全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)

PAGEPAGE18全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，對于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，制定本規(guī)劃。一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央國務(wù)院部署，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，全面開展乳品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和專項整治，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，推動乳品加工優(yōu)化升級，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)取得顯著成績。（一）奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳品市場種類豐富、供應(yīng)充足，人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。專欄12008－2015年全國奶業(yè)生產(chǎn)情況年份奶類總產(chǎn)量（萬噸）乳制品產(chǎn)量（萬噸）其中：牛奶產(chǎn)量其中:液態(tài)奶產(chǎn)量干乳制品產(chǎn)量20083781.53555.81810.61525.2285.320093734.63520.91935.11641.7293.520103748.03575.62159.61845.8313.820113810.73657.82387.52060.8326.720123875.43743.62545.22146.6398.620133649.53531.42698.02336.0362.120143841.23724.62651.82400.1251.720153870.33754.72782.52521.0261.5比2008年增長2.3%5.6%53.7%65.3%-8.3%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（二）乳品質(zhì)量安全水平大幅提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，監(jiān)管力度不斷加強。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，乳制品實行出廠批批檢驗制度。2008年以來累計抽檢生鮮乳15.1萬批次，清理整頓奶站11893個，奶站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、檢測等條件顯著改善。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國家標準，規(guī)模牧場指標達到發(fā)達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。（三）奶牛養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、機械化、組織化水平顯著提高。2015年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到48.3%，比2008年提高28.8個百分點。機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶。泌乳奶牛年均單產(chǎn)達到6噸，提高1.2噸。規(guī)模場全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率達到70%。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。（四）乳制品加工加快轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，乳制品企業(yè)加工裝備、加工技術(shù)和管理運營已接近或達到世界先進水平。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，2家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。專欄22008－2015年產(chǎn)業(yè)素質(zhì)變化情況主要指標20082015100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重（%）19.548.3泌乳奶牛年均單產(chǎn)（噸）4.86優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量（萬噸）15180機械化擠奶率（%）5195規(guī)模場全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率（%）3070奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社數(shù)量（個）209715161D20企業(yè)銷售額占比（%）-54規(guī)模以上乳制品企業(yè)數(shù)量（家）815638嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量（家）-104規(guī)模以上乳制品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（億元）1431.03328.5規(guī)模以上乳制品企業(yè)利潤總額（億元）40.3241.7規(guī)模以上乳制品企業(yè)稅金總額（億元）63.6122.1（五）奶業(yè)法規(guī)和政策體系日趨完善2008年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等20余項規(guī)章制度，公布了《生乳》國家標準等66項乳品質(zhì)量安全標準，出臺了促進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶牛政策性保險、乳品企業(yè)技術(shù)改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系。二、奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一）競爭力不強。與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右；規(guī)模牧場人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)一體化程度較低，養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)周期性波動大。國產(chǎn)乳制品競爭力不強，品牌缺乏影響力。（二）進口影響加劇。我國乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，國際競爭壓力進一步加大。（三）消費信心不足。消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心。同時，國外嬰幼兒配方乳粉價格明顯低于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉價格。近年來，消費者到境外購買、郵購、代購嬰幼兒配方乳粉增多，乳制品消費外溢，國外品牌市場占有率增加。2015年進口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。綜合來看，我國奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。從市場潛力看，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家的1/2。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。預計2020年全國奶類總需求量為5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。從生產(chǎn)發(fā)展看，經(jīng)過八年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長足進步，已具備全面振興的基礎(chǔ)和條件，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國際市場的不斷融合，通過轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板，我國奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。三、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場需求為導向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標，大力推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式。強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費引導，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，提升奶業(yè)規(guī)?；?、組織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（二）戰(zhàn)略定位1.健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。一杯牛奶強壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品。世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。發(fā)展奶業(yè)是增強國民體質(zhì)，尤其是改善青少年營養(yǎng)與健康的重要選擇，也是建設(shè)健康中國的必要前提和重要標志。2.食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，乳品質(zhì)量安全保障是一項復雜的系統(tǒng)性工程，也是檢驗國家食品法規(guī)標準、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)誠信等體系的試金石。乳品質(zhì)量安全水平很大程度上反映了我國食品質(zhì)量安全的整體狀況，備受消費者關(guān)注，是反映消費者信心的晴雨表。3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是世界公認的節(jié)糧、經(jīng)濟、高效型畜牧業(yè)，也是技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、現(xiàn)代的信息技術(shù)、現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營體系為支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的奶業(yè)現(xiàn)代化水平通常都較高。目前，我國奶業(yè)的現(xiàn)代化已具雛形，有望在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。4.一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)市場，提高人民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。（三）發(fā)展原則1.突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系。把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標準體系，落實“四個最嚴”要求，強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場秩序。2.突出利益聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)融合。完善利益聯(lián)結(jié)機制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。3.突出市場主導，加強政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。大力發(fā)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)，培育國產(chǎn)優(yōu)勢品牌。更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務(wù)等方面作用。4.突出綠色發(fā)展，加快提檔升級。因地制宜，合理布局種養(yǎng)業(yè)，以加帶養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，草畜配套，促進奶畜糞便資源化利用。堅持科技和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。（四）發(fā)展目標到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。專欄3奶業(yè)發(fā)展目標主要指標20152020保障供給能力奶類產(chǎn)量（萬噸）3870.34100奶源自給率（%）77.9≥70乳制品產(chǎn)量（萬噸）2782.53550質(zhì)量安全水平生鮮乳抽檢合格率（%）99.34≥99乳制品監(jiān)督抽檢合格率（%）99.5≥99嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率（%）97.2≥99產(chǎn)業(yè)素質(zhì)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重（%）48.3≥70機械化擠奶率（%）95≥99泌乳奶牛年均單產(chǎn)（噸）67.5優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量（萬噸）180540糞便綜合利用率（%）5075嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超過50億元的大型企業(yè)集團數(shù)量（家）13-5嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度（%）-80四、主要任務(wù)（一）優(yōu)化區(qū)域布局根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點提升奶畜品種質(zhì)量，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展；合理布局加工企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進奶源基地建設(shè)和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。專欄4區(qū)域布局及主要任務(wù)區(qū)域主要任務(wù)東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古）引導奶業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；藴驶蛯I(yè)化。發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，推進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛發(fā)展。重點發(fā)展奶粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等產(chǎn)品。華北產(chǎn)區(qū)（河北、河南、山東、山西）加快養(yǎng)殖小區(qū)改造升級為牧場，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場，提高集約化程度。探索農(nóng)副飼料資源綜合利用新模式，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。以荷斯坦奶牛為主，適當發(fā)展奶山羊等品種。重點發(fā)展奶粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等產(chǎn)品。西部產(chǎn)區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏）著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場和奶農(nóng)合作社，提高奶類商品化率，提升價值鏈。擴大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植，提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給水平。以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛，兼顧奶山羊、牦牛等品種。重點發(fā)展奶粉、干酪、奶油、羊乳及相關(guān)乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的牦牛奶、駱駝奶等乳制品。南方產(chǎn)區(qū)（湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川）采用“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場”的組織形式，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場。加大養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造提升，提高青貯飼料供應(yīng)水平，推廣全日糧飼喂技術(shù)，提高奶業(yè)生產(chǎn)效率。安徽、湖北、福建、廣東、四川等新興區(qū)域發(fā)展荷斯坦奶牛、娟姍牛，廣西、云南等省區(qū)鼓勵發(fā)展奶水牛。重點發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、發(fā)酵乳，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展水牛奶等具有地方特色的乳制品。大城市周邊產(chǎn)區(qū)（北京、天津、上海、重慶）穩(wěn)定奶牛數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，重點發(fā)展種業(yè)龍頭企業(yè)，培育優(yōu)秀種公牛。大力開展糞肥污水環(huán)保處理和資源化利用，探索發(fā)展休閑觀光奶業(yè)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸奶等低溫產(chǎn)品，適當發(fā)展干酪、奶油等其他乳制品，鼓勵新型乳制品的開發(fā)。（二）發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標準化生產(chǎn)體系。支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，重點建設(shè)標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等，支持企業(yè)自有自控奶源基地建設(shè)，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標準化示范場，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加大牧場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平。（三）提升嬰幼兒配方乳粉競爭力嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標準，根據(jù)食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，嚴格行業(yè)準入。加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，實行奶源奶站、運輸車全覆蓋抽檢，增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè)。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品、培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。（四）推動乳制品加工業(yè)發(fā)展打造資源配置合理、技術(shù)水平先進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具備國際競爭力的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。鼓勵企業(yè)兼并重組，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能。鼓勵乳制品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排。建立健全行業(yè)誠信體系，實現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息與人民銀行、國家稅務(wù)等征信系統(tǒng)對接。（五）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。開展乳品質(zhì)量安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患，大力提升生鮮乳質(zhì)量安全管控力度。強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控，加快推進生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管。加強復原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度。督促和指導企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責任。（六）加快推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場、奶農(nóng)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，提高組織化程度和風險抵御能力。支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，督促嚴格履行購銷協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風險共擔的長效機制。在奶業(yè)主產(chǎn)省開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極發(fā)展社會化服務(wù)，提升奶牛養(yǎng)殖場繁育、飼養(yǎng)管理等專業(yè)化、規(guī)范化水平。（七）打造國產(chǎn)乳品品牌啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。辦好D20峰會，做大做強D20品牌，示范引領(lǐng)國內(nèi)乳品企業(yè)增強品牌意識，提升品牌影響力。加大奶業(yè)市場研究與開發(fā)力度，適應(yīng)消費需求變化，開發(fā)新型產(chǎn)品。創(chuàng)新流通方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。加強奶業(yè)宣傳引導，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測信息，大力宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)。開展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導科學健康消費，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（八）加強良種繁育及推廣深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008－2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力。創(chuàng)新育種模式，支持建立奶牛育種聯(lián)盟，探索市場化運營機制。加強高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，推進青年公牛全基因組選擇工作，提高種源質(zhì)量和供種效率。提高種用奶牛進口技術(shù)要求，推動引進國外優(yōu)質(zhì)奶牛和奶山羊，支持引進國外優(yōu)秀奶牛胚胎。加強奶水牛、奶山羊等種質(zhì)資源的開發(fā)利用。（九）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，新增和改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，開展土地整理、灌溉、機耕道及排水等設(shè)施建設(shè)，配置和擴容儲草棚、堆儲場、農(nóng)機庫、加工車間等設(shè)施，配備檢驗檢測設(shè)備，提升國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)供給能力。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，擴大糧改飼試點，推進全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和養(yǎng)殖緊密結(jié)合，扶持培育以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)化水平。（十）推進奶牛糞污綜合利用堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和集中處理等糞污處理模式。在奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)飼草料種植基地，促進糞污還田利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)干清糞等糞污處理設(shè)施，提高糞污處理配套設(shè)施比例。支持社會化服務(wù)組織和專業(yè)公司在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進奶牛糞污儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（十一）加強奶牛疫病防控加快實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，加大防控工作力度，切實落實各項防控措施。按照國家口蹄疫和布病防治計劃、奶牛結(jié)核病防治指導意見要求，全面推進口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強奶牛場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，形成推動奶業(yè)發(fā)展的合力。落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，強化屬地管理責任。建立乳品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處