(shè)，使項目達到可用性。公共財政投入較少，能較好發(fā)揮杠桿作用，這在提高財政資金效率的基礎(chǔ)上建設(shè)④PPP模式有利于降低項目總體風(fēng)險《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意（201460號（20142724號模式，項目公司將主要承擔(dān)項項目總體風(fēng)險。項目進展情況PPP項目保證嚴(yán)格按照規(guī)范程序進行建設(shè)，以保障項目實施的合規(guī)性。（六）項目收益情況本項目為非經(jīng)營項目，本身不具有經(jīng)營收益。（七）項目運作方式及合作期限項目運作方式項目采用建設(shè)—運營維護—移交（BOT）運作模式。某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會授權(quán)某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局作為本項目的實施機構(gòu)，負責(zé)項目組織實施和各項具體工作安排，PPPPPP項目公司負責(zé)配合政府方辦理建設(shè)過程中各項手續(xù)并承擔(dān)相應(yīng)（、項目合作期限10年（1年，運維期固定為9年。建設(shè)期是指由項目公司負責(zé)施工部分對應(yīng)的監(jiān)理工程師發(fā)出開（運維期是指項目全部竣工驗收合格日次日起至項目合作期滿為PPP（八）項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及融資方案項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)本項目由社會資本方獨資成立項目公司，持有項目公司全部股權(quán)。融資方案及投資計劃2300854.9%項目年度投資計劃及融資方案單位：萬元序號名稱占比出資金額建設(shè)期投入一建設(shè)投資28760.0028760.001項目資本金20%5752.005752.002銀行貸款80%23008.0023008.00建設(shè)投資28760.0028760.00備注：1）社會資本方獨資成立項目公司；2）建設(shè)期共1年，項目資本金與銀行貸款在建設(shè)期全部投入。PPP項目合同獨資注冊成立某某經(jīng)濟技術(shù)開PPP項目合同獨資注冊成立某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局中選社會資本方融資機構(gòu)某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委實施機構(gòu)授權(quán)融資支持還本付息

投融資、建設(shè)并運維

政府付費公眾監(jiān)督績效信息公開提供公共服務(wù)社會公眾某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公眾監(jiān)督績效信息公開提供公共服務(wù)社會公眾某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年城建PPP項目項目公司某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局項目產(chǎn)出需求項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（1）建設(shè)期產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（CJ3-CJJ89-2001GB50-05（B50-(GB50268-2008)線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB50289-98)（CJ7-B56-（2）運營期產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)項目公司負責(zé)本項目涉及新建工程法定保修期和質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的整改修復(fù)等工作，該部分費用由項目公司自行承擔(dān)。（CJ3-20（CJJ6-2009）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范項目建設(shè)產(chǎn)出目建成并投入使用，產(chǎn)生良好的社會和經(jīng)濟效益。具體建設(shè)產(chǎn)出詳見本項目實施方案第八章。項目運營產(chǎn)出項目公司負責(zé)本項目中應(yīng)項目公司負責(zé)施工部分工程法定保修運維期內(nèi)，項目公司自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運營管養(yǎng)機構(gòu)，（十一）項目回報機制政府付費可用性付費的核算可用性付費是指項目公司為本項目建設(shè)符合適用法律及協(xié)議規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出而需要獲得的9(??+??)??第??年可用性付費=項目全部建設(shè)成本×????×(??+??)??????建設(shè)期績效考核罰款/??1）項目全部建設(shè)成本（不含建設(shè)期利息）=審定的建安工程費+設(shè)備購置費+工程建設(shè)其他費用，全部建設(shè)成本最終以政府方審計值為準(zhǔn)；2）n=1、2、3……9；3）inn可用性付費根據(jù)建設(shè)期績效考核結(jié)果進行核算確定每年最終可用性付費額，考核辦法詳見“第八章項目產(chǎn)出及績效考核辦法”。運維績效付費的核算維護費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)單價：元名稱單位單價備注行道樹養(yǎng)護株15.00綠化養(yǎng)護m22.80道路維護m20.96人行道維護m20.96排水維護m1.50橋梁維護座1000.00注：維護費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)中各項單價均包含利潤。（十二）項目風(fēng)險分配框架PPP風(fēng)險最優(yōu)分配原則PPP模式致力于在政府和社會資本間實現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險分配而非政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移的最大化。風(fēng)險與收益對等原則PPP項目的風(fēng)險分配主要通過合理約定的方式進行，在風(fēng)險分配時應(yīng)遵循風(fēng)險與收益對等原則。風(fēng)險可控原則在PPP2017PPPPAGEPAGE18層級類別層級類別風(fēng)險因素政府方承擔(dān)社會資本承擔(dān)共同承擔(dān)措施和建議宏觀層風(fēng)險政治政局不穩(wěn)定▲由于政局不穩(wěn)定可能導(dǎo)致的相關(guān)法律、政策的不連續(xù)造成的風(fēng)險，應(yīng)該由政府方承擔(dān)。民眾抵制▲如有具體歸責(zé)對象，則由歸責(zé)對象負責(zé)；無具體歸責(zé)對象，由雙方共同承擔(dān)。資產(chǎn)征用或國有化▲本項目暫不存在被國有化征用的可能性，一旦發(fā)生此類風(fēng)險應(yīng)由政府方承擔(dān)全部責(zé)任。政府失信▲此類風(fēng)險（因上級政府導(dǎo)致的政治不可抗力情形除外）由政府方承擔(dān)全部責(zé)任，賠付社會資本方的相關(guān)損失。政府審批延誤▲該項風(fēng)險（因上級政府導(dǎo)致的政治不可抗力情形除外）由政府方承擔(dān)，并負責(zé)社會資本方的相關(guān)損失。法律法律變化▲此類風(fēng)險（因上級政府導(dǎo)致的政治不可抗力情形除外）主要應(yīng)由政府方承擔(dān)。稅收政策變化▲（行業(yè)規(guī)定變化▲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的變更，會對項目的成本、管理方式等造成影響，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗此項風(fēng)險（因上級政府導(dǎo)致的政治不可抗力情形除外）應(yīng)由政府方承擔(dān)。市場金融市場低效率▲PPP擔(dān)。通貨膨脹率變動▲VFMPPP。，利率變動▲PPP市場需求不足本項目無經(jīng)營性收益，不考慮此風(fēng)險。同質(zhì)項目競爭本項目無經(jīng)營性收益，不考慮此風(fēng)險。人力、材料價格上漲▲已約定人工、材料和機械費不調(diào)整，此風(fēng)險由社會資本方承擔(dān)。自然不可抗力▲此項風(fēng)險為不可抗力、不可預(yù)計風(fēng)險應(yīng)由政府方與社會資本方按本項目投資比例共同承擔(dān)。地質(zhì)條件▲PPP項風(fēng)險應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。氣候環(huán)境▲PPP項風(fēng)險應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。中觀層風(fēng)險融資融資可行性▲社會資本承擔(dān)。高融資成本▲由于社會資本負責(zé)本項目全部的融資工作，故此項由社會資本方承擔(dān)。建設(shè)工程合同變更▲PPPPPP后期設(shè)計變更▲本項目進入技術(shù)封存定性階段后，若需要設(shè)計變更則會產(chǎn)生此項風(fēng)險。風(fēng)險的分擔(dān)應(yīng)由提出設(shè)計變更方案一方來承擔(dān)此項風(fēng)險。若是應(yīng)政府方的要求修改的設(shè)計變更，此項風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)，反之由社會資本方承擔(dān)。工期超期▲此項風(fēng)險因素在項目合同內(nèi)容中屬于社會資本的權(quán)責(zé)范圍，應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。建設(shè)成本超支▲由于社會資本工藝、技術(shù)落后和管理水平低下等原因?qū)е碌某杀境в缮鐣Y本承擔(dān)；由于前期概算、預(yù)算的編制問題導(dǎo)致的成本超支由政府方承擔(dān)。工程質(zhì)量▲此項風(fēng)險因素在項目合同內(nèi)容中屬于社會資本的權(quán)責(zé)范圍，應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。施工安全▲此項風(fēng)險因素在項目合同內(nèi)容中屬于社會資本的權(quán)責(zé)范圍，應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。運營運營費用過高▲BOTPPPBOT運營收益低于預(yù)期本項目無經(jīng)營性收益，不考慮此風(fēng)險。微觀層風(fēng)險關(guān)系組織和協(xié)調(diào)風(fēng)險▲BOT責(zé)任風(fēng)險分配不當(dāng)▲PPP合作權(quán)力分配不當(dāng)▲PPP也是雙方共同認可的，故此項風(fēng)險應(yīng)由政府方和社會資本方共同承擔(dān)。合作中溝通不暢▲此項風(fēng)險應(yīng)由政府方和社會資本方共同承擔(dān)。第三方▲本項目的建設(shè)過程由社會資本方負責(zé)，故此項風(fēng)險應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。2017PPPPAGEPAGE34（十三）項目配套安排征收安置工作土地使用施工配套條件項目公司自費獲取本項目所需的施工配套條件，政府方給予協(xié)助?；ㄏ嚓P(guān)手續(xù)項目公司負責(zé)辦理各項手續(xù)，實施機構(gòu)及政府相關(guān)部門協(xié)助辦理。財政支持安排政府承諾將合作期內(nèi)向項目公司支付的政府財政補貼費用納入某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相應(yīng)年度財政預(yù)算。二、物有所值評價原則及方法PPP。物有所值評估結(jié)果一般作為是否采用PPP《PPP（定性評。（或PPP中心）PPPPPP（PPP值）（PSC值）PPP三、物有所值定性評價指標(biāo)設(shè)定依據(jù)《PPP（（[2015]167號）要及其評分標(biāo)準(zhǔn)。（一）基本指標(biāo)全生命周期整合程度本指標(biāo)主要通過察看本項目計劃對全生命周期具備環(huán)節(jié)的整合PPP表3-1全生命周期整合程度評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100PPP61-80PPP41-60PPP同中。21-400-20風(fēng)險識別與分配本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段對本項目風(fēng)險的認識情況來評分，清晰識別和優(yōu)化分配風(fēng)險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。表3-2風(fēng)險識別與分配評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-10061-8041-60項目資料表明，已進行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40項目資料表明，已進行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20項目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險?？冃?dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共表3-3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100提出要求。61-80大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60績效指標(biāo)比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)21-40提出了較多要求。0-20未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理、不明確。項潛在競爭程度項目具體情況的匹配程度。社會資本合作方的能力包括綜合實力，PPP項目經(jīng)驗，擁有或能夠高效整合設(shè)計、建造、融資等方面的人、財、物資源，以及其他相關(guān)能力。表3-4潛在競爭程度評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100（或其聯(lián)合體之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象。61-80項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進一步提高競爭程度。41-60項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。21-40項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。政府機構(gòu)能力表3-5政府機構(gòu)能力評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100PPP具有較強的PPP能力。61-80政府的PPP理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的PPP能力。41-60PPPPPP21-40政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。0-20政府的PPP理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得?？扇谫Y性（表3-6可融資性評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-10061-80預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較高。41-60預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。0-20預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差。（二）補充指標(biāo)說明《PPP財金[2015]167號提出，6PPP中心）會3全生命周期成本測算準(zhǔn)確性PPPPPP表3-7項目全生命周期成本測算準(zhǔn)確性分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。61-80項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。41-60項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。21-40項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。0-20項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。項目規(guī)模PPP表3-8項目規(guī)模大小評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81～100新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在10億元以上。61～80210億元之間。41～60新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于1億—2億元之間。21～40新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元之間。0～20新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。主要固定資產(chǎn)種類主要依據(jù)PPP表3-9項目資產(chǎn)種類分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81～100項目的資產(chǎn)種類在三個以上。61～80項目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。41～60項目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合或若干個同類資產(chǎn)的打包項目。21～40項目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合或一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。0～20項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。（三）權(quán)重分配說明根據(jù)財政部印發(fā)的《PPP物有所值評價指引（試行（財金[2015]167號80%20%；補充評價指標(biāo)權(quán)重為20%基本指標(biāo)本項目基本指標(biāo)權(quán)重之和為80%，分別為：全生命周期整合程度15%；風(fēng)險識別與分配15%；績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新15%；潛在競爭程度15%；政府機構(gòu)能力10%；可融資性10%。補充指標(biāo)本項目補充指標(biāo)權(quán)重之和為20%，分別為：全生命周期成本預(yù)測準(zhǔn)確性5%。項目規(guī)模大小5%；項目資產(chǎn)種類10%；四、物有所值定性評價（一）專家選擇方法按照《PPP（（[2015]167號）要7名（二）專家小組構(gòu)成77名（三）組織專家小組評價會議20173137PPP95.71五、物有所值定性評價結(jié)論（一）項目基本指標(biāo)評價結(jié)論PPP模式能夠激發(fā)有效全生命周期整合程度PPPPPP本項目采用PPP更優(yōu)化的配置風(fēng)險PPPPPPPPP績效導(dǎo)向驅(qū)使社會投資人提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)充分體現(xiàn)市場競爭與傳統(tǒng)的政府“包辦”項目的前期工作、融資、建設(shè)等工作相比，采用PPP方式能夠充分吸引有資格、意愿和能力等方面匹配度較高的社會投資人參與項目的投融資、建設(shè)及運營等工作。PPP項目實施的能力PPPPPPPPP項目結(jié)束后，將積累更多的經(jīng)驗，增強政府機構(gòu)的能力，充分提升PPP項目實施能力，為以后類似項目提供借鑒。融資可行性某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會及實施機構(gòu)對國家采購法規(guī)政策和PPP財庫[2014]215號2017PPP（二）項目補充指標(biāo)評價結(jié)論全生命周期成本估計準(zhǔn)確性28760項目資產(chǎn)種類項目規(guī)模合理28760六、物有所值定量評價按照《PPP（（[2015]167號）要PPPPPP（PPP值）（PSC值）PPP（一）概念與計算PSC構(gòu)成PSCPPP1。計算公式為：PSC值=初始PSC值+競爭性中立調(diào)整值+可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本+自留風(fēng)險承擔(dān)成本。PSC值PSC（1）PSC值①建設(shè)成本28760萬元。（28760575254.9%。②運營維護成本330.55萬至第九年337.74萬逐年遞增。運營維護成本測算詳見實施方案中附表5-2及附表5-3。③資本性收益本項目無資本性收益。④第三方收入本項目暫不考慮第三方收入。⑤其他成本本項目政府方采取與PPP模式下相同的融資結(jié)構(gòu)和融資成本產(chǎn)生的財務(wù)費用。競爭性中立調(diào)整值計算競爭性中立調(diào)整值主要是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公可轉(zhuǎn)移風(fēng)險及自留風(fēng)險成本風(fēng)險承擔(dān)成本=項目建設(shè)運營成本×風(fēng)險承擔(dān)成本比例20（計取515%。折現(xiàn)率的確定《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>（財金[2015]21號3.50%。3.50%39269.26元。PPP值構(gòu)成PPPPPPPPP（：政府財政支出①政府股權(quán)支出本項目由社會資本獨資成立項目公司，政府方無股權(quán)支出投入②政府付費支出40061.41萬元。③第三方收入本項目暫不考慮第三方收入。④其他成本本項目無上級財政補貼等其他成本。政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任。3.50%（PPP）33685.52萬元。物有所值量值（VFM）的分析結(jié)論PPP（PPP）PPPVFM=PSC-PPP=39269.26-33685.52=5583.74萬元＞0本項目物有所值的量值大于零，即該項目適宜采用PPP模式運作。本項目PSC及PPP測算數(shù)據(jù)來源為《某某省某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年城建工程PPP項目實施方案》。（二2017PPP項目物12017PPP項目政（SC值；1-22017PPP項目22017PPP項目政PPP（PPP值。2017PPPPAGEPAGE371：

政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門比較值（PSC值）

單位：萬元序號名稱建設(shè)期運維期2017201820192020202120222023202420252026一初始PSC值5752.003632.103632.103634.583635.083636.763637.393638.043638.653639.291建設(shè)成本5752.003301.553301.553301.553301.553301.553301.553301.553301.553301.551.1資本金投入5752.001.2貸款還本付息3301.553301.553301.553301.553301.553301.553301.553301.553301.552資本性收益3運營維護成本330.55330.55333.03333.53335.21335.84336.49337.10337.744第三方收入5其他成本二競爭性中立調(diào)整值0.000.000.000.005.6373.86105.71139.12174.16210.921增值稅0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.002稅金及附加稅0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.003所得稅0.000.000.005.6373.86105.71139.12174.16210.92三項目全部風(fēng)險成本1150.40726.42726.42726.92727.01727.35727.48727.61727.73727.861自留風(fēng)險承擔(dān)成本172.56108.96108.96109.04109.05109.10109.12109.14109.16109.182可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本977.84617.46617.46617.88617.96618.25618.36618.47618.57618.68四PSC值6902.404358.524358.524361.504367.724437.974470.584504.774540.544578.07