內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)行政處罰6(2012春)課件

第七章行政處罰概念、種類、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)管轄、適用、程序、執(zhí)行提要行政處罰是指具有法定權(quán)限的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)遵循處罰法定原則，公正，公開原則，處罰與教育相結(jié)合原則，處罰救濟(jì)原則和處罰不相替代原則。行政處罰的種類有警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣證照、拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律可以設(shè)定任何行政處罰，但法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政處罰卻有一定限制。處罰的程序可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序。

第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的涵義行政主體對(duì)違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予制裁（人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等形式）的具體行政行為。（即對(duì)某些相對(duì)人的某些權(quán)益進(jìn)行限制和剝奪。）概念剖析：主體：有權(quán)行政主體對(duì)象：違法但構(gòu)不成犯罪的行政相對(duì)人性質(zhì)：具體行政行為形式：具有制裁性如罰款、拘留、吊銷執(zhí)照、警告等第一節(jié)行政處罰的概念和界限

（二）行政處罰針對(duì)的對(duì)象

1.行政處罰的對(duì)象只能是作為外部相對(duì)人的公民、法人或者其他組織；

2.行政處罰的對(duì)象只能是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織。

（三）行政處罰的性質(zhì)

1.為制裁行為，屬法律制裁的范疇，具有懲戒性；

2.屬于法律制裁中的一種，即行政制裁；

3.且不同于同屬于行政制裁的行政處分。第一節(jié)行政處罰的概念和界限二、行政處罰的界限（一）行政處罰與行政處分行政處分是行政主體對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違反行政法規(guī)范的公務(wù)人員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分同屬行政制裁，但有較大區(qū)別，包括：

第一節(jié)行政處罰的概念和界限（二）行政處罰與刑罰處罰刑罰處罰，又稱刑事處罰，簡(jiǎn)稱刑罰，是人民法院依法對(duì)犯罪分子所實(shí)施的一種最嚴(yán)厲的制裁手段。兩者的區(qū)別主要是：

1.權(quán)力屬性不同：一個(gè)是行政權(quán)，另一個(gè)是審判權(quán)；

2.實(shí)施主體不同：一個(gè)是行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織，另一個(gè)是司法機(jī)關(guān)；

3.對(duì)象不同：一個(gè)是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織，另一個(gè)是違反刑事法規(guī)范的犯罪分子；

4.種類不同：行政處罰的種類很多，刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，包括主刑和附加刑兩大類；

5.程序性質(zhì)不同：一個(gè)行政程序，另一個(gè)是司法程序。第一節(jié)行政處罰概述三、行政處罰的原則（一）處罰法定原則

★“法定”的內(nèi)容剖析（1）處罰設(shè)定權(quán)法定（行政處罰法10-14條）；（2）處罰主體法定；（3）被處罰行為法定；（4）處罰種類、內(nèi)容和程序法定（《治安管理處罰法》第79條公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。）第一節(jié)行政處罰概述（二）處罰與教育相結(jié)合原則1.

《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定（1）對(duì)青少年的特別規(guī)定（第25條）（2）對(duì)從輕或者減輕行政處罰以及不予行政處罰等規(guī)定（第27條）2.《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定（1）調(diào)解處理打架斗毆或損毀財(cái)物等行為（第9條）（2）對(duì)青少年的特別規(guī)定（第12條）（3）對(duì)從輕或者減輕處罰以及不予處罰等規(guī)定（第19條）例如，高速公路“限速”，司機(jī)超速，稱為“罰款路”（9月13日《北京青年報(bào)》）“高速不高速，罰單滿天飛”。第一節(jié)行政處罰概述（四）職能分離原則1.行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)相分離。2.行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。（《行政處罰法》第46條：除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。）3.作出處罰決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。4.由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。一事不再罰詳解違法行為數(shù)量觸犯法律規(guī)范數(shù)量（次數(shù)）處罰種類可否再罰一個(gè)一個(gè)同種類×

不同種類一個(gè)多個(gè)同種類×不同種類

√“最具影響年度人物：杜寶良-“菜販”改變交通”（杜寶良訴北京西城交通支隊(duì)西單隊(duì)案）2004-5年，北京賣菜的安徽來京司機(jī)杜寶良，因?yàn)檫B續(xù)105次在同一地點(diǎn)違反禁行標(biāo)志，被累計(jì)罰款10500元，記分210分

。杜寶良在知道自己“違章”一周之內(nèi)還是將1.05萬的罰款交到了交管部門。地點(diǎn)：西城區(qū)真武廟頭條西口（由東向西單行）問：北京公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對(duì)杜寶良實(shí)施行政處罰的執(zhí)法過程中，違反了哪些行政處罰的基本原則？杜寶良105次違法均屬同一違法情節(jié)、發(fā)生在同一地點(diǎn)且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而交警部門利用“電子眼”對(duì)違法行為拍攝后就自動(dòng)生成了處罰結(jié)果，卻沒有及時(shí)提醒或警告違法司機(jī)，使同一違法行為長(zhǎng)期、持續(xù)且反復(fù)發(fā)生。雖然違法者最終受到嚴(yán)厲處罰，卻嚴(yán)重違背了行政處罰的目的和行政處罰的諸多原則。分析一、《行政處罰法》規(guī)定我國的行政處罰原則包括處罰法定的原則。處罰法定原則的內(nèi)容包括：1、被處罰行為的法定性。其含義是，行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)。2、處罰的程序法定。其內(nèi)容包括，實(shí)施行政處罰，不僅要求實(shí)體合法，而且還必須程序合法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！岸艑毩及浮睉?yīng)適用一般程序。在一般程序中，行政機(jī)關(guān)在決定實(shí)施行政處罰需要向當(dāng)事人說明理由并告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)行政處罰決定書。《行政處罰法》第40條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。在“杜寶良事件”中，交管部門105次處罰中沒有一次將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。308天，105次違章，違章者卻毫不知情。西單交通隊(duì)對(duì)杜寶良的105次處罰中有81次處罰沒有出具書面處罰決定，同樣沒有履行法定“書面告知”義務(wù)，違反法定程序。

三、105次的行政處罰有悖于《行政處罰法》所規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合的原則。司機(jī)違法時(shí)，執(zhí)法部門在處罰的同時(shí)還應(yīng)該對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育，加強(qiáng)司機(jī)的守法觀念。作為執(zhí)法部門，司機(jī)違法數(shù)十次時(shí)，完全有必要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。所以說，杜寶良違法105次，而且被處罰105次，這明顯違背處罰與教育相結(jié)合的原則。很明顯這對(duì)于違法者來說只有“處罰”而沒有“教育”，有為執(zhí)法而執(zhí)法、為罰款而執(zhí)法的嫌疑。

處罰依據(jù)北京市實(shí)施中華人民共和國道路交通安全法辦法第91條：駕駛機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，處100元罰款：

（三）未按照交通標(biāo)志、標(biāo)線指示或者交通警察指揮行駛的；

（四）違反限制通行規(guī)定的；2005年6月13日，杜寶良向北京市西城區(qū)法院提起行政訴訟，申請(qǐng)撤銷處罰決定。6月30日，因北京市公安交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)申請(qǐng)補(bǔ)充證據(jù)，法院依法裁定，延長(zhǎng)舉證期限。7月27日，在北京交管部門根據(jù)《人民警察法》及《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對(duì)西單隊(duì)的執(zhí)法行為予以糾正后，杜寶良撤訴

萬元罰單路口改了交通標(biāo)志西單隊(duì)稱：北京市依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的原則制定了交通標(biāo)志，和國家標(biāo)準(zhǔn)不沖突，現(xiàn)有標(biāo)志更易于識(shí)別，更人性化，廣泛使用，北京司機(jī)普遍遵守。除了交通標(biāo)志之外，就不存在問題了嗎？中央領(lǐng)導(dǎo)表示高度同情，明確批評(píng)北京有關(guān)部門的某些做法第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定一、行政處罰的種類根據(jù)《行政處罰法》第8條的規(guī)定，行政處罰的法定種類有以下幾種：（一）警告（二）罰款（三）沒收違法所得、非法財(cái)物（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（五）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照（六）行政拘留（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰《治安管理處罰法》第十條治安管理處罰的種類分為：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)行政拘留；

(四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定二、行政處罰的設(shè)定（一）法律的設(shè)定權(quán)可設(shè)定任何種類和形式的行政處罰；（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)（1）可設(shè)定除限制人身自由的處罰之外的其他處罰；（2）可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（三）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)（1）可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的其他處罰；（2）可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（四）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)（1）在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況下，可在上述規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；（2）法律、法規(guī)未作規(guī)定的，可設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰。可創(chuàng)設(shè)注意問題法律各種處罰限制人身自由的處罰由法律保留

行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰

地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰

部門規(guī)章警告、罰款罰款限額由國務(wù)院規(guī)定

地方性規(guī)章罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定

二、管轄規(guī)則由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄．如果法律、行政法規(guī)對(duì)級(jí)別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)按特別規(guī)定進(jìn)行管轄?！缎姓幜P法》確立了4種管轄制度：（1）地域管轄：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外A由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。如，甲乙丙丁戊（收購、制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售）B由違法行為人所在地行政機(jī)關(guān)管轄。例如，《商標(biāo)法》第六條：“國家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品，必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得在市場(chǎng)銷售。”第四十七條：“違反本法第六條規(guī)定的，由地方工商行政管理部門責(zé)令限期申請(qǐng)注冊(cè)，可以并處罰款”C共同管轄；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄某藥行雖然是浙江省蒼南縣的企業(yè)，但其在江蘇省某市銷售假藥，這個(gè)違法行為發(fā)生在江蘇省某市，因而江蘇省某市衛(wèi)生局對(duì)該藥行的違法行為有管轄權(quán)。同時(shí)浙江省的衛(wèi)生局也有權(quán)管轄，因?yàn)檫`法行為人某藥行隸屬于浙江?。ㄟ`法行為地）（2）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；我國有關(guān)行政法律規(guī)范對(duì)行政處罰的級(jí)別管轄作了相應(yīng)規(guī)定，其設(shè)定可分為以下幾種：第一，以行政法律責(zé)任的輕重為標(biāo)準(zhǔn)來確定級(jí)別管轄。如一般的環(huán)境污染事故由縣級(jí)政府來處理，而重大或特大環(huán)境污染事故由地市級(jí)以上政府處理。第二，以違法行為人的級(jí)別確定級(jí)別管轄。如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”第三，以行政違法行為的性質(zhì)確定級(jí)別管轄。例如根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條的規(guī)定，一般的投機(jī)倒把行為的行政處罰，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄；而對(duì)“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為”的處罰，則由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄（認(rèn)定）。（3）指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪管轄權(quán)和推諉管轄權(quán)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要存在以下情況：第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可按先查處原則來解決，仍無法消除爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（4）犯罪案件移送管轄：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處罰代替刑事處罰。三、實(shí)施機(jī)關(guān)1．具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織例如：縣公安局消防科（某縣公安局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)）依據(jù)《某省消防條例》縣植保植檢站（縣農(nóng)業(yè)局所屬的事業(yè)單位）《XX市植物檢疫條例》地鐵運(yùn)營(yíng)公司等等《上海市軌道交通管理?xiàng)l例

》3．行政機(jī)關(guān)委托的組織（企業(yè)不能接受委托，但能成為法律法規(guī)授權(quán)組織）一般情況下，行政主體應(yīng)該親自行使自己所享有的行政處罰權(quán)，但當(dāng)某些行政主體因受條件限制無法親自行使職權(quán)，就需要將某些行政處罰權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，以有效地實(shí)施行政管理。四、行政處罰的集中處罰機(jī)關(guān)（綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）

在一定條件下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這就涉及到行政處罰權(quán)的綜合行使問題。根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，行政處罰權(quán)的綜合行使必須符合下列條件：（1）由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；（2）行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)具有關(guān)聯(lián)性；（3）限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使（專屬權(quán)）?！缎姓幜P法》第16條規(guī)定的內(nèi)容其一，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)法律地位的規(guī)定，即根據(jù)國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的法律地位。所謂獨(dú)立的法律地位是指能夠以自己的名義實(shí)施行政處罰，并以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)法律后果，包括在行政復(fù)議中作為被申請(qǐng)人，在行政訴訟中作為被告，在行政賠償中作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。其二，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限作了限制性規(guī)定，即限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指行使兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的跨部門機(jī)關(guān)。具體到行政處罰領(lǐng)域，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的就是兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。一般處罰機(jī)關(guān)①地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）②級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)③指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定集中處罰機(jī)關(guān)①國務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；②中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使總結(jié)第四節(jié)行政處罰的適用一、罰刑合并制度

1.前提：同一違法行為不僅違反行政法規(guī)范，同時(shí)又觸犯了刑事法規(guī)范的規(guī)定而構(gòu)成了犯罪

2.原則：行政處罰與刑事處罰應(yīng)合并適用，不能以罰代刑

3.特殊情況：（1）對(duì)于違法行為已給予罰款或拘留，人民法院又判罰金或拘役、有期徒刑的，應(yīng)以罰款的數(shù)額和拘留的時(shí)間折抵相應(yīng)的罰金數(shù)額和相應(yīng)的刑期；（2）對(duì)于違法行為已被判刑，如果判處的是罰金，就不應(yīng)再給予罰款，如果判處的是拘役或徒刑，也不應(yīng)再給予拘留。第四節(jié)行政處罰的適用二、行政處罰的量罰制度（一）不予處罰的情節(jié)：1.不滿14周歲的未成年人；2.精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；3.違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；4.超過追罰時(shí)效的。（二）可以從輕或減輕處罰的情節(jié)：1.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；2.主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；3.受他人脅迫有違法行為的；4.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5.其他法定情形。第四節(jié)行政處罰的適用三、行政處罰的時(shí)效制度又稱追罰時(shí)效，指對(duì)違法行為追究行政處罰責(zé)任的有效期限。如果超過這個(gè)期限，就不能再實(shí)施行政處罰。（一）一般時(shí)效：

《行政處罰法》規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。（二）時(shí)效的計(jì)算方法：一般情況下是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算時(shí)效。如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，則要從行為終了之日起計(jì)算時(shí)效。

總結(jié)處罰看能力不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。過時(shí)不處罰違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個(gè)月后）不再處罰。一事不再罰對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。罰刑可相抵拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金，但沒收的處罰不能折抵沒收的刑罰。第五節(jié)行政處罰的程序一、簡(jiǎn)易程序（一）適用條件（同時(shí)具備）：

1.違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù);2.處罰程度上，對(duì)公民是處以50元以下罰款或警告，對(duì)單位是處以1000元以下的罰款或警告。（二）具體步驟：

行政處罰的簡(jiǎn)易程序

適用范圍：對(duì)公民50元以下，法人或其他經(jīng)濟(jì)組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰。程序如下：

出示執(zhí)法身份證明

↓

當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)

↓

作出筆錄·收集證據(jù)

↓

告知當(dāng)事人

↓

填寫行政處罰決定書

↓

行政政處罰決定書交付當(dāng)事人（送達(dá)）

案例分析某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對(duì)洪某開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場(chǎng)收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場(chǎng)口頭作出每人罰款50元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：“我們是在娛樂，不是賭博。”趙某說：“你再辯解，再罰你50元。”本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定是否符合法定程序？解析鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，也沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；作出處罰決定時(shí)沒有填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，而是口頭作出行政處罰決定。另外，在本案中曲某因辯解而受到加重處罰，違反了《行政處罰法》第32條的相關(guān)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰”。第五節(jié)行政處罰的程序二、一般程序（一）立案（二）調(diào)查取證（三）審查決定

1.處罰決定

2.不予處罰決定

3.撤案決定

4.移送決定（四）制送處罰決定書一般處罰程序的流程立案調(diào)查決定制作擬處罰決定書說明理由并告知權(quán)利當(dāng)事人陳述申辯正式裁決行政處罰決定書的送達(dá)第五節(jié)行政處罰的程序三、聽證程序聽證程序是一般程序中的一個(gè)特別程序。所謂聽證，特指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前以舉行專門聽證會(huì)的形式聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。（一）適用條件（同時(shí)具備）：

1.作出重大的處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款；

2.有當(dāng)事人的要求。行政機(jī)關(guān)在作出上述幾種重大處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第五節(jié)行政處罰的程序（二）具體過程：1.準(zhǔn)備階段第一，告知聽證權(quán)利第二，通知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)第