行政管理專業(yè)淺談：我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題

...wd......wd......wd...棗莊播送電視大學(xué)題目：淺談我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題學(xué)校：棗莊播送電視大學(xué)專業(yè)：行政管理年級(jí)：13級(jí)〔?？啤硨W(xué)號(hào)：姓名：指導(dǎo)教師：目錄中文摘要與關(guān)鍵詞……………1一弱勢(shì)群體的構(gòu)成和特征……………………2〔一〕弱勢(shì)群體的概念………2〔二〕弱勢(shì)群體的構(gòu)成………2〔三〕弱勢(shì)群體的特征………2二弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響………………2〔一〕弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)我國(guó)政治開(kāi)展產(chǎn)生的響……………2〔二〕弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)生的影響………………3〔三〕弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)社會(huì)公正原那么產(chǎn)生的影響…………3三〔一〕弱勢(shì)群體社會(huì)保障的研究意義……2四解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施…………………3〔一〕推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體保障事業(yè)開(kāi)展………………3〔二〕城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢(shì)群體保障事業(yè)開(kāi)展……4四結(jié)語(yǔ)………………………4參考文獻(xiàn)………………………5【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了幾倍，人民生活水平大幅度提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展，也相應(yīng)出現(xiàn)的貧富差距也越來(lái)越明顯，越來(lái)越大，地區(qū)開(kāi)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一局部群體收入很低甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。貧困成為了現(xiàn)代大多數(shù)人面臨的問(wèn)題，那些生活還沒(méi)有步入小康社會(huì)的群體、家庭被稱為弱勢(shì)群體.引起國(guó)內(nèi)外對(duì)弱勢(shì)群體的廣泛關(guān)注。本文就我國(guó)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，我國(guó)解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題哪里需要改善以及解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題有什么深遠(yuǎn)的意義進(jìn)展論述?！娟P(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施淺談我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題一、弱勢(shì)群體的構(gòu)成和特征〔一〕弱勢(shì)群體的概念弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱socialvulnerablegroups。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、存在狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來(lái)界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力缺乏或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。〔二〕弱勢(shì)群體的構(gòu)成弱勢(shì)群體一詞最早出現(xiàn)在2002年3月，時(shí)任中國(guó)總理朱镕基在中國(guó)第九屆全國(guó)人大第5次會(huì)議所作的?政府工作報(bào)告?中，使用了“弱勢(shì)群體〞一詞，這是中國(guó)政府文件中首次提出弱勢(shì)群體，從而引起的國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。此前，中國(guó)官方長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有成認(rèn)弱勢(shì)群體這一概念，采用的類似詞匯是“困難群眾〞。弱勢(shì)群體：例如獨(dú)居長(zhǎng)者、性工作者、失業(yè)工人、上訪民眾、露宿者、農(nóng)民與農(nóng)民工、低收入者、殘障〔身心障礙〕著等?！踩橙鮿?shì)群體的特征弱勢(shì)群體又稱弱勢(shì)社群或弱勢(shì)族群，指的是社會(huì)上生活困難的弱勢(shì)群體。由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的差異而難以像正常人那樣去解決遇到的困難，生活能力低下的人群或團(tuán)體。弱勢(shì)群體的基本特征：弱勢(shì)群體天生因受各種因素制約，可能是客觀的或自然因素，如社會(huì)制度，生理安康，先天疾病或后天疾病殘疾的。也可能是主觀的或人為的，，對(duì)農(nóng)民工的歧視。貧困是由于我國(guó)讓一局部人先富起來(lái)的理念讓這個(gè)社會(huì)貧富差距懸殊越來(lái)越大，貧困性弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益上面臨的共同困難，弱勢(shì)群體這個(gè)概念不能完全與“貧困人口〞這個(gè)概念畫上等號(hào)，但至少他們屬于一類。在社會(huì)和政治層面，弱勢(shì)群體處于弱勢(shì)地位。這主要表現(xiàn)在工作繁重勞累，得到的回報(bào)較低。它們掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲音很弱，在涉及他們的利益的時(shí)候很難表達(dá)心聲。二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因〔一〕自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，局部群體在體力、智力、時(shí)機(jī)等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這局部人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢(shì)地位；在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又由于市場(chǎng)勞動(dòng)力需求有限，這局部群體在競(jìng)爭(zhēng)中更易被淘汰。

〔二〕利益分配機(jī)制的影響利益分配問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場(chǎng)化、全球化的過(guò)程中,政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過(guò)程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過(guò)程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了局部社會(huì)成員的弱勢(shì)化?！踩砛o""政治參與時(shí)機(jī)的不均等

政治參與時(shí)機(jī)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或時(shí)機(jī)，是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問(wèn)題，上述問(wèn)題都與公民的工作權(quán)、安康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。〔三〕不完善法律體制的規(guī)制社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過(guò)對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來(lái)調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的開(kāi)展，立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的別離，也是社會(huì)局部群體弱勢(shì)化的主要原因。

〔四〕當(dāng)前社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障存在的問(wèn)題一是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)期化救助方法，傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題沒(méi)有從基本上得到解決，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。

二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開(kāi)，且受籌資水平的限制，報(bào)銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無(wú)法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決方法。二、弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響弱勢(shì)群體的存在，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開(kāi)展造成了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：政治開(kāi)展影響、社會(huì)開(kāi)展影響和公正開(kāi)展影響。〔一〕弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)我國(guó)政治開(kāi)展產(chǎn)生的影響弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)我國(guó)政治開(kāi)展產(chǎn)生的影響。弱勢(shì)群體是社會(huì)中的貧困人口和潛在貧困人口組成的群體，其生活能力嚴(yán)重低下。弱勢(shì)群體的生活日益貧困化；現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的貧富差距相對(duì)較大，弱勢(shì)群體的被剝奪感不斷得到增強(qiáng)，他們最強(qiáng)烈地感受到社會(huì)開(kāi)展的成本與代價(jià)。從現(xiàn)在看來(lái)，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生群眾鬧事的基本原因。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說(shuō)明弱勢(shì)群體已成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快小康社會(huì)建設(shè)的基本問(wèn)題。同時(shí)，弱勢(shì)群體不利于民主化建設(shè)的進(jìn)程。弱勢(shì)群體基本的需求來(lái)看，他們所看重的是滿足基本的存在條件，從其能力來(lái)看，由于缺乏教育，文化素質(zhì)較低，又長(zhǎng)時(shí)期地處在半封閉狀態(tài)，他們很難積極有效地參與社會(huì)性的事務(wù)?！捕橙鮿?shì)群體問(wèn)題對(duì)社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)生的影響弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)生的影響。從社會(huì)方面由于承受的教育不同、經(jīng)濟(jì)狀況不同限制了社會(huì)成員的潛能開(kāi)發(fā)。社會(huì)成員潛能開(kāi)發(fā)程度的上下，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響。貧困現(xiàn)象直接制約著社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)。社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)的具體狀況，取決于社會(huì)成員各項(xiàng)需求的滿足狀況。這些需求包括生理、安全、歸屬、尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面。處在經(jīng)濟(jì)匱乏的社會(huì)成員，面對(duì)的是自身存在危機(jī)，生活主要目標(biāo)只能是滿足生理和安全方面的需要，而無(wú)力顧及其它。這種情況下貧困者的潛能不可能得到充分的開(kāi)發(fā)?！踩橙鮿?shì)群體問(wèn)題對(duì)社會(huì)公正原那么產(chǎn)生的影響弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)難題問(wèn)題對(duì)社會(huì)公正原那么產(chǎn)生的影響。經(jīng)濟(jì)條件下，人們的能力、生產(chǎn)的擁有量，勞動(dòng)能力等方面存在的差異，而造成社會(huì)成員在社會(huì)財(cái)富分配方面的巨大差異。這是一種正?，F(xiàn)象。這種差距不應(yīng)過(guò)大，它是社會(huì)成員能夠普遍得到益處為前提條件的。否那么，便成為一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象?，F(xiàn)代意義上的公正，表現(xiàn)在存在、就業(yè)、受教育和社會(huì)保障等基本方面，只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)益得到保證，才能夠從本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)開(kāi)展的基本理念。就現(xiàn)在而言弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)生活的主要影響，就是違背了社會(huì)公正的基本原那么。三、弱勢(shì)群體社會(huì)保障的研究意義

首先，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，其最深厚的根基就在于社會(huì)公平，即指要讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益和其它利益在全體社會(huì)成員之間基本合理而平等的分配。

其次，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。從社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)看，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益和生活，讓弱勢(shì)群體生活更有保障或更好是政府和社會(huì)的責(zé)任，是現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

再者，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障可以使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力。關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分而合理的使用。四、解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施，我國(guó)現(xiàn)有對(duì)弱勢(shì)群體的保障制度可以從兩個(gè)方面來(lái)具體分析；城市化和農(nóng)村化?！惨弧惩七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體保障事業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人口方案生育政策的實(shí)行，加劇人口老齡化?！梆B(yǎng)兒防老〞的家庭保障模式受到?jīng)_擊，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更應(yīng)得到更加全面的保障，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任。農(nóng)村弱勢(shì)群體是由于疾病、就業(yè)率少、智力缺陷、缺少勞動(dòng)能力、年老體弱等原因而長(zhǎng)期致貧的，因此，應(yīng)增加農(nóng)村的各項(xiàng)保障工程，真正做到對(duì)貧困家庭的特殊照顧，對(duì)老幼病殘的優(yōu)先待遇，而不是讓有權(quán)利、有關(guān)系、有人民幣的人優(yōu)先享受到貧困家庭應(yīng)享受到的政府政策。對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人，失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)時(shí)機(jī)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人，經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型主要承擔(dān)者。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能開(kāi)展更好的社會(huì)支持工作?！捕吵擎?zhèn)社會(huì)弱勢(shì)群體保障事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)階段社會(huì)保障的覆蓋面較廣，但因中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的社會(huì)保障制度是不管是政府機(jī)關(guān)、單位、個(gè)體商戶、在職者、無(wú)職業(yè)者必須交夠社保十五年到〔男〕六十〔女〕五十五才能享受到退休養(yǎng)老制度，但是在這十五年中我們要交的人民幣數(shù)不是一筆較小的數(shù)目，當(dāng)然，不管是在職著還是無(wú)業(yè)者交了這筆人民幣才可以享受國(guó)家為社保所專門給的優(yōu)惠政策，如就醫(yī)、教育、生活等，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家給國(guó)家人民最基本的保障，是國(guó)家在各個(gè)方面給國(guó)家人民優(yōu)惠的政策，國(guó)家應(yīng)在這方面給予弱勢(shì)群體照顧，減少對(duì)弱勢(shì)群體的收費(fèi)繳費(fèi)的人民幣數(shù)，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的照顧。其次在就醫(yī)療、教育、生活等這些基本的民生保障中加強(qiáng)服務(wù)，使更多的弱勢(shì)群體得到更好更快的救治。使在社會(huì)中弱勢(shì)群體得到真正的基本保證，讓相當(dāng)數(shù)量的低收入者如農(nóng)民工、城市下崗職工得到基本的社會(huì)保障。因此，政府應(yīng)完善低保、社保制度，不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。使低收入者納入社會(huì)保障體系，要在必要生活方面予以保障，加強(qiáng)對(duì)這類人群各項(xiàng)技能的培訓(xùn)，增加其就業(yè)時(shí)機(jī)，增加其收入，只有這樣，才能促進(jìn)社會(huì)安康和諧的開(kāi)展，使弱勢(shì)群體得到跟多的生活保障。四、結(jié)語(yǔ)在現(xiàn)代社會(huì)中，弱勢(shì)群體是非常嚴(yán)峻普遍的情況，是對(duì)