珠海市推進住房保障貨幣化改革實施辦法

珠海市推進住房保障貨幣化改革實施辦法為進一步完善住房保障制度，創(chuàng)新住房保障實現(xiàn)形式，形成分類指導(dǎo)、多元保障的住房保障體系，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見》（建?！?016〕640號）的文件精神，特制定《珠海市推進住房保障貨幣化改革實施辦法》。一、充分認識推進住房保障貨幣化改革的重要意義住房保障貨幣化，是指政府通過直接提供資金補貼、貸款貼息等貨幣化形式，支持住房保障對象在市場上購買或租賃住房的保障模式。住房保障貨幣化是完善住房保障制度，改善城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員以及其他政策規(guī)定的保障人群居住條件的重要手段。推進住房保障貨幣化，有利于拓寬保障性住房房源渠道，打通保障房和商品房的政策通道，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二、總體要求和基本原則（一）總體要求堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以改善低收入住房困難家庭、其他低收入住房困難家庭、住房困難家庭、新就業(yè)職工、專業(yè)人才、異地務(wù)工人員以及其他政策規(guī)定的保障人群的居住條件為主要目標(biāo)，逐步提高貨幣化保障比重，建立涵蓋公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次的住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。經(jīng)過近年來的不斷改進和完善，我市已建立了以公共租賃住房為主體的?；?、多層次、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)的具有珠海特色的新型住房保障體系。（二）基本原則1.因地制宜，分類保障。推進住房保障貨幣化改革，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，構(gòu)建適合本地發(fā)展需求的住房保障體系。2.市區(qū)聯(lián)動，量力而為。推進住房保障貨幣化改革，落實主體責(zé)任，市、區(qū)根據(jù)自身的土地儲備、財政實力等基本情況，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、商品住房價格水平、城市綜合承載能力和基本公共服務(wù)供應(yīng)能力等，合理確定貨幣化保障的保障方式、保障對象、保障規(guī)模和保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化實物保障和貨幣化保障的配比關(guān)系，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。3.規(guī)范有序，科學(xué)推進。推進住房保障貨幣化改革，應(yīng)事先制定具體的實施方案，對貨幣化保障的保障期限、退出方式、懲罰措施等進行明確約定，有序開展各項工作。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、城市更新等建設(shè)實際，合理安排住房保障貨幣化改革進度，增加群眾居住選擇權(quán)，促進保障對象居住平衡。三、改革實施方式（一）完善公共租賃住房貨幣化補貼機制在實物保障的基礎(chǔ)上，完善貨幣化保障方式，通過向保障對象發(fā)放租金補貼、長期租賃等形式，在對低收入住房困難家庭類和其他低收入住房困難家庭類發(fā)放補貼基礎(chǔ)上，逐步擴展到住房困難家庭類、新就業(yè)職工類、外來務(wù)工人員類、專業(yè)人才類，增強保障對象的租金支付能力。具體包括：1.直接發(fā)放租金補貼。符合條件的保障對象，經(jīng)主管部門審核同意，可自行到市場上租住符合條件的住房，并與業(yè)主簽訂租賃合同，住房保障主管部門按照分檔補貼的原則給予租金補貼。租金補貼以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放給保障對象，住房保障主管部門依據(jù)租賃合同將社會房源納入保障性住房房源進行統(tǒng)計備案。2.長期租賃。鼓勵經(jīng)營住房租賃的機構(gòu)代理經(jīng)租社會閑置存量住房用作公共租賃住房，住房保障主管部門向住房租賃機構(gòu)團租房屋作為公共租賃租房房源，并直接支付公共租賃住房租金。住房保障主管部門也可直接與業(yè)主簽訂長期租賃合同租用住房，作為公共租賃住房配租給符合條件的保障對象。（二）推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置模式棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償方式相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。政府可通過提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購買安置住房、優(yōu)先安排入住公共租賃住房等方式，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式解決住房問題，進一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置的比例。1.設(shè)定貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況，對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評估價格10%-20%的獎勵。2.協(xié)助群眾購買安置住房。各區(qū)可通過搭建信息平臺、組織團購等方式，協(xié)助選擇貨幣化安置的家庭購買商品住房。鼓動開發(fā)企業(yè)主動調(diào)整價格，為棚戶區(qū)居民提供房源。3.優(yōu)先享有公共租賃住房保障。對于貨幣補償后仍無力購買普通商品房、且符合公共租賃住房保障條件的棚戶區(qū)居民，可優(yōu)先安排入住已建成的公共租賃住房，或享有公共租賃住房貨幣補貼。（三）探索產(chǎn)權(quán)式住房貨幣化保障模式結(jié)合實際探索開展包括共有產(chǎn)權(quán)住房在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)式住房的貨幣化保障模式。住房保障主管部門可以通過發(fā)放購房補貼、提供貸款貼息等形式，扶持各類人才購買商品住房。鼓勵各區(qū)將共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對象逐步拓展至在本地區(qū)未享受過購房優(yōu)惠、未擁有任何形式自有住房且在申請受理日之前5年內(nèi)未在本市轉(zhuǎn)讓過自有住房的人群。利用政府提供貨幣補貼或貸款貼息購買普通商品住房，應(yīng)按照所發(fā)放貨幣補貼份額和個人實際出資購買房屋份額的比例，由住房保障主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合，在房屋預(yù)（銷）售前，確定雙方持有產(chǎn)權(quán)份額、產(chǎn)權(quán)贖回方式和回購方式。（四）優(yōu)化各類人才住房貨幣化保障機制逐步建立貨幣保障和實物配置方式并行，分層次、多渠道、多形式的各類人才住房保障機制。根據(jù)市、區(qū)人才需求類型和層次的不同，采用購房補貼、貸款貼息、租房補貼等多種貨幣化保障方式，解決各類人才的住房問題。落實新出讓土地商品住房開發(fā)項目、城市更新項目配建人才住房和公共租賃住房政策，配建面積不得低于住宅建筑面積10%，產(chǎn)權(quán)無償歸政府所有。重點解決高層次人才、符合公共租賃住房保障條件的技術(shù)和技能人才住房問題。四、落實配套政策（一）完善政策支持。1.市、區(qū)通過貨幣化保障的戶數(shù)可按規(guī)定納入保障性安居工程統(tǒng)計口徑。公共租賃住房貨幣補貼所需資金可從住房保障專項資金中列支，并按照相應(yīng)政策享受國家保障性安居工程的資金補助及相應(yīng)的稅費減免。國家和省下達資金時已明確用于具體項目建設(shè)的除外。2.棚戶區(qū)改造項目中所需的貨幣補償款，可按規(guī)定申請國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項貸款。對實行貨幣化安置的棚改項目，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)政策加大貸款支持力度。3.棚戶區(qū)居民取得貨幣補償并用于購買安置住房的，可按規(guī)定享受棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收減免政策。4.在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按國家規(guī)定享受有關(guān)稅收減免政策。（二）做好政策銜接。1.制定住房保障貨幣化政策時，需與現(xiàn)有的住房保障政策相銜接。通過共有產(chǎn)權(quán)保障政策購買的普通商品住房，其單套建筑面積應(yīng)控制在90平方米左右，人才住房可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。具體的保障對象、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)可結(jié)合自身的實際情況、經(jīng)濟能力和已有的住房保障標(biāo)準(zhǔn)確定。2.制定住房保障貨幣化政策時，根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展要求，對在城市不同區(qū)域租住或購買普通商品住房，設(shè)定差別化的保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人口按照城市規(guī)劃要求合理分布。3.積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房貨幣化保障模式探索。4.統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決外來務(wù)工人員住房問題納入住房建設(shè)規(guī)劃。積極支持符合條件的外來務(wù)工人員購買或租賃商品住房，將符合條件的外來務(wù)工人員逐步納入住房保障貨幣化實施范圍，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。5.將擴大公租房覆蓋面與中小戶型商品房去庫存工作有機結(jié)合，逐步擴大公租房比例，引導(dǎo)社會形成租購并舉的消費模式。引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商