煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)教案課件

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

教案安全技術(shù)培訓(xùn)中心煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

教案安全技術(shù)培訓(xùn)中心一、煤礦安全管理一、煤礦安全管理1、煤礦安全管理概念：廣義上講是指管理者為保證安全生產(chǎn)而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一切活動。狹義上講是為了在生產(chǎn)過程中，保護(hù)勞動者的安全與健康，改善勞動條件，預(yù)防工傷事故和職業(yè)危害，使勞動者安全順利地進(jìn)行生產(chǎn)所采取的一系列法制措施、組織措施和技術(shù)措施。1、煤礦安全管理概念：2、煤礦安全管理的基本職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，業(yè)務(wù)保安制和工種崗位責(zé)任制。（3）開展安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督。（4）事故的報告、搶救、處理。（5）對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)。（6）編制貫徹落實安全技術(shù)措施（安全規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃）。（7）促進(jìn)工業(yè)衛(wèi)生、勞動保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作。（8）及時總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗和事故教訓(xùn)。2、煤礦安全管理的基本職責(zé)：3、安全管理方法：以安全生產(chǎn)活動為對象，以安全生產(chǎn)管理的基本理論知識為指導(dǎo)，根據(jù)實際而用于實現(xiàn)安全生產(chǎn)的實踐技術(shù)。4、根據(jù)目前煤礦安全管理現(xiàn)狀常用的安全管理方法：（1）安全目標(biāo)管理方法：運(yùn)用目標(biāo)管理原理和方法，對企業(yè)安全工作實施管理和控制的一種方法。它把企業(yè)上的目標(biāo)和任務(wù)定性、定量地轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，然后通過管理使其實現(xiàn)。3、安全管理方法：2）“五防合一”的安全管理方法：是從管理角度研究如何有效的預(yù)防、控制事故，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全、健康和設(shè)備的安全運(yùn)行?！拔宸篮弦弧狈òǎ合葘?dǎo)預(yù)防、根本預(yù)防，跟蹤預(yù)防、查變預(yù)防，延續(xù)預(yù)防。（3）安全分析與評價方法包括：綜合統(tǒng)計法與系統(tǒng)工程分析法。（4）安全檢查表法：系統(tǒng)的將一個生產(chǎn)系統(tǒng)分割成若干個子系統(tǒng)，針對各子系統(tǒng)中需要查明的不安全因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)制度、條例的規(guī)定，把需要檢查的項目和重點(diǎn)，以提問的方式列出清單，將檢查項目按系統(tǒng)順序編制成表格。檢查時用“是”、“否”表示符合要求及不符合要求需要整改。（5）事件樹、事故樹分析法。（6）危險性預(yù)先分析法。2）“五防合一”的安全管理方法：是從管理角度研究如何有效的預(yù)二、事故和事故隱患二、事故和事故隱患1、煤礦事故：煤礦在正常生產(chǎn)建設(shè)活動中發(fā)生的人身傷害、急性中毒或?qū)е律a(chǎn)中斷、財產(chǎn)損失、環(huán)境危害的事件。2、事故隱患：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。1、煤礦事故：3、事故形成的基本條件：在一定環(huán)境條件下的生產(chǎn)過程中，管理上的缺陷加上物的不安全狀態(tài)，形成事故隱患，若人的不安全行為觸及事故隱患，就會發(fā)生事故。因此，環(huán)境、管理、物和人被稱為事故的四大因素。管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、人的不安全行為=事故。4、預(yù)防事故常用的對策：（1）工程技術(shù)對策（簡稱技治）（2）管理法制對策（簡稱法治）（3）教育培訓(xùn)對策（簡稱人治）（煤炭工業(yè)部總結(jié)為：管理、裝備與培訓(xùn)并重）3、事故形成的基本條件：三、煤礦安全生產(chǎn)方針三、煤礦安全生產(chǎn)方針1、我國煤礦安全生產(chǎn)狀況：我國是世界主要產(chǎn)煤國之一，煤炭產(chǎn)量由1949年的0.3243億噸，發(fā)展到2008年生產(chǎn)煤炭27.16億噸，是世界第一產(chǎn)煤國。而我國煤礦自然條件復(fù)雜，災(zāi)害類型多，近年來煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但重特大事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會影響大，煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。1、我國煤礦安全生產(chǎn)狀況：近五年煤礦安全生產(chǎn)狀況如下：近五年煤礦安全生產(chǎn)狀況如下：（1）安全形勢依然嚴(yán)峻：從1990年至2008年的19年間，全國煤礦據(jù)不完全統(tǒng)計共死亡108965人（108965÷12=5735人/年均）（安全責(zé)任經(jīng)營化管理）中國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國家煤礦死亡人數(shù)的4倍以上。煤礦安全形勢還未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，安全管理工作任重道元。萬人死亡率：3210人÷554.2萬人=5.79人/萬人（2008年度）（1）安全形勢依然嚴(yán)峻：從1990年至2008年的19年間，（2）重特大事故頻發(fā)：2004年：10月20日河南大平煤礦瓦斯爆炸：死亡148人。2004年：11月28日陜西銅川煤礦瓦斯爆炸：死亡166人。2005年：2月14日遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸：死亡214人；5月19日河北暖兒河煤礦瓦斯爆炸：死亡50人；7月11日新疆神龍煤礦瓦斯爆炸：死亡83人；8月7日廣東大興煤礦透水：死亡123人；11月27日黑龍江東風(fēng)煤礦瓦斯爆炸：死亡48人；12月河北劉官屯煤礦瓦斯爆炸：死亡108人（2）重特大事故頻發(fā)：2006年：5月山西新井煤礦透水：死亡56人；7月15日山西蘭家山煤礦透水：死亡56人；11月5日山西焦家寨煤礦瓦斯爆炸：死亡47人；11月12日山西南山煤礦水災(zāi)：死亡34人；11月25日云南昌源煤礦瓦斯爆炸：死亡32人，傷35人。2006年：5月山西新井煤礦透水：死亡56人；2007年：3月10日遼寧老虎臺煤礦透水：死亡27人；3月18日山西余家?guī)X煤礦瓦斯爆炸：死亡26人；4月16日河南王莊煤礦瓦斯爆炸：死亡31人；5月5日山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸：死亡28人；11月8日貴州群力煤礦瓦斯爆炸：死亡35人；12月山西新窯煤礦瓦斯爆炸：死亡105人。2007年：3月10日遼寧老虎臺煤礦透水：死亡27人；2008年重特大事故38起，在全國安全生產(chǎn)工作會議上，全國煤礦安全監(jiān)察局長趙鐵錘用三個多和三個差對2008年的煤礦安全進(jìn)行總結(jié)。三個多：①重特大事故多；②非法違法生產(chǎn)事故多；③瞞報事故多。三個差：①指導(dǎo)思想，認(rèn)識有差距。②責(zé)任落實有差距。③隱患治理有差距。2008年重特大事故38起，在全國安全生產(chǎn)工作會議上，全國煤（3）煤礦職業(yè)病危害嚴(yán)重：據(jù)2005年統(tǒng)計，全國年新增塵肺病9173人，礦工3967人占43.2%。全國煤礦塵肺病患者高達(dá)30萬人，占全國塵肺病患者的一半以上。每年因塵肺病造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。此外，職業(yè)中毒、風(fēng)濕、腰肌勞損等職業(yè)病在煤炭行業(yè)普遍存在。（3）煤礦職業(yè)病危害嚴(yán)重：據(jù)2005年統(tǒng)計，全國年新增塵肺?。?）中國與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距較大：以2005年為例：當(dāng)年產(chǎn)煤21.1億噸，死亡5931人，2005年我國煤炭產(chǎn)量占全球的37%，事故死亡人數(shù)占近79%；百萬噸死亡率2.18是南非的17倍，波蘭的10倍，俄羅斯的7倍，美國1998年百萬噸死亡率已降至0.029人，2003年死亡18人，2004年死亡16人。（4）中國與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距較大：2、煤礦安全生產(chǎn)方針的提出：①1949年11月全國煤礦第一次工作會議提出：“煤礦生產(chǎn)安全第一”。②1951年4月燃料工業(yè)部召開第二次全國煤礦會議：提出“安全第一”方針。③1983年5月國務(wù)院文件中要求：在“安全第一，預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，搞好安全生產(chǎn)”。④1996年8月頒布的“煤炭法”第七條確立“煤炭企業(yè)必須堅持安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。⑤2002年6月頒布的“安全生產(chǎn)法”第三條：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主”2、煤礦安全生產(chǎn)方針的提出：①1949年11月全國煤礦第一次3、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義：“安全第一”是指如何看待和處理安全與生產(chǎn)及與其他各項工作的關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)安全，突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置，當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)和其他工作要服從安全?！鞍踩谝弧币笠磺姓畽C(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全當(dāng)作頭等大事，要把安全工作，作為完成各項任務(wù)，做好各項工作的前提條件，在計劃、布置和實施各項工作時首先要想到安全，預(yù)先采取措施，防止事故的發(fā)生?！鞍踩谝弧币馕吨仨毎寻踩a(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)”的指標(biāo)?！鞍踩谝弧边€體現(xiàn)了在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，人是最寶貴的、職工生命第一的思想，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來抓，作為一切工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則3、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義：“安全第一”是指如何看待和處理安“預(yù)防為主”是實現(xiàn)第一的前提條件，要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主，在事故預(yù)防和事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理運(yùn)用安全系統(tǒng)原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為，預(yù)防為主，要求對礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過程中的不安全因素要事先掌握和熟悉，從管理角度研究如何有效的預(yù)防，控制事故，制定相應(yīng)的安全措施并予以實施，達(dá)到防止災(zāi)害，控制事故發(fā)生的目的?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)第一的前提條件，要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防四、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定四、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定一、“特別規(guī)定”發(fā)布與實施時間：“特別規(guī)定”經(jīng)2005年8月31日國務(wù)院104次常務(wù)會議通過，2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第446號令公布，自公布之日起施行。一、“特別規(guī)定”發(fā)布與實施時間：“特別規(guī)定”經(jīng)2005年8月二、“特別規(guī)定”的指導(dǎo)思想是：

（一）是，采取綜合措施，建立預(yù)防生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。二、“特別規(guī)定”的指導(dǎo)思想是：（二）是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。（二）是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦（三）是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。（三）是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全（四）是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。（四）是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案三、“特別規(guī)定”出臺的重要意義：第一、《特別規(guī)定》是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要。以人為本，首先是以人的生命健康為本。保障生命是人的第一需要。如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中的人的生命安全，不能說是以人為本；如果不重視安全生產(chǎn)，就沒有執(zhí)行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。落實科學(xué)發(fā)展，必須以保障人的生命為前提。抓好《特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)和貫徹落實，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求。三、“特別規(guī)定”出臺的重要意義：第二，《特別規(guī)定》是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。人是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞。一起事故的發(fā)生，給職工家庭造成具大的傷害，妻離子散，家破人亡，對這個家庭就是滅頂之災(zāi)。一起重特大的事故的發(fā)生，對企業(yè)的發(fā)展、社會的進(jìn)步都帶來嚴(yán)重影響。這一傷害和影響，與人類社會的發(fā)展進(jìn)步是不和諧、不協(xié)調(diào)的。《特別規(guī)定》的目標(biāo)要求與十六大提出的構(gòu)建和諧社會是一致的，也是在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項具體落實舉措。第二，《特別規(guī)定》是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。人是構(gòu)成社會第三，《特別規(guī)定》是強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)責(zé)任，提高執(zhí)政能力的需要。安全狀況是衡量一個政黨、一級政府和部門乃至企業(yè)管理社會和經(jīng)濟(jì)水平高低的綜合指標(biāo)。作為政府，事故不斷，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保證，就影響到政府駕馭社會管理的能力；同時作為一個企業(yè)，事故多發(fā)，就不能說企業(yè)負(fù)責(zé)人是一個有能力、有水平的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。提高執(zhí)政能力，需要政府、部門和經(jīng)濟(jì)實體即企業(yè)共同努力。體現(xiàn)在安全生產(chǎn)上，就是要降低事故率，保證人民群眾的生命安全。因此《特別規(guī)定》在首先界定煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任的同時，也對各級政府、監(jiān)管部門和安全監(jiān)察部門作出規(guī)定要求，每一層面都有不同的責(zé)任要求。從這一角度來講，通過責(zé)任的層層落實，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，《特別規(guī)定》是強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)責(zé)任，提高執(zhí)政能力的第四、《特別規(guī)定》是解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全重點(diǎn)問題，提高安全保障水平的需要?！短貏e規(guī)定》是在總結(jié)分析以往，尤其是近年發(fā)生的一系列重特大事故原因的基礎(chǔ)上，對造成煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患進(jìn)行了歸類。每一條都是用生命和鮮血換來的。隱患不除，礦無寧日，因此，《特別規(guī)定》對隱患的種類一一作了界定，并規(guī)定凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停產(chǎn)整頓，消除隱患，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決關(guān)閉?！短貏e規(guī)定》就是抓住重點(diǎn)問題，通過實行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施，排除事故隱患，把事故預(yù)防納入法制化軌道，從源頭上遏制煤礦事故的發(fā)生，切實保障煤礦生產(chǎn)安全和職工生命安全。第四、《特別規(guī)定》是解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全重點(diǎn)問題，提高安全保四、“特別規(guī)定”主要特點(diǎn)：第一、體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針?！短貏e規(guī)定》立足于煤礦事故的防范，所做出的各項規(guī)定，包括對事故責(zé)任的追究和處罰，都體現(xiàn)了關(guān)口前移，防患于未然，消除事故隱患，鏟除事故溫床，保障煤礦安全生產(chǎn)。第二、體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致的原則。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門職權(quán)的同時，也明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對不履行責(zé)任的行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級地方政府、特別是安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對相關(guān)要求和規(guī)定一定要認(rèn)真掌握，嚴(yán)肅對待，自省、自警、自勉，既要依法監(jiān)督和查處別人，也要謹(jǐn)防自己踩線逾規(guī)，防止觸犯煤礦安全生產(chǎn)各項政紀(jì)法律。四、“特別規(guī)定”主要特點(diǎn)：第三、體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求?！短貏e規(guī)定》要求嚴(yán)格，懲處措施嚴(yán)厲，既符合《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律的精神，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲程度又是以往所沒有的，反映了國務(wù)院堅決維護(hù)廣大礦工生命安全，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威的堅定意志，體現(xiàn)了治理煤礦安全生產(chǎn)中的非法、違法和違規(guī)行為須用“重典”的法治思想。通過立法，劃定紅線在先，有話在先。對觸犯煤礦事故預(yù)防法律紅線的，一定依法辦事，嚴(yán)懲不怠，“莫謂言之不預(yù)”。第四、體現(xiàn)出很強(qiáng)針對性和可操作性。《特別規(guī)定》針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，吸納了各地實踐中的新鮮經(jīng)驗和有效做法，把預(yù)防煤礦事故的各個環(huán)節(jié)程序化、制度化和規(guī)范化，對每個環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出的處罰規(guī)定，有量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作，如停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)的，安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在提請地方政府依法關(guān)閉的同時，沒收違法所得，并處以非法所得1—5倍的罰款。第三、體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求。《特別規(guī)定》要五、“特別規(guī)定”的主要內(nèi)容：國務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》共28條，1-7條主要是立法目的與責(zé)任體系，8-10條主要是重大隱患的種類劃分與排查治理方面的規(guī)定，11-14條主要是停產(chǎn)整頓與關(guān)閉礦井方面的規(guī)定，15-23條主要是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的制度與措施，24-28條主要規(guī)定了一事不二罰、被處分人員的申訴復(fù)議權(quán)利、實施時間等。五、“特別規(guī)定”的主要內(nèi)容：六、重大安全生產(chǎn)隱患和行為的種類與治理：

《特別規(guī)定》第八條首先要求煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。第二款進(jìn)一步明確規(guī)定了以下15種隱患和行為，有情形之一的必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。六、重大安全生產(chǎn)隱患和行為的種類與治理：

《特別規(guī)定》第八條一、是超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；二、是瓦斯超限作業(yè)的；三、是煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；四、是高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；五、是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；六、是有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；七、是超層越界開采的；八、是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；九、是自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；十、是使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；十一、是年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；十二、是新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。十三、是煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；十四、是煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；十五、是有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。一、是超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；七、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)制度與措施

《特別規(guī)定》提出了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)制度與措施，包括排查治理和報告制度、專家論證隱患與關(guān)井制度、培訓(xùn)制度、帶班下井制度、公告制度、反腐制度、發(fā)放安全手冊制度、舉報獎勵制度8個方面。七、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)制度與措施

《特別規(guī)定》提出了（1）排查、治理、報告制度《特別規(guī)定》第九條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對《特別規(guī)定》第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。《特別規(guī)定》第十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報送有關(guān)地方人民政府。（1）排查、治理、報告制度（2）重大隱患專家論證措施《特別規(guī)定》第十五條規(guī)定：煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。（2）重大隱患專家論證措施（3）教育、培訓(xùn)制度分析各類煤礦安全事故，許多事故都不是系統(tǒng)的問題、裝備的問題，而是人員的安全意識、技術(shù)素質(zhì)、責(zé)任心的問題。所以，職工素質(zhì)是制約安全工作的瓶頸因素，是安全工作好轉(zhuǎn)的根本基礎(chǔ)。《特別規(guī)定》把安全培訓(xùn)工作提到了前所未有的高度。《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。（3）教育、培訓(xùn)制度縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對煤礦《特別規(guī)定》第十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。《特別規(guī)定》第十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生（4）公告制度《特別規(guī)定》第十九條規(guī)定：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。（4）公告制度（5）防止腐敗制度《特別規(guī)定》第二十條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）防止腐敗制度（6）帶班下井制度《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定：煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。（6）帶班下井制度（7）發(fā)放安全手冊制度《特別規(guī)定》第二十二條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。（7）發(fā)放安全手冊制度（8）舉報獎勵制度《特別規(guī)定》第二十三條規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有《特別規(guī)定》第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報。受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費(fèi)用由同級財政列支。（8）舉報獎勵制度五、中華人民共和國安全生產(chǎn)法五、中華人民共和國安全生產(chǎn)法一、立法目的、意義及適用范圍

本法于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次全體會議通過，2002年11月1日起施行。本法是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法律，是母法。一、立法目的、意義及適用范圍

本法于2002年6月29日由第1、立法目的：（1）為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；（2）防止和減少生產(chǎn)安全事故；（3）保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、立法目的：2、意義：（1）是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法依法行政的需要；（2）是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；（3）是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；（4）是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2、意義：3、適用范圍：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、水上交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。3、適用范圍：二、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容

1、總則2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障3、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)4、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理5、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急求援與調(diào)查處理6、法律責(zé)任7、附則二、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容

1、總則三、安全生產(chǎn)法的基本原則1、人身安全第一原則2、預(yù)防為主原則3、權(quán)責(zé)一致的原則4、社會監(jiān)督綜合治理原則5、依法從重處罰的原則三、安全生產(chǎn)法的基本原則四、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)1、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利（1）享受工傷保險和傷亡求償權(quán)；（2）危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)；（3）安全管理的批評、檢控權(quán)；（4）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)；（5）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)；（6）建議權(quán)，從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；（7）獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動保護(hù)用品的權(quán)利；（8）獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。四、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)1、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利2、從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)（1）遵章守紀(jì)，服從管理及正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù)；（2）接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)；（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)。2、從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)六、煤礦“三大規(guī)程”六、煤礦“三大規(guī)程”（一）煤礦安全規(guī)程制定的目的意義1、目的：保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全防止煤礦事故。2、意義：規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大，特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國家步入小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（一）煤礦安全規(guī)程制定的目的意義（二）煤礦安全規(guī)程的特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性

2、科學(xué)性

3、規(guī)范性4、穩(wěn)定性（二）煤礦安全規(guī)程的特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性（三）煤礦安全規(guī)程的內(nèi)容1、總則（共14條）2、井下部分（共10章519條）（1）開采（共85條）（2）通風(fēng)和瓦斯粉塵防治（共57條）（3）通風(fēng)監(jiān)控（共19條）（4）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治（共39條）（5）防滅火（共36條）（6）防治水（共44條）（7）爆炸材料和井下爆破（共52條）（8）運(yùn)輸提升和空氣壓縮機(jī)（共93條）（9）電氣（共52條）（10）煤礦救護(hù)（共42條）3、露天部分（略）4、職業(yè)危害（共13條）（1）管理和監(jiān)控（共6條）（2）健康監(jiān)護(hù)（共7條）5、附則（共1條）（三）煤礦安全規(guī)程的內(nèi)容1、總則（共14條）（四）作業(yè)規(guī)程

《作業(yè)規(guī)程》是煤礦企、事業(yè)單位為完成某項生產(chǎn)或建設(shè)的單項或單位工程，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和設(shè)計文件，結(jié)合工程的具體情況而編制的指導(dǎo)施工的重要技術(shù)文件。凡從事該項工程施工的人員必須遵照執(zhí)行?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是煤礦生產(chǎn)建設(shè)某項工程的行為規(guī)范，具有法規(guī)性質(zhì)。（四）作業(yè)規(guī)程

《作業(yè)規(guī)程》是煤礦企、事業(yè)單位為完成某項生產(chǎn)（五）操作規(guī)程《操作規(guī)程》是煤礦企事業(yè)單位或其主管部門，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為完成某項產(chǎn)品或為某個工種編制的指導(dǎo)生產(chǎn)工藝操作的重要技術(shù)文件。《操作規(guī)程》是產(chǎn)品生產(chǎn)工藝操作的行為規(guī)范，具有法規(guī)性質(zhì)。（五）操作規(guī)程《操作規(guī)程》是煤礦企事業(yè)單位或其主管部門，根據(jù)（六）三大規(guī)程的區(qū)別1、制定的依據(jù)不同?！睹旱V安全規(guī)程》是根據(jù)《煤炭法》、《礦山安全法》等結(jié)合煤礦特點(diǎn)制定的?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、設(shè)計文件及工程特點(diǎn)制定的?！恫僮饕?guī)程》是根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品工藝特點(diǎn)、工種安全技術(shù)需要制定的。（六）三大規(guī)程的區(qū)別1、制定的依據(jù)不同?！睹旱V安全規(guī)程》是根2、制定的單位不同?！睹旱V安全規(guī)程》是由煤炭行業(yè)主管部門制定?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是由煤礦企事業(yè)的施工單位制定?！恫僮饕?guī)程》是由煤礦企事業(yè)單位技術(shù)主管部門制定。2、制定的單位不同?！睹旱V安全規(guī)程》是由煤炭行業(yè)主管部門制定3、執(zhí)行人不同?！睹旱V安全規(guī)程》凡從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的企事業(yè)單位及其主管部門，全體煤礦職工都必須執(zhí)行?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是從事某項工程的人員執(zhí)行，而《操作規(guī)程》是從事某種產(chǎn)品生產(chǎn)的人員或工種執(zhí)行。3、執(zhí)行人不同?！睹旱V安全規(guī)程》凡從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的企4、法規(guī)的性質(zhì)不同?！睹旱V安全規(guī)程》是法規(guī)和準(zhǔn)則?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是行為規(guī)范，具有法規(guī)性質(zhì)?！恫僮饕?guī)程》是產(chǎn)品生產(chǎn)工藝操作的行為規(guī)范，具有法規(guī)性質(zhì)。4、法規(guī)的性質(zhì)不同?！睹旱V安全規(guī)程》是法規(guī)和準(zhǔn)則。5、作用不同?！睹旱V安全規(guī)程》的作用是保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，保障煤礦安全?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是指導(dǎo)與組織工程施工?！恫僮饕?guī)程》是指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)和工種的工藝操作。5、作用不同。《煤礦安全規(guī)程》的作用是保護(hù)煤礦職工人身安全和七、生產(chǎn)安全事故報告

和調(diào)查處理條例七、生產(chǎn)安全事故報告

和調(diào)查處理條例《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院172次常務(wù)會議通過，自2007年6月1日起施行。（2007年4月9日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院493號令公布）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2007年3月28日國（一）立法目的及適用范圍1、立法目的：（1）為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理；（2）落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；（3）防止和減少生產(chǎn)安全事故。2、適用范圍生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷害或直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理適用本條例。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例（一）立法目的及適用范圍1、立法目的：（二）事故等級根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失事故分為以下等級：1、特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3、較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）（二）事故等級根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失事故分為（三）事故報告與應(yīng)急預(yù)案啟動1、事故現(xiàn)場及單位負(fù)責(zé)人對事故的報告（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；（2）單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（三）事故報告與應(yīng)急預(yù)案啟動1、事故現(xiàn)場及單位負(fù)責(zé)人對事故的2、事故報告的內(nèi)容（條例12條）（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。2、事故報告的內(nèi)容（條例12條）3、應(yīng)急預(yù)案啟動與搶救（條例14條）事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失3、應(yīng)急預(yù)案啟動與搶救（條例14條）（四）事故調(diào)查1、事故調(diào)查分工（條例19條）（1）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（2）重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府組織調(diào)查。2、事故調(diào)查組人員組成（條例22條）事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)邀請人民檢察院派人參加。（四）事故調(diào)查1、事故調(diào)查分工（條例19條）3、事故調(diào)查組職責(zé)（條例25條）（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。3、事故調(diào)查組職責(zé)（條例25條）4、事故報告的內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。4、事故報告的內(nèi)容（五）法律責(zé)任1、謊報或者瞞報事故及偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的。對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）法律責(zé)任1、謊報或者瞞報事故及偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場2、事故發(fā)生單位，對事故負(fù)有責(zé)任的應(yīng)受到以下處罰（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。2、事故發(fā)生單位，對事故負(fù)有責(zé)任的應(yīng)受到以下處罰3、事故單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。3、事故單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)八、安全生產(chǎn)事故隱患

排查治理暫行規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年12月22日局長辦公會議通過，自2008年2月1日起施行八、安全生產(chǎn)事故隱患

排查治理暫行規(guī)定國家安全1、事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營單位是主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患、排查治理工作全面負(fù)責(zé)。1、事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營單位是主體。生2、事故隱患分類（1）一般事故隱患一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（2）重大事故隱患重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2、事故隱患分類（1）一般事故隱患3、事故隱患排查（第十條）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。3、事故隱患排查（第十條）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管4、重大事故隱患報告內(nèi)容（第十四條）（1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；（2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（3）隱患的治理方案。4、重大事故隱患報告內(nèi)容（第十四條）（1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生5、重大隱患治理方案內(nèi)容（第十五條）（1）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（2）采取的方法和措施；（3）經(jīng)費(fèi)和物資的落實；（4）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（5）治理的時限和要求；（6）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。5、重大隱患治理方案內(nèi)容（第十五條）（1）治理的目標(biāo)和任務(wù)；九、山東省安全生產(chǎn)事故隱患

監(jiān)察辦法魯煤安監(jiān)發(fā)【2008】2號二零零八年一月十五日九、山東省安全生產(chǎn)事故隱患

監(jiān)察辦法魯煤安監(jiān)發(fā)【2001、重大安全隱患的確認(rèn)監(jiān)察辦法規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時進(jìn)行確認(rèn)。（1）“三項”監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有90種重大安全隱患之一的，必須以執(zhí)法文書的方式確定。（2）在審查煤礦重大安全隱患報告時，以公文等形式確認(rèn)重大安全隱患。（3）對查實的舉報安全隱患，以執(zhí)法文書的方式確認(rèn)。1、重大安全隱患的確認(rèn)監(jiān)察辦法規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察過程2、隱患重點(diǎn)監(jiān)察的內(nèi)容（1）是否有所列的90種重大安全隱患；（2）煤礦第一責(zé)任人，主體責(zé)任落實情況；（3）隱患月度排查，治理方案，保障措施；（4）隱患治理方案，措施落實情況。2、隱患重點(diǎn)監(jiān)察的內(nèi)容（1）是否有所列的90種重大安全隱患；3、山東重大隱患分類明細(xì)將煤礦的哪些隱患定為瓦斯超限作業(yè)：（1）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；（2）不按規(guī)定檢查瓦斯，漏檢的，假檢的；（3）瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)或有超限記錄卻未采取相關(guān)措施的。3、山東重大隱患分類明細(xì)將煤礦的哪些隱患定為瓦斯超限作業(yè)：（4、山東重大隱患分類明細(xì)將煤礦哪些隱患定為通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠（1）礦井總風(fēng)量不足的；（2）主井、回風(fēng)井同時出煤的；（3）兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；（4）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（5）沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的；（6）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（7）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；（8）風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、不能滿足通風(fēng)安全需要的。4、山東重大隱患分類明細(xì)將煤礦哪些隱患定為通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不5、山東重大隱患分類明細(xì)將煤礦哪些隱患定為自燃發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的1）開采容易自燃和自燃煤層時，未編制防治自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的；（2）礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；（3）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自燃發(fā)火觀測站或者觀測點(diǎn)位置未建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的；（4）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；（5）開采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。5、山東重大隱患分類明細(xì)將煤礦哪些隱患定為自燃發(fā)火嚴(yán)重，未采6、在安全培訓(xùn)上哪些情況列為重大事故隱患（1）企業(yè)未建立健全安全培訓(xùn)教育制度、經(jīng)費(fèi)不足的；（2）未進(jìn)行全員培訓(xùn)教育或考核不合格仍安排上崗的；（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。6、在安全培訓(xùn)上哪些情況列為重大事故隱患（1）企業(yè)未建立健全十、安全生產(chǎn)違法行為行政

處罰辦法2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議通過，自2008年1月1日起施行十、安全生產(chǎn)違法行為行政

處罰辦法2007年111、安全生產(chǎn)違法行為的處罰種類（1）警告；（2）罰款；（3）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；（4）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)，責(zé)令停止施工；（6）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（7）關(guān)閉；（8）拘留；（9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。1、安全生產(chǎn)違法行為的處罰種類（1）警告；2、行政處罰的程序（1）簡易程序：安全生產(chǎn)執(zhí)法人員可以當(dāng)場做出行政處罰決定（2）一般程序：應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。2、行政處罰的程序（1）簡易程序：3、行政處罰決定書應(yīng)明確的事項（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；（2）違法事實和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的安全監(jiān)督監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。3、行政處罰決定書應(yīng)明確的事項（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地4、安全監(jiān)察部門組織聽證的程序（1）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；（3）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；（4）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；（6）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；（7）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。4、安全監(jiān)察部門組織聽證的程序（1）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、5、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章，冒險作業(yè)的應(yīng)受何處罰：給予警告，并可對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款；對主要負(fù)責(zé)人，其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下罰款。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員違章指揮從業(yè)人員或煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

教案安全技術(shù)培訓(xùn)中心煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

教案安全技術(shù)培訓(xùn)中心一、煤礦安全管理一、煤礦安全管理1、煤礦安全管理概念：廣義上講是指管理者為保證安全生產(chǎn)而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一切活動。狹義上講是為了在生產(chǎn)過程中，保護(hù)勞動者的安全與健康，改善勞動條件，預(yù)防工傷事故和職業(yè)危害，使勞動者安全順利地進(jìn)行生產(chǎn)所采取的一系列法制措施、組織措施和技術(shù)措施。1、煤礦安全管理概念：2、煤礦安全管理的基本職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，業(yè)務(wù)保安制和工種崗位責(zé)任制。（3）開展安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督。（4）事故的報告、搶救、處理。（5）對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)。（6）編制貫徹落實安全技術(shù)措施（安全規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃）。（7）促進(jìn)工業(yè)衛(wèi)生、勞動保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作。（8）及時總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗和事故教訓(xùn)。2、煤礦安全管理的基本職責(zé)：3、安全管理方法：以安全生產(chǎn)活動為對象，以安全生產(chǎn)管理的基本理論知識為指導(dǎo)，根據(jù)實際而用于實現(xiàn)安全生產(chǎn)的實踐技術(shù)。4、根據(jù)目前煤礦安全管理現(xiàn)狀常用的安全管理方法：（1）安全目標(biāo)管理方法：運(yùn)用目標(biāo)管理原理和方法，對企業(yè)安全工作實施管理和控制的一種方法。它把企業(yè)上的目標(biāo)和任務(wù)定性、定量地轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，然后通過管理使其實現(xiàn)。3、安全管理方法：2）“五防合一”的安全管理方法：是從管理角度研究如何有效的預(yù)防、控制事故，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全、健康和設(shè)備的安全運(yùn)行?！拔宸篮弦弧狈òǎ合葘?dǎo)預(yù)防、根本預(yù)防，跟蹤預(yù)防、查變預(yù)防，延續(xù)預(yù)防。（3）安全分析與評價方法包括：綜合統(tǒng)計法與系統(tǒng)工程分析法。（4）安全檢查表法：系統(tǒng)的將一個生產(chǎn)系統(tǒng)分割成若干個子系統(tǒng)，針對各子系統(tǒng)中需要查明的不安全因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)制度、條例的規(guī)定，把需要檢查的項目和重點(diǎn)，以提問的方式列出清單，將檢查項目按系統(tǒng)順序編制成表格。檢查時用“是”、“否”表示符合要求及不符合要求需要整改。（5）事件樹、事故樹分析法。（6）危險性預(yù)先分析法。2）“五防合一”的安全管理方法：是從管理角度研究如何有效的預(yù)二、事故和事故隱患二、事故和事故隱患1、煤礦事故：煤礦在正常生產(chǎn)建設(shè)活動中發(fā)生的人身傷害、急性中毒或?qū)е律a(chǎn)中斷、財產(chǎn)損失、環(huán)境危害的事件。2、事故隱患：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。1、煤礦事故：3、事故形成的基本條件：在一定環(huán)境條件下的生產(chǎn)過程中，管理上的缺陷加上物的不安全狀態(tài)，形成事故隱患，若人的不安全行為觸及事故隱患，就會發(fā)生事故。因此，環(huán)境、管理、物和人被稱為事故的四大因素。管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、人的不安全行為=事故。4、預(yù)防事故常用的對策：（1）工程技術(shù)對策（簡稱技治）（2）管理法制對策（簡稱法治）（3）教育培訓(xùn)對策（簡稱人治）（煤炭工業(yè)部總結(jié)為：管理、裝備與培訓(xùn)并重）3、事故形成的基本條件：三、煤礦安全生產(chǎn)方針三、煤礦安全生產(chǎn)方針1、我國煤礦安全生產(chǎn)狀況：我國是世界主要產(chǎn)煤國之一，煤炭產(chǎn)量由1949年的0.3243億噸，發(fā)展到2008年生產(chǎn)煤炭27.16億噸，是世界第一產(chǎn)煤國。而我國煤礦自然條件復(fù)雜，災(zāi)害類型多，近年來煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但重特大事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會影響大，煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。1、我國煤礦安全生產(chǎn)狀況：近五年煤礦安全生產(chǎn)狀況如下：近五年煤礦安全生產(chǎn)狀況如下：（1）安全形勢依然嚴(yán)峻：從1990年至2008年的19年間，全國煤礦據(jù)不完全統(tǒng)計共死亡108965人（108965÷12=5735人/年均）（安全責(zé)任經(jīng)營化管理）中國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國家煤礦死亡人數(shù)的4倍以上。煤礦安全形勢還未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，安全管理工作任重道元。萬人死亡率：3210人÷554.2萬人=5.79人/萬人（2008年度）（1）安全形勢依然嚴(yán)峻：從1990年至2008年的19年間，（2）重特大事故頻發(fā)：2004年：10月20日河南大平煤礦瓦斯爆炸：死亡148人。2004年：11月28日陜西銅川煤礦瓦斯爆炸：死亡166人。2005年：2月14日遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸：死亡214人；5月19日河北暖兒河煤礦瓦斯爆炸：死亡50人；7月11日新疆神龍煤礦瓦斯爆炸：死亡83人；8月7日廣東大興煤礦透水：死亡123人；11月27日黑龍江東風(fēng)煤礦瓦斯爆炸：死亡48人；12月河北劉官屯煤礦瓦斯爆炸：死亡108人（2）重特大事故頻發(fā)：2006年：5月山西新井煤礦透水：死亡56人；7月15日山西蘭家山煤礦透水：死亡56人；11月5日山西焦家寨煤礦瓦斯爆炸：死亡47人；11月12日山西南山煤礦水災(zāi)：死亡34人；11月25日云南昌源煤礦瓦斯爆炸：死亡32人，傷35人。2006年：5月山西新井煤礦透水：死亡56人；2007年：3月10日遼寧老虎臺煤礦透水：死亡27人；3月18日山西余家?guī)X煤礦瓦斯爆炸：死亡26人；4月16日河南王莊煤礦瓦斯爆炸：死亡31人；5月5日山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸：死亡28人；11月8日貴州群力煤礦瓦斯爆炸：死亡35人；12月山西新窯煤礦瓦斯爆炸：死亡105人。2007年：3月10日遼寧老虎臺煤礦透水：死亡27人；2008年重特大事故38起，在全國安全生產(chǎn)工作會議上，全國煤礦安全監(jiān)察局長趙鐵錘用三個多和三個差對2008年的煤礦安全進(jìn)行總結(jié)。三個多：①重特大事故多；②非法違法生產(chǎn)事故多；③瞞報事故多。三個差：①指導(dǎo)思想，認(rèn)識有差距。②責(zé)任落實有差距。③隱患治理有差距。2008年重特大事故38起，在全國安全生產(chǎn)工作會議上，全國煤（3）煤礦職業(yè)病危害嚴(yán)重：據(jù)2005年統(tǒng)計，全國年新增塵肺病9173人，礦工3967人占43.2%。全國煤礦塵肺病患者高達(dá)30萬人，占全國塵肺病患者的一半以上。每年因塵肺病造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。此外，職業(yè)中毒、風(fēng)濕、腰肌勞損等職業(yè)病在煤炭行業(yè)普遍存在。（3）煤礦職業(yè)病危害嚴(yán)重：據(jù)2005年統(tǒng)計，全國年新增塵肺?。?）中國與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距較大：以2005年為例：當(dāng)年產(chǎn)煤21.1億噸，死亡5931人，2005年我國煤炭產(chǎn)量占全球的37%，事故死亡人數(shù)占近79%；百萬噸死亡率2.18是南非的17倍，波蘭的10倍，俄羅斯的7倍，美國1998年百萬噸死亡率已降至0.029人，2003年死亡18人，2004年死亡16人。（4）中國與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距較大：2、煤礦安全生產(chǎn)方針的提出：①1949年11月全國煤礦第一次工作會議提出：“煤礦生產(chǎn)安全第一”。②1951年4月燃料工業(yè)部召開第二次全國煤礦會議：提出“安全第一”方針。③1983年5月國務(wù)院文件中要求：在“安全第一，預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，搞好安全生產(chǎn)”。④1996年8月頒布的“煤炭法”第七條確立“煤炭企業(yè)必須堅持安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。⑤2002年6月頒布的“安全生產(chǎn)法”第三條：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主”2、煤礦安全生產(chǎn)方針的提出：①1949年11月全國煤礦第一次3、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義：“安全第一”是指如何看待和處理安全與生產(chǎn)及與其他各項工作的關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)安全，突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置，當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)和其他工作要服從安全?！鞍踩谝弧币笠磺姓畽C(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全當(dāng)作頭等大事，要把安全工作，作為完成各項任務(wù)，做好各項工作的前提條件，在計劃、布置和實施各項工作時首先要想到安全，預(yù)先采取措施，防止事故的發(fā)生。“安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)”的指標(biāo)。“安全第一”還體現(xiàn)了在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，人是最寶貴的、職工生命第一的思想，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來抓，作為一切工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則3、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義：“安全第一”是指如何看待和處理安“預(yù)防為主”是實現(xiàn)第一的前提條件，要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主，在事故預(yù)防和事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理運(yùn)用安全系統(tǒng)原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為，預(yù)防為主，要求對礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過程中的不安全因素要事先掌握和熟悉，從管理角度研究如何有效的預(yù)防，控制事故，制定相應(yīng)的安全措施并予以實施，達(dá)到防止災(zāi)害，控制事故發(fā)生的目的?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)第一的前提條件，要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防四、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定四、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定一、“特別規(guī)定”發(fā)布與實施時間：“特別規(guī)定”經(jīng)2005年8月31日國務(wù)院104次常務(wù)會議通過，2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第446號令公布，自公布之日起施行。一、“特別規(guī)定”發(fā)布與實施時間：“特別規(guī)定”經(jīng)2005年8月二、“特別規(guī)定”的指導(dǎo)思想是：

（一）是，采取綜合措施，建立預(yù)防生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。二、“特別規(guī)定”的指導(dǎo)思想是：（二）是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。（二）是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦（三）是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。（三）是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全（四）是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。（四）是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案三、“特別規(guī)定”出臺的重要意義：第一、《特別規(guī)定》是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要。以人為本，首先是以人的生命健康為本。保障生命是人的第一需要。如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中的人的生命安全，不能說是以人為本；如果不重視安全生產(chǎn)，就沒有執(zhí)行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。落實科學(xué)發(fā)展，必須以保障人的生命為前提。抓好《特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)和貫徹落實，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求。三、“特別規(guī)定”出臺的重要意義：第二，《特別規(guī)定》是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。人是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞。一起事故的發(fā)生，給職工家庭造成具大的傷害，妻離子散，家破人亡，對這個家庭就是滅頂之災(zāi)。一起重特大的事故的發(fā)生，對企業(yè)的發(fā)展、社會的進(jìn)步都帶來嚴(yán)重影響。這一傷害和影響，與人類社會的發(fā)展進(jìn)步是不和諧、不協(xié)調(diào)的?！短貏e規(guī)定》的目標(biāo)要求與十六大提出的構(gòu)建和諧社會是一致的，也是在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項具體落實舉措。第二，《特別規(guī)定》是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。人是構(gòu)成社會第三，《特別規(guī)定》是強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)責(zé)任，提高執(zhí)政能力的需要。安全狀況是衡量一個政黨、一級政府和部門乃至企業(yè)管理社會和經(jīng)濟(jì)水平高低的綜合指標(biāo)。作為政府，事故不斷，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保證，就影響到政府駕馭社會管理的能力；同時作為一個企業(yè)，事故多發(fā)，就不能說企業(yè)負(fù)責(zé)人是一個有能力、有水平的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。提高執(zhí)政能力，需要政府、部門和經(jīng)濟(jì)實體即企業(yè)共同努力。體現(xiàn)在安全生產(chǎn)上，就是要降低事故率，保證人民群眾的生命安全。因此《特別規(guī)定》在首先界定煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任的同時，也對各級政府、監(jiān)管部門和安全監(jiān)察部門作出規(guī)定要求，每一層面都有不同的責(zé)任要求。從這一角度來講，通過責(zé)任的層層落實，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，《特別規(guī)定》是強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)責(zé)任，提高執(zhí)政能力的第四、《特別規(guī)定》是解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全重點(diǎn)問題，提高安全保障水平的需要?！短貏e規(guī)定》是在總結(jié)分析以往，尤其是近年發(fā)生的一系列重特大事故原因的基礎(chǔ)上，對造成煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患進(jìn)行了歸類。每一條都是用生命和鮮血換來的。隱患不除，礦無寧日，因此，《特別規(guī)定》對隱患的種類一一作了界定，并規(guī)定凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停產(chǎn)整頓，消除隱患，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決關(guān)閉?！短貏e規(guī)定》就是抓住重點(diǎn)問題，通過實行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施，排除事故隱患，把事故預(yù)防納入法制化軌道，從源頭上遏制煤礦事故的發(fā)生，切實保障煤礦生產(chǎn)安全和職工生命安全。第四、《特別規(guī)定》是解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全重點(diǎn)問題，提高安全保四、“特別規(guī)定”主要特點(diǎn)：第一、體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針?！短貏e規(guī)定》立足于煤礦事故的防范，所做出的各項規(guī)定，包括對事故責(zé)任的追究和處罰，都體現(xiàn)了關(guān)口前移，防患于未然，消除事故隱患，鏟除事故溫床，保障煤礦安全生產(chǎn)。第二、體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致的原則。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門職權(quán)的同時，也明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對不履行責(zé)任的行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級地方政府、特別是安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對相關(guān)要求和規(guī)定一定要認(rèn)真掌握，嚴(yán)肅對待，自省、自警、自勉，既要依法監(jiān)督和查處別人，也要謹(jǐn)防自己踩線逾規(guī)，防止觸犯煤礦安全生產(chǎn)各項政紀(jì)法律。四、“特別規(guī)定”主要特點(diǎn)：第三、體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求?！短貏e規(guī)定》要求嚴(yán)格，懲處措施嚴(yán)厲，既符合《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律的精神，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲程度又是以往所沒有的，反映了國務(wù)院堅決維護(hù)廣大礦工生命安全，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威的堅定意志，體現(xiàn)了治理煤礦安全生產(chǎn)中的非法、違法和違規(guī)行為須用“重典”的法治思想。通過立法，劃定紅線在先，有話在先。對觸犯煤礦事故預(yù)防法律紅線的，一定依法辦事，嚴(yán)懲不怠，“莫謂言之不預(yù)”。第四、體現(xiàn)出很強(qiáng)針對性和可操作性?！短貏e規(guī)定》針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，吸納了各地實踐中的新鮮經(jīng)驗和有效做法，把預(yù)防煤礦事故的各個環(huán)節(jié)程序化、制度化和規(guī)范化，對每個環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出的處罰規(guī)定，有量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作，如停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)的，安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在提請地方政府依法關(guān)閉的同時，沒收違法所得，并處以非法所得1—5倍的罰款。第三、體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求?！短貏e規(guī)定》要五、“特別規(guī)定”的主要內(nèi)容：國務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》共28條，1-7條主要是立法目的與責(zé)任體系，8-10條主要是重大隱患的種類劃分與排查治理方面的規(guī)定，11-14條主要是停產(chǎn)整頓與關(guān)閉礦井方面的規(guī)定，15-23條主要是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的制度與措施，24-28條主要規(guī)定了一事不二罰、被處分人員的申訴復(fù)議權(quán)利、實施時間等。五、“特別規(guī)定”的主要內(nèi)容：六、重大安全生產(chǎn)隱患和行為的種類與治理：

《特別規(guī)定》第八條首先要求煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。第二款進(jìn)一步明確規(guī)定了以下15種隱患和行為，有情形之一的必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。六、重大安全生產(chǎn)隱患和行為的種類與治理：

《特別規(guī)定》第八條一、是超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；二、是瓦斯超限作業(yè)的；三、是煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；四、是高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；五、是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；六、是有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；七、是超層越界開采的；八、是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；九、是自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；十、是使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；十一、是年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；十二、是新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。十三、是煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；十四、是煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；十五、是有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。一、是超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；七、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)制度與措施

《特別規(guī)定》提出了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)制度與措施，包括排查治理和報告制度、專家論證隱患與關(guān)井制度、培訓(xùn)制度、帶班下井制度、公告制度、反腐制度、發(fā)放安全手冊制度、舉報獎勵制度8個方面。七、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)制度與措施

《特別規(guī)定》提出了（1）排查、治理、報告制度《特別規(guī)定》第九條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對《特別規(guī)定》第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款?！短貏e規(guī)定》第十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報送有關(guān)地方人民政府。（1）排查、治理、報告制度（2）重大隱患專家論證措施《特別規(guī)定》第十五條規(guī)定：煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。（2）重大隱患專家論證措施（3）教育、培訓(xùn)制度分析各類煤礦安全事故，許多事故都不是系統(tǒng)的問題、裝備的問題，而是人員的安全意識、技術(shù)素質(zhì)、責(zé)任心的問題。所以，職工素質(zhì)是制約安全工作的瓶頸因素，是安全工作好轉(zhuǎn)的根本基礎(chǔ)?！短貏e規(guī)定》把安全培訓(xùn)工作提到了前所未有的高度。《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。（3）教育、培訓(xùn)制度縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理