招投標及合同管理第1章

招投標及合同管理第1章第一頁，共39頁。課程介紹內(nèi)容（招投標篇、合同管理篇）招標篇第1章建設(shè)工程招投標概述（2學時）第2章建設(shè)工程勘察設(shè)計招標與投標（2學時）第3章建設(shè)工程監(jiān)理招標與投標（2學時）第4章國內(nèi)工程施工招標與投標（4學時）第5章國際工程施工招標與投標（2學時）第6章建設(shè)工程材料、設(shè)備采購招標與投標（自學）第二頁，共39頁。課程介紹內(nèi)容（招投標篇、合同管理篇）合同管理篇第7章建設(shè)工程合同管理概述（2學時）第8章建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理（2學時）第9章建設(shè)工程監(jiān)理合同管理（2學時）第10章建設(shè)工程施工合同管理（4學時）第11章建設(shè)工程物資采購合同管理（自學）第12章建設(shè)工程總、分包合同管理（2學時）第13章國際工程合同條件（2學時）第14章建設(shè)工程施工索賠（2學時）第三頁，共39頁。教學要求學時安排32學時，每周4學時教學特點實務(wù)性強，注重理論與實際的結(jié)合，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息與其他課程相結(jié)合前導課程：施工組織學、工程估價管理、法律基礎(chǔ)后續(xù)課程：招標投標模擬與法律法規(guī)結(jié)合緊密，須注意調(diào)整變化參考書目《建設(shè)工程招投標與合同管理》第四頁，共39頁?？己艘笮问健C合考評期末考試（閉卷、筆試）平時作業(yè)（問答、案例、計算）論文報告（2篇左右）第五頁，共39頁。第一章建設(shè)工程招投標概述北京交通大學劉菁第六頁，共39頁。第1章建設(shè)工程招投標概述

教學要求了解招標投標的含義熟悉我國招標的方式招標方式的選擇方法掌握招標項目范圍招標投標的程序招標環(huán)節(jié)應注意的事項第七頁，共39頁。81983年云南省魯布革水電站第一次利用世界銀行貸款對水電站引水系統(tǒng)工程進行了國際競爭性招標,第一次按國際慣例進行水利水電工程項目管理,自此拉開了中國建設(shè)領(lǐng)域國際工程建設(shè)的序幕。

引例第八頁，共39頁。9魯布革水電站——中國第一個引進世界銀行貸款實行國際競爭性招標的項目

魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約320公里。電站裝機容量60萬千瓦，年發(fā)電量27.5億度，工程投資8.9億元。整個工程由樞紐工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國于1980年恢復在世界銀行的合法地位，1981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電站，1983年獲得世界銀行董事會批準，貸款總額近1.5億美元。20世紀80年代中期,我國首次實行國際競爭性招標的云南魯布革水電站工程成為大型土建工程對外開放的窗口和建設(shè)管理體制改革的試點。這是我國面對的第一個土建施工國際承包合同的管理,也首次認識到了工程索賠管理的重要性和復雜性。第九頁，共39頁。10魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標，由我國水電部委托中國技術(shù)進出口公司組織國際公開招標，自1982年7月編制招標文件起，至工程開標，歷時l7個月。1983年11月8日，中國技術(shù)進出口公司當眾開標、實際投標的八家標價（按當日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標：各家公司投標價魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標大成公司中標注：根據(jù)承諾，大成公司竣工后將投標書中價值2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件84萬元。第十頁，共39頁。11魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標（二）根據(jù)招標文件規(guī)定，凡與中國廠商聯(lián)合投標的給予7．5%的優(yōu)惠，對未與中方聯(lián)營的加價7．5%排序，即使這樣，仍是原標序。據(jù)此，招標人確認上述七戶投標人標價有效。1984年1月至6月，經(jīng)過初審，確定在前三標中選定一家中標。招標人分別與三家舉行了各為3天的澄清會談。在澄清會上，為力爭奪標，三家公司分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。大成公司如中標，竣工后將投標書中價值2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件84萬元前田公司書面聲明，若能中標，可向魯布革工程提供2500萬美元軟貨款，年利僅2．5％，并愿意與中國的昆水公司標后聯(lián)營意大利英波吉洛公司提出以4l臺新設(shè)備替換原標書中所列舊設(shè)備，竣工后免費全部贈送中方，同時免費培訓中方技術(shù)人員第十一頁，共39頁。12魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標（三）經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意見后，在魯布革工程局、第l4工程局與大成公司舉行談判，草簽了施工設(shè)備贈給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議，以及勞務(wù)、當?shù)夭牧?、鋼管分包、生活服?wù)等有關(guān)備忘錄以后，又在1984年6月9日收到世界銀行回電表示對評標無異議的情況下，中方于6月16日正式向日本大成公司發(fā)出了中標通知書。招標至此結(jié)束。中標結(jié)果第十二頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍招標投標建設(shè)項目業(yè)主在發(fā)包建設(shè)工程或購買機械設(shè)備或合作經(jīng)營某項業(yè)務(wù)時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過程。是指投標人利用報價的經(jīng)濟手段銷售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為。也是投標人在同意招標人在招標文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標項目估計自己的報價，在規(guī)定的日期內(nèi)，填寫標書并遞交給招標人，參加競爭或爭取中標的過程。概念第十三頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍評標中標招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取。中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)應簽訂合同。招標人按照投標文件的要求，由評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標候選人的過程。在此過程中通常要對投標方案的質(zhì)量、價格、工期等方面進行綜合分析和評比。概念開標招標人在規(guī)定的地點和時間，邀請所有投標人參加，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。第十四頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍建設(shè)工程招標范圍根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，強制招標項目的范圍有兩類：一是法律明確規(guī)定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標的項目。第十五頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍《招標投標法》規(guī)定的招標范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目第十六頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍《招標投標法》規(guī)定的招標范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目第十七頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍《招標投標法》規(guī)定的招標范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目使用國有資金投資項目國家融資項目使用國際組織或者外國政府資金的項目第十八頁，共39頁。其中，使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。第十九頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍必須招標的標準（條件之一）勘察設(shè)計監(jiān)理服務(wù)采購單項合同估算價50萬元人民幣以上設(shè)備材料貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上施工單項合同估算價200萬元人民幣以上項目總投資在3000萬元人民幣以上第二十頁，共39頁。第1節(jié)建設(shè)工程招投標及其范圍可以不進行招標的范圍《招標投標法》涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。《招標投標法實施條例》需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。第二十一頁，共39頁。第2節(jié)建設(shè)工程招標方式和程序建設(shè)工程招標方式公開招標含義：招標人以招標廣告方式邀請不特定的法人或其他組織投標。優(yōu)點選擇承包單位的范圍大有利于選到可靠的承包商獲得有競爭性的商業(yè)報價缺點招標的工作量大；招標時間長；招標費用高適用項目——國有或重點通用項目，專業(yè)性不很強，競爭激烈的項目等。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目；國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目;全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目。第二十二頁，共39頁。第2節(jié)建設(shè)工程招標方式和程序建設(shè)工程招標方式（公開、邀請）邀請招標含義招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織進行投標優(yōu)點簡化招標程序；節(jié)約費用，縮短招標時間；減少違約的風險缺點合同價可能會高可能排除某些在技術(shù)上或報價上有競爭力的承包商參與投標適用項目競爭激烈程度差，耗時短、費用低，對專業(yè)性要求較強的項目技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。邀請數(shù)量3家以上，5-7家為宜第二十三頁，共39頁。第2節(jié)建設(shè)工程招標方式和程序建設(shè)工程招標方式（公開、邀請）議標（我國法律禁止，國際上常用）項目不適宜招標的項目與邀請招標、公開招標的差異性公開招標和邀請招標投標人在投標截止日期后就不能對投標書內(nèi)容作實質(zhì)上的修改議標可就合同條件、所報價格、付款方式、材料供應條件等內(nèi)容進行討論修改。

第二十四頁，共39頁。第2節(jié)建設(shè)工程招標方式和程序建設(shè)工程招標類型全過程招標包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至交付使用為止的全過程招標。單項招標工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復雜的項目，對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施（上述1各過程的內(nèi)容分別招標）。專項招標某一建設(shè)階段的某一專門項目，如：勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察等。招標最小單元——單位工程第二十五頁，共39頁。第2節(jié)建設(shè)工程招標方式和程序總承包招標《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。以上所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。兩階段招標《招標投標法實施條例》規(guī)定，對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。第二十六頁，共39頁。第2節(jié)建設(shè)工程招標方式和程序建設(shè)工程招投標程序招標準備階段辦理招標申請發(fā)出招標廣告或邀請招標函招標階段發(fā)布招標廣告投標截止之日決標成交階段開標之日與中標人簽訂合同第二十七頁，共39頁。招投標過程中各方的工作內(nèi)容履行項目審批手續(xù)：依法必須招標項目，招標范圍、招標方式、招標組織形式報審批或核準第二十八頁，共39頁。招投標過程中各方的工作內(nèi)容第二十九頁，共39頁。招投標過程中各方的工作內(nèi)容第三十頁，共39頁。招投標過程中各方的工作內(nèi)容第三十一頁，共39頁。評標委員會否決投標情形（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第三十二頁，共39頁。評標委員會否決投標情形依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第三十三頁，共39頁。第3節(jié)有關(guān)法律的禁止性規(guī)定關(guān)于招標人的禁止性規(guī)定1.禁止肢解發(fā)包2.禁止限制、排斥投標人關(guān)于投標人的禁止性規(guī)定1.禁止投標人相互串通投標2.禁止招標人與投標人串通投標3.投標人不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標4.其他禁止性規(guī)定第三十四頁，共39頁。第3節(jié)有關(guān)法律的禁止性規(guī)定不正當?shù)恼型稑诵袨榈谌屙?，?9頁。招標人