兩書一表（HSE管理 作業(yè)指導(dǎo)書）

HSE“兩書一表”安全環(huán)保部2011年安全經(jīng)驗分享主要內(nèi)容“兩書一表”來源“兩書一表”應(yīng)用情況及存在問題問題的探索與解決“兩書一表”總結(jié)第一部分“兩書一表”來源“兩書一表”來源

HSE管理體系的核心是風(fēng)險管理，也即基層組織的風(fēng)險管理。為做好基層組織的風(fēng)險管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對事故的事前預(yù)防，我們在借鑒XX公司的“HSECASE”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了HSE管理體系在基層組織的運行模式——HSE“兩書一表”?！皟蓵槐怼眮碓碭XHSECASE:

一個項目開始之前，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管理“三步曲”：首先對該項目所具有的HSE風(fēng)險進(jìn)行辨識；然后進(jìn)行風(fēng)險評估，篩選岀需要進(jìn)行防控的危害因素；最后，根據(jù)風(fēng)險程度制定出相應(yīng)的風(fēng)險削減與控制措施，并通過宣貫加、檢查加以落實。這樣，就能夠確保在項目運行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個作業(yè)文件就是HSECASE。通過HSECASE，真正把對事故的提前防范落到了實處！！XXHSECASE特點HSECASE優(yōu)點：

一個名副其實的風(fēng)險管理工具——把事前預(yù)防落到了實處??！HSECASE缺點：1、文件編制工作量太大，一個不太大的項目動輒就是幾百頁，乃至更多！由于西方石油企業(yè)員工文化素質(zhì)高，對于他們編制與宣貫都不是問題；2、我國目前正處在飛速發(fā)展實際情況，生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重，項目工期緊張，前期準(zhǔn)備時間更是有限，同時，基層組織員工素質(zhì)偏低；3、出現(xiàn)問題：時間短、內(nèi)容多??！內(nèi)容多、時間短，員工素質(zhì)低，基層組織無能力開發(fā)；時間短、內(nèi)容多，組織宣貫有困難；時間短、內(nèi)容多，員工掌握難度更大。結(jié)論：把HSECASE轉(zhuǎn)化為適于我們企業(yè)實際情況的東西！！“兩書一表”來源由“HSECASE”到“兩書一表”：XX公司的HSECASE對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的控制----指導(dǎo)書（占HSECASE內(nèi)容的80%左右）對由于各種變化、變更所產(chǎn)生新的HSE風(fēng)險的管理---計劃書（占HSECASE內(nèi)容的20%左右）“兩書一表”來源“兩書一表”與HSECASE比較：

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險是固定不變的，因此，HSE作業(yè)指導(dǎo)書可以是相對固定的，可以長期使用。每個項目只編制與變化了的風(fēng)險有關(guān)的HSE作業(yè)計劃書，而不必編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書。“兩書一表”與“HSECASE”相比，一個項目減少80%以上編制工作量?！皟蓵槐怼眮碓碒SE《作業(yè)指導(dǎo)書》：

《指導(dǎo)書》是對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的管理.它是通過對常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險的識別,評估,削減或控制以及應(yīng)急管理等,把與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)風(fēng)險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風(fēng)險制訂對策措施，并把這些對策措施分配到相關(guān)崗位。這個過程表述的文字寫在書面上，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的HSE作業(yè)指導(dǎo)文件?！皟蓵槐怼薄眮碓粗笇?dǎo)書的作用用：對與專業(yè)相關(guān)的常常規(guī)作業(yè)（特點：相對穩(wěn)定、常常做、有規(guī)程程）HSE風(fēng)險的控制?。?！由于與專業(yè)相相關(guān)的常規(guī)作作業(yè)HSE風(fēng)險是相對穩(wěn)穩(wěn)定的，只要要工藝、技術(shù)術(shù)、設(shè)備設(shè)施施等不發(fā)生變變化，防控措措施就不發(fā)生生變化（如果只是臨時時性變化，則則應(yīng)通過計劃劃書防控，而而不是由指導(dǎo)導(dǎo)書控制），因此，指指導(dǎo)書是相對對穩(wěn)定的?！皟蓵槐怼薄眮碓碒SE《作業(yè)計劃書》《計劃書》是針對具體項項目或活動情情況，由基層層組織結(jié)合具具體施工作業(yè)業(yè)的情況和所所處環(huán)境等特特定的條件，，在開始進(jìn)行行作業(yè)前，按按照風(fēng)險管理理流程所策劃劃編制的對各種變化所所產(chǎn)生的新增增風(fēng)險的控制，經(jīng)主主管部門（人人員）批準(zhǔn)所所形成的作業(yè)業(yè)文件。編制《計劃書》的基礎(chǔ)是《指導(dǎo)書》，它是對《指導(dǎo)書》所沒有含蓋內(nèi)內(nèi)容的補充.《指導(dǎo)書》與《計劃書》一起構(gòu)成對所所有辨識出來來的風(fēng)險的控控制。“兩書一表””來源計劃書之作用用：對非常規(guī)作業(yè)業(yè)（特點：變化大、不常常做、無規(guī)程程）HSE風(fēng)險的控制?。?！可用于移動性性作業(yè)項目：對由于各種種變化、變更更所新增的HSE風(fēng)險的管理。?？捎糜诠潭ㄗ髯鳂I(yè)場所：非非常規(guī)作業(yè)活活動（如，臨臨時性作業(yè)等等）HSE風(fēng)險的管理。。在進(jìn)行非非常規(guī)作業(yè)之之前，首先應(yīng)應(yīng)對所要開展展的活動進(jìn)行行危害因素辨辨識，對辨識識出需要防控控的風(fēng)險制定定出相應(yīng)的防防控措施，寫寫到書面上經(jīng)經(jīng)過審批，就就形成這個活活動的計劃書書。這種作用相當(dāng)當(dāng)于“大許可可”！“兩書一表””來源HSE《現(xiàn)場檢查表》：《HSE現(xiàn)場檢查表》是在現(xiàn)場施工工過程中崗位位員工所使用用的一種簡單單明了的表格格式檢查工具具，涵蓋“兩兩書”的主要要檢查要求和和檢查內(nèi)容。。通過檢查表，，使每個崗位位員工對自己己所使用或管管理的設(shè)備、、設(shè)施、工器器具以及施工工作業(yè)現(xiàn)場（（工作面）等等的安全狀態(tài)態(tài)的檢查與管管理。第三部分“兩書一表””應(yīng)用情況及及存在問題“兩書一表””應(yīng)用情況及及存在問題“兩書一表”發(fā)展歷程：2001年集團(tuán)公司發(fā)發(fā)布“中油質(zhì)質(zhì)安字[2001]199號”文件。同年，為便于于文件執(zhí)行，，出臺“兩書一表”編制指南?！皟蓵槐怼毕仁窃诩瘓F(tuán)公司工工程技術(shù)服務(wù)務(wù)類企業(yè)普遍遍得以實施；；后來，一些些上市企業(yè)也也自發(fā)實行。。得到集團(tuán)公司司領(lǐng)導(dǎo)的充分分肯定（勘探探與生產(chǎn)公司司在其所屬的的地區(qū)公司推推行“兩書一一表”管理））。目前XXX一些基層隊站站也參照實行行“兩書一表表”管理。高校HSE管理教材中列列入HSE“兩書一表”內(nèi)內(nèi)容?！皟蓵槐怼薄睉?yīng)用情況及及存在問題“兩書一表”實施的重要意意義：向基層員工灌灌輸了風(fēng)險管管理理念，使使其樹立了風(fēng)風(fēng)險管理意識識；提升了基層組組織風(fēng)險管理理水平，從而而使得安全生生產(chǎn)業(yè)績有了了顯著提升；；HSE管理體系獲國國家安監(jiān)局科科技成果一等等獎，而“兩兩書一表”已已成為中國石石油基層組織織實施HSE體系管理的標(biāo)標(biāo)志和品牌。?！皟蓵槐怼薄睉?yīng)用情況及及存在問題“兩書一表””實施期間出出現(xiàn)的一些奇奇怪現(xiàn)象：一方面，國外外專家同行對對我們所開發(fā)發(fā)的“兩書一一表”的高度度贊賞，稱贊贊比XX的HSECASE更科學(xué)、更合合理：科學(xué)：變與不變的的風(fēng)險分冊管管理，編制成成“兩書”??！合理物的狀態(tài)！杜邦專家在對我們企業(yè)基層隊站評估時，認(rèn)為“兩書一表”是一種非常科學(xué)管理工具，很有創(chuàng)意，很有實用價值！目前，杜邦專家正在所合作的川慶鉆探、長城鉆探完善“兩書一表”！！

同時，一些基層隊站應(yīng)用效果的確十分顯著！另一方面，也有一些基層隊站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象？

“兩書一表””應(yīng)用情況及及存在問題問題的解決：：規(guī)范改進(jìn)HSE“兩書一表”編編制！核心問題：結(jié)合實際，滿滿足需求，解解決實際工作作中的“兩張張皮”問題?。?！第四部分《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步規(guī)范范HSE作業(yè)指指導(dǎo)書書和HSE作業(yè)計計劃書書編制制工作作的指指導(dǎo)意意見》文件精精神《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步規(guī)范范作業(yè)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)書和和作作業(yè)計計劃書書編制制工作作的指指導(dǎo)意意見》主要內(nèi)內(nèi)容：：規(guī)范““兩書書一表表”的的必要要性；；“兩書書一表表”存存在的的主要要問題題；解決問問題的的思路路；“兩書書一表表”編編制與與應(yīng)用用。規(guī)范““兩書書一表表”的的必要要性1。文件件出臺臺時間間間隔隔很長長，出出現(xiàn)問問題很很多，，亟待待規(guī)范范：中油質(zhì)質(zhì)安字字[2001]199號文件件《關(guān)于印印發(fā)〈中國石石油天天然氣氣集團(tuán)團(tuán)公司司HSE作業(yè)指指導(dǎo)書書編寫寫指南南〉、〈中國石石油天天然氣氣集團(tuán)團(tuán)公司司HSE作業(yè)計計劃書書編寫寫指南南〉的通知知》，2001年出臺臺，距距今已已近8年之久久，出出現(xiàn)問問題很很多，，亟待待規(guī)范范。規(guī)范““兩書書一表表”的的必要要性2。貫徹徹落實實集團(tuán)團(tuán)公司司領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)指示示精神神：蔣總關(guān)關(guān)于HSE管理體體系““統(tǒng)一一、規(guī)規(guī)范、、可操操作””的指指示精精神；；廖總關(guān)關(guān)于HSE管理理體體系系““統(tǒng)統(tǒng)一一、、規(guī)規(guī)范范、、簡明明、可可操操作作””，，尤尤其其對對于于基基層層員員工工，，要要用用“簡潔潔的的語語言言解解釋釋深深奧奧的的理理論論、、簡簡單單的的辦辦法法解解決決復(fù)復(fù)雜雜的的問問題題”的的指指示示。。規(guī)范范““兩兩書書一一表表””的的必必要要性性3。體體系系推推進(jìn)進(jìn)工工作作的的需需要要：：體系系推推進(jìn)進(jìn)工工作作關(guān)關(guān)鍵鍵在在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，重點點在在基基層層，而而基基層層體體系系推推進(jìn)進(jìn)工工作作核核心心任任務(wù)務(wù)就就是是要要強強化化基基層層風(fēng)風(fēng)險險管管理理。?！皟蓛蓵鴷灰槐肀怼薄本途褪鞘腔鶎訉语L(fēng)風(fēng)險險管管理理最最得得力力工工具具之之一一。。規(guī)范范““兩兩書書一一表表””的的必必要要性性4。提升升企企業(yè)業(yè)基基層層組組織織風(fēng)風(fēng)險險管管理理工工作作的的需需要要：在““兩兩書書一一表表””實實施施中中，，存存在在兩兩類類極極端端情情況況——一類企業(yè)業(yè)真正吃吃透了““兩書一一表”的的實質(zhì)、、精神，，在此基基礎(chǔ)上，，開發(fā)出出了符合合基層組組織風(fēng)險險管理需需要的““兩書一一表”，，成效顯顯著，值值得借鑒鑒、推廣廣；另一類企企業(yè)在““兩書一一表”實實施方面面囫圇吞吞棗，畫畫虎類貓貓，使得得“兩書書一表””成為了了擺設(shè)，，喪失了了應(yīng)有的的作用，，亟需糾糾偏、指指導(dǎo)。“兩書一一表”存存在的問問題與解解決對策策問題：““兩書””內(nèi)容重重復(fù):1。普遍存存在計劃劃書包括括指導(dǎo)書書內(nèi)容，，致使““兩書””內(nèi)容重重復(fù)。對策：編編制模板板，參照照執(zhí)行??！“兩書一一表”存存在的問問題與解解決對策策問題：編編制工作作量大：：1?！皟蓛蓵钡牡谋旧碓O(shè)設(shè)置的內(nèi)內(nèi)容較多多；2。一些企企業(yè)要求求：每個個項目無無論時間間長短，，工作量大大小都要要編制一一套“兩兩書一表表”。。對策：1.指導(dǎo)書一一旦完成成編制，，長期保保持不變變；2.一個項目目或活動動只編制制計劃書書，同時時簡化計劃劃書編寫寫內(nèi)容。?！皟蓵灰槐怼贝娲嬖诘耐煌怀鰡栴}題三。可操操作性不不強，存存在“兩兩張皮””現(xiàn)象：：1。做的與與寫的無無關(guān)；2。原則性性抽象語語言太多多，可操操作性不不強。對策：1、嚴(yán)格把把握好拔拔高尺度度：寫能能做的，，做所寫寫的；2、針對基基層崗位位員工的的知識水水平，在在文字上上力求簡簡明扼要要，內(nèi)容容上通俗俗易懂，，能量化化的盡可可能量化化，提高高可操作作性；3、充分考考慮基層層組織實實際情況況，盡可可能減少少編制工工作量。。具體做法法---《《計劃書》的規(guī)范三。針對對《計劃書》存在“兩張皮皮”現(xiàn)象：主要原因因：計劃書編制工作作量大，，一般項項目工期期較短，，準(zhǔn)備時時間倉促促，在項項目開工工前，無無法完成成編制和和宣貫??！甲方要求求項目必必須有計計劃書進(jìn)進(jìn)行備案案！《計劃書》的規(guī)范西方企業(yè)業(yè)情況(eg.)：1、客觀上上：西方方企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營活動平平平穩(wěn)穩(wěn)穩(wěn)、按部部就班。。2、主觀上上：由于于所處安安全文化化階段，，安全意意識較強強。我國企業(yè)業(yè)情況：：1、客觀上上：我們們的基層層組織基基本上是是在滿負(fù)負(fù)荷甚至至超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。。2、主觀上上：鑒于于我們所所處安全全文化階階段，安安全意識識較弱。?！队媱潟返囊?guī)范解決辦法法：——規(guī)范原則則：《計劃書》在能夠確確保對新新增風(fēng)險險進(jìn)行控控制的前前提下，，能簡則則簡！——《計劃書》分4種情況進(jìn)進(jìn)行有針針對性編編制，同同時增加加“風(fēng)險險管理單單”，既既簡化編編寫內(nèi)容容，更增增強針對對性，提提高了《計劃書》可操作性性?！坝媱潟鴷敝髦饕獌?nèi)容容《計劃書》：1．項目概概況、作作業(yè)現(xiàn)場場及周邊邊情況；；2．人員能能力及設(shè)設(shè)備狀況況；（前2項為鋪墊墊，為該該項目風(fēng)風(fēng)險管理理做準(zhǔn)備備）3．項目新增增危害因因素辨識識與主要要風(fēng)險提提示；4．風(fēng)險控控制措施施；（3、4項為計劃劃書主要要內(nèi)容?。。?．應(yīng)急處處置預(yù)案案(與主要風(fēng)險險提示相對對應(yīng))。（該項為為計劃書書的附件件）《指導(dǎo)書》的規(guī)范三。針對對《指導(dǎo)書》可操作性性不強，存在“兩張皮皮”現(xiàn)象問題題：主要問題題：風(fēng)險管理理與操作作規(guī)程、、規(guī)章制制度等相相脫節(jié)?。。ㄕ{(diào)研事事例）解決問題題思路：：針對《指導(dǎo)書》編而不用用的問題題，從策策劃編制制開始，，通過使使風(fēng)險管管理與現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)程程制度的的融合，，解決指指導(dǎo)書的的“兩張張皮”！??！具體做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范HSE“兩書一表””編制的改改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改改進(jìn)：西方企業(yè)情情況(eg.)：西方企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營活活動平平穩(wěn)穩(wěn)穩(wěn)、按部部就班。。中國企業(yè)實實際（eg.）：一方面，基基層組織日日常工作滿滿負(fù)荷甚至至超負(fù)荷運運轉(zhuǎn)！另一方面，，絕大多數(shù)數(shù)企業(yè)的基基層組織（（亡人事故故：每年發(fā)生生概率約0.4‰）負(fù)責(zé)人在在位期間，，未發(fā)生令令其切膚之之痛的事故故，對HSE風(fēng)險認(rèn)識不不足，存在在僥幸心理理！中國企業(yè)與與外國企業(yè)業(yè)實際情況況差別很大大，因此，，國外適用用的我們未未必適用，，外國專家家所稱贊的的理論上行行得通的東東西，未必必適用于我我們企業(yè)。。具體做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范HSE“兩書一表””編制的改改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改改進(jìn)：第一版：主主要內(nèi)容即即本專業(yè)（（崗位）常常規(guī)風(fēng)險管管理內(nèi)容的書面記錄錄。雖然較之HSECASE的編寫，把把對不同類類型風(fēng)險的的控制分開開了，在編編寫上更科科學(xué)、合理理，但仍然然是純HSE風(fēng)險管理內(nèi)內(nèi)容，沒有有與規(guī)程、、制度等傳傳統(tǒng)管理結(jié)結(jié)合。第一版““兩書一表表”只管風(fēng)風(fēng)險，生產(chǎn)產(chǎn)操作還要要依賴操作作規(guī)程，在在這種情況況下，如硬硬性推行““兩書一表表”管理，，自然就會會造成“兩兩書一表””的編而不不用，造成成“兩張皮皮”??！具體做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范HSE“兩書一表””編制的改改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改改進(jìn)：如何把風(fēng)險險管理內(nèi)容容融入現(xiàn)行行操作規(guī)程程之中？?。∷悸罚喊扬L(fēng)險管理理流程（即即：危害因因素辨識→→風(fēng)險評估估→削減與與控制）作作為指導(dǎo)書書編制的前前期工作，，即把通過過風(fēng)險管理理全過程所所制定出的的風(fēng)險削減減與控制措措施，去修修改完善規(guī)規(guī)程、制度度，使二者者有機地融融為一體?。?！所以，第二版指導(dǎo)導(dǎo)書主要內(nèi)內(nèi)容是經(jīng)過過修改完善善規(guī)程、制制度，而不不再是單純純的風(fēng)險管管理內(nèi)容。。具體做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范加油作業(yè)環(huán)環(huán)節(jié)操作規(guī)規(guī)程：1、2、3、……對加油作業(yè)業(yè)環(huán)節(jié)開展展風(fēng)險管理理“三步曲曲”活動：：危害因素辨辨識；風(fēng)險評估；；削減與控制制措施。措施：a:b:c:……舉例：加油油工加油作作業(yè)環(huán)節(jié)-----具體做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范風(fēng)險管理與與操作規(guī)程程融合的緣緣由：由于操作規(guī)規(guī)程一般是是生產(chǎn)、設(shè)設(shè)備部門人人員編制，，這樣的操操作規(guī)程主主要是保證證操縱機器器設(shè)備運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)的的進(jìn)行。因因為規(guī)程編編制人員都都沒有接受受過系統(tǒng)、、嚴(yán)格的安安全訓(xùn)練，，他們所制制定出的規(guī)規(guī)程也沒有有進(jìn)行過安安全評估，，因此，這這些規(guī)程、、制度不同同程度地存存在這樣或或那樣的缺缺陷?。ㄟ|河油田田“12.3””（2009）、吉林油油田“6.10””（2010））為防止事故故的發(fā)生，，安全管理理人員往往往會根據(jù)事事故教訓(xùn)或或安全知識識編制相應(yīng)應(yīng)的“安全全操作規(guī)程程”，目前前，許多企企業(yè)都有這這么兩種規(guī)規(guī)程。但這樣往往往造成：生產(chǎn)、設(shè)備備管理部門門負(fù)責(zé)對““操作規(guī)程程”的管理理；安全部門負(fù)負(fù)責(zé)對“安安全操作規(guī)規(guī)程”的管管理。這就又造成了了條塊分割，，既影響生產(chǎn)產(chǎn)，也不利于于安全，更不不利于“直線線責(zé)任”，““管工作，管管安全”理念念的貫徹，同同時，也給基基層組織增加加了不必要的的負(fù)擔(dān)，不利利于真正做到到安全生產(chǎn)??！具體做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范風(fēng)險管理與操操作規(guī)程融合合的緣由：通過HSE風(fēng)險管理完善善操作規(guī)程：：1、把“操作規(guī)規(guī)程”與“安安全操作規(guī)程程”有機融合合在一起，避避免了“條塊塊分割”！2、尤其重要的的是，通過系系統(tǒng)風(fēng)險辨識識所制定的防防范措施，較較之憑借“事事故教訓(xùn)”或或“安全常識識”所制定的的“安全操作作規(guī)程”，更科學(xué)、更系系統(tǒng)、更完整整！！3、風(fēng)險管理與與操作規(guī)程相相結(jié)合，擺脫脫了就安全抓抓安全的弊端端，更重要的的是，從根本本上解決了指指導(dǎo)書應(yīng)用過過程中的“兩兩層皮”問題題?。【唧w做法---《指導(dǎo)書》的規(guī)范編制指導(dǎo)書操操作規(guī)程一部部分內(nèi)容（指導(dǎo)書核心）時：首先，對基層層組織現(xiàn)有的的操作規(guī)程等等相關(guān)作業(yè)文文件進(jìn)行清理理。然后，針對每每一個作業(yè)環(huán)環(huán)節(jié)的操作規(guī)規(guī)程，通過對對該作業(yè)環(huán)節(jié)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險分分析所得出的的風(fēng)險削減與與防控措施，，去修改完善善相應(yīng)的操作作規(guī)程。最后，，按照照指導(dǎo)導(dǎo)書的的內(nèi)容容要求求進(jìn)行行匯總總和整整合。具體做做法---《指導(dǎo)書書》的規(guī)范范——指導(dǎo)書書中操操作規(guī)規(guī)程的的修改改完善善問題題把通過過風(fēng)險險管理理過程程所制制定出出的風(fēng)風(fēng)險削削減與與控制制措施施，去去修改改完善善規(guī)程程、制制度，，從而而使風(fēng)風(fēng)險管管理與與操作作規(guī)程程二者者融為為一體體，需需要安安全環(huán)環(huán)保與與生產(chǎn)產(chǎn)、設(shè)設(shè)備等等部門門共同同努力力，工工作量量很大大，任任務(wù)艱艱巨。。為在短短期內(nèi)內(nèi)編制制指導(dǎo)導(dǎo)書，，可暫暫把每每個作作業(yè)環(huán)環(huán)節(jié)的的風(fēng)險險削減減與控控制措措施作作為該該部分分操作作規(guī)程程的補補充，，附在在其后后。日日后再再逐漸漸把二二者融融為一一體。。具體做做法---《指導(dǎo)書書》的規(guī)范范——指導(dǎo)書書中操操作規(guī)規(guī)程的的修改改完善善問題題：目前，，每個個作業(yè)業(yè)環(huán)節(jié)節(jié)的操操作規(guī)規(guī)程可可以一一下三三部分分表示示：1、該作作業(yè)環(huán)環(huán)節(jié)主主要風(fēng)風(fēng)險提提示；；2、該作作業(yè)環(huán)環(huán)節(jié)的的操作作規(guī)程程；3、該作作業(yè)環(huán)環(huán)節(jié)的的風(fēng)險險防范范措施施。最終，，要把把第2、3部分有有機地地融為為一體體！“指導(dǎo)導(dǎo)書””內(nèi)內(nèi)容與與作用用《指導(dǎo)書書》內(nèi)容：1．崗位位任職職條件件；2．崗位位職責(zé)責(zé)；3．崗位位操作作規(guī)程程；4．巡回回檢查查及主主要檢檢查內(nèi)內(nèi)容；；5．應(yīng)急急處置置程序序?！吨笇?dǎo)書書》作用：1.操作規(guī)規(guī)程等等員工工應(yīng)知知應(yīng)會會知識識的載載體；；2.工作作準(zhǔn)準(zhǔn)則則、、指指南南；；3.培訓(xùn)訓(xùn)教教材材、、日日常常參參考考資資料料。。注：：杜杜邦邦、、中中油油BP、麥麥當(dāng)當(dāng)勞勞等等企企業(yè)業(yè)都都有有類類似似的的員員工工手手冊冊?！队媱潉潟鴷废嚓P(guān)關(guān)問問題題的的處處理理———計劃劃書書的的動動態(tài)態(tài)風(fēng)風(fēng)險險管管理理問問題題計劃劃書書的的功功能能就就是是對對項項目目或或活活動動因因各各種種變變化化（（變變更更））所所產(chǎn)產(chǎn)生生新新增增風(fēng)風(fēng)險險的的動動態(tài)態(tài)管管理理。。但但一一般般計計劃劃書書是是在在項項目目、、活活動動開開始始之之前前，，根根據(jù)據(jù)現(xiàn)現(xiàn)場場探探勘勘、、調(diào)調(diào)查查、、資資料料查查閱閱等等方方法法，，基基于于經(jīng)經(jīng)驗驗預(yù)預(yù)測測可可能能的的風(fēng)風(fēng)險險，，并并在在此此基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，編編制制對對可可能能發(fā)發(fā)生生的的風(fēng)風(fēng)險險的的防防控控措措施施。。由于于是是基基于于預(yù)預(yù)測測，，就就可可能能會會造造成成：①預(yù)預(yù)測測的的風(fēng)風(fēng)險險可可能能不不準(zhǔn)準(zhǔn)確確，，措措施施自自然然失失效效；；②計計劃劃書書一一旦旦完完成成編編制制，，本本身身就就變變成成靜靜態(tài)態(tài)的的東東西西，，如何何實實現(xiàn)現(xiàn)對對變變化化著著的的動動態(tài)態(tài)風(fēng)風(fēng)險險的的防防范范？？《計劃劃書書》相關(guān)關(guān)問問題題的的處處理理針對對動動態(tài)態(tài)風(fēng)風(fēng)險險管管理理問問題題，，在在計計劃劃書書中中增增加加《風(fēng)險險管管理理單單》：要求求在在項項目目施施工工作作業(yè)業(yè)期期間間，，應(yīng)應(yīng)隨隨作作業(yè)業(yè)的的進(jìn)進(jìn)展展，，定定期期或或不不定定期期開開展展危危害害因因素素辨辨識識活活動動（（尤尤其其對對專專業(yè)業(yè)周周期期長長、、風(fēng)風(fēng)險險大大的的項項目目）），，對對識識別別出出的的新新增增風(fēng)風(fēng)險險，，通通過過《風(fēng)險管理理單》進(jìn)行控制制。這樣樣，通過過《風(fēng)險管理理單》實現(xiàn)對項項目的動動態(tài)風(fēng)險險管理。。這樣，一一個大型型項目最最后將由由一份計計劃書及及若干份份《風(fēng)險管理理單》共同完成成對項目目新增風(fēng)風(fēng)險的動動態(tài)管理理。另外，《風(fēng)險管理理單》還有另一一個作用用，即對對小型項項目、活活動可用用《風(fēng)險管理理單》代替《計劃書》簡化編制制，減少少工作量量?！坝媱潟鴷迸c《風(fēng)險管理理單》的主要內(nèi)內(nèi)容《計劃書》主要內(nèi)容容：1．項目概概況、作作業(yè)現(xiàn)場場及周邊邊情況；；2．人員能能力及設(shè)設(shè)備狀況況；3．項目新新增危害害因素辨辨識與主要風(fēng)險險提示；；4．風(fēng)險控控制措施施；5．應(yīng)急處處置預(yù)案(與主要風(fēng)風(fēng)險提示示相對應(yīng)應(yīng))?！讹L(fēng)險管理理單》主要內(nèi)容容：1、新增主要要危害因因素辨識識；2、主要風(fēng)風(fēng)險提示示3、風(fēng)險削削減和控控制措施施；4、應(yīng)急處處置措施?！讹L(fēng)險管理理單》的應(yīng)用第一種情情況：作業(yè)周期期長、作作業(yè)場所所相對固固定的作作業(yè)項目目（如鉆鉆井的探探井、重重點井，，井下的的大修、、試油，，以及煉煉化裝置置停工檢檢修等）），應(yīng)在在施工前前編制項項目計劃劃書，并并在計劃劃書中增增加《風(fēng)險管理理單》（見附表表）。在在施工過過程中，，應(yīng)定期組組織危害害識別活活動，對對隨著時時間變化化而帶來來的新增增危害因因素進(jìn)行行辨識，在原計計劃書基基礎(chǔ)上，，制訂相相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險削減減及控制制措施，，填寫《風(fēng)險管理理單》，作為對對計劃書書的補充充。《風(fēng)險管理理單》的應(yīng)用第二種情情況：作業(yè)周期期長、作作業(yè)場所所移動的的作業(yè)項項目（如如物探作作業(yè)、管管道建設(shè)設(shè)施工等等），應(yīng)應(yīng)在施工工前編制制項目計計劃書，，并在計計劃書中中增加《風(fēng)險管理理單》。在施工工過程中中，對隨時間、、環(huán)境變變化而帶帶來的新新增危害害因素進(jìn)進(jìn)行辨識識，在原計計劃書基基礎(chǔ)上，，制訂相相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險削減減及控制制措施，，填寫《風(fēng)險管理理單》，作為對對計劃書書的補充充?！讹L(fēng)險管理理單》的應(yīng)用第三種情情況：作業(yè)周期期短、作作業(yè)場所所移動且且在同一一區(qū)塊內(nèi)內(nèi)作業(yè)的的項目（（如鉆井井開發(fā)井井，井下下小修、、壓裂，，以及測測井、錄錄井、固固井等在在同一區(qū)區(qū)塊作業(yè)業(yè)），應(yīng)應(yīng)在施工工前編制制區(qū)塊計計劃書，，并在計計劃書中中增加《風(fēng)險管理理單》。在同一一區(qū)塊施施工過程程中，對對隨著時間間、環(huán)境境變化而而帶來的的新增危危害因素素進(jìn)行辨辨識，在原區(qū)區(qū)塊計劃劃書基礎(chǔ)礎(chǔ)上，制制訂相應(yīng)應(yīng)的風(fēng)險險削減及及控制措措施，填填寫單井井的《風(fēng)險管理理單》?！讹L(fēng)險管理理單》的應(yīng)用第四種情情況：作業(yè)周期期短、作作業(yè)場所所相對固固定的作作業(yè)活動動（如生生產(chǎn)輔助助性作業(yè)業(yè)，煉化化裝置臨臨時檢維維修等）），作業(yè)前必必須開展展危害識識別活動動，填寫《風(fēng)險管理理單》，也可將將風(fēng)險削削減及控控制措施施納入““作業(yè)許許可”、、“施工工方案””或“工工作單””等相關(guān)關(guān)文件中中。《計劃書》相關(guān)問題題的處理理其它類型型：對于上述述4種類型之之外的施施工作業(yè)業(yè)活動，，可根據(jù)據(jù)風(fēng)險管管理原則則，參照照上述情情況辦理理?！皟蓵灰槐怼本幘幹瓢才排拧吨笇?dǎo)書》編寫原則則：《指導(dǎo)書》由企業(yè)或或企業(yè)二二級單位位（專業(yè)業(yè)公司））組織編編寫?！鞍踩玔2007]44號”原文文:“指導(dǎo)書的編制制應(yīng)在企業(yè)或企企業(yè)所屬屬二級生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)部門牽牽頭組織織下，負(fù)負(fù)責(zé)人事事、企管管法規(guī)、、生產(chǎn)、、技術(shù)、、設(shè)備、、工藝、、標(biāo)準(zhǔn)及及安全環(huán)環(huán)保等相相關(guān)職能能部門參參加，組成編編制工作作組，進(jìn)進(jìn)行編制制?！薄皟蓵灰槐怼本幘幹瓢才排拧队媱潟肪帉懺瓌t則：《計劃書》由項目部部（基層層隊站））組織編編寫。緣由：1、項目部（（基層隊隊站）直直接參與與施工作作業(yè)，最最清楚所所從事項項目的風(fēng)險險。2、基層隊隊站的崗崗位員工工，尤其其是關(guān)鍵鍵崗位員員工應(yīng)參參與風(fēng)險險辨識等計劃書書編制活活動，更更利于防防控措施施的落實實。3、計劃書書內(nèi)容簡簡單，易易于編寫寫?！皟蓵睉?yīng)應(yīng)用要求求指導(dǎo)書——指導(dǎo)書應(yīng)應(yīng)印發(fā)到到基層崗崗位員工工，內(nèi)容容較多時時可按分分冊管理理，相關(guān)關(guān)人員應(yīng)應(yīng)人手一一冊。使使用過程程中，要要定期強強化培訓(xùn)訓(xùn)。指導(dǎo)書既既可作為為日常工工作中規(guī)規(guī)范基層層崗位員員工操作作行為的的指南，，也可作作為基層層崗位員員工集中中學(xué)習(xí)、、培訓(xùn)時時的參考考資料。?！皟蓵睉?yīng)應(yīng)用要求求計劃書——計劃書至至少應(yīng)印印發(fā)到基基層班組組，應(yīng)在在項目開開工前集集中學(xué)習(xí)習(xí)，使有有關(guān)人員員掌握本本項目所所特有的的風(fēng)險防防范措施施。計劃書書按項項目編編制，，項目目結(jié)束束后，，該項項目計計劃書書即告告廢止止。第四部部分“兩書書一表表”總總結(jié)結(jié)《指導(dǎo)書書》與《計劃書書》的特點點特點對對比：：計劃書書隨工工程項項目編編制，，一個個項目目完結(jié)結(jié)后，，該項項目的的計劃劃書即即告廢廢止，，因此此，計計劃書書相對對于指指導(dǎo)書書頻繁更更換，需簡明扼扼要，易于于編制制，便便于使使用；；只要規(guī)規(guī)章制制度、、操作作規(guī)程程等構(gòu)構(gòu)成指指導(dǎo)書書的要要件不不變，，指導(dǎo)導(dǎo)書就就可保持不不變，因此此，指指導(dǎo)書書可以以視情情況增增加諸諸如應(yīng)應(yīng)知應(yīng)應(yīng)會知知識等等內(nèi)容容，做做得豐富些些、全全面些些，便于學(xué)學(xué)習(xí)、、參考考，利利于指指導(dǎo)工工作。。另外外，由由于指指導(dǎo)書書內(nèi)容容較多多，可可根據(jù)據(jù)需要要分門門別類類，制制成分分冊，，一則則方便便使用用，二二則便便于進(jìn)進(jìn)行局局部修修改。?！吨笇?dǎo)書書》與《計劃書書》的特點點對比比特點對對比：：《指導(dǎo)書書》：形式：：相對對穩(wěn)定定內(nèi)容：：豐富富全面面目的：：規(guī)范范員工工行為為，防